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近年來,X區(qū)堅持把黨的建設貫穿基層治理工作的全過程、各方面,扎實推進城市基層黨建工作,充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與社會整合功能,走出一條城市基層黨建引領基層治理的新路徑?,F(xiàn)將有關做法匯報如下:
一、主要做法及成效
(一)“三個聚焦”壓實工作責任
1.聚焦職責打造一貫到底“動力軸”。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級責任體系,區(qū)委履行主體責任,對全區(qū)城市基層黨建工作進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督查落實;街鎮(zhèn)黨(工)委履行直接責任,統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建和“兩新”組織黨建等工作;社區(qū)履行具體責任,貫徹落實上級黨組織部署的各項任務,加強轄區(qū)內入駐單位、新領域黨組織黨建資源整合,履行轄區(qū)內小微企業(yè)和社會組織黨建工作兜底管理職責。通過構建一體化組織體系,助推城市基層黨建工作高效運轉。
2.聚焦標準制定達標規(guī)范“參照系”。以繡花功夫抓城市基層黨建標準化、規(guī)范化建設,印發(fā)《X區(qū)城市基層黨建標準化工作手冊》,出臺X項黨內政治生活實施指南,對“三會一課”“黨員活動日”、民主評議黨員、黨費收繳等制度統(tǒng)一要求,探索開展黨支部“達標創(chuàng)星”活動。開展黨員積分制管理,建立黨員責任清單,將黨員履職盡責情況分為X大項、X小項進行評分,實行動態(tài)管理和全程監(jiān)督。
3.聚焦落實用好督查考評“指揮棒”。推行區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級雙向聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度,在區(qū)委書記和街鎮(zhèn)黨(工)委書記述職評議的基礎上,將范圍延伸至社區(qū)黨組織書記,各級黨組織書記分別向上一級和下一級黨組織和黨員述職,接受評議和履職考核,并將考評結果作為評優(yōu)評先和年度考核的重要依據(jù)。建立“周督導、月通報”制度,每周從X個黨(工)委抽查部分基層黨組織,對黨建工作開展情況進行全方位“體檢”,對黨建工作履行不力地進行約談通報,責令限期整改,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
(二)“三個創(chuàng)新”規(guī)范工作程序
1.創(chuàng)新互聯(lián)互動的共治共享格局。注重條塊結合、雙向用力,推動各領域黨組織共駐共建、融合發(fā)展。深化“兼職委員”制度,將轄區(qū)內省、市、區(qū)直機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織等駐區(qū)單位黨組織負責人選聘為街鎮(zhèn)黨(工)委兼職委員,從居民代表、社區(qū)民警及物業(yè)公司、業(yè)委會等組織的黨員中選聘社區(qū)黨組織兼職委員,目前全區(qū)已選聘兼職委員X人。在全市率先建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度,成立區(qū)級聯(lián)席會議,并指導各街鎮(zhèn)、社區(qū)在X家“黨建促進會”、X家“黨建聯(lián)盟”基礎上,成立本級城市基層黨建工作聯(lián)席會議,形成區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)三級聯(lián)席會議制度,開展契約化共治共建,吸納更多黨建主體參與城市基層治理,共同構建區(qū)域化黨建新格局。
2.創(chuàng)新五級聯(lián)動的服務管理模式。激活城市基層黨建“神經(jīng)末梢”,推動服務管理向城市基層每個角落延伸。在全區(qū)X個網(wǎng)格黨組織的基礎上,形成街鎮(zhèn)黨(工)委―社區(qū)黨委―網(wǎng)格黨總支―小區(qū)黨支部―樓棟黨小組“五級網(wǎng)絡”。分類推進小區(qū)黨支部建設,建成小區(qū)黨支部X個,覆蓋率達到X%,X余名省市直機關在職黨員亮出“紅色身份”。推動小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方“交叉任職”組建“紅色業(yè)委會”和功能型黨小組,安排黨員輪流上崗為居民提供服務。結合“里坊制”打造“坊巷黨建”,在X社區(qū)成立X個坊巷黨支部,推動周邊商戶、群眾共同參與社區(qū)治理。
3.創(chuàng)新優(yōu)勢互補的供需對接清單。充分發(fā)揮轄區(qū)行政資源豐富的優(yōu)勢,與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議,制定包含X余個服務項目的“供需清單”。各街鎮(zhèn)為駐區(qū)單位在應急搶險、文明創(chuàng)建、市容環(huán)衛(wèi)等方面提供支持與保障,駐區(qū)單位則向社會公眾無償開放部分黨建資源和停車場、運動場等公共服務設施,免費提供部分衛(wèi)生、醫(yī)療、少兒托管等服務措施。同時,共建單位與社區(qū)定期開展座談,建立黨建信息共享機制,推動黨建工作水平共同提升。
(三)“四個抓手”,提升工作成效
1.抓常態(tài)化活動開展,服務群眾零距離。廣泛開展黨員志愿服務活動,目前已注冊黨員志愿者X萬余人,黨支部志愿服務隊X余支,X萬多名省、市、區(qū)在職黨員進社區(qū)認領困難群眾“微心愿”X個。組建專項志愿服務隊、黨員突擊隊等平臺,引導廣大黨員積極投身項目攻堅、應急維穩(wěn)、招商引資等工作一線。開展“入民戶、訪民情、交朋友、解難題”活動,落實好黨員干部直接聯(lián)系群眾、結對幫扶等制度。深入開展社區(qū)“大治理、優(yōu)服務”競賽活動,深化“精品社區(qū)、示范社區(qū)”創(chuàng)建,打造更多“軍門式”宜居家園。
2.抓市場化力量引入,服務群眾更專業(yè)。堅持把社會組織培育成為黨整合社會的重要力量、聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶。按照“黨建引領社會組織,社會組織服務群眾”思路,推進芍園家庭綜合服務中心和社會組織孵化基地建設,引進X等X家專業(yè)機構,承接社區(qū)養(yǎng)老、小學生午托等服務項目。在各街鎮(zhèn)以公建民營方式建設五星級社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心,引入專業(yè)化養(yǎng)老機構進行運營,實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民“三贏”。開展“律師進社區(qū)”活動,通過政府購買服務,為群眾提供法律服務,累計接待法律咨詢X人,參與化解矛盾糾紛X余起。
3.抓動態(tài)化辦法執(zhí)行,服務群眾更精細。瞄準群眾“需求端”,以“供給側”思維為群眾提供“訂單化”服務。完善民意征集辦理機制,開展“參與式預算”微實事項目協(xié)商工作,從環(huán)保、交通、公共安全、教育文體等民生微實事項目預算開始,即動員社區(qū)居民、社會組織共同參與協(xié)商,項目全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督和建議,從“政府定實事政府做”轉變?yōu)椤鞍傩斩▽嵤聟⑴c做”,積極營造廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集眾智的良好氛圍。
4.抓智慧化手段推廣,服務群眾更高效。依托“X通”APP、“黨員e家”等平臺,為居民群眾提供方便快捷的服務。在軍門社區(qū)開展全國首個“數(shù)字公民”試點建設,為每位公民確定一個數(shù)字身份,方便公民獲取個性化、智慧化精準服務。創(chuàng)辦“紅色小廣播”,由X名黨員志愿者組成播音團隊,每周以普通話和X話“雙語”為黨員群眾傳播黨的“好聲音”。聯(lián)合中瑞集團,在國家XA級景區(qū)三坊七巷打造“坊劇黨課”教學點,運用“XD”技術將黨建與歷史文化有機結合,排演全國首個坊巷文化影音秀,增強新時期城市基層黨建工作的時代感和吸引力。
(四)“三個優(yōu)化”夯實工作保障
1.優(yōu)化工作機構。推進街道體制改革,構建更加簡約高效的基層管理體制,將原有十余個內設科室并入“黨建服務中心(便民服務中心)”一個“前臺”窗口和“基層黨建辦”“營商環(huán)境辦”“公共管理辦”“公共服務辦”四個“后臺”辦公室,形成“一中心四辦”格局,通過調整優(yōu)化“雙臺服務”,切實強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。實行社區(qū)工作準入制度,規(guī)定職能部門不能隨意將工作任務攤派到社區(qū),社區(qū)承接事項由原先X項壓縮為X項,區(qū)級部門行政權力事項取消X項,梳理轉變管理方式X項,區(qū)級非清單項目全部取消,切實為社區(qū)減負,有效激發(fā)社區(qū)黨組織內在活力。
2.優(yōu)化基層隊伍。完善“雙軌并行”的`城市基層黨建人才培養(yǎng)鏈,即“社區(qū)工作者―社區(qū)書記―事業(yè)編制社區(qū)書記―街鎮(zhèn)(區(qū)直部門)副職”職務培養(yǎng)鏈和“社區(qū)工作者―助理社會工作師―社會工作師―高級社會工作師”職稱培養(yǎng)鏈。目前全區(qū)已有X名社區(qū)書記進入事業(yè)(行政)編制,X名事業(yè)編制社區(qū)書記通過公推公選走上街鎮(zhèn)科級領導崗位。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職稱考試,目前全區(qū)已有X名助理社會工作師、X名社會工作師。在全省率先實施“一社區(qū)一大學生”計劃,與閩江師范高等??茖W校合作開辦社會工作??瓢?,招錄X名大學生到社區(qū)服務。同時,招聘并統(tǒng)籌使用好“一懂兩會”(懂黨建、會服務、會創(chuàng)新)城市基層黨建專職工作者,確保每個街鎮(zhèn)有不少于X名專門抓黨建的干部,不斷充實城市基層黨建工作力量。
3.優(yōu)化硬件基礎。出臺加強和改進社區(qū)工作《若干意見》,完善基層黨建工作專項經(jīng)費使用和正常增長機制,X個社區(qū)黨組織黨建項目均納入財政列支。雖然X區(qū)轄區(qū)面積占X市區(qū)面積不到X%,但各社區(qū)綜合服務場所面積均達X平方米以上,平均面積約X平方米,實現(xiàn)“一老一少一普”全覆蓋。在各個街鎮(zhèn)設立特色鮮明的“黨建綜合體”,按照“一室多用”的思路,集街鎮(zhèn)黨校、黨代表工作室、服務群眾場所、群團活動場所、決策議事廳等各類功能于一體,方便了黨員、群眾辦事生活。
二、下一步安排
一是深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設置,建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織,加強專職網(wǎng)格員隊伍建設,不斷提升精細化治理、精準化服務水平。
二是加強社區(qū)工作者隊伍建設。聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、防汛應急、“三零”創(chuàng)建等大事要事,精準培養(yǎng)骨干力量,選優(yōu)配強社區(qū)工作者,強化社區(qū)工作者薪酬保障,拓寬社區(qū)工作者成長渠道,持續(xù)推動工作力量下沉,打造城市基層治理堅實力量。
三是建設高水平智慧黨群服務系統(tǒng)。深入推進各街道黨群服務中心建設,加強管理和應用,用信息化助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓好“廉”的約束,健全基層廉情大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,全面開展“回頭看”,規(guī)范落實“三會一課”等制度。
四是大力推進社區(qū)“一有七中心”黨群服務中心建設。整合設施資源,開展群眾喜聞樂見、參與度高的文化文體活動。進一步完善社區(qū)運轉投入保障機制,健全以財政投入為主的基層投入保障機制,加強各類資金整合,提高基層干部基本報酬水平。