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第一篇：消防安全講話稿

同志們：

這次全市冬季防火暨重點(diǎn)系統(tǒng)、行業(yè)消防安全檢查工作動(dòng)員大會(huì)是經(jīng)市委市政府同意召開的一次重要會(huì)議。

剛才，市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)今年全市消防安全形勢(shì)作了全面分析，傳達(dá)了國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》精神和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，市公安局黨委副書記宣讀了全市重點(diǎn)系統(tǒng)、行業(yè)消防安全工作檢查方案。請(qǐng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、各有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)全市消防安全工作再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)消防工作責(zé)任感和緊迫感。

今年以來，在全市上下的共同努力下，特別是消防部隊(duì)官兵辛勤付出下，各類火災(zāi)隱患得到有效遏制，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的充分肯定。

但我們也要看到我市火災(zāi)形勢(shì)依舊不容樂觀，特別是吉林11.5、上海11.15兩起特大火災(zāi)給我們敲響了警鐘。進(jìn)入冬季以來，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用火、用電、用油急劇增加，引發(fā)火災(zāi)的不安全因素明顯增多;加之歲末年關(guān)，元旦、春節(jié)、兩會(huì)將至，各類慶祝集會(huì)活動(dòng)頻繁，極易發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失火災(zāi)事故。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及各重點(diǎn)防火單位要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把群眾的安危作為最大最要緊的工作來抓，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)消防安全檢查工作重要批示精神，嚴(yán)格按照下發(fā)的兩個(gè)《方案》要求，緊急動(dòng)員起來，迅速開展本系統(tǒng)、本行業(yè)火災(zāi)隱患大排查大整治活動(dòng)，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好火災(zāi)隱患排查整治工作。

(一)廣泛動(dòng)員，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)要把冬季防火、消防安全大檢查工作擺上重要位置，層層召開動(dòng)員會(huì)議，明確這次檢查的任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，排查整治過程中，嚴(yán)格按照誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰負(fù)責(zé)和誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管的單位逐一進(jìn)行火災(zāi)隱患排查，做到底數(shù)清、情況明，認(rèn)真填寫《行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管單位火災(zāi)隱患整治登記表》，建立排查整治臺(tái)帳，并上報(bào)公安消防部門進(jìn)行備案。在這里我在重申一條硬性紀(jì)律，即：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、系統(tǒng)、行業(yè)主要負(fù)責(zé)人是此次消防安全第一責(zé)任人，凡因失職、瀆職造成的火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)周密部署，嚴(yán)格實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，要按照兩個(gè)工作《方案》要求，集中開展消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢查要親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自帶隊(duì);各部門、系統(tǒng)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與，重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所、高層、地下建筑、合用場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、居民樓及棚戶區(qū)等消防安全情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要采取切實(shí)有效的措施堅(jiān)決予以整改到位。

(三)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。各單位要實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未整改火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整改。嚴(yán)格檢查關(guān)停后重新申報(bào)開業(yè)的場(chǎng)所，合格一家，開業(yè)一家;不合格的，一律不準(zhǔn)開業(yè)。在整治過程中要嚴(yán)格落實(shí)公安部消防局一條高壓線、三個(gè)鐵規(guī)。要用足用好關(guān)停、查封、取締、強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法手段，形成對(duì)消防安全違法行為的強(qiáng)大震懾，保持嚴(yán)查嚴(yán)治隱患的高壓態(tài)勢(shì)。公安消防部門必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府提出的消防執(zhí)法三個(gè)必要條件、四個(gè)禁止的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門報(bào)送的存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行逐一核查，依法責(zé)令改正。

三、把握規(guī)律，嚴(yán)密防范，全面提高火災(zāi)防御能力。

冬季歷來是火災(zāi)易發(fā)季節(jié)，也是防火工作的重點(diǎn)時(shí)期。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要正確把握冬季火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，注重防范，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，全力以赴做好火災(zāi)預(yù)防工作，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

(一)強(qiáng)化防范措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)近期要督促本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所開展消防安全自查，做出消防安全承諾。公安消防部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法實(shí)施消防行政許可，嚴(yán)厲查處消防違法違章行為。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)存在火災(zāi)隱患逾期不整改的，公安消防部門要依法依規(guī)吊銷或暫扣許可手續(xù)，對(duì)無證經(jīng)營的，要立即予以取締。公安消防部隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等各類消防隊(duì)伍要針對(duì)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域制定、完善滅火作戰(zhàn)預(yù)案，開展實(shí)地演練，確保指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾全方位參與，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、降低火災(zāi)損失的目的。

(二)完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。在新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)時(shí)，要同步規(guī)劃和建設(shè)消防車通道、消防水源、消防通信和消防站，堅(jiān)持做到一步到位，不欠新賬。對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施嚴(yán)重不足的，要加大工作力度，盡快補(bǔ)足舊帳。在新建的企業(yè)、住宅區(qū)要保證消防通道暢通、消防水源充足、配備必要的消防設(shè)施。在農(nóng)村消防工作中，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取規(guī)劃建設(shè)消防水源、配備必需的滅火器材，積極改善農(nóng)村防火安全條件，降低火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)要結(jié)合社會(huì)單位四個(gè)能力建設(shè)和消防宣傳六進(jìn)活動(dòng)，廣泛開展防火宣傳教育培訓(xùn)，全面提高社會(huì)公民防火安全意識(shí)，筑牢冬防工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。教育部門要對(duì)學(xué)生開展必要的消防知識(shí)教育。公安消防部門要組織官兵深入單位、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，開展面對(duì)面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

同志們，做好消防工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。消防安全工作重于泰山，希望大家全力做好冬季防火、消防安全檢查工作，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，推動(dòng)我市消防事業(yè)邁上新臺(tái)階，為建設(shè)和諧樂平做出更大貢獻(xiàn)!

第二篇：農(nóng)村消防安全講話稿

農(nóng)村消防安全講話稿

同志們：

、縣政府決定，召開全縣農(nóng)村消防安全培訓(xùn)會(huì)議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)村消防安全環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，提高廣大群眾抗御火災(zāi)的能力，深入推進(jìn)全縣農(nóng)村消防安全管理工作。前面，消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高仙鶴同志宣讀了《xx縣農(nóng)村消防安全管理工作實(shí)施方案》，并通報(bào)了1-8月份全縣農(nóng)村消防安全形勢(shì)，各項(xiàng)工作方案詳實(shí)、計(jì)劃周密、措施到位，我完全同意，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近年來，我縣消防工作有了很大的發(fā)展，社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善，全縣沒有發(fā)生一起重大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)保持了持續(xù)平穩(wěn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣消防工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，隨著“十二五”規(guī)劃的深入實(shí)施，我縣消防工作面臨的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)，諸如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠，火災(zāi)隱患自查自糾工作不到位，防火宣傳教育不夠深入，全縣農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。這些問題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究、逐步解決。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到、縣政府對(duì)消防工作的安排部署上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，努力在推進(jìn)農(nóng)村消防安全管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作

全縣消防安全工作，要以深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程為總抓手，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)消防安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，打牢農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”，靠實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，扎實(shí)開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。一要扎實(shí)開展農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)。農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)（夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，夯實(shí)多種形式消-防-隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)），是提升農(nóng)村火災(zāi)防控水平的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，深入推進(jìn)農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“四項(xiàng)責(zé)任”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任，公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，檢查考評(píng)責(zé)任。二要扎實(shí)開展火災(zāi)隱患大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)?；馂?zāi)隱患就是潛在的火災(zāi)事故，必須堅(jiān)決消除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村委會(huì)（社區(qū)）要大力開展火災(zāi)隱患排查整治。特別要推行“網(wǎng)格化”隱患排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人，實(shí)行群防群治,認(rèn)真落實(shí)消防安全檢查巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患，從根本上杜絕較大及較大以上火災(zāi)事故。三要大力開展消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。我們要樹立“全民消防、生命至上”的觀念，認(rèn)真組織落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，大力開展消防宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力，切實(shí)提高全民消防安全意識(shí)。

三、靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)防控，夯實(shí)農(nóng)村消防安全工作基礎(chǔ)

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，從全縣的地域特點(diǎn)和火災(zāi)分布情況看，農(nóng)村火災(zāi)依然占總火災(zāi)起數(shù)的90％以上，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，農(nóng)村防火工作是全縣消防工作的薄弱環(huán)節(jié)。要做好農(nóng)村消防工作，必須全力抓好消防設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、群防群治和消-防-隊(duì)伍建設(shè)。一要通過抓組織，充實(shí)行政村和社區(qū)消防安全管理人員，確保農(nóng)村消防安全責(zé)任制落到實(shí)處。二要通過抓制度，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的制度化、經(jīng)?；?，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠組織群眾及時(shí)撲救。三要通過抓規(guī)劃，將公共消防設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要通過抓檢查，組織群眾開展消防安全和防火自查，消除火災(zāi)隱患，為群眾創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要配備一定數(shù)量的手抬機(jī)動(dòng)泵、滅火器等基本的消防器材，充分利用人飲工程修建2至3座消火栓、水池（窖）等消防設(shè)施，抓好這一項(xiàng)民生工程，打牢農(nóng)村火災(zāi)防控體系工作基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，狠抓農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作的落實(shí)，積極解決制約農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展的突出問題，有效保障新農(nóng)村安全發(fā)展、和-諧發(fā)展。要將農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，提出農(nóng)村消防工作的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決農(nóng)村消防安全的重大問題。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治，把農(nóng)村消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)，納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)村消防工作。

為確保這次培訓(xùn)取得實(shí)效，向大家提三點(diǎn)要求：一要在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，加強(qiáng)對(duì)做好農(nóng)村防火工作重要性的認(rèn)識(shí)；端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)效果。二要在掌握政策上有新提高，通過學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，我們要成為農(nóng)村消防工作的“帶頭人”和“明白人”，為更好地在農(nóng)村貫徹落實(shí)消防政策打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要在消防技能上有新提高，全面掌握日常防火滅火、火場(chǎng)逃生自救、人員組織疏散、報(bào)警注意事項(xiàng)等基本常識(shí)，提高消防技能。

同志們，黨的“”即將召開，消防安全工作責(zé)任重大，使命光榮，我們要以這次專題培訓(xùn)為契機(jī)，下更大的決心，用更多的精力，扎扎實(shí)實(shí)做好消防工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境!

農(nóng)村消防安全管理講稿2016-02-28 16:21 | #2樓

我國是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多、且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)害都在我國發(fā)生過，并且給我們國家造成了深重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)每年都以兩位的速度增長(zhǎng)。國國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年的1.8%提高到2015年的8.5左右。2015年中國經(jīng)濟(jì)總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。規(guī)模和總量的超越意義非凡，但中國的發(fā)展及其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過日本，中國和日本仍具有非常大的差距。從人均gdp看，即使gdp總量相當(dāng)，中國的人均gdp僅為日本的十分之一， imf數(shù)據(jù)顯示，相較于日本的42431美元的人均gdp水平，中國的人均gdp僅為4412美元，在全球排名百名之后。

總體上講，我們國家仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

下面，從六個(gè)方面講如何做好農(nóng)村消防安全管理工作。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性

二、農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)

三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題

四、農(nóng)村的消防安全管理

五、農(nóng)村重點(diǎn)部位和場(chǎng)所的火災(zāi)預(yù)防

六、消防法律責(zé)任

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性

我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村幅員遼闊。截止2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國有3.3萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59.9萬個(gè)建制村，250多萬個(gè)自然村，目前仍有7.15億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝跀?shù)的53.6%。“農(nóng)村安，則全國安”。做好農(nóng)村消防工作對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到國家一系列政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國家發(fā)展的全局性和根本性問題。多年來，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題突出，從2004年到2015年,中央已連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“1號(hào)文件”，推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)村改革和建設(shè)，給我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大變化。當(dāng)前，我國農(nóng)村的改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵階段。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全，穩(wěn)定的環(huán)境，是各級(jí)公安消防部門的重要職責(zé)，也是保障國家一系列政策貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

第二、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村人口占一半多?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必然大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然呈增多趨勢(shì)，致富千日功，火燒當(dāng)日窮?！靶列量嗫鄮资?，一把火燒回解放前”、“燒了一個(gè)寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實(shí)寫照。這就迫切要求各級(jí)公安消防部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重大意義，認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村消防工作面臨的新情況、新問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力，努力為廣大農(nóng)民群眾順利奔小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第三、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，必須突出抓好農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。消防工作既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分和重要保障條件，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最直接因素。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，就沒有全國火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，全國社會(huì)治安大局的穩(wěn)定也會(huì)受到影響。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，減少火災(zāi)危害，是維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，構(gòu)建和-諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

第四、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的根本利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)財(cái)富的積累，生活水平的改善，生活質(zhì)量的概念已不再僅僅是人們對(duì)物質(zhì)生活的需要，而且越來越多地包含了對(duì)生命財(cái)產(chǎn)和生活環(huán)境安全的需求。珍愛生命，遠(yuǎn)離火災(zāi)，已成為社會(huì)各界和廣大人民群眾的共同心聲。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。以民為本，始終把人民群眾生命安全這一根本利益放在第一位，從大處著眼，小處著手，切實(shí)把關(guān)愛人民群眾生命安全的一切工作做好、做細(xì)、做實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，受非傳統(tǒng)因素影響，發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的幾率增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2015年，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)75萬余起，造成1.2萬余人死亡、1萬余人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失60余億元，四項(xiàng)指數(shù)分別占總數(shù)的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%?；馂?zāi)已經(jīng)成為威脅農(nóng)民人身安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害事故之一。

全國2001年至2015年農(nóng)村火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表

分析全國農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)迅猛。全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是廣東、浙江、江蘇、山東等一些東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村從事電子、玩具、紡織品、服裝鞋帽等加工的民營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，集貿(mào)市場(chǎng)、旅館、飯店、網(wǎng)吧、商店、酒吧等服務(wù)場(chǎng)所分布廣泛，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益頻繁，火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)迅速。1998年至2015年的13年間,全國農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)從每年2萬余起上升到7萬余起，最高的2002年達(dá)到了8.6萬起。農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占的比例較大，從近十年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，每年所占比例均在40%至60%之間。

（二）因?yàn)?zāi)致貧問題突出。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以“家庭承包”為基本單位的農(nóng)、林、漁業(yè)為主，農(nóng)村的大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在居民家庭?；馂?zāi)不僅使群眾住宅遭受損壞，而且燒毀大量的生產(chǎn)、生活資料，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2001~2015年，農(nóng)村共有35萬戶家庭受災(zāi)，受災(zāi)群眾達(dá)140萬人次以上。農(nóng)村火災(zāi)損失占全國總數(shù)的38.6%，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下，這個(gè)比例是非常大的。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每發(fā)生100起火災(zāi)，就有51.8戶家庭受災(zāi)，而城市僅為26.4戶。農(nóng)村平均每年有3萬余戶家庭受災(zāi)，受災(zāi)群眾在12萬人以上，大量群眾因火災(zāi)致貧、返貧，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）人員傷亡比例較大。由于農(nóng)村公共消防設(shè)施缺乏，消防力量薄弱等原因，農(nóng)村火災(zāi)事故很難得到及時(shí)有效的撲救，往往使小火釀成大災(zāi)。2001~2015年，農(nóng)村每年因火災(zāi)致人死亡1200余人，每萬起火災(zāi)死亡162人，而城市為 58人，農(nóng)村萬起火災(zāi)亡人數(shù)是城市的2.8倍。農(nóng)村火災(zāi)死亡和受傷人員的總數(shù)所占的比例也較大，每年均在50%以上。

（四）人為致災(zāi)因素明顯。由于農(nóng)村用火、用電安全條件差，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，“空巢家庭”現(xiàn)象日益普遍，用火不慎、電氣火災(zāi)、小孩玩火等人為因素成為導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每年因用火不慎、吸煙、小孩玩火等人為因素導(dǎo)致的各類火災(zāi)3萬余起，占全國農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的44.2%。

（五）較大以上尤其群死群傷、火燒連營火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。僅從2015-2015年三年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，全國農(nóng)村共發(fā)生較大以上火災(zāi)112起，死亡472人，受傷72人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.1億元，分別占三年較大以上火災(zāi)總數(shù)的50.5%、44.2%、24.4%和15%。

群死群傷火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：

廣東省2015年以來，發(fā)生8起一次死亡10人以上的火災(zāi)，有7起發(fā)生在農(nóng)村鎮(zhèn)一級(jí)。

2004年2月15日，浙江海寧黃灣鎮(zhèn)五豐村因祭祀用火不慎發(fā)生火災(zāi)，造成40人死亡、3人受傷。

火燒連營火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：貴州黎平縣三年發(fā)生三起火燒連營火災(zāi)。

2015年4月14日凌晨，黎平縣茅貢鄉(xiāng)地捫村發(fā)生重大火災(zāi)，受災(zāi)42戶233人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失43萬元?；馂?zāi)原因是村民用火不慎引燃衣被引發(fā)的。

2015年1月2日下午，黎平縣孟彥鎮(zhèn)羅溪村發(fā)生一起火災(zāi)，共燒毀房屋239棟597間，受災(zāi)240戶912人，直接經(jīng)濟(jì)損失198萬元，無人員傷亡?；馂?zāi)原因是村民電視機(jī)的插板發(fā)生故障導(dǎo)致電線短路，引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)。

2015年1月21日凌晨，黎平縣尚重鎮(zhèn)紹洞村上紹寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋77棟178間，受災(zāi)群眾102戶489人，燒死1人，燒死豬26頭，牛1頭，直接經(jīng)濟(jì)損失77萬元，火災(zāi)原因是村民醉酒后點(diǎn)蠟燭照明，不慎引發(fā)火災(zāi)。

湖北、廣西等地也多次發(fā)生火燒連營火災(zāi)：

2015年7月22日?qǐng)?bào)道 21日凌晨，湖北湘西土家族苗族自治州古丈縣一村莊突發(fā)火災(zāi)，大半個(gè)村子化為灰燼，受災(zāi)村民達(dá)100多人，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)100多萬，所幸沒有造成人員死亡。

2015年11月6日凌晨，廣西三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)林略村林略屯因電氣故障發(fā)生火災(zāi)，共燒毀民房196座296戶，受災(zāi)1121人，5人死亡。

三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題

深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問題，可以總結(jié)為“七難”：

（一）管理薄弱難約束。由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散，受經(jīng)濟(jì)、交通、歷史、教育等諸多因素的影響，農(nóng)村消防工作管理幾乎是一個(gè)空白點(diǎn)。許多村莊特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，無防火設(shè)計(jì)，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級(jí)低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成。國家統(tǒng)計(jì)局2015年發(fā)布的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國一半以上的農(nóng)村住宅為磚木、竹草土坯結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級(jí)多為三、四級(jí)，發(fā)生火災(zāi)蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。

管理薄弱的一個(gè)根本問題是：農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多。由于對(duì)消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點(diǎn)。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱。基層派出所警力有限，消防分級(jí)管理往往停留在一般部署上，很難落到實(shí)處。

火災(zāi)案例：

2015年7月17日，被譽(yù)為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，直接經(jīng)濟(jì)損失19.5萬元，部份被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。

2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當(dāng)引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉78個(gè)，糧食16.2萬公斤，牲畜49頭及部分家具衣物，直接損失45.1 萬元

（此處加貴州從江縣丙鎮(zhèn)火燒連營火災(zāi)錄像。）

（二）道路不通車難行。許多村莊由于在建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路崎嶇不平，消防車不能正常通行。有的村莊為了保護(hù)村內(nèi)道路，人為地安裝了欄桿或地樁，嚴(yán)重阻礙消防車通行。

火災(zāi)案例：

2015年1月26日凌晨1時(shí)30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。造成13人死亡，5人輕傷。此次火災(zāi)過火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進(jìn)出十分不便，附近沒有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個(gè)樓道，沒有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無法逃脫。

（三）設(shè)施不足火難滅。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，我國公共消防設(shè)施主要集中在城市，消-防-隊(duì)伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施，39%的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警。全國3.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒有專業(yè)消防力量；全國62萬個(gè)行政村、257萬多個(gè)自然村中，95%以上沒有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴(kuò)大。

火災(zāi)案例：

2015年7月19日下午，廣西壯族自治區(qū)三江縣獨(dú)峒屯發(fā)生了特大火災(zāi)，400多間房屋頃刻間火光沖天，大火燃燒了足足5個(gè)小時(shí)，之后整個(gè)村寨變?yōu)榱艘黄瑥U墟。大火足足燃燒了5個(gè)多小時(shí)，燒毀 57萬多斤糧食、1萬多斤茶油以及245頭牲畜，火災(zāi)面積達(dá)到19840平方米，共造成246戶1270人受災(zāi)，直接損失643.5萬元。村里的消防栓是由一個(gè)容量為120噸的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口，沒有壓力。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場(chǎng)救火。但卻發(fā)現(xiàn)沒有消防器材，一些村民們跑到村委會(huì)去拿消防水泵，想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發(fā)現(xiàn)這臺(tái)缺少零件的消防水泵根本發(fā)動(dòng)不起來。

（四）宣傳培訓(xùn)難到位。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谙佬麄鹘逃矫嬷蛔⒅爻鞘?，消防重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，致使農(nóng)民群眾的消防意識(shí)不強(qiáng)，消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識(shí)仍然十分薄弱。特別是政府部門對(duì)農(nóng)村消防宣傳工作認(rèn)識(shí)不足，沒有把農(nóng)村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。

2004年，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)3萬名城鄉(xiāng)居民的消防安全素質(zhì)情況進(jìn)行了調(diào)查，有80%以上的人沒有受過消防知識(shí)教育，46.3%的人沒有火場(chǎng)逃生知識(shí)，35.3%的人沒有撲救初起火災(zāi)的能力。農(nóng)民受教育程度與城市相比普遍較低，接受消防宣傳教育的途徑和機(jī)會(huì)少，消防安全意識(shí)和消防安全常識(shí)更為缺乏。

特別是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)不到位。從改革開放以來的實(shí)踐看，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)途徑主要有三條：一是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)生產(chǎn)，主要是進(jìn)入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工；三是跨地區(qū)就業(yè)，主要是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這三條途徑在解決農(nóng)村就業(yè)問題上都發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)日趨活躍，數(shù)量和比重持續(xù)上升。這些人員大量流動(dòng)到城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2015年度全國農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（俗稱農(nóng)民工）的人數(shù)總量達(dá)到22978萬人。

目前，農(nóng)民工的消防安全狀況很不樂觀。由于他們的生活環(huán)境和受教育程度的不同，缺乏必要的消防安全知識(shí)。許多農(nóng)民工未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，特別是在電氣焊（割）、機(jī)械操作、油漆等特殊崗位工作時(shí)，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成309人死亡;2015年11月15日，上海靜安區(qū)一高層居民住宅樓在進(jìn)行外部裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)，造成58人死亡……都是由于電焊工無證上崗、違章操作引起的。同時(shí)，農(nóng)民工缺乏滅火和逃生自救的基本常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不知道如何撲救和逃生，在很多事故中，農(nóng)民工已經(jīng)成為最大的受害者。

火災(zāi)案例：2015年3月8日，山東省臨沂市一個(gè)名叫“小神童”的農(nóng)村幼兒園，接送幼兒上下學(xué)的汽車，因司機(jī)在維修車輛時(shí)違章操作，發(fā)動(dòng)機(jī)起火造成火災(zāi)，造成12名孩子死亡，最小的只有2歲7個(gè)月，最大的7歲。

（五）用火習(xí)俗難改變。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平還比較落后，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋習(xí)較為突出，制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展，農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全長(zhǎng)期遭受火災(zāi)的威脅。如祭祀、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)。

火災(zāi)案例：

2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。是日14時(shí)15分，用來從事迷信活動(dòng)的草棚失火，當(dāng)時(shí)草棚內(nèi)聚集了50余人，短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達(dá)72歲。

（六）弱勢(shì)群體難關(guān)照。 在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，缺乏更多的時(shí)間照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢(shì)群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨(dú)居，發(fā)生弱勢(shì)群體火災(zāi)傷亡的危險(xiǎn)性增加，一些年輕人獨(dú)自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨(dú)自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對(duì)他們的關(guān)心和照顧。弱勢(shì)群體防火知識(shí)缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。一些老人、孩子、病人及殘疾人，在發(fā)生火災(zāi)后驚慌失措，不報(bào)警，不采取任何撲救措施，甚至連火警電話都不清楚，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

火災(zāi)案例：

2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點(diǎn)著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級(jí)差，沒有防火設(shè)備。敬老院有5名老人身亡。

（七）“三合一”問題難解決。在廠房、倉庫、商場(chǎng)中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等活動(dòng)，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有很高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這就是所謂的“三合一”。由于外來人口多、出租房屋等多種因素，這類現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其普遍。此類火災(zāi)事故多發(fā)，已經(jīng)給人們?cè)斐闪撕車?yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

火災(zāi)案例：

1、2015年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。

2、2015年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個(gè)體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。10月份，這里的一個(gè)個(gè)體童裝作坊又發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。

四、農(nóng)村的消防安全管理

黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村消防工作高度重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，部署加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的方針政策法律法規(guī)的要求，按照公安部構(gòu)筑 “防火墻”工程的統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村消防安全工作，重點(diǎn)要夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”：

（一）夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)

《中華人民共和國消防法》第三十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。農(nóng)村消防工作的開展應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，責(zé)任制度為保障，農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)組織是否健全、管理機(jī)制是否完善、工作職責(zé)是否落實(shí)，直接影響農(nóng)村消防工作的實(shí)際效果。農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和村莊的消防安全管理組織組成。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實(shí)。

1．成立消防工作聯(lián)席會(huì)議或消防安全委員會(huì)。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)[2015]15號(hào)）要求“切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把消防工作聯(lián)席會(huì)議作為政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的一種組織形式，定期研究部署消防工作，解決重大消防問題。消防工作聯(lián)席會(huì)議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或者召集人，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會(huì)保障、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察、安監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位，每個(gè)部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議組成人員。聯(lián)席會(huì)議一般在政府設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各成員單位應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府對(duì)消防工作的有關(guān)要求，及時(shí)收集反饋本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作情況。消防工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要不定期召開會(huì)議。目前全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了消防工作了聯(lián)席會(huì)議。

2．依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)成立消防工作機(jī)構(gòu)。消防工作聯(lián)席會(huì)議是作為一種非常設(shè)的比較松散的組織形式，只有議事權(quán)，沒有監(jiān)管權(quán)。根據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案的通知》（公通字z2015{16號(hào)）要求，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。

2015年4月，中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），部署在河北等13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、下放管理權(quán)限等行政管理體制改革試點(diǎn)。為同步解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)置消防機(jī)構(gòu)問題，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于積極推動(dòng)將消防機(jī)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（公消[2015]285號(hào)），要求各地努力推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)納入國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理編制序列。

各地的經(jīng)驗(yàn)做法：

浙江湖州：湖州市政府 “一中心六站”的安全管理組織構(gòu)架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共安全監(jiān)督管理中心，“中心”主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)1至2名專職副主任，下面設(shè)安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)等6個(gè)監(jiān)督管理工作站，消防工作站為必建站。目前全市68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防工作站均掛牌成立，落實(shí)工作人員204名。

江蘇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)三種模式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中隊(duì)模式。蘇州張家港市在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)消防中隊(duì)。消防中隊(duì)為鎮(zhèn)政府隸屬部門，行政級(jí)別為正股級(jí)。由公安局調(diào)配副所級(jí)民-警任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員由派出所專兼職消防民-警和具有執(zhí)法資格的地方事業(yè)編制消防工作人員組成。中隊(duì)日常辦公經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是消防管理辦公室模式。蘇州常熟市的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理辦公室，為鎮(zhèn)政府組成部門，政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，一名副所級(jí)民-警任常務(wù)副主任，主持日常工作，辦公室成員由派出所民-警和原配置在各派出所的消防協(xié)管員組成。三是消防聯(lián)席會(huì)議模式。未設(shè)立專門消防機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的通過明確安監(jiān)辦、綜治辦等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)消防工作職能的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；其他的普遍建立了消防聯(lián)席會(huì)議。

山東淄博市：在80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托安監(jiān)站設(shè)立消防安全管理辦公室，配備消防安全管理人員2至4名，有專門的辦公場(chǎng)所和專用車輛，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付辦公經(jīng)費(fèi)。消防安全管理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實(shí)者與實(shí)施者。

山東省東營市大王鎮(zhèn)是全國確定的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一，借助這次行政管理體制改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，已經(jīng)初步同意，在大王鎮(zhèn)設(shè)立公安分局，分局下設(shè)消防科，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防工作職責(zé)。鎮(zhèn)政府成立消防工作聯(lián)席會(huì)議。

其他地方做法：

二是健全村莊消防組織。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是村民直接選舉產(chǎn)生的基層自治組織，它不同于政府機(jī)構(gòu)和其他的群眾組織，具有與村民-聯(lián)系緊密，代表村民利益實(shí)行自治的特點(diǎn)。村民自治的主要內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，村民委員會(huì)的具體工作任務(wù)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！断婪ā返谌l對(duì)村民委員會(huì)在農(nóng)村消防工作中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查?！毕腊踩芾砣耸谴迕裎瘑T委員會(huì)具體組織、實(shí)施村莊消防安全管理工作的負(fù)責(zé)人，一般由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人或者治安保衛(wèi)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

各地的經(jīng)驗(yàn)做法：

山東聊城：構(gòu)建“雙保三員三隊(duì)”的農(nóng)村消防工作新模式。一是契約式“雙?！睓C(jī)制，既保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全又保消防安全。動(dòng)員群眾參加人身和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，通過由保險(xiǎn)公司出資、依托公安機(jī)關(guān)招聘、培訓(xùn)、管理保安人員并對(duì)參保村莊實(shí)行治安消防巡邏。二是發(fā)展 “三員”隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦設(shè)立消防助理員（經(jīng)過消防安保正式培訓(xùn)，并且是政府正式工作人員），在公安派出所設(shè)立專兼職消防監(jiān)督員，在各行政村治保會(huì)（警務(wù)室）設(shè)立消防聯(lián)絡(luò)員（或消防巡查員）。三是加強(qiáng)“三隊(duì)”建設(shè)，在中心鎮(zhèn)建立專職消-防-隊(duì)；結(jié)合“聯(lián)村自治”治安模式，將消防巡查納入巡邏職責(zé)；在各村建立志愿消-防-隊(duì)伍，配備一套滅火器材，實(shí)現(xiàn)“小火不出村，一般火災(zāi)不出鄉(xiāng)”的基本目標(biāo)。

山東?。涸谵r(nóng)村、社區(qū)，結(jié)合實(shí)施公安部農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，依托3.2萬個(gè)警務(wù)室設(shè)置了消防工作室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)消防工作的組織實(shí)施，將消防組織體系建設(shè)落實(shí)到了最基層。

其他地方做法：

三是健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號(hào)令）的要求，建立健全工作制度。

要逐級(jí)落實(shí)消防工作責(zé)任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，推動(dòng)農(nóng)村消防安全責(zé)任制的落實(shí)，形成以縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以村委會(huì)為依托，公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo)，社會(huì)單位、廣大群眾共同參與的農(nóng)村消防工作管理運(yùn)行機(jī)制。

要建立考評(píng)制度。為了嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理工作中，與社會(huì)治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與轄區(qū)單位、村委會(huì)簽訂《消防安全責(zé)任書》，將防火安全責(zé)任納入村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個(gè)人的政績(jī)、利益掛鉤。同時(shí)，防火安全責(zé)任要與農(nóng)村創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評(píng)比活動(dòng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消防工作的積極性。

要建立經(jīng)費(fèi)保障制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費(fèi)投入。

（二）夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)

一是制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃。《消防法》第三條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是指國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分階段的具體安排。消防工作是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確一個(gè)階段內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)以及為此而采取的具體措施。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定除縣人民政府所在地鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！断婪ā返诎藯l第一款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級(jí)人民政府實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，要同步編制消防規(guī)劃。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報(bào)縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門和縣級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)評(píng)審審批。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效率，任何單位、個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運(yùn)行。

二是合理安排消防安全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對(duì)村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場(chǎng)所、生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、易燃易爆物品場(chǎng)所進(jìn)行合理布局，分區(qū)建設(shè)。

1、生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，要在村鎮(zhèn)生活居住區(qū)以外單獨(dú)布置；并布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向及地勢(shì)較低的地帶；

2、農(nóng)村的打谷場(chǎng)和柴草堆場(chǎng)要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方，堆場(chǎng)與堆場(chǎng)之間，堆場(chǎng)與生活居住區(qū)之間，要有合適的防火間距。

三是加強(qiáng)消防車通道的建設(shè)與管理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。

1、消防車通道要與鄉(xiāng)村公路連接，路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的，管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求；

2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應(yīng)能承受大型消防車的壓力。

四是加強(qiáng)消防水源建設(shè)。農(nóng)村火災(zāi)基本都是固體可燃物質(zhì)火災(zāi)，水是最經(jīng)濟(jì)、最有效的滅火劑，一定要把水作為常備滅火劑儲(chǔ)備建設(shè)。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。

1、村鎮(zhèn)鋪設(shè)自來水管網(wǎng)時(shí)，要同步安裝消火栓，消火栓的間距和數(shù)量根據(jù)實(shí)際滅火需要確定；

2、無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在富水地區(qū)，要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源，并鋪設(shè)通向消防水源的消防車通道和設(shè)置取水設(shè)施。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。在寒冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。

3、在貧水地區(qū)，要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統(tǒng)籌建設(shè)，并設(shè)置取水設(shè)施。

五是加強(qiáng)消防設(shè)施器材配置與管理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅(jiān)持因地制宜，“一機(jī)多用”，由警務(wù)室、各村負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機(jī)、噴灌機(jī)、手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵等農(nóng)業(yè)機(jī)具登記造冊(cè)，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防車取水平臺(tái)。針對(duì)村莊、社區(qū)道路比較狹窄的問題，山東濟(jì)寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。

六是整治火災(zāi)隱患。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，對(duì)比較集中、連成片的木結(jié)構(gòu)建筑的村莊進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力開展清土堆、柴堆、石堆、糞堆和垃圾堆等“清五堆”活動(dòng)，并重點(diǎn)做好柴草堆垛的管理工作，在村外統(tǒng)一劃定堆放地點(diǎn)，按防火要求有序堆放。要積極推廣秸稈還田、青貯飼料轉(zhuǎn)化、氣化等無害化處理技術(shù)，大力推廣沼氣等清潔能源，做到“村邊清、路邊清、街道清”，既節(jié)約能源，改善環(huán)境，又暢通消防通道，消除火災(zāi)隱患，可謂一舉多贏。

各地的經(jīng)驗(yàn)做法：

山東?。骸⑹≌掳l(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（魯發(fā)〔2015〕24號(hào)），從2015年起，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。所有村莊在向社區(qū)改造的過程中，全部編制整體規(guī)劃和消防規(guī)劃，徹底解決農(nóng)村村莊防火間距不足、消防車通道不暢、房屋耐火等級(jí)低等問題。

貴州?。?015年3月19日，從江縣往洞鄉(xiāng)朝利村發(fā)生火災(zāi)。接警后，從江縣消防大隊(duì)12名官兵，2輛攜帶2臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。由于現(xiàn)場(chǎng)距離縣城較遠(yuǎn)且路況較差，車輛行駛較慢，消防官兵到場(chǎng)時(shí)大火已經(jīng)被鄉(xiāng)政府和村委會(huì)以及在附近修建快速鐵路的施工隊(duì)聯(lián)合撲滅。在火災(zāi)撲救中，消防水池和機(jī)動(dòng)泵發(fā)揮了巨大的作用。朝利村為2015年全縣30個(gè)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村寨之一?；馂?zāi)發(fā)生后，該村立即組織村民利用消防水池和機(jī)動(dòng)泵開展滅火工作。鄉(xiāng)政府到場(chǎng)后，又組織鄰村的3臺(tái)機(jī)動(dòng)泵投入滅火戰(zhàn)斗中，通過鄉(xiāng)政府和該村村民的努力以及高速鐵路施工隊(duì)的幫助，此次火災(zāi)僅燒毀房屋5棟，沒有再次出現(xiàn)“火燒聯(lián)營”的現(xiàn)象，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成效。

其他地方做法：

（三）夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)

一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民在消防安全工作進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。村民委員會(huì)要制定防火安全公約，并通過多種方式向群眾進(jìn)行廣泛宣傳。要在村務(wù)公開欄、黑板報(bào)進(jìn)行公開張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。

二是實(shí)行“多戶聯(lián)防”機(jī)制。各地堅(jiān)持依靠群眾，大力推行“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，共同維護(hù)村莊安全。多戶聯(lián)防中國歷史上就有類似的做法，最早見于《元史.刑法志》：“諸城郭人民，鄰甲相保，門置水甕，積水常盈，家設(shè)火具，每物必備”。

安裝“手機(jī)大喇叭”。移動(dòng)公司有一種“手機(jī)大喇叭”的業(yè)務(wù)，就是用手機(jī)接通農(nóng)村既有廣播系統(tǒng)，通過手機(jī)向村民廣播，這是中國移動(dòng)推出的一種名為“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)的一項(xiàng)功能?！稗r(nóng)信通”的核心設(shè)備是農(nóng)村信息機(jī)，通過農(nóng)村信息機(jī)與村委會(huì)既有的功放廣播系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、電子黑板和移動(dòng)運(yùn)營商無線通信設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息提供商的信息平臺(tái)相連，村民與村干部之間、村民與信息提供商之間可以有效互動(dòng)。許多村莊利用這個(gè)平臺(tái)，傳播消防信息。特別是當(dāng)村莊發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，在傳播警示信息、調(diào)集力量處置災(zāi)害事故或組織群眾疏散時(shí)，這個(gè)“手機(jī)大喇叭”更是具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)電話就可以將火警信息瞬間傳遞到村莊的每一個(gè)角落。

各地經(jīng)驗(yàn)做法：

黑龍江省綏化市望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)政府：“七戶聯(lián)防”。將村民、社區(qū)居民每7戶編為一個(gè)小組，每天一戶負(fù)責(zé)本組防火巡查，并訂立防火公約，發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)日巡查戶負(fù)責(zé)賠償起火家庭50%的損失，其余損失由各戶均攤，通過責(zé)任連帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與消防工作積極性，目前，全鎮(zhèn)已建立“七戶聯(lián)防”組1376個(gè)。在每個(gè)村屯確定了5名婦女督導(dǎo)隊(duì)員、5名摩托車巡邏隊(duì)員、20名志愿消-防-隊(duì)員，協(xié)助包片民-警、治安聯(lián)防員開展防火檢查。凡五級(jí)以上大風(fēng)天，全鎮(zhèn)鳴放警報(bào)，升掛禁火旗，社會(huì)單位一律禁火限電，治安聯(lián)防員、婦女督導(dǎo)隊(duì)、摩托車巡邏隊(duì)全部出動(dòng)，開展不間斷的防火巡查。

山東臨沂、濟(jì)寧等地：推行“十戶聯(lián)防”。每10戶安裝一套報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置，任何一戶發(fā)生治安、火災(zāi)等緊急情況時(shí)，只要按下報(bào)警按鈕，其他9戶就會(huì)收到求救信號(hào)，立即組織施救。

其他地方做法：

三是開展消防宣傳。

1、農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。開展農(nóng)村消防宣傳，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）消防工作的方針和政策?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和以消防安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)消防安全工作的具體政策，是保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的重要措施。所以，進(jìn)行農(nóng)村消防宣傳，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防工作的方針和政策教育，這是調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好消防安全工作的前提。

（2）消防法規(guī)。消防法規(guī)是人人應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。通過消防法規(guī)教育，使廣大農(nóng)村群眾懂得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎樣做；哪些不能做，為什么不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項(xiàng)消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。特別是對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳時(shí)，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育，才能起到良好的效果。

（3）消防基礎(chǔ)知識(shí)。消防基礎(chǔ)知識(shí)是普通群眾都應(yīng)了解、掌握的基本的預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)及火場(chǎng)逃生自救常識(shí)和技能。如物質(zhì)燃燒知識(shí)、電氣防火知識(shí)、建筑防火知識(shí)、易燃易爆物品防火防爆知識(shí)，家庭防火、滅火常識(shí)，消防器材使用、火災(zāi)逃生自救互救知識(shí)和技能，發(fā)生火災(zāi)后如何報(bào)警、如何撲救初起火災(zāi)等。

（4）典型火災(zāi)案例。典型火災(zāi)案例教育是通過農(nóng)村火災(zāi)的實(shí)例，深入剖析火災(zāi)原因，講解火災(zāi)案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向農(nóng)民群眾闡明火災(zāi)危害性，使大家從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，不斷提高自身消防安全意識(shí)，增強(qiáng)防火警惕性?；馂?zāi)案例教育是農(nóng)村消防宣傳教育中一種具有較強(qiáng)說服力的教育形式。

2、農(nóng)村消防宣傳的方法

（1）利用新聞媒體開展消防宣傳。主要是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話進(jìn)行消防宣傳。

（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是開展文化活動(dòng)的必要條件。農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動(dòng)室、乒乓球室、籃球場(chǎng)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村居民委員會(huì)，可以借助農(nóng)村文化陣地，把消防知識(shí)納入其中，通過在宣傳陣地開設(shè)消防宣傳專欄、在文教陣地開設(shè)消防學(xué)校、在體育陣地開展疏散逃生演練等形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳活動(dòng)，不斷拓展消防知識(shí)的覆蓋面和影響力。

（3）利用民俗文化推進(jìn)消防宣傳教育。我國56個(gè)民族中蘊(yùn)涵著豐富的民俗文化資源，是一座取之不盡、用之不竭的寶庫。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面，民俗文化能促進(jìn)人們對(duì)防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識(shí)和技能的理解與掌握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發(fā)展空間。

（4）開展對(duì)特殊群體的消防宣傳

1)對(duì)幼兒的消防宣傳。幼兒是指3～6周歲的兒童。幼兒的活動(dòng)欲望強(qiáng)烈，但自我保護(hù)意識(shí)薄弱，幾乎沒有逃生自救的能力。因此，對(duì)幼兒實(shí)施學(xué)前消防安全教育，要根據(jù)幼兒體力、智力特點(diǎn)，以提高消防安全意識(shí)、掌握防火和逃生技巧為目的。

2)對(duì)兒童的消防宣傳教育。兒童主要是指6～7歲至11～12歲的童年期。這個(gè)時(shí)期的孩子由于身心各方面的發(fā)展還很不成熟，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)非常缺乏，能力非常有限，在體力和神智等方面都不能完全適應(yīng)各種復(fù)雜情況，一旦面臨火災(zāi)，自護(hù)能力比較弱。因此，加強(qiáng)對(duì)兒童的消防安全教育，對(duì)保護(hù)兒童的身心健康以及今后安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用。兒童一旦掌握了消防知識(shí)后，不僅發(fā)現(xiàn)火災(zāi)能夠及時(shí)報(bào)警，還能夠有效地保護(hù)自己，還能用學(xué)到的知識(shí)保護(hù)家人安全。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運(yùn)用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識(shí)，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場(chǎng)。

案例：

去年12月7日晚，湖南湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生踩踏事件，共造成8名學(xué)生遇難，多人受傷。據(jù)稱因下雨，52個(gè)班的學(xué)生大部分從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，但有幾個(gè)調(diào)皮的男生將樓梯口堵住，導(dǎo)致事故發(fā)生。目前湘鄉(xiāng)市教育局長(zhǎng)朱清華因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。（此處鏈接四川大地震檢驗(yàn)出最牛校長(zhǎng)文章）

3)對(duì)老年人的消防宣傳教育。老年人是指65歲以上的老人。我國的老年人已經(jīng)達(dá)到1億人以上，并正以每年3%的速度急劇增長(zhǎng)。老年人的活動(dòng)能力較弱，與社會(huì)關(guān)聯(lián)度減小，接受新知識(shí)的能力下降。當(dāng)老人面臨火災(zāi)時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)比年輕人要大。老年人大多行動(dòng)不便，遇到火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)易受到傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老人因衣服著火致死的占37%，而65歲以下的人同樣原因致死的僅占4%。所以，這一群體應(yīng)當(dāng)是我們?cè)陂_展消防宣傳教育時(shí)特別關(guān)注的重點(diǎn)之一。

對(duì)老年人進(jìn)行消防宣傳教育的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是老年人的自救知識(shí)。老年人應(yīng)當(dāng)掌握基本的家庭防火安全、報(bào)警求救、自救知識(shí)等。如遇到火災(zāi)，怎樣撲救初起火災(zāi)，怎樣向消-防-隊(duì)報(bào)告火警，怎樣躲避煙火的侵襲，怎樣逃離火場(chǎng)，身上的衣服起火怎樣處理等等。二是護(hù)理人的護(hù)理知識(shí)。生活不能自理者的護(hù)理人（包括子女和雇用的家政人員等），要根據(jù)老年人的生理和心理特點(diǎn)，掌握在遇到火災(zāi)等危險(xiǎn)情況時(shí)怎樣救護(hù)和自救。

（5）開展季節(jié)性消防宣傳

1)農(nóng)忙時(shí)節(jié)的消防宣傳。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時(shí)節(jié)。但在這個(gè)時(shí)節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神和身體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要提醒群眾做好田間、場(chǎng)間和住宅的消防安全工作。有條件的村，村居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)忙季節(jié)到來之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)相關(guān)的防火滅火和逃生知識(shí)，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。

2)重大節(jié)日期間的消防宣傳。主要是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點(diǎn)，做好消防宣傳工作。

3、消防宣傳的形式

（1）消防標(biāo)語。 每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標(biāo)志性、提示性、警示性的消防標(biāo)語、口號(hào)，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍患生”，“燃放煙花爆竹、遠(yuǎn)離草垛房屋”，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，等等。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。

（2）消防漫畫。漫畫除了娛樂功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎?，F(xiàn)在許多地方，把漫畫作為一種消防宣傳形式，通過夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識(shí)，在消防宣傳中起到了不小作用。

各地做法：

山東省在全省8.6萬個(gè)村莊，每個(gè)村莊粘貼了一幅消防宣傳瓷磚漫畫壁畫，建立了一個(gè)新的農(nóng)村消防宣傳固定陣地。這種壁畫時(shí)間持久性強(qiáng)，形式新穎，宣傳內(nèi)容幾乎涵蓋家庭防火滅火和自救逃生的各個(gè)方面，受到了群眾的喜愛。

（3）消防板報(bào)。各村莊都建立了村務(wù)公開欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會(huì)利用好這個(gè)平臺(tái)，制作消防安全板報(bào)，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報(bào)進(jìn)行農(nóng)村消防知識(shí)宣傳。消防板報(bào)要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對(duì)某一時(shí)期、某一方面火災(zāi)特點(diǎn)制作?？梢允枪潭ǖ?，也可以是流動(dòng)的，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流動(dòng)消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場(chǎng)等處進(jìn)行宣傳。

（4）消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識(shí)也是一個(gè)群眾喜聞樂見的好方法。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團(tuán)體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動(dòng)，取得了很好的社會(huì)宣傳效果。一些村寨堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時(shí)時(shí)崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動(dòng)消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識(shí)編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地方還專門成立消防藝術(shù)團(tuán)，利用社會(huì)文藝力量，常年堅(jiān)持演出，將消防知識(shí)寓教于樂，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各村居民委員會(huì)可以借助這種形式，主動(dòng)邀請(qǐng)消防文藝團(tuán)體到村子里演出，使村民在娛樂的同時(shí)，接受消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)或重大節(jié)日期間，也會(huì)組織村民自編自演文藝作品，可以借助這種形式，將消防知識(shí)納入其中進(jìn)行廣泛宣傳。

四是開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)

開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的主要在于提高農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)民工的消防安全整體素質(zhì)，提高他們對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強(qiáng)消防法制觀念。同時(shí)，通過消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工能夠熟練掌握消防安全操作規(guī)程，掌握防火、滅火和火場(chǎng)逃生自救的技能和方法。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移消防培訓(xùn)。

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)日趨活躍，數(shù)量和比重持續(xù)上升。這些人員大量流動(dòng)到城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2015年度全國農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)[d1]非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（俗稱農(nóng)民工）的人數(shù)總量達(dá)到22978萬人。

許多農(nóng)民工未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，特別是在電氣焊（割）、機(jī)械操作、油漆等特殊崗位工作時(shí)，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成309人死亡；2015年11月15日，上海靜安區(qū)一高層居民住宅樓在進(jìn)行外部裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)，造成5