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1、違章行為當事人認識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法!”他們在內(nèi)心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶-

”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

(一)積極探索城市管理長效機制。

1、成立城市管理委員會。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負責，屬地管理”的原則，成立政府的非常設(shè)機構(gòu)――城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔任主任，有關(guān)部門負責人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負責人參加。委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實結(jié)合，通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通;制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進城市管理法規(guī)的覆蓋范圍;指導督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。

2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)”的模式，以及“統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負責，交叉任職，雙重領(lǐng)導”的原則，市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區(qū)城市管理的組織實施和監(jiān)督檢查。社區(qū)(居委會)、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導下，組建工作專班，切實負責本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責，承擔相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責任目標考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

(二)建立執(zhí)法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結(jié)合進行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機關(guān)有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強城管執(zhí)法案件的強制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法指導，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。