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建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，充分發(fā)揮其對(duì)基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)總工會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》、《XX區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)工會(huì)法＞》等文件精神和XX市總工會(huì)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)建立東龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)總工會(huì)先進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)將試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

（一）隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)非公有制企業(yè)逐漸增多，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，給工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益提出了許多新問題、新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)直接面對(duì)基層單位、面對(duì)職工群眾，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)是基層工會(huì)組織建設(shè)的客觀要求，也是工會(huì)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）20xx年至今，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)按照全總“兩個(gè)普遍”精神，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍組建工會(huì)和開展工資集體協(xié)商。為適應(yīng)新形勢(shì)，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)地方一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織的代表性更為增強(qiáng)、覆蓋面更加廣泛、維權(quán)職責(zé)更加突出，工作保障更加有力。

二、多方調(diào)研，確定試點(diǎn)

區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組多次下到轄區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，摸底調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基層工會(huì)及職工（農(nóng)民工）的人數(shù)，根據(jù)多方調(diào)研，東龍鎮(zhèn)以板材行業(yè)為依托，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度飛快，全鎮(zhèn)有600多家板材企業(yè)，職工7000多人，各方條件也符合成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的條件，在東龍鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)能起到示范作用。因此，最終確定成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的試點(diǎn)單位是東龍鎮(zhèn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確保我區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)試點(diǎn)工作順利完成任務(wù)，區(qū)成立以區(qū)委副書記委組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)總工會(huì)，辦公室主任由區(qū)總工會(huì)黨組書記兼任，東龍鎮(zhèn)黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)東龍鎮(zhèn)總工會(huì)建立工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為基層工會(huì)組建第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做到人、財(cái)、物傾斜到位，按時(shí)完成任務(wù)。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)在同級(jí)黨委和區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)代表和維護(hù)區(qū)域內(nèi)職工群眾合法權(quán)益，履行本區(qū)域工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會(huì)委員會(huì)、行業(yè)性區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合工會(huì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)可以按照聯(lián)合制、代表制的原則，由下一級(jí)工會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面會(huì)員代表組成，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)員（代表）大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

（三）按照《全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》規(guī)定，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)委員會(huì)可以設(shè)委員7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)選舉主席1人，副主席2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)每屆任期5年。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，應(yīng)同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)配備專職工會(huì)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)主席1名，由同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或人大領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)副主席2名，其中專職副主席1名，享受同級(jí)人民團(tuán)體正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推薦本級(jí)工會(huì)主席、副主席人選前，須征求區(qū)總工會(huì)的意見。專職副主席任期未滿時(shí)，不得隨意變更其工作崗位或調(diào)動(dòng)其工作。

五、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的職責(zé)任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)組織“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)基本職能，其主要任務(wù)是：

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)職工開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于工會(huì)法律法規(guī)和工會(huì)工作的方針政策，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和上級(jí)工會(huì)的工作部署，研究、制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的工作計(jì)劃并組織實(shí)施，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）負(fù)責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)的組建；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)輸入（出）的務(wù)工人員加入工會(huì)，做好會(huì)員會(huì)籍管理與接轉(zhuǎn)工作。

（三）開展區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商談判和簽訂集體合同工作；指導(dǎo)和督促區(qū)域內(nèi)單位落實(shí)各項(xiàng)民主管理制度；監(jiān)督企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議；做好困難職工幫扶工作，實(shí)施送溫暖工程。

（四）開展非公企業(yè)平等協(xié)商、集體合同和民主管理工作，指導(dǎo)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度、勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，督促企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)民主管理制度。

（五）建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（六）指導(dǎo)基層工會(huì)開展廠務(wù)公開和民主管理，對(duì)職工的勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、保護(hù)、生活等實(shí)行檢查和監(jiān)督。

（七）指導(dǎo)和組織開展工會(huì)工作者和職工的培訓(xùn)。

（八）實(shí)施送溫暖工程，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事；

（九）推動(dòng)建立與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，參與協(xié)調(diào)解決涉及職工切身利益的問題。

（十）實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?；了解、反映職工思想動(dòng)態(tài)；組織開展職工文化體育活動(dòng)和職工互助式服務(wù)活動(dòng)。

（十一）推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，深入開展“黨建帶動(dòng)工建，工建服務(wù)黨建”工作；指導(dǎo)基層工會(huì)開展建設(shè)職工之家、“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)；負(fù)責(zé)工會(huì)服務(wù)站的建設(shè)管理工作，依托工會(huì)服務(wù)站，面向社會(huì)，為單位和職工提供服務(wù)。

（十二）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級(jí)工會(huì)組織交辦的其他工作任務(wù)。

六、存在問題及建議：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部力量不足的問題要解決。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)配備和職級(jí)到位，向社會(huì)公開招用一批專職工會(huì)工作者，同時(shí)要因地制宜、大膽創(chuàng)新，如通過吸收優(yōu)秀企業(yè)工會(huì)工作者，采取上掛鍛煉、兼職等形式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，再進(jìn)一步可以讓優(yōu)秀的基層工會(huì)主席通過競(jìng)選、考核進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓基層工會(huì)主席參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)決策；積極發(fā)展工會(huì)志愿者，建立工會(huì)“義工”隊(duì)伍，讓熱心于工會(huì)工作的職工參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)開展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。

二是工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定的問題要解決。就20xx年我區(qū)總共收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)158萬，其中返還基層工會(huì)和企業(yè)50.35%，共79.55萬，上解上級(jí)工會(huì)16.15%，共25.51萬，縣區(qū)級(jí)工會(huì)留成28.5%，共45.03萬。其他5%，共7.9萬?？h區(qū)級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支大，例如開支比較大的困難幫扶、金秋助學(xué)、開展文體活動(dòng)、工會(huì)組建等，縣（區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)杯水車薪，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工會(huì)工作。建議自治區(qū)級(jí)工會(huì)應(yīng)在自治區(qū)層面研究經(jīng)費(fèi)留成方案，自治區(qū)、市兩級(jí)總工會(huì)少提一點(diǎn)，多留給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)開展工作的正常經(jīng)費(fèi)；對(duì)較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，上級(jí)工會(huì)適當(dāng)予以經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由縣級(jí)工會(huì)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設(shè)賬戶，這樣既規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，也節(jié)約人力，便于經(jīng)審。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制要完善。圍繞解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無章辦事”的問題，上級(jí)總工會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)起上層設(shè)計(jì)的工作，省、市、縣總工會(huì)層面能夠做到的，要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府的支持，需要全國(guó)層面協(xié)調(diào)的，積極向全國(guó)總工會(huì)建言獻(xiàn)策，在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的法律地位、明確工作職責(zé)、建立規(guī)章制度、加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核等方面，盡早制定出臺(tái)政策性文件，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作有章可循、規(guī)范有序、高效高質(zhì)運(yùn)行，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層工會(huì)的“橋頭堡”作用。