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第一篇：金融服務(wù)調(diào)研報告

近來年，農(nóng)村金融體制不斷完善，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但目前農(nóng)村金融服務(wù)不足、資金嚴(yán)重短缺、農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難問題依然較突出，制約著新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村金融服務(wù)存在的不足

現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)不到位，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。表現(xiàn)在：農(nóng)村金融服務(wù)供給不適應(yīng)農(nóng)村金融需求，貸款條件苛刻，貸款品種不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，貸款額度、期限與農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際脫節(jié)；農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，信貸投入較少；國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)上存、資金拆借等方式將大量資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村金融抑制問題較突出；農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種單一，服務(wù)手段嚴(yán)重滯后，農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境落后；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小、參保少、理賠難問題較突出。

農(nóng)村金融市場制度約束不到位。農(nóng)村金融市場是弱質(zhì)市場，其規(guī)模效益低于城市金融，因而盈利能力偏低。在缺乏制度約束的情況下，單純依[文秘站:]靠市場調(diào)節(jié)勢必形成農(nóng)村資金外流，導(dǎo)致商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)思想觀念落后，仍然沿襲“等客上門”的傳統(tǒng)做法，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的危機(jī)感和客戶至上的理念，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的意識，不能積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，大力加強(qiáng)市場營銷、開拓農(nóng)村金融市場。

農(nóng)村金融市場政策扶持不到位。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入多、產(chǎn)出少，周期長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度低，決定了農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風(fēng)險高、收益低，農(nóng)村金融服務(wù)的供給和需求難以實(shí)現(xiàn)高水平的均衡。因此，在擴(kuò)大農(nóng)村金融市場規(guī)模必須依賴外部力量的扶持，充分發(fā)揮政府的作用，對農(nóng)村金融采取特殊的扶持政策，對金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的風(fēng)險予以合理補(bǔ)償。

農(nóng)村金融市場信用體系建設(shè)不到位。農(nóng)村金融服務(wù)對象是眾多小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，貸款對象數(shù)量多，地域分散，這決定了農(nóng)村金融市場信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)信用信息還沒有納入征信系統(tǒng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款必須花費(fèi)大量的信息費(fèi)用搜集農(nóng)戶信息，農(nóng)村金融市場交易成本的增加必然阻礙農(nóng)村金融市場規(guī)模的擴(kuò)大。

改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議

強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的制度約束和政策引導(dǎo)。依靠法律強(qiáng)制和政策引導(dǎo)推動建立農(nóng)村信貸穩(wěn)定增長機(jī)制，依托政府和市場的雙重作用，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立金融促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)則。同時，充分重視財政在激勵需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，出臺財政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諆?yōu)惠等措施，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。

完善功能，整合力量，充分發(fā)揮金融在新農(nóng)村建設(shè)中的杠桿作用。基層人民銀行要通過發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，完善對農(nóng)村金融的再貸款支持，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極推動農(nóng)村金融體制改革，改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，增加低息支農(nóng)再貸款，加大支農(nóng)投入量，加強(qiáng)對再貸款投向和使用效果的考核，確保農(nóng)戶貸款穩(wěn)步增加，支農(nóng)功能穩(wěn)步增強(qiáng)。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)意識，在加強(qiáng)貸款營銷、簡化貸款手續(xù)、提高貸款額度和降低貸款利率等方面，加大工作力度。逐步完善小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新授信和抵押擔(dān)保貸款管理制度，提高貸款效率。大力開展住房信貸、教育信貸等農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，逐步推廣農(nóng)民工銀行卡、商業(yè)匯票、理財、投資咨詢等業(yè)務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新支付結(jié)算渠道，加快電子化建設(shè)，更大范圍的滿足農(nóng)村多層次金融需求。

加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展信用貸款。針對農(nóng)村金融市場信息不對稱和農(nóng)戶缺乏抵押品的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重視搜集農(nóng)戶信譽(yù)、道德品質(zhì)等信息，建立農(nóng)戶信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的宣傳和推廣工作，積極發(fā)展農(nóng)村保險，提高農(nóng)村保險密度和保險深度。在發(fā)展政策性保險的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)保險、合作互助保險，充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，改善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，提高農(nóng)村整體抗風(fēng)險能力。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 調(diào)研報告

5月中旬，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2015年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與2015年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比2015年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。2015年各種財政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、

主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。 二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債

建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的`原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。 五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。

8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）

2016村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報告2016-12-25 12:46 | #2樓

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。2016年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。 村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。 村：收取煤礦村村級公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。

（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止2016年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開支、墊支保險費(fèi)用等基本用完。

（四）村級集體債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負(fù)債，總計負(fù)債36000元。村因墊付社長工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負(fù)債15000元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。2016年村級集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟(jì)收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。 三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。

四是非生產(chǎn)性支出過大，財務(wù)管理不嚴(yán)。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集

體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。

五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運(yùn)作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）科學(xué)定位增收路徑

1.盤活現(xiàn)有集體資源。摸清村集體現(xiàn)有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權(quán)、完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用。

2.積極推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實(shí)行托管經(jīng)營；同時，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.開發(fā)鄉(xiāng)村特色觀光旅游。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依托豐富的生態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)特色“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進(jìn)業(yè)主開發(fā)休閑度假山莊、打獵場、滑草場等旅游項(xiàng)目，增加集體收入。

4.增強(qiáng)招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現(xiàn)行政策，以集體土地入股包裝項(xiàng)目進(jìn)行招商，引進(jìn)業(yè)主興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大村級集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法申請使用集體建設(shè)用地，建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營性用房或設(shè)施，出租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車壩村高粱種植面積已形成規(guī)模，可引進(jìn)業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）優(yōu)化配置扶持政策

1.加大財政投入力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政要切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，設(shè)立不少于20萬元的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保貼息或其他補(bǔ)助。區(qū)鄉(xiāng)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.加大土地支持力度。充分盤活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策。通過土地調(diào)型整理過程中產(chǎn)生的土地增量和非農(nóng)用地指標(biāo)收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大部門扶持力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門要在人財物方面加強(qiáng)對各村的幫扶力度，既要在資金、技術(shù)、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“輸血”功能向“造血”功能的轉(zhuǎn)變，提升村集體自主致富增收的能力。

4.加大金融支撐力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險協(xié)作配合，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資形式，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等作為信貸支持重點(diǎn)，切實(shí)加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的支撐扶持力度。

(三)嚴(yán)格落實(shí)保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)技站、經(jīng)發(fā)辦、財政所等站所室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動集體經(jīng)濟(jì)壯大工作落實(shí)。村級黨組

織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

2.強(qiáng)化財務(wù)管理。對村級集體經(jīng)濟(jì)收入，要建立健全財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)采取“村帳鄉(xiāng)管”的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營、財務(wù)收支等工作進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范村級集體收入的開支范圍，嚴(yán)格資金使用審批程序。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)財務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

3.嚴(yán)格考核獎懲。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村年度考核的內(nèi)容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細(xì)化目標(biāo)考核任務(wù)，對超額完成目標(biāo)任務(wù)的村進(jìn)行獎勵，對完不成目標(biāo)任務(wù)的村給予適當(dāng)處罰。

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告(定稿)2016-12-25 9:15 | #3樓

不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，是充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。近年來，通化立足實(shí)際，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

一、基本情況

通化縣幅員面積3726.5平方公里，耕地面積75萬畝，森林覆蓋率76.8%，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦藏36種，探明儲量的28種。下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，159個行政村，917個村民小組。2015年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均實(shí)現(xiàn)20.3萬元。

二、主要做法及成效

（一）深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，達(dá)成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)共識 目前，“無錢辦事”的矛盾在村一級表現(xiàn)較為突出，成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。由于村集體沒錢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民服務(wù)工作、村黨組織活動開展等方面困難重重，直接導(dǎo)致群眾對村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢在必行。但發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又存在很大 1

難度，受多種因素制約和影響，其中，突出表現(xiàn)在村干部身上，以往村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上存在“三不”思想，嚴(yán)重阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認(rèn)為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點(diǎn)兒，但還夠用，沒有必要勞心費(fèi)力地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，得過且過。二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔(dān)責(zé)任，畏難思想嚴(yán)重。特別是一些有過失敗經(jīng)歷的老村支部書記，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，畏首畏尾。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的門路渠道，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展，有心無力。針對這些問題，積極采取有效措施，利用縣鄉(xiāng)黨校分期分批加強(qiáng)對村干部進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)競爭意識。同時，采取外出考察學(xué)習(xí)的形式，組織村干部到福建、四川、山東、黑龍江等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊視野、增長見識，增強(qiáng)了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。在“三項(xiàng)工程”實(shí)施后，還分批組織村干部到縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場等地進(jìn)行為期三個月的掛職鍛煉，提高村干部經(jīng)營管理能力。并專門召開了關(guān)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動員會議，提出了制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思路，使村干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，達(dá)成了“不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不行”的共識。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路子 2

近年來，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展渠道，促進(jìn)了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)呈發(fā)展。

1、依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。從全縣目前情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的手段主要是依托資源優(yōu)勢，因此，本著“科學(xué)、合理、有序”開發(fā)利用的原則，積極鼓勵各村充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。采取“公開標(biāo)底、自主定價、現(xiàn)場揭標(biāo)”等辦法，對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加村級集體收入。東來鄉(xiāng)鹿圈村以山林作價入股的方式與通化興星實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合成立了鹿勝原生態(tài)生產(chǎn)基地，并與企業(yè)簽訂了合同，村集體前10年每年收入23.6萬元，后40年每年收入35.4萬元。果松鎮(zhèn)東勝村利用豐富的水資源優(yōu)勢，引進(jìn)了圣水源漂流旅游開發(fā)項(xiàng)目，每年村級集體增收15萬余元。

2、盤活閑置資產(chǎn)，開辟發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新財源。近年來，由于村部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村學(xué)校合并和一些村企的倒閉等原因，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些舊村部、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際，建立健全村級集體閑置資產(chǎn)有償使用制度，鼓勵各村加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。開發(fā)區(qū)河鮮村、大都嶺村分別利用閑置的河鮮小學(xué)、大都嶺中學(xué)校址，引進(jìn)通化中政水泥制品廠和通化博琳建材有限責(zé)任公司，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。二密鎮(zhèn)干溝村把村里閑置場地進(jìn)行對外租用，建起通化木材加工貿(mào) 3

易園區(qū)，村里每年得到租金近5萬元。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的另一有效途徑。積極指導(dǎo)各村黨組織依托棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)和山村優(yōu)美的自然環(huán)境，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大泉源鄉(xiāng)新設(shè)村新建了200棟食用菌日光蓄熱式溫棚，發(fā)展食用菌種植，引進(jìn)浙江商人成立了肆益農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，村企簽訂訂購協(xié)議，公司每收購1公斤食用菌，村里提取0.1元，每年村集體可收入60余萬元。東來鄉(xiāng)河北村積極采取投資入股的形式發(fā)展特色鄉(xiāng)村游，投資60萬元入股樂舟漂流公司開發(fā)漂流項(xiàng)目，每年村集體收入15萬元。

4、優(yōu)惠政策扶持，激活發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新動力。為搞活搞好村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷加大政策扶持力度，激發(fā)發(fā)展新動力。制定了稅收返成政策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里引進(jìn)的企業(yè)要按照企業(yè)繳納稅收30%―50%的比例，返成給村集體，增加收入。二密鎮(zhèn)馬當(dāng)村引進(jìn)入駐企業(yè)10余戶，鎮(zhèn)政府按照企業(yè)稅收50%的比例返成，僅此一項(xiàng)，村集體年增收25余萬元。果松鎮(zhèn)七道溝村和復(fù)興村，積極招商引資上項(xiàng)目，東財燒結(jié)、鋁錳鈦合金鑄件、阜新金礦等企業(yè)相繼落戶，不僅可以租賃部分土地、林地增加集體經(jīng)濟(jì)收入，而且兩村的年稅收返成都在20萬元左右。同時，還制定激勵政策，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部，村黨組織可按集體經(jīng)營 4

性收益中的一定比例給予獎勵，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情。去年以來，全縣共有60多名村干部得到不同程度的獎勵。

（三）強(qiáng)化保障，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展 在探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新路子的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化保障機(jī)制，集聚各方力量，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供人才保證和智力支撐。同時，加大日常管理力度，確保了村級集體收入合理有效使用。

1、選優(yōu)配強(qiáng)村干部。村級班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，項(xiàng)目再好、扶持再多，也不能很好的為群眾辦實(shí)事。因此，結(jié)合 “三項(xiàng)工程”和新農(nóng)村建設(shè)要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力，作為選拔任用村干部，特別是村黨組織書記的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽啟用政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的能人，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。今年，村“兩委”換屆選舉工作中，全縣共選拔能人村干部433人，為進(jìn)一步抓好村級集體經(jīng)濟(jì)提供了人才保證。

2、“牽手”“聯(lián)建”謀發(fā)展。積極開展了“牽手行動”和“村企聯(lián)建”工作，為村集體經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造條件。全縣66個部門與村黨組織結(jié)成幫扶對子，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，幫助理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。通過項(xiàng)目、資金扶持等形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?？h經(jīng)濟(jì)局根據(jù)二密鎮(zhèn)干溝村靠近通梅干線的優(yōu)勢，幫助村里研究確定了發(fā)展農(nóng)家樂等觀光旅游項(xiàng)目?？h農(nóng)業(yè)局為大泉源鄉(xiāng)大泉源村購置了農(nóng)機(jī)設(shè)備，村里為村民種收提供低嘗服務(wù)，每年集體

增加收入3萬余元。指導(dǎo)興林鎮(zhèn)禹甸子村與金匯藥業(yè)實(shí)行“村企聯(lián)建”，企業(yè)在村里建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植原輔材料，村集體整合100畝土地入股，每年分紅10萬元。

3、管好用好集體收入。為讓村級集體經(jīng)濟(jì)收入的每一分錢都用在刀刃上，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的辦法，層層審批把關(guān)，嚴(yán)控支出。積極推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，確保集體收入合理使用，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，推動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的整體發(fā)展。目前，全縣各村全部建立了便民服務(wù)站，村黨組織每年都從集體收入中拿出一定資金作為村民辦理規(guī)定內(nèi)事項(xiàng)的補(bǔ)貼，得到村民的普遍認(rèn)可?？齑竺?zhèn)青山村黨組織積極把村集體收入用于開展黨組織活動，去年以來，共組織開展2次村民-運(yùn)動會，豐富了村民業(yè)余文化生活。石湖鎮(zhèn)公益村制定獎勵政策，每年拿出1萬余元為70歲以上的老人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，為獨(dú)生子女發(fā)放一次性獎勵，使發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三、存在的主要問題

1、村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一、負(fù)債過重?？傮w上看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱，村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債過重現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，各村村級集體經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)包土地、林地、經(jīng)濟(jì)溝等租賃性收入和土地征用后的補(bǔ)償性收入為主，引進(jìn)的企業(yè)正處于發(fā)展階段，繳稅能力較弱，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。近年來，由于村級支出呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、為民辦

實(shí)事和村干部報酬等方面的支出壓力較大，導(dǎo)致村集體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)債務(wù)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從全縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，交通便利、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，資源豐富、有招商引資企業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，地理位置偏僻、資源匱乏的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致提高全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平難度較大。

3、村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于部分村干部對村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，民主管理、民主決策意識不強(qiáng)，或存在以權(quán)謀私等行為，在處理集體資產(chǎn)時沒有召開村“兩委”會研究，并提交村民大會或村民代表會討論決定，私自做主或假造記錄，違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律，造成村集體資產(chǎn)流失，給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失。

4、村干部素質(zhì)不高、發(fā)展意識不強(qiáng)。一些村干部年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新舉措，對本村的資源優(yōu)勢挖掘不深，對有利于農(nóng)村發(fā)展的政策貫徹不到位，導(dǎo)致地理、資源和政策等優(yōu)勢效能發(fā)揮較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建議

1、科學(xué)制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村“兩委”班子因地制宜地制

定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。還可以探索制定村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、市場需求等為主線，制定出跨村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2、擴(kuò)寬村集體收入渠道，化解債務(wù)。要積極探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化和增收。一是以市場為導(dǎo)向，圍繞各村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二是培育新的經(jīng)濟(jì)收入點(diǎn)，將村集體閑置的固定資產(chǎn)用于公開拍賣、招商引資等方面，盤活存量資產(chǎn)，努力構(gòu)建村村有項(xiàng)目、村村有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把荒山、荒坡、荒丘、荒地按照有關(guān)規(guī)定，集中連片開發(fā)，建立種養(yǎng)基地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，探索企業(yè)和村聯(lián)合發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)和村資源互補(bǔ)優(yōu)勢，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民。同時，建立“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。一是全面推行“村帳鄉(xiāng)管”

機(jī)制，建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實(shí)村級財務(wù)公開制度，提高村財務(wù)公開質(zhì)量和效果。三是開展村級集體“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。

5、大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀人才。大力實(shí)施村干部“素質(zhì)提升工程”，選拔懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，配優(yōu)配強(qiáng)村班子。并加大培訓(xùn)力度，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，更新基層干部的知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。要對村干部進(jìn)行任期審計，資金使用按程序?qū)嵭许?xiàng)目申報制、審批制和財政報帳制，防止資金截留和挪用，確保正常開支和收支平衡。選派一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為重要考核指標(biāo)，讓他們新農(nóng)村建設(shè)第一線有所作為。

第三篇：金融服務(wù)調(diào)研報告

較為寬裕的資金狀況與部分子市場風(fēng)險的不斷累積，是進(jìn)入20xx年以來上海金融市場運(yùn)行呈現(xiàn)出的主要特征?！皩捸泿?、緊信貸”的實(shí)質(zhì)在于儲蓄資金無法有效轉(zhuǎn)化為投資，導(dǎo)致資金在商業(yè)銀行大量沉淀，這同時也反映了金融市場的不成熟和發(fā)展滯后，需要加快金融 市場改革和創(chuàng)新步伐，推動金融市場全面、快速和穩(wěn)健發(fā)展。

一、金融市場運(yùn)行態(tài)勢分析

貨幣市場：銀行同業(yè)拆借與債券市場

上半年，銀行間同業(yè)拆借與債券市場累計成交萬億元，日均成交億元，同比分別增長和。

由于市場資金保持持續(xù)寬松，市場利率價格區(qū)間不斷下行。同業(yè)拆借、質(zhì)押式回購和買斷式回購的月加權(quán)平均利率分別由月的、和，下降到月的、和，分別大幅下降、和。月日超額準(zhǔn)備金利率下調(diào)以后，商業(yè)銀行的超額存款準(zhǔn)備金率不斷下降。一季度末，商業(yè)銀行超額存款準(zhǔn)備金率為，比上年同期低個百分點(diǎn)，月末則降到。公開市場操作力度顯著增強(qiáng)，但是貨幣回籠量僅相當(dāng)于外匯占款量。雖然上半年央行票據(jù)的發(fā)行節(jié)奏不斷趨于緩和，進(jìn)入月份后更是取消了年期央票的發(fā)行，但是票據(jù)發(fā)行總量明顯增多，上半年，央行共發(fā)行票據(jù)期，共計回籠資金億元；進(jìn)行了次正回購，共計回籠資金億元；春節(jié)前進(jìn)行了次逆回購，共計投放資金億元；三項(xiàng)合計，上半年公開市場操作累計凈回收億元基礎(chǔ)貨幣，而去年上半年凈回籠僅為億元。相對于上半年多億美元的外匯儲備增加額而言，公開市場操作較好地對沖了外匯占款的資金投放量。

票據(jù)市場：上半年，一方面由于市場資金寬松，票據(jù)市場利率始終處于下降通道；另一方面由于商業(yè)銀行風(fēng)險控制審慎，貸款增長放緩，商業(yè)銀行買票并持票到期以彌補(bǔ)信貸規(guī)模下降的意愿不斷增強(qiáng)。上半年，上海票據(jù)市場承兌、貼現(xiàn)及買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)余額分別為億元、億元，同比分別下降和上升；承兌、貼現(xiàn)及買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)累計發(fā)生金額分別為億元、億元，同比分別下降和上升。

資本市場

股票市場：上半年，滬市共有家首發(fā)、家增發(fā)，合計募集資金億元，同比僅增長。月份股權(quán)分置改革啟動后，新股發(fā)行和再融資均暫停。

滬市、股合計成交億元，日均成交億元，同比大幅下降。滬市上證指數(shù)振蕩走低，股價整體下調(diào)。上證指數(shù)年初以開盤，月末以收盤，比年初下降，振幅達(dá)。

債券市場：在加息預(yù)期減弱和市場充沛的資金推動下，滬市國債指數(shù)始終處在連續(xù)上升通道中，并屢創(chuàng)近年新高。滬市債券市場累計成交億元，日均成交億元，同比下降。銀行間債券市場保持了半年的上漲行情，債券綜合指數(shù)處于持續(xù)上升趨勢，至六月末已升至點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，與年初點(diǎn)相比，上升點(diǎn)，增幅達(dá)。

外匯幣場：上半年，我國貿(mào)易順差達(dá)到。億美元，超過去年全年的順差總額，加上人民幣升值預(yù)期造成的外資流入銀行間外匯市場交易活躍，成交量大幅增加，市場供大于求差額擴(kuò)大。上半年，銀行間外匯市場累計成交折合億美元，日均成交量億美元，同比分別大幅增長和。四黃金市場：

上半年，上海黃金市場成交保持活躍，價格表現(xiàn)為箱體振蕩走勢。上海黃金市場累計成交億元，日均成交億元，同比大幅增長。黃金累計成交噸，日均成交噸，同比大幅增長。商業(yè)銀行上半年以大量凈賣出交易為主。交割比由月份的，大幅下降到月份的，市場投資交易需求在一定程度上超過了實(shí)物交易需求。

期貨市場：上半年，因主要期貨價格處于歷史高位，成交大幅萎縮，上海期貨交易所累汁成交合約萬手，成交金額萬億元，同比分別大幅下降和，分別占全國期貨市場的和。

二、金融市場運(yùn)行中存在的問題

一宏觀調(diào)控較為明顯地影響著金融市場運(yùn)行

金融市場資金尤其是銀行間市場資金充裕，交易量持續(xù)放大。進(jìn)入××年以來，宏觀調(diào)控效果開始逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資和貸款增速明顯回落，商業(yè)銀行出于對貸款風(fēng)險的考慮和資本充足率考核的約束，出現(xiàn)廠一定的信貸緊縮傾向，大量資金沉淀于商業(yè)銀行，銀行間市場成為商業(yè)銀行資金運(yùn)作的主要渠道。同時，超額準(zhǔn)備金利率的下調(diào)，使得銀行間市場資金供求失衡的問題更為顯性化。

關(guān)于人民幣匯率制度改革的討論和此起彼伏的人民幣升值預(yù)期，直接帶動了上半年出口的快速增長和順差規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。一方面，銀行間外匯市場成交量大幅增加，另一方面，外匯占款所帶來的貨幣投放規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致銀行間同業(yè)拆借和債券市場、銀行間外匯市場的成交量同時顯著放大，成交十分活躍。

上半年房地產(chǎn)：調(diào)控力度加大，房地產(chǎn)價格漲幅逐步回落，房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人消費(fèi)貸款增速明顯放緩。原先投資于房地產(chǎn)市場的資金開始流人其他領(lǐng)域，在一定程度上提高了銀行間市場和其他金融市場的交易活躍程度。

由于宏觀調(diào)控帶來的不確定性，上牛年作為重要保值渠道的黃金市場成交量也顯著放大，商業(yè)銀行在黃金市場中交投活躍，交割比明顯下降。

金融市場價格走勢反映了宏觀調(diào)控下經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性

首先，宏觀調(diào)控所帶來的不確定性，在一定程度上影響了黃金市場的慣性走勢，黃金價格已經(jīng)不僅僅簡單地與美元走勢逆向而動，它已經(jīng)成為一種重要的資產(chǎn)保值工具，因而上半年黃金市場表現(xiàn)出較為平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢；二是期貨市場既表現(xiàn)出了與國際市場聯(lián)動的走勢特征，作為重要工業(yè)原料的期銅和燃料油價格持續(xù)走強(qiáng)，也反映了投資主體為應(yīng)對宏觀調(diào)控而積極儲備的強(qiáng)烈需求，此外人民幣沒有升值，也是期貨市場不斷維持強(qiáng)勢的重要原因之一；三是宏觀調(diào)控可能對上市公司的業(yè)績帶來不確定性影響，這也是在股權(quán)分置改革推進(jìn)中，制約股票市場走強(qiáng)的一個重要制約因素。與此相反，除了較為充裕的資金面之外，的走低以及市場對短期內(nèi)不會加息的預(yù)期，在一定程度上支持了上半年債券市場的持續(xù)走強(qiáng)。二高度重視和警惕“寬貨幣、緊信貸”現(xiàn)象

受制于目前的投融資體制現(xiàn)狀和宏觀調(diào)控政策，亡半年金融市場表現(xiàn)出明顯的“寬貨幣、緊信貸”特征，對商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理帶來了壓力，助漲了市場投機(jī)行為，也對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行產(chǎn)生了一定程度的影響。

對金融市場的影響

一是導(dǎo)致銀行間市場風(fēng)險累積。面對金融市場上充裕的資金狀況和不斷走低的收益率，金融機(jī)構(gòu)采取了一定的變通模式進(jìn)行應(yīng)對。一種是金融機(jī)構(gòu)通過質(zhì)押式回購以較低的利率融到資金后，再以甚至是高于的利率水平轉(zhuǎn)存入銀行，進(jìn)行銀行利潤回吐式的簡單套利操作；另一種是金融機(jī)構(gòu)通過質(zhì)押式回購以較低的利率融到資金后，再買入債券，不斷進(jìn)行放大套做，套取債券價格與資金成本之間的利差收益。兩種模式均推動了銀行間債券市場價格的不斷走高，市場系統(tǒng)性風(fēng)險加大。

不斷放大的杠桿效應(yīng)、不斷縮短的資金使用期限和不斷延長的套做券種期限，使銀行間債券市場的風(fēng)險正在一步步積聚。無風(fēng)險套利本身是對價格的一種修正，但由于我國銀行間債券市場在市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面還處于初級發(fā)展階段，市場本身并不具有平衡修復(fù)機(jī)制，套利的結(jié)果不是套利空間的消失，而是風(fēng)險的積累和暴發(fā)。由于市場資金供給比較集中在國有商業(yè)銀行，一旦資金成本上升，或者資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，市場將立即面臨流動性風(fēng)險。

二是不利于創(chuàng)新產(chǎn)品推出和市場發(fā)展。日前，銀行間市場基本上形同于一個單邊市場，買方力量空前強(qiáng)大，賣方惜售心態(tài)嚴(yán)重，這種情況非常不利于各種創(chuàng)新產(chǎn)品的推出。由于單邊市場的存在，銀行間債券市場在資金供給和債券供給上存在極大的不平衡，這對于新近推出的債券遠(yuǎn)期交易而言，賣券方承受著相當(dāng)大的實(shí)物交割壓力；交投十分不活躍；同時，單邊市場的存在還導(dǎo)致新發(fā)行券種一上市就哄搶一空，持券機(jī)構(gòu)普遍惜售，二級市場交易清淡；此外，市場收益率的下降也導(dǎo)致銀行間市場對投資者的吸引力減弱，不利于市場主體的培育。對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

一是信貸資源的“擠出效應(yīng)”，在信貸緊縮的傾向下，談判能力較弱但成長性較好的企業(yè)的信貸規(guī)模首先被擠出，影響這類企業(yè)的發(fā)展；二是“成本遞增”效應(yīng)，由于正常的銀行信貸渠道受到阻滯，部分企業(yè)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)而尋求民間金融和地下金融渠道，融資成本將會增加，進(jìn)而影響到企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是“順周期”效應(yīng)將縮短經(jīng)濟(jì)景氣周期，我國商業(yè)銀行的信貸行為具有順經(jīng)濟(jì)周期的偏好，缺乏對長期風(fēng)險收益的理性權(quán)衡，―旦經(jīng)濟(jì)增長回落，即以減少信貸投入規(guī)避風(fēng)險，而正常項(xiàng)目的投資規(guī)?？s減甚至取消，將會使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣周期縮短。

對金融機(jī)構(gòu)的影響

“寬貨幣、緊信貸”對于商業(yè)銀行的影響最為嚴(yán)重。一方面，銀行間市場利率的逐步走低，給商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理帶來了巨大壓力。作為債券市場重要參考指標(biāo)的年期央行票據(jù)的發(fā)行利率，已經(jīng)降到了左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一年期定期存款利率的水平。另一方面，商業(yè)銀行信貸的緊縮，將使部分流動性不足的企業(yè)出現(xiàn)資金緊張甚至瀕臨破產(chǎn)，又可能引致商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的增加。

對于保險公司而言，債券市場是目前保險公司最重要的資金運(yùn)作渠道，而目前“寬貨幣”所導(dǎo)致的債券市場低收益率已經(jīng)接近保險公司底線，保險公司在市場上很難找到適合資產(chǎn)負(fù)債匹配的中長期債券，這已經(jīng)成為保險公司正常經(jīng)營亟待破解的難題。

債券價格的上漲意味著風(fēng)險的積聚，這對于其他金融機(jī)構(gòu)而言，參與貨幣市場和債券市場交易，就等于繼續(xù)助長“寬貨幣”條件下的市場投機(jī)行為，需要面對更高的風(fēng)險。對貨幣政策傳導(dǎo)的影響

利率渠道、信貸渠道和資產(chǎn)價格渠道是我國貨幣政策傳導(dǎo)的三條主要渠道，在“寬貨幣、緊信貸”的條件下，貨幣政策的三條傳導(dǎo)渠道均受到了一定程度的影響。一是如此低的貨幣市場利率，與宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面嚴(yán)重脫節(jié)，作為貨幣政策重要中介目標(biāo)之一的短期利率，已經(jīng)失去了貨幣政策傳導(dǎo)意義。二是信貸渠道是貨幣政策傳導(dǎo)最直接的渠道，直接與最終產(chǎn)出發(fā)生聯(lián)系，由于銀行信貸趨緊，部分真正有需求的企業(yè)得不到資金，將會最終影響企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“寬貨幣、緊信貸”只能提高債券資產(chǎn)的價格，不能帶來公司價值的提高，更無法給公司帶來財富效應(yīng)，資產(chǎn)價格傳導(dǎo)渠道也無法形成。

三、進(jìn)一步推進(jìn)金融市場發(fā)展的建設(shè)

加大金融市場改革和創(chuàng)新力度

一是要引入有市場需求的金融工具。金融市場創(chuàng)新最重要的是工具創(chuàng)新，目前銀行間市場資金的過度充裕，正是交易工具不足的具體反映。要豐富債券市場品種，形成有效的債券市場收益率曲線。要加快已經(jīng)列入日程的、、金融債券、境內(nèi)美元債券等金融產(chǎn)品的推出；

在繼續(xù)發(fā)展短期融資券的同時，推出短期國債和其他短期債券品種；加快推出債券互換、國債期貨等業(yè)務(wù)，綜合輔助市場的發(fā)展會提高風(fēng)險管理的能力。

二是要完善金融市場機(jī)制。要促進(jìn)以政府信用為主導(dǎo)的債券市場向商業(yè)信用、非政府信用為主導(dǎo)的市場過渡，并完善信用評級機(jī)制，給市場傳達(dá)正確信息；推動債券市場發(fā)行從主體集中、量大、頻率低向主體分散、量小、頻率高轉(zhuǎn)變，完善市場利率期限結(jié)構(gòu)，盡快形成合理的收益率曲線；逐步形成以做市商為核心，經(jīng)紀(jì)商和金融機(jī)構(gòu)為主體，眾多非金融機(jī)構(gòu)投資者積極參與的銀行間市場運(yùn)行架構(gòu)；引入債券預(yù)發(fā)行機(jī)制、國債發(fā)行余額管理機(jī)制，改債券發(fā)行審批管理為備案管理。

二完善市場風(fēng)險監(jiān)測和管理機(jī)制

一是要在適時推出衍生交易品種，為市場提供更多避險工具的同時，加強(qiáng)研究和分析提高此類衍生產(chǎn)品交易活躍性的措施和方法，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險避險功能，平抑單邊非理性投機(jī)，防范債券市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。

二是要加強(qiáng)市場風(fēng)險的監(jiān)測與管理機(jī)制建設(shè)。針對當(dāng)前銀行間市場普遍存在的非理性投機(jī)行為，要通過盡快建立債券市場風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，采取必要的窗口指導(dǎo)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的市場風(fēng)險預(yù)期，抑制過度炒作現(xiàn)象。對于債券回購業(yè)務(wù)量過大，持續(xù)進(jìn)行滾動操作，風(fēng)險程度明顯超過其承受能力的金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控并有針對性地采取提高結(jié)算備付金比例、強(qiáng)制減倉等風(fēng)險控制措