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第一篇：重大項目建設中存在的問題及對策初探

重大項目建設中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經濟建設的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施和投資環(huán)境，促進了地方經濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設領域成為經濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設規(guī)模，憑地方政府領導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領導親自掛帥，抽調部門相關人員，組成臨時“指揮部”，領導力量強，但具體工作人員素質參差不齊，項目結束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標領域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規(guī)范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結算高估冒算，出現(xiàn)低預算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關部門多頭監(jiān)管，但權責劃分不明確、部門配合不協(xié)調，責任落實不到位。一方面存在部分領域重復監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關于建設項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴重滯后，相關職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據，只能從面上強調，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應具有的權威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經理集人、財、物大權于一身，僅靠內部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務深入學習不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關業(yè)務主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產生監(jiān)督盲區(qū)，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能，有效調動相關職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權力約束機制。權力不受約束，必然導致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權力的約束，重點要嚴把三個關口：一是把好項目決策關。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關。積極推行網上審批，盡快建立“西安市行政審批服務網”，實行行政審批網上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關。盡快制訂結合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關職能部門的責任與權利。嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標專家?guī)?。積極建立招投標社會咨詢服務機構，促使招標投標管理機構與招標代理機構相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設結束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設進行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設中，提供否決和終止參與重大項目建設資格的依據。對在重大項目建設中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設責任書。實行工程質量主管部門行政領導人責任制、參建單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監(jiān)督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關注的問題入手，抓住新舊體制中權力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側重權力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關口前移，懲防結合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關鍵，才能有效保證工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第二篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農村經濟的發(fā)展，農民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經濟體制的改革相適應的農村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。目前在基層農村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統(tǒng)的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據村委會自治權，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產生，而村委會則由選舉產生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務決策實體，而選舉產生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前

國家取消了農業(yè)稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響?？梢越Y合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區(qū)域內依法開展法律規(guī)定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩(wěn)定。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第三篇：群眾文化建設中存在的問題及對策

群眾文化建設中存在的問題及對策

胡貴鋒（重慶市九龍坡區(qū)文化館，重慶 九龍坡 400050）

隨著社會的進步和人們生活方式的變化，群眾文化活動的基本形態(tài)呈現(xiàn)了新的走向，群眾文化活動成為人們生活中的主題?；鶎尤罕娢幕顒咏M織與開展直接關系到千家萬戶群眾的根本利益，是文化工作面臨的的重點和難點，同時也是一項需要長期抓實抓好的工作。只有群眾文化建設得到長足的發(fā)展、精神文化生活不斷豐富、文化需求得到滿足、文化素質不斷提高,人們就會以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)投身社會主義和諧社會建設。努力推動文化文化建設,切實滿足人民群眾精神文化需求,必將極大地促進地區(qū)物質文明、政治文明和精神文明的共同發(fā)展，有利于加快地區(qū)進入全面小康社會。

一、文化建設中存在的主要問題 1思想重視不夠

由于各級政府和領導一直把經濟發(fā)展狀況作為衡量干部工作成績好壞的一個重要標準，因而，一些管理部門和部分干部對文化建設工作的重要性認識不夠，只注重抓經濟這一中心工作，認為只要把經濟搞上去了，就一切都辦好了。在這種思想指導下，他們忽視了文化建設對經濟和社會發(fā)展的影響，在工作中將文化建設排在各項工作的最后，結果導致對文化建設工作領導不力，文化建設落后于經濟的發(fā)展，為經濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會留下了障礙。

2經費投入不足

經費是開展文化活動的基本物質保證。通過調查分析，由于文化活動經費來源渠道有限極大的制約了文化建設的發(fā)展，在數(shù)額較少，需要開展活動較多的情況下，導致文化生活形式單調，內容單一，大部分社區(qū)活動，服裝，道具等物品都是社區(qū)居民自己支付的，經費不足是影響和制約文化發(fā)展的重要因素，造成文化活動絕大部分停留在中下層次水平，盡管個文化管理部門對文化建設的資金投入逐漸增加，但高層次的文化交流還是難以開展，更多的造成了部分群眾性文化活動缺乏經常性、持續(xù)性及周期性，不能全方位滿足群眾的需要。

3設施建設滯后

目前全國還有一部分縣、鄉(xiāng)沒有建立自己的圖書館、文化館站，還有相當一部分的圖書館、文化館’站有名無實，只掛牌子而無館舍。現(xiàn)有的文化館、圖書館中，有很多建筑年久失修，破敗不堪，幾乎形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情形更差，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，許多只有一個位子，一個工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房子，有的連單獨的房子都沒有，文化 活動的器材更是少得可憐。村辦的圖書室、文化活動室之類場所無圖書、無活動器械的情況更是普遍，有的甚至連場所也沒有，只有一塊牌子。以前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有電影院或電影放映隊，現(xiàn)在，這些電影院由于受電視等媒體的影響，許多難以為繼，大多已停用或改為他用，一些電影放映隊也已解散。

4專業(yè)人才缺乏

對于文化工作中的志愿者或者是兼職人員來說，工作、時間、精力等多重原因，很難全心投入到文化建設中，從而導致文化工作管理人員不足，居民文化活動缺少有效的組織、協(xié)調、指導；同時，由于文化干部的待遇與專業(yè)文藝團體存在較大的差距，加之工作任務繁雜，存在著現(xiàn)有文化管理干部隊伍人員不穩(wěn)定問題。一些年紀輕、文化程度較高、有技術特長的年輕工作者對于待遇與工作負荷難以對應等問題導致工作者隊伍不穩(wěn)定，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)文化活動已經難以滿足群眾日益增長的文化需求，也需要融入現(xiàn)代化元素的，從而看出群眾文化熱情高漲與文化作品供給不足的矛盾，影響了群眾參與的積極性和文化水平的提高。

5市場管理不善

文化市場管理不善的問題也十分突出。一方面，人民群眾迫切需要正當?shù)奈幕瘖蕵飞?，但有些地方文化建設卻嚴重滑坡，文化市場的管理跟不上，電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復燃。另一方面，文化活動的創(chuàng)造性不高，有些節(jié)目多次上演，導致部分地區(qū)群眾參與的積極性不高。

二、文化建設的發(fā)展對策 1轉變觀念

當前要解決好三個問題：一是正確認識和處理經濟與文化的關系。文化建設對經濟起著重大的推動作用，沒有文化建設，也就沒有經濟的持續(xù)發(fā)展。二是文化建設要立足于“大文化”建設，要確立建設“大文化”的觀念?！按笪幕卑ㄉ鐣惱硭枷搿⒌赖嘛L尚、文化藝術、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面。搞好文化建設是各級黨政機關和各個部門共同的任務，需要黨政領導統(tǒng)籌安排，搞好協(xié)調。三是富要辦文化，窮也要辦文化，富有富辦法，窮有窮辦法，越是貧窮的地方越是應該支持和創(chuàng)造條件辦文化，不辦就會更窮。

2籌集經費

多渠道籌集經費，加強文化陣地建設經費問題是文化建設中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要渠道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是 自身積累。國家撥款，在我國經濟還不是十分發(fā)達的情況下，目前不可能有大幅度的提高，而社會籌集和自身積累卻有很大的潛力可挖。社會籌集和自身積累都應圍繞開發(fā)文化市場、興辦文化產業(yè)來進行，集體、個人通過聯(lián)建、聯(lián)辦農村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，達到“以文養(yǎng)文”，增強發(fā)展后勁的目的。為此，文化單位應該用好用足國家有關文化經濟政策，千方百計開拓創(chuàng)收門路，擴大自身積累。

3找準定位

群眾文化活動是人民群眾以自身為活動主體，以娛樂方式為主要內容，以滿足自身精神生活需求為目的的文化活動。正是因為主動參與，群眾在活動中才能實現(xiàn)自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術修養(yǎng)和境界。要認真研究群眾文化活動的需求是什么，盡量組織開展一些他們熱心參與的群眾文化活動。比如老年楹聯(lián)書畫活動，老年戲曲愛好者活動，廣場舞蹈、腰鼓表演，少兒藝術培訓，少兒讀書閱覽演講活動等。總之，文學藝術、工藝收藏、科技教育、花鳥盆栽各個文化領域。要通過努力，讓特色文化家庭成為人們的追求時尚。4 加強管理

應重視抓好專業(yè)文化工作者隊伍的建設和管理，切實加強文化伍的建設，要按照政治強、業(yè)務精、素質高、作風正的要求，建立一支專兼結合的文化輔導隊伍，及時解決現(xiàn)有文化工作人員的編制問題，真正穩(wěn)定文化工作者隊伍。同時在文化隊伍建設上，在形式上要提倡多樣化，防止單一化，采取多重形式選拔，培養(yǎng)多種文化人才，定期開展專業(yè)培訓，并深入實際、深入生活、深入群眾，增強文化建設的生機與活力。

5拓寬思路

文化建設是一個系統(tǒng)工程，它涉及各個方面。其中最主要的是尋求經濟與文化的結合點，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活、人文歷史與經濟建設的結合點，大力推進特色文化建設，發(fā)揮文化的獨特作用和巨大潛力，為對外開放、經濟建設服務，為廣泛開展群眾性的文化活動服務。建設特色文化主要通過這三個方面來實現(xiàn)。群眾文化活動的廣泛開展，既烘托了當?shù)氐奈幕諊痔嵘似肺?。可以從建設本地大文化的角度入手，首先對傳統(tǒng)文化進行一次比較全面的挖掘整理，從中選擇確定既有區(qū)域文化特色，又可賦予更多時代精神的在國內外有較高知名度的文化現(xiàn)象、歷史事件，將其作為特色文化的重點品牌推向社會。

6提高素質

群眾對自身的文化素養(yǎng)要求也越來越高，針對這種實際情況，文化館及時開創(chuàng)培訓班，積極發(fā)現(xiàn)人才并努力挖掘其潛力，通過開展培訓班，提高群眾的綜合文化素質，滿足社會發(fā)展需要，豐富人民文化生活。各種文化可以以點帶面，輻射到社會的各個階層，利于促進本地區(qū)群眾文化生活的有序開展，牢固把握時代脈搏，積極開展群眾文化工作的新局面，促進社會發(fā)展。

7緊抓團隊

引導文化藝術院團的專業(yè)人員參加社區(qū)文化建設，組織文藝演出下基層、進社區(qū)，提高居民的藝術素養(yǎng)。也要充分發(fā)揮文化館、歌舞團等文化單元的輔導、培訓功能，提高群眾業(yè)余文藝演出隊伍的水平；充分考慮到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結合，要做到想社區(qū)居民之所想，應社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，堅持貼近社區(qū)實際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，本著人人參與活動、人人參與維護的原則，以維持正常的運行，更好的為社區(qū)居民服務。推進文化的推廣和普及。

8志愿服務

志愿者就是可以大力發(fā)展文化中的一支隊伍，采取文化部門與團委聯(lián)合推薦，有計劃地組織大學生志愿者定期、定點的深入到社區(qū)開展文化活動指導，同時加強各類社區(qū)文化興趣協(xié)會的建設，從中發(fā)現(xiàn)有專長的文化骨干，及時吸收到社區(qū)文化輔導員隊伍中，應采取多種形式充實力量，充分發(fā)揮共青團、高校、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，進行一系列的招募、選拔、組織管理、教育培訓不斷提高志愿者隊伍服務社區(qū)文化建設的能力和水平。充分發(fā)揮社區(qū)文體愛好者的積極性，按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，吸引更多居民積極參加社區(qū)文化活動，為社區(qū)居民文化生活水平的提高做出重大貢獻，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，從而鼓勵高校、院團的文化人才，深入社區(qū)，開展社區(qū)文化志愿服務，不斷壯大志愿者服務的隊伍，提高志愿者服務水平，組織和參與社區(qū)的文化活動，增強社區(qū)文化活動的吸引力。

總之，發(fā)展和諧社會必須提高群眾文化建設，為了精神文明建設的進步，加強文化假設是時代的要求，是廣大居民的要求。文化建設既是群眾文化工作的基礎，又是構建社會主義和諧社區(qū)建設的重要內容。把文化建設提高到一個新水平，要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，讓文化在社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

第四篇：社區(qū)建設中存在問題及對策

社區(qū)建設中存在問題及對策

社區(qū)作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩(wěn)固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區(qū)內有x個社區(qū)，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。

二、制約當前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強，社區(qū)管理內容也相應增加，面對繁重的社區(qū)管理任務，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等。社區(qū)普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區(qū)工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調整中已經大力改革，社區(qū)干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會服務水平不高。一是社區(qū)服務內容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區(qū)文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內容有待豐富，質量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態(tài)進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區(qū)流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區(qū)陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區(qū)中只有x個社區(qū)辦公用房達到500平方米的標準，使得社區(qū)服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、對改進城市社區(qū)管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區(qū)作為城市的細胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會服務、社區(qū)組織建設、社區(qū)民主政治建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

（一）進一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區(qū)，為此，政府應著眼于強化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責權落實到位。明確社區(qū)有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區(qū)內的城市管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區(qū)各承擔一定比例，將社區(qū)經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質量，促進社區(qū)建設，多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設給予支持，充分調動社區(qū)內機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進社區(qū)資源整合。四是鼓勵社區(qū)結合社區(qū)服務興辦經濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，確保社區(qū)收入渠道暢通。

（二）加強社區(qū)工作隊伍的建設與培育，形成優(yōu)質的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質要求，加強社區(qū)管理隊伍的建設。社會的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養(yǎng)高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業(yè)知識的同志到社區(qū)管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區(qū)管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區(qū)管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質和業(yè)務工作水平，學會運用現(xiàn)代科學管理知識完成社區(qū)管理任務，以適應新時期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區(qū)建設與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區(qū)內的各系統(tǒng)、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關系，就應當主動關心和支持社區(qū)管理工作，認真配合街道社區(qū)各項工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區(qū)服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。一個社區(qū)的成熟，很重要一點是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調處各種矛盾，協(xié)調各種組織和人際關系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學術性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發(fā)揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協(xié)調各方矛盾，引導居民樹立社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社區(qū)資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區(qū)各方達成共識，從而滿足社區(qū)內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實際，加強社區(qū)黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡組、社區(qū)流動黨員聯(lián)絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設和管理；同時，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對社區(qū)建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區(qū)黨的建設才有活力，黨在社區(qū)的各項任務也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區(qū)的黨建工作。針對新經濟組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協(xié)會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯(lián)絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯(lián)絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區(qū)黨組織工作對象數(shù)量和結構的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區(qū)黨組織的設置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

（五）想方設法，多方爭取，加快社區(qū)辦公用房的建設力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內企業(yè)改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現(xiàn)有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設中存在的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設中存在的問題及對策

推進新型城鎮(zhèn)化建設是加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，值得認真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經濟高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴大內需，推動國民經濟增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現(xiàn)以工促農，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設有詳細控規(guī)，不注重特色設計。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規(guī)依據和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農民沒有健全的社會保障機制，使得失地農民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農民農轉非較為困難，即使農轉非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農業(yè)人口的待遇。

（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快對城鎮(zhèn)建設管理提出更高要求。由于前些年機構改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴重。

二、對城鎮(zhèn)化建設的幾點思考與建議

隨著時代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內容和觀念是不斷變化的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關系，來把握和設計城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設應從以下幾個方面進行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點，高水平建設小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進行規(guī)劃，這就是先進性。建設水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮(zhèn)建設，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)向以產業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)轉變，突出城鎮(zhèn)的產業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關系構筑功能互補型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關聯(lián)性越來越強。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個的城鎮(zhèn)建設，面對城鎮(zhèn)之間的關系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關系，從整體上設計城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)共享，而不是某一個地方的發(fā)展，而是一個區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設?，F(xiàn)在建設城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設要考慮與各級城鎮(zhèn)的關系。因為城市的擴張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。有的地方根據產業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設是一項長期的歷史任務，是一項穩(wěn)步開展的過程。在這個過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認真進行研究，針對城鎮(zhèn)化建設中的現(xiàn)實情況提出如下幾點建議：

（一）抓住機遇高起點修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行修編，盡快形成科學完整的規(guī)劃體系。

一是科學規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結構和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設要各具特色，要根據自己的人文歷史、自然條件、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標做出規(guī)劃特色。

（二）強化產業(yè)支撐，產業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅持把經濟發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調發(fā)展。要根據自身特點和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側重于某一產業(yè)，進行錯位發(fā)展，切實改變產業(yè)雷同、項目重復、效益低下、資源浪費的狀況。從根本上增強城鎮(zhèn)的內聚力和輻射力。加強對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業(yè)集中、產業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。要充分調動各方面積極性，重點加快推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，使城鎮(zhèn)服務功能不斷增強、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機制。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設與新農村建設的互動作用。推進城鎮(zhèn)化與新農村建設是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設進程中兩個重要方面。農村的經濟的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動農村經濟的進一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。二是應完善農村土地流轉制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產責任制，嚴格保護耕地的前提下，探索農村集體建設用地改革，為城鎮(zhèn)建設提供土地支持。積極引得農民轉向二、三產業(yè)，推動農村土地不斷向少數(shù)農民集中，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策?？h級部門要研究制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意見，推進規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵。只有城鎮(zhèn)居民素質的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，一是加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強化綜合管理。根據各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠，我們在科學發(fā)展觀指導下，運用超前的發(fā)展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設新局面。