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第一篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見鐵總建設2013193號word版本
中國鐵路總公司文件
鐵總建設 〔2013〕l93號
中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目
標準化管理的指導意見
各鐵路局、各鐵路公司(籌備組): 為科學有序推進鐵建設,提升建設管理水平,全面實現(xiàn)質量、安全, 工期,投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。
一、管理體系
鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)、建設單位, 參建單位為實施主體,以確保工程質量為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵、以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化委支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。
（1）基本內涵
管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提, 人員配備標準化是保障 , 現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵.四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。
1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，監(jiān)理完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。
2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位職責標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。
3.現(xiàn)場管理標準化。見現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制度統(tǒng)一標準，實規(guī)范管理、文明施工。
4.過程控制標準。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。
（二）主要特點
鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。
1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。
2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。
3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。
（三）支撐手段
鐵路建設項目標準化管理機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。
1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。
2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。
3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產品或構件，按照工程化生產要求集中生產。
4.信息化。以現(xiàn)代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。
（四）實施方式。
推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。
建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推行標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準，事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。二、三大標準
鐵路建設三大標準是技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據。技術標準是基礎依據，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。
（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準有建設標準和產品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準由總公司統(tǒng)一制度，全路統(tǒng)一實施。
建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作工，科學合理選用技術標準，準保建設項目采用的技術標準經濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。
（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責方位、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等。總公司將根據國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。
建設單位要依據國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘查設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。
（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產作業(yè)過程和作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。
建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。
三、流程管理
鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。
（一）流程分級。依據建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。
（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制度征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制度施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制度原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。
（三）流程控制。流程控制室流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。
四、人員配備
人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部-監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。
五、現(xiàn)場管理
鐵路建設項目現(xiàn)場管理已施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定監(jiān)理標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐
機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產效率、提升管理績效具有重要作用。
七、績效考評
績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。
八、組織推進
第二篇：中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目征地拆遷工作的指導意見
中國鐵路總公司文件
鐵總計統(tǒng)?2014?97號
中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目
征地拆遷工作的指導意見
各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：
為科學有序推進鐵路建設，進一步深化鐵路建設路地合作機制，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷實施主體在組織實施、協(xié)調、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢，依法合規(guī)推進征地拆遷工作，維護社會和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求和適用范圍
（一）總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務院關于鐵路投融資體制改革的部署，堅持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設鐵路的機制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展和鐵路的機
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制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展和鐵路運輸需要，路地雙 方發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實各自責任，切實做好征地拆遷、項目實施等工作，共同推進國家鐵路建設。中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）作為工程建設實施推進的主體，對建設項目工期、質量、安全、環(huán)保負責；地方政府作為征地拆遷實施主體，對建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定及各項手續(xù)完善負責。
（二）適用范圍。本指導意見適用于總公司與地方政府合資（合作）建設的鐵路。其他鐵路可參照執(zhí)行。
二、政策措施
（三）確定征地拆遷組織推進模式，新開工項目按征地拆遷費用合理包干組織實施。新開工路地合資（作）項目通過雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議確定地方政府負責征地拆遷工作，并按照雙方核定批復征地拆遷費用包干完成。建設單位已初步設計批復征地拆遷費用為基礎，與地方政府簽訂征地拆遷包干實施協(xié)議，督促地方政府按建設工期和費用包干要求組織實施。
（四）依規(guī)計算征地拆遷費用，足額納入項目估（概）算。在項目可行性研究和初步設計階段，按規(guī)定合理計算征地拆遷補償費用納入項目投資估算或總概算，批準后作為項目突施、投資控制和簽訂征地拆遷包干協(xié)議的依據。征拆費
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用包干項目除遇國家重大政策調整等情況外，原則上不再調整；如確需調整，由總公司與?。ㄊ小^(qū)）級地方政府重新協(xié)商確定。
（五）嚴格執(zhí)行國家及地方政府相關政策和補償標準，確保被征拆人合法權益。征地拆遷工作堅持依法合規(guī)和維護被征拆人合法權益的原則，征地拆遷補償標準一般執(zhí)行國家和省級人民政府頒布的有關規(guī)定和標準。經省級人民政府授權后，可執(zhí)行地市級人民政府制定的補償標準或采用由具備資質的評估機構的市場評估價。
對于單項拆遷額500萬元以上的重大補償事項須由建設單位上報總公司工程管理中心核備后執(zhí)行（其中1000萬元以上項目報總公司計統(tǒng)部核備），核備材料需附被拆遷入（或單位）具有法律效力的身份（或法人）證明，以及拆遷數量和補償決策依據。
（六）妥善處理既有鐵路資產，保證既有鐵路資產不流失。涉及拆遷或占用鐵路既有資產，按照“同地同價、同區(qū)同價”的原則，計算征地拆遷補償費用納入項目概算。其中利用國鐵土地和拆除未還建的國鐵生產設施經評估后費用作為鐵路方資本金注入，鐵路運營單位及時提供既有用地。
（七）加快推進征地拆遷工作，及時提供建設用地。地方政府組織征地拆遷實施單位按照設計單位提供的鐵路用
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地圖、征拆資料和臨時用地圖開展征地拆遷工作，在開工報告批復前提交50～80%的紅線用地，或與產權單位簽訂80%議上補償協(xié)議，全部征地拆遷工作在6-8個月內完成。
（八）建設單位積極推進征地拆遷工作，加強過程監(jiān)管。建設單位對征地拆遷工作負有不可推卸的責任，應依規(guī)參與征地拆遷實施全過程，對征地拆遷事項的執(zhí)行要形成建設、設計、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認簽證，及時對已完成征地拆遷驗工計價；對征地拆遷總費用核定或重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具審價意見，對征地拆遷資金流向進行管理和支付情況進行監(jiān)管。
（九）及時調整征地拆遷費用，滿足工程融資和進度需要。對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步設計批復費用的，建設單位根據實際補償標準、實施數量、融資情況及時進行階段性清理，調整征地拆遷費用，滿足工程進度需要。
（十）按規(guī)定交納各項費用，及時完善征地拆遷手續(xù)。在征地拆遷實施過程中，建設單位要督促地方政府和實施單位按照國家相關規(guī)定及時完善失地農民保險、耕地占補平衡、臨時用地復墾、建設用地報批、土地登記等相關手續(xù)，交納相關費用。一4一
三、職責分工
（十一）路地合作鐵路建設項目根據雙方合作協(xié)議確定雙方職責。受建設單位委托，地方政府作為征地拆遷工作包干的責任主體，主要負責完善征地拆遷手續(xù)、組織實施征地拆遷工作、籌集落實征拆資金及時到位、維護社會和諧穩(wěn)定等：
1．配合建設單住完成土地預審、先行用地報批，組織建設用地報批、土地登記等工作；
2．核實地面、地下建（構）筑物數量；負責對路地雙方確認鐵路沿線建（構）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等現(xiàn)象；
3．按照鐵路用地圖、臨時用地圖，組織征用土地或租用臨時土地及拆遷補償安置工作，按計劃提交建設（重大臨時）用地；及時完善征地拆遷相關手續(xù)；
4．根據征地拆遷包干實施協(xié)議，組織實施“三電”及地面、地下管線遷改，評估沿線壓覆礦產資源，并按國家相關規(guī)定進行文物保護和處理地質災害，實施道路、溝渠改移工作，協(xié)調省級及以上道路與鐵路交叉跨越問題；
5．對項目建設造成居民農田。、水利設施、水系損壞及房屋損壞進行修復或補償（因施工單位原因造成損壞除外）。
（十二）設計單位負責征地拆遷數量、補償標準調查收
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集，定測階段形成完整的征地拆遷數量影像資料，并按規(guī)定計算征地拆遷費用，配合建設單位、地方政府和行業(yè)主管部門確認征地拆遷補償方案和費用；對征地拆遷實施數量提出確認意見，對征地拆遷設計階段數量的真實性、準確性，補償標準和遷改方案的合理性、合規(guī)性負責。
（十三）建設單位作為建設項目實施推進責任主體，設立專門征地拆遷管理機構，配備專職人員，組織前期征地拆遷調查和土地勘界工作，與地方政府、設計單位共同核實數量和補償標準，確定遷改方案和補償費用，簽訂征地拆遷實施協(xié)議；全過程參與征地拆遷實施工作，協(xié)調地方政府落實征地拆遷資金按進度到位，提供建設及臨時用地；會同地方政府對征地拆遷實際數量和費用進行確認，組織第三方審價和征地拆遷驗工計價，撥付資金，確認股比等，對實施階段征地拆遷數量和補償標準的合規(guī)性、真實性、準確性負責。
（十四）總公司計劃部門牽頭與省市地方政府溝通協(xié)調，落實建設項目路地合作方式；按照總公司與各?。ㄊ?、區(qū)）合作協(xié)議原則，對重點項目征地拆遷費用包干工作給予指導；督促建設單位按程序辦理前期土地預審工作，落實可研階段地方政府征地拆遷出資，協(xié)調建設過程中地方征地拆遷資金到位及費用入股等。
（十五）總公司建設管理部門督促建設單位依法規(guī)范辦 一6一
理建設用地手續(xù)。
（十六）總公司工程設計鑒定機構負責審查批復征地拆遷費用，及時辦理各階段征地拆補償費用審批。
（十七）總公司工程管理機構協(xié)助落實征地拆遷包干工作，指導建設單位簽訂實施協(xié)議和規(guī)范辦理建設用地手續(xù)，加強和改進征地拆遷基礎管理工作；督促建設單位在配合地方政府組織征地拆遷過程中落實相關責任；及時掌握征地拆遷進度和存在問題，幫助建設單位協(xié)調解決征地拆遷重難點問題，推進征地拆遷工作。
本指導意見自印發(fā)之日起施行。前發(fā)其他涉及往地拆遷管理文電與本指導意見不一致的，以本指導意見為準。
附件：1.征地拆遷費用包干范圍
2.征地拆遷數量和費用核定程序及依據 3.推進征地拆遷工作相關部門職責及程序
中國鐵路總公司 2014年4月12日
一7一
附件1
征地拆遷費用包干范圍
鐵路建設項目征地拆遷費用包干范圍原則上包括以下下內容：
1．征用土地、租用土地費用，以及必須交納或發(fā)生的失地農民保險、耕地占補平衡、臨時用地復墾等與土地相關的費用；
2．拆遷地面、地下建（構）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全管理條例涉及拆遷，既有鐵路生活設施和多經、集經設施拆遷）的補償費用；
3.“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移費用；
4.壓覆礦產資源及進行文物保護和處理地質災害引起的補償費用；
5．因建設造成居民農田、水利設施、水系損壞及房屋損壞的修復或補償費用(因施工單位原因造成損壞除外)。
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附件2
征地拆遷數量和費用核定程序及依據
1．在可行性研究階段，設計單位貫徹“地質選線、環(huán)保選線、拆遷選線”的原則，盡量繞避密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產資源等重難點拆遷。同時，要認真調查落實征地拆遷數量及道路、管線、溝渠和“三電”等建筑物改移方案，按照國家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關規(guī)定和標準，合理計算征地拆遷補償費用納入項目投資估算。
2．在初步設計階段，建設單位會同地方政府對設計單位提報的征地拆遷方案、數量和補償標準共同核實并出具意見，路地雙方共同確認后征地拆遷費用納入初步設計批復。
——設計單位按要求完成征地拆遷范圍、數量的測繪工作，核定征地拆遷范圍、數量和重點建筑物改移方案；調查和收集當期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補償標準及市場評估參考價格等資料，進一步落實道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計算征地拆遷補償總費用。
——建設單位會同地方政府組織設計單位、沿線市縣及
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征地拆遷實施單位對設計單位提出的征地拆遷方案和補償費用進行核實確認，并出具確認意見。重點建筑物和企事業(yè)單位拆遷，建設、設計單位要與相關產權單位簽定征地拆遷框架協(xié)議。
——設計單位按照確認意見，對征地拆遷數量、方案和補償費用進行修改，納入初步設計概算，編制單冊文件報鐵路總公司審查批復。
3．征地補償費，青苗補償費及各項應繳納規(guī)費執(zhí)行省級人民政府統(tǒng)一的補償標準或綜合區(qū)片價，或經省級政府批準相關補償標準。大型臨時設施應結合地方規(guī)劃和鐵路車場分布、鐵路綜合開發(fā)合理選址，盡量永臨結合或利用非農用地。無法永臨結合的應按照國家和地方政府相關要求計算費用，及時進行土地復墾。夾心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內控制。
4．根據國家相關規(guī)定合理確定被壓覆礦產范圍，按照補償礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）和所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失計列相關費用。
5．拆遷工程包括征（租）地范圍內地面及地下構筑物和 一10一
征地范圍外的環(huán)保拆遷，補償標準執(zhí)行省或市縣級人民政府的相關規(guī)定或依規(guī)采用評估方式確定補償費用。
6．征地拆遷管理費按照國家和省市區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。采用半包方式（包工作、時間）的原則上按征地拆遷補償費用的2%控制，采用全包方式（包工作、時間、費用）的原則上按征地拆遷補償費用的2.5%控制。特殊情況由地方政府與鐵路總公司另行協(xié)商解決。
7．對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步設計批復費用的，建設單位根據建設、設計、監(jiān)理等五方確認的工程數量和實際已簽訂的補償協(xié)議計算費用上報征地拆遷清理文件；末次清理文件應包括征地拆遷補償標準調整依據和征地拆遷完成數量五方確認資料、征地拆遷相關實施補償協(xié)議、第三方審價報告，及實際發(fā)生拆遷數量和補償標準與原批復對照分析。其中2012年及以后開工的建設項目，實際補償標準高于初步設計批復的，可根據實際補償標準和初步設計批復數量計算費用對征地拆遷費用進行階段性調整。對確需調整征地拆遷費用的，比照I類變更設計程序辦理。建設單位向總公司上報調整文件時須附建設單位確認意見。
抄送：各設計院，中鐵設計咨詢集團，上鐵院，總公司計統(tǒng)、建設部，鑒定中心，工管中心。
中國鐵路總公司辦公廳 2014年4月14日印發(fā)
第三篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見
中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導
意見
（鐵建設〔2013〕193號）
發(fā)布時間：2014-01-01
為科學有序推進鐵路建設，提升建設管理水平，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。
一、管理體系
鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，是實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。
（一）基本內涵。
管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。
1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，建立完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。
2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。
3.現(xiàn)場管理標準化。將現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。
4.過程控制標準化。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。
（二）主要特點。
鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。
1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。
2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。
3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。
4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。
（三）支撐手段。
鐵路建設項目標準化管理以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。
1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。
2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。
3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產品或構件，按照工廠化生產要求集中生產。
4.信息化。以現(xiàn)代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。
（四）實施方式。
推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。
建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。
二、三大標準
鐵路建設三大標準是指技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據。技術標準是基礎依據，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。
（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準由建設標準和產品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。總公司企業(yè)標準由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。
建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作中，科學合理選用技術標準，確保建設項目采用的技術標準經濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確保現(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。
（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等。總公司將根據國家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。
建設單位要依據國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。
（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。
建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對于建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。
三、流程管理
鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。
（一）流程分級。依據建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。
（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定。總公司機關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制定征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。
（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。
四、人員配備
人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。
（一）建設單位根據機構設置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設管理經驗、有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，滿足建設項目技術、管理需要。建設單位依據項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內容納入合同，督促設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學合理設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。
（二）勘察設計單位按合同約定及時組建建設項目勘察設計團隊和現(xiàn)場設計配合機構，配足相應素質的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設計問題。
（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍?？筛鶕こ桃?guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經理部—作業(yè)隊”或“項目經理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。
應按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。
五、現(xiàn)場管理
鐵路建設項目現(xiàn)場管理以施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。
（一）建設單位負責對整個建設項目的現(xiàn)場施工進行組織協(xié)調、檢查指導、督促考核。編制指導性施工組織設計，對建設順序、建設工期、資源配置、施工技術方案、安全質量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質量管理；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設，督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查。加強內外部協(xié)調，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。
（二）勘察設計單位按合同約定提供施工設計圖，做好交樁、施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設計問題。
（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負主體責任。按照人、機、料、法、環(huán)等質量管理要素，編制實施性施工組織設計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標。加強現(xiàn)場環(huán)境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術、質量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、專項施工方案和作業(yè)標準編制、施工技術交底和工程測量等工作，設置現(xiàn)場安全防護設施、警示標志，配備安全防護用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。
（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定建立標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐
機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產效率、提升管理績效具有重要作用。
（一）機械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業(yè)線標準化配置、機械設備現(xiàn)場作業(yè)標準化管理三個方面的工作。
總公司將從政策方面加以引導和支持，制定各專業(yè)工程機械化施工設備配置指導意見，提出明確的機械設備配備原則、標準和指標；按照機械化施工要求，制定或修訂相關的概預算定額；在制訂或修訂相關設計規(guī)范時，將符合條件的工程通過調整設計結構的方式，實現(xiàn)機械化施工。
建設單位要按照總公司要求，結合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經濟激勵等有效形式，對建設項目及每個標段的機械化施工提出具體要求，特別是在編制指導性施工組織設計時，應專門對機械化施工作出具體規(guī)劃，對高風險、高精度作業(yè)的關鍵設備選型和配置作出明確要求，提升機械化生產程度，有效保證施工一線標準化作業(yè)的質量和效率。
建設單位要督促勘察設計單位科學合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機械化施工，優(yōu)先使用先進設備。督促施工單位不斷提高機械化作業(yè)的比重，狠抓設備配套，大力推廣使用新設備。在實施性施工組織設計中，細化機械化施工安排，配齊配足配強各類必需的機械設備，確保機械設備配備與投標承諾、施工方案、進度計劃及工藝、質量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時要切實保證機械設備正常運轉、高效利用，充分發(fā)揮機械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機械化施工內容編入監(jiān)理實施細則，及時審查施工單位報送的進場機械設備報驗單并出具明確意見。
（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。
專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設、設計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組織機構以工程設計、施工活動為對象的專業(yè)化管理及項目管理機構的專業(yè)分工管理。推進專業(yè)化管理要著力提高管理隊伍的專業(yè)素質，切實抓好人員選配、機構設置、工作分工、專業(yè)培訓等基礎工作，認真落實管理責任，形成整體推進合力；要著眼長遠發(fā)展，在不斷增強專業(yè)化能力的基礎上，努力向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據鐵路行業(yè)技術特點，按照工程項目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應專業(yè)設備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進行的專業(yè)化活動。建設單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊伍專業(yè)化建設，對技術要求高、施工難度大的標段或單體工程應優(yōu)先選擇專業(yè)隊伍施工，采用先進適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊伍、先進施工技術和工藝相配套的機械設備，全面提高專業(yè)化施工水平。
（三）工廠化。推行工廠化要重點抓好產品定型、規(guī)劃布局、標準化建廠、廠內標準化作業(yè)等四個方面工作。
產品定型方面。工程設計措施應采用通用設計，對能夠實行成品構件安裝的工程以及工程材料、“四電”設備等，應采用統(tǒng)一的定型產品；沒有定型產品的如果能夠達到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術條件的，應在同一個項目上設計成通用產品。
規(guī)劃布局方面。建設單位應把全線工廠化生產納入指導性施工組織設計統(tǒng)籌考慮，并指導施工單位在編制實施性施工組織設計時綜合考慮生產布局、占地數量、產品規(guī)模、運距半徑等技術、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。
標準化建廠方面。建設單位要做好對全線建廠工作的指導，全線同類工廠的建廠標準要相對統(tǒng)一，對制梁廠等大型臨建設施應當組織設計單位進行專門設計，所有工廠都應在建成投產前進行統(tǒng)一驗收。施工單位要按標準做好建廠工作，運用工業(yè)工程的技術方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產線配置、崗位定置、材料供應和倉儲能力匹配、工班組織等方案。
廠內標準化作業(yè)方面。建設單位要督促施工單位做好產品試制和質量認證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標準，強化過程自控，確保產品質量達標。加強生產車間和施工現(xiàn)場管理，嚴格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產品制造過程質量常態(tài)受控，嚴把產品質量出廠檢驗關。加強成品吊裝運輸和現(xiàn)場安裝的標準化作業(yè)，確保廠制產品完好無損投入使用。
（四）信息化。鐵路建設信息化應堅持“先進、安全、實用、簡便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，提升鐵路建設項目管理信息化水平。
建設單位要按照鐵路建設信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務數據信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協(xié)同辦公、建設過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺。
建設單位要督促勘察設計單位充分利用計算機輔助設計、地理信息系統(tǒng)等先進技術，提高勘察設計文件質量。通過建設項目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網等技術及時解決現(xiàn)場設計問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測手段，推廣運用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數據實時傳輸等信息系統(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強對施工質量安全風險點信息數據的分析，實現(xiàn)質量安全等現(xiàn)場監(jiān)理工作的實時、有效監(jiān)控。
七、績效考評
績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進管理行為規(guī)范運作、管理體系持續(xù)改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。
（一）建設項目標準化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設單位，考評結果納入建設單位考核。考評內容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化及其他管理成效等方面。
（二）參建單位標準化管理績效考評由建設單位組織，考評對象為參建項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據合同組織考評?？荚u結果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設計單位施工圖考核。
達標考評在建設隊伍上場后半年內進行，采用集中檢查方式，考評指標采用合格制，對考評合格的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，以達標考評指標為基礎，對通過達標考核的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，對綜合考評優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加10分。
建設單位要督促參建單位自行組織開展生產單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、標準化拌和站、標準化梁場等典型樣板，在項目上推廣應用。
八、組織推進
（一）制訂規(guī)劃方案。建設單位要按照本指導意見，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項目標準化管理總體方案。各參建單位結合項目特點，編制標準化管理實施方案，并組織實施。
（二）全面推進落實。建設單位要充分發(fā)揮在項目建設中的核心作用，帶頭落實標準化管理要求，嚴格執(zhí)行三大標準，加強流程管理和現(xiàn)場控制；要充分調動各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強化四個支撐，將標準化管理滲透到項目建設各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。
（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓、文化建設、利益調節(jié)、紀律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的重要理念，建立“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的標準化工作秩序，形成長效機制，使標準化管理成為全體建設者共同的價值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項目建設濃厚的文化氛圍。
本指導意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）和《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（鐵建設〔2009〕154號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導意見不一致的，按本指導意見執(zhí)行。
第四篇：中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見
中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導
意見
（鐵建設〔2013〕193號）
發(fā)布時間：2014-01-01
為科學有序推進鐵路建設，提升建設管理水平，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，現(xiàn)就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。
一、管理體系
鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業(yè)標準和工作流程為主要依據，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，是實現(xiàn)項目建設目標的科學管理體系。
（一）基本內涵。
管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化是關鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。
1.管理制度標準化。在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和強制性標準的基礎上，建立完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。
2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。
3.現(xiàn)場管理標準化。將現(xiàn)場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場檢查、技術管理、內外協(xié)調等現(xiàn)場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。
4.過程控制標準化。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個環(huán)節(jié)工作質量和成果達到規(guī)定標準要求。
（二）主要特點。
鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點。
1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現(xiàn)代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經濟適用的標準，體現(xiàn)鐵路建設行業(yè)先進生產力水平，符合鐵路科學發(fā)展要求。
2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協(xié)調，形成一個職責分明、運轉有序、持續(xù)改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。
3.統(tǒng)一性。技術標準全路統(tǒng)一，管理標準相對一致，作業(yè)標準協(xié)調統(tǒng)一。各項標準的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復、持續(xù)運用。
4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。
（三）支撐手段。
鐵路建設項目標準化管理以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。
1.機械化。優(yōu)先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統(tǒng)配置機械設備，以機械化實現(xiàn)標準化作業(yè)。
2.專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。
3.工廠化。施工現(xiàn)場制作的產品或構件，按照工廠化生產要求集中生產。
4.信息化。以現(xiàn)代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監(jiān)控和管理項目建設過程。
（四）實施方式。
推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，建立和運行統(tǒng)一的標準化管理體系。
建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導、監(jiān)督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規(guī)劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和創(chuàng)造性，實現(xiàn)管理體系協(xié)調統(tǒng)一運轉，科學有序推進項目建設。
二、三大標準
鐵路建設三大標準是指技術標準、管理標準、作業(yè)標準，是實施標準化管理的必要前提和依據。技術標準是基礎依據，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業(yè)標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。
（一）技術標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術標準由建設標準和產品標準組成，包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準?？偣酒髽I(yè)標準由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實施。
建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執(zhí)行技術標準情況的監(jiān)督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作中，科學合理選用技術標準，確保建設項目采用的技術標準經濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序受控，工序質量全面達標；督促監(jiān)理單位依據技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場管理、現(xiàn)場作業(yè)有序受控。
（二）管理標準。管理標準是對一定范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標準包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設管理制度等?？偣緦⒏鶕曳伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。
建設單位要依據國家和總公司相關規(guī)定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格落實總公司相關規(guī)定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。
（三）作業(yè)標準。作業(yè)標準是針對生產作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)要點等。
建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據技術標準、管理標準制定各類工程作業(yè)標準。對于建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，建設單位要組織制定先進、通用的作業(yè)標準，統(tǒng)一使用。
三、流程管理
鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現(xiàn)工作程序的標準化。
（一）流程分級。依據建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現(xiàn)某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導書等。
（二）流程制定。鐵路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協(xié)作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制定征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業(yè)勘察、設計、現(xiàn)場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進場檢驗、現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。
（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優(yōu)化，實施動態(tài)管理。
四、人員配備
人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。
（一）建設單位根據機構設置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設管理經驗、有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，滿足建設項目技術、管理需要。建設單位依據項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內容納入合同，督促設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學合理設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。
（二）勘察設計單位按合同約定及時組建建設項目勘察設計團隊和現(xiàn)場設計配合機構，配足相應素質的現(xiàn)場配合人員，及時解決現(xiàn)場的勘察設計問題。
（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經理部，按要求配備管理和作業(yè)隊伍?？筛鶕こ桃?guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項目經理部—作業(yè)隊”或“項目經理部—項目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊”管理模式。
應按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。架子隊分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊下設的作業(yè)工班，一般不宜超過5個。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、組織協(xié)調能力、獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設備、設施。
五、現(xiàn)場管理
鐵路建設項目現(xiàn)場管理以施工組織設計、文明施工、環(huán)境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動有序運行、作業(yè)過程質量可控。
（一）建設單位負責對整個建設項目的現(xiàn)場施工進行組織協(xié)調、檢查指導、督促考核。編制指導性施工組織設計，對建設順序、建設工期、資源配置、施工技術方案、安全質量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關鍵節(jié)點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設計，實行動態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評估工作，全面提升現(xiàn)場質量管理；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促勘察設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場管理和文明工地建設，督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查。加強內外部協(xié)調，積極主動解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)場管理規(guī)范有序。
（二）勘察設計單位按合同約定提供施工設計圖，做好交樁、施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設計問題。
（三）施工單位按合同約定對現(xiàn)場施工管理負主體責任。按照人、機、料、法、環(huán)等質量管理要素，編制實施性施工組織設計，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產。做好現(xiàn)場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標識規(guī)范、場地整潔，實現(xiàn)文明施工目標。加強現(xiàn)場環(huán)境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術、質量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、專項施工方案和作業(yè)標準編制、施工技術交底和工程測量等工作，設置現(xiàn)場安全防護設施、警示標志，配備安全防護用品，保證現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設，實現(xiàn)試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。
（四）監(jiān)理單位按合同約定對現(xiàn)場施工作業(yè)活動負檢查和監(jiān)控責任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴格按規(guī)定建立標準化監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促問題整改。六、四化支撐
機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產效率、提升管理績效具有重要作用。
（一）機械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業(yè)線標準化配置、機械設備現(xiàn)場作業(yè)標準化管理三個方面的工作。
總公司將從政策方面加以引導和
