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第一篇：公安機關執(zhí)法細則講稿

公安機關執(zhí)法細則講稿

一、制定執(zhí)法細則的思路

在公安機關執(zhí)法細則制作之前，孟宏偉副部長要求制作執(zhí)法大綱，后來在執(zhí)法大綱的基礎上制定執(zhí)法細則。孟建柱部長要求執(zhí)法細則必須明確、具體、可操作，要按照奧運安保手冊以及香港的警務條例那樣制定執(zhí)法細則。

（1）執(zhí)法細則是精細化、流程化的操作規(guī)范，主要解決基層民警不知道干什么，怎么辦的問題。（2）執(zhí)法細則是以執(zhí)法行為的邏輯順序來制作

（3）執(zhí)法細則的制作目的是讓基層民警能夠準確執(zhí)法，有執(zhí)法的準確依據(jù)。

二、執(zhí)法細則的主要內容

執(zhí)法細則共有三部分，44章。

第一部分是一般規(guī)定，包括制定細則的目的和依據(jù)（為進一步完善公安機關執(zhí)行制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依照現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，制定本細則），適用的范圍（1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規(guī)范執(zhí)行法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章規(guī)定的內部規(guī)范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規(guī)定），執(zhí)法的基本要求，違反細則規(guī)定的責任（公

安機關及其人民警察違反本細則規(guī)定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡；情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，應當依法追究相應法律責任。）以及施行的時間（本細則自印發(fā)之日起施行2009年10月28日）。

第二部分是辦理刑事案件的相關規(guī)定，本部分共26章。因執(zhí)法細則增加了新內容，就平時案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題講一下。

1、職能管轄（人民法院直接受理的自訴案件：①告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(刑法第二百四十六條，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)，暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七條第一款)，虐待案(刑法第二百六十條第一款)，侵占案(刑法第二百七十條)②人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件）

2、幾種案件的管轄（1、經(jīng)濟犯罪案件。(1)經(jīng)濟犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，是指其戶籍所在地和經(jīng)常居住地。戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地的公安機關管轄。犯罪嫌疑人經(jīng)常居住地是指其離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。假幣犯罪案件的犯罪嫌疑人居住地，還包括其臨時居住地。(2)假幣犯罪案件的犯罪地，包括犯罪預謀地、行為發(fā)生地、運輸假幣的途經(jīng)地。2.毒品案件(1)毒品犯罪案件犯罪地，包括犯罪預謀地，毒資籌集

地，交易進行地，運輸途經(jīng)地，毒品生產(chǎn)地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉移地，走私或者販運毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。查獲地公安機關對懷孕、哺乳期婦女走私、販賣、運輸毒品案件，認為移交居住地公安機關管轄更有利于采取強制措施和查清犯罪事實的，可以報請共同的上級公安機關批準，移送犯罪嫌疑人居住地公安機關辦理。查獲地公安機關應當繼續(xù)配合。（2)毒品犯罪案件犯罪嫌疑人居住地包括其經(jīng)常居住地、戶籍所在地及臨時居住地。

3、派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內的下列刑事案件：(1)故意殺人案(2)故意傷害致人重傷或者死亡案（3)強奸案(4)搶劫案(5)綁架案（6)販賣毒品案(7)放火案(8)爆炸案(9)投放危險物質案（10)入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件(11)其他案情復雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。

4、立案（審查期限。(1)對行政執(zhí)法機關移送的案件，自接受案件之日起三日內，依法審查并作出是否立案的決定。(2)接受涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的報案、控告、舉報、自首后，應當在七日內進行審查，并決定是否立案；重大、復雜線索，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至三十日；特別重大、復雜線索，經(jīng)地(市)級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可延長至六十日。(3)對危害

國家安全和社會政治穩(wěn)定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關規(guī)定執(zhí)行。(4)上級公安機關指定管轄或者書面通知立案的，應當在指定期限內立案偵查。(5)對接受的其他案件，應當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應當及時回復）

5計算機犯罪現(xiàn)場勘驗與電子證據(jù)檢查（勘驗、檢查的機構和人員：計算機犯罪現(xiàn)場勘驗與電子證據(jù)檢查，應當由縣級以上公安機關網(wǎng)絡安全保衛(wèi)部門負責組織實施。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人參加。）

6、鑒定（確定鑒定人和鑒定機構。補充鑒定可以由原鑒定人或者其他鑒定人進行。重新鑒定應當另行指派或者聘請鑒定人，其中：(1)重新進行刑事技術鑒定的，應當逐級報送上級公安機關刑事技術部門進行；(2)對人身傷害的醫(yī)學鑒定有爭議，需要重新鑒定的，由省級人民政府指定的醫(yī)院進行；(3)對價格重新鑒定的，逐級報送上級價格部門設立的價格認證機構進行；(4)對淫穢物品、毒品、槍支彈藥、電子數(shù)據(jù)重新鑒定的，由上級公安機關、主管部門或其設立的鑒定機構負責進行；(5)對醫(yī)療事故的再次鑒定，由省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學會組織進行。）

7、辨認（對每一名犯罪嫌疑人進行辨認，被辨認的人數(shù)不得少于七人，對每一張犯罪嫌疑人照片進行辨認，被辨

認的照片不得少于十張，辨認每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件，對尸體、場所進行辨認的，陪襯物數(shù)量不受限制）

8、訊問（訊問室等辦案場所不得設臵在二樓以上，并與辦公場所分離。辦案場所內必須安裝安全防范裝臵和報警、監(jiān)控設備，不得放臵可能被用來行兇、自殺、自傷的物品。相關的過道、窗戶、樓梯、衛(wèi)生間等必須安裝防護欄、防護網(wǎng)等防護設施。在辦公場所以外的其他地點進行訊問的，應當選擇適宜的房間或者地點，將被訊問人安排在遠離門窗的位臵，并采取相應的安全防范措施。）

9、接受書面供詞（犯罪嫌疑人請求自行書寫供述的，應當準許；必要時，偵查人員也可以要求犯罪嫌疑人親筆書寫供詞。犯罪嫌疑人應當在親筆供詞的末頁注明書寫供述的時間并簽名(蓋章)、捺指印。偵查人員收到后，應當在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到，共×頁”，并簽名。

10、對人大代表、政協(xié)委員采取強制措施的特別規(guī)定（1.人大代表（1）.公安機關依法對縣級以上人民代表大會代表拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留或者提請逮捕的，應當書面報請該代表所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會許可。對同時擔任兩級以上人民代表大會代表的，須經(jīng)其所屬的各級人民代表大會主席團或者常務委員會許可。經(jīng)許可后對人民代表大會代表執(zhí)行拘留的，逮捕時不需要再次報

經(jīng)許可。（2）公安機關對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的時候，發(fā)現(xiàn)其是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即向其所屬的人民代表大會主席團或者常務委員會報告（3）公安機關在依法執(zhí)行拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當暫緩執(zhí)行，并報告原決定或者批準機關。如果在執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人是縣級以上人民代表大會代表的，應當立即解除，并報告原決定或者批準機關。（4）公安機關依法對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表采取拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留或者執(zhí)行逮捕的，應當在執(zhí)行后立即報告其所屬的人民代表大會。2.政協(xié)委員（1.）公安機關依法對政治協(xié)商委員會委員采取拘傳、取保候審、監(jiān)視居住的，應當將有關情況通報給該委員所屬的政協(xié)組織。（2.）公安機關依法對政治協(xié)商委員會委員執(zhí)行拘留、逮捕前，應當向該委員所屬的政協(xié)組織通報情況；情況緊急的，可在執(zhí)行的同時或者執(zhí)行以后及時通報。

第三部分是辦理行政案件的相關規(guī)定，本部分共17章。

1、地域管轄（違法行為有繼續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，違法行為繼續(xù)或者持續(xù)的地方都屬于違法行為發(fā)生地。對持續(xù)狀態(tài)的吸毒行為，發(fā)現(xiàn)地公安機關可以按照違法行為發(fā)生地原則予以管轄。但是，如果吸毒行為實際發(fā)生地的公安機關已 6

對吸毒人員依法處理的，發(fā)現(xiàn)地公安機關不得對同一行為作出處理決定。）

2、現(xiàn)場調解（1.現(xiàn)場調解的條件。公安機關對同時符合以下條件的治安案件，可以進行現(xiàn)場調解：(1)符合本細則第39—01條規(guī)定的治安調解的條件(2)情節(jié)輕微(3)事實清楚、因果關系明確(4)不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議(5)雙方當事人同意現(xiàn)場調解并能夠當場履行

2、備案?，F(xiàn)場調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現(xiàn)場治安調解協(xié)議書》按編號裝訂存檔。有履行憑證的，收集履行憑證存檔）

3、受案（制作《接受案件回執(zhí)單》。公安機關接受案件時，應當制作《接受案件回執(zhí)單》，交報案、控告、舉報、扭送、投案人，并留存一份備查，需要報送其他單位備案的，按照有關規(guī)定執(zhí)行?；貓?zhí)單中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關電話號碼，以便報案人了解受案情況，監(jiān)督受案單位的工作進展情況）

4、鑒定（1、決定鑒定需要鑒定的，應當由辦案部門負責人決定

2、告知鑒定意見（1.）應當及時將鑒定意見告知違法嫌疑人和被侵害人。公安機關告知鑒定意見，可以采用送達方式，也可以采用筆錄告知方式，告知筆錄應當由被告知人簽名并注明日期。（2.）衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)

療機構具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明作為認定人身傷害程度的依據(jù)的，應當將出具診斷證明的醫(yī)療機構和診斷結論告知違法嫌疑人和被侵害人

3、公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測；對拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以強制檢測）

5、送達決定文書（1.當場送達。公安機關作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人員在附卷的決定書上注明?！懂攬鎏幜P決定書》的送達，依照本細則第29—01條第3款第4項和第5款規(guī)定執(zhí)行。2.非當場送達。不能當場送達的，公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應當在二日內送達）

6、辦案期限（.不計入辦案期限的情形。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。鑒定期間，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論并送達公安機關的期間）

7、收繳、追繳、沒收的權限（1.收繳由縣級以上公安機關決定。但是，違禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法財物價值在五百元以下且當事人對財物價值無異議的，公安派出所可以收繳。2.追繳由縣級以上公安機關決定。但是，追繳違法所得的財物應當退還被侵害人的，公安派出所可以追繳。3.沒收由縣級以上公安機關決定）

三、執(zhí)法細則內容包括三要素（執(zhí)法條件、批準條件、執(zhí)行）

四、執(zhí)法細則創(chuàng)新的內容（增加法定條件的制定、增加了審批的相關內容、增加了法律文書的制作和要求、增加了信息采集和錄入的相關內容

五、執(zhí)法細則的前景

要將執(zhí)法細則制定為完善的執(zhí)法細則，以后要根據(jù)各警種的要求制定各警種的執(zhí)法細則分冊，并將其不斷的修改完善。

六、執(zhí)法細則的貫徹實施

1、執(zhí)法細則的貫徹執(zhí)行是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容。

2、執(zhí)法細則的貫徹實施要大力加強教育培訓工作。

3、要完善執(zhí)法質量考評依據(jù)，要依據(jù)執(zhí)法細則的規(guī)定進行考核。

4、制作示范案卷，以利于民警在執(zhí)法辦案中執(zhí)行。

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第二篇：公安機關執(zhí)法細則全文

?第一章?一般規(guī)定

?第一編?辦理刑事案件

?第二章?管轄

?第三章?立案

?第四章?回避

?第五章?律師參與刑事訴訟

?第六章?勘驗、檢查

?第七章?計算機犯罪現(xiàn)場勘驗與

?第八章?搜查

?第九章?扣押和調取證據(jù)

?第十章?鑒定

?第十一章?辨認

?第十二章?查詢、凍結

?第十三章?訊問犯罪嫌疑人

?第十四章?詢問證人、被害人

?第十五章?緝

?第十六章?犯罪信息采集與網(wǎng)上偵查措施

?第十七章?拘傳

?第十八章?取保候審

?第十九章?監(jiān)視居住

?第二十章?拘留

?第二十一章?逮捕

?第二十二章?羈押

?第二十三章?對人大代表、政協(xié)委員、外國人、港澳臺居民采取強制措施的特別規(guī)定

?第二十四章?辦案協(xié)作

?第二十五章?審查判斷證據(jù)

?第二十六章?偵查終結

?第二十七章?補充偵查

?第二編?辦理行政案件

?第二十八章?管轄

?第二十九章?簡易程序(當場處罰)、現(xiàn)場調解

?第三十章?受案

?第三十一章?回避

?第三十二章?詢問

?第三十三章?勘驗、檢查

?第三十四章?扣押

?第三十五章?先行登記保存

?第三十六章?抽樣取證

?第三十七章?鑒定、檢測、檢驗

?第三十八章?辨認

?第三十九章?治安調解

?第四十章?聽證

?第四十一章?決定行政處罰

?第四十二章?處理涉案財物

?第四十三章?執(zhí)行

?第四十四章?案件終結

第一章 一般規(guī)定

1-01.制定目的和依據(jù)

為進一步完善公安機關執(zhí)行制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依照現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，制定本細則。

1-02.適用范圍

1.本細則是指引公安機關及其人民警察嚴格、準確、規(guī)范執(zhí)行法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章規(guī)定的內部規(guī)范，僅限公安機關內部適用，不得在任何法律文書中引用，不向外部單位、個人公開。

2.公安機關及其人民警察辦理刑事案件或者行政案件，應當遵守本細則規(guī)定。

1-03.基本要求

1.公安機關人民警察應當理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到秉公執(zhí)法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執(zhí)勤;尊重人民群眾的風俗習慣。人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。

2.公安機關及其人民警察辦理各類案件，應當符合下列基本要求：

(1)依法受理案件，如實立案;

(2)執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定;

(3)調查取證合法、及時、客觀、全面，案件事實清楚，證據(jù)確實充分;

(4)定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，量處適當;

(5)適用強制措施、偵查措施、調查措施法律手續(xù)完備，程序合法;

(6)法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

3.公安機關人民警察執(zhí)法辦案，嚴禁下列行為：

(1)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;

(2)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人;

(3)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;

(4)玩忽職守，不履行法定義務;

(5)其他違法亂紀的行為。

1-04.違反細則規(guī)定的責任

公安機關及其人民警察違反本細則規(guī)定的，應當對直接責任人員予以提醒、勸導或者訓誡;情節(jié)較重或者屢次違反的，予以通報批評，或者視情給予處分。同時違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，應當依法追究相應法律責任。

1-05.修訂

本細則每年進行修訂，必要時，隨時修訂。

1-06.施行時間

本細則自印發(fā)之日起施行。

參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條、第23條

《公安機關執(zhí)法質量考核評議規(guī)定》(2001年10月10日公安部令第60號)第5條

第一編 辦理刑事案件

第三篇：公安機關執(zhí)法廉政風險

【公安機關的權力】公安機關建立廉政風險評估防范機制

全省公安機關將對可能產(chǎn)生腐敗的工作崗位進行廉政風險評估，根據(jù)其風險程度大小分別采取有效的預防措施。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和公開后危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的權力事項外，都予以公開。

日前，省公安廳在邯鄲市召開現(xiàn)場會，總結、交流邯鄲市公安局深化行政權力公開運行監(jiān)控機制建設、促進公正廉潔執(zhí)法的經(jīng)驗，全面推進全省公安機關行政權力監(jiān)控機制建設。

全省公安機關要深化行政權力公開運行促進公正廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)從事后型向事前、事中、事后的全程監(jiān)督式轉變，從粗放型向分級分類的精細監(jiān)督式轉變，從傳統(tǒng)型向信息化、數(shù)字化的現(xiàn)代監(jiān)督式轉變。要以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域為重點，完善監(jiān)督制約機制。建立健全行政權力廉政風險的防范機制，在依法清理行政權力的基礎上，把所有權力全部納入廉政風險預防范圍，確定廉政風險點，評估廉政風險等級。各單位要圍繞行使權力的廉政風險點，逐一依據(jù)風險表現(xiàn)、發(fā)生頻率和奉獻危害，將其區(qū)分為A、B、C三個等級，根據(jù)其不同等級采取相應的監(jiān)控、預防措施。

深化行政權力運行中的公開透明工作，加強對權力運行的實時監(jiān)控。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和公開后危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的權力事項外，都予以公開。優(yōu)化行政權力運行流程。對于每一項權力行使的流程進行系統(tǒng)、科學地設計，明確并公開權力運行的基本程序、承辦崗位、辦理時限等。細化行政權力公開的具體內容。實現(xiàn)權力運行全過程的動態(tài)公開和實時監(jiān)控。對權力行使的風險因素和苗頭性問題，及時向權力行使的當事人發(fā)布預警信號，采取應急措施。推行電子政務和電子監(jiān)察，以信息化手段實現(xiàn)“全程、實時、動態(tài)”監(jiān)督，始終讓權力在監(jiān)督下行使、在陽光下運行。加強行政權力運行后的績效評估，嚴格行政權力運行責任考核和追究。健全制度規(guī)定構建長效機制。以A級、B級風險權力為重點，建立健全嚴密的權力運行廉政風險防范的制度規(guī)定。定期開展對各單位、各部門的績效考核，以促進廉政風險防范管理工作的有效開展。

年底前，完成市級公安機關重點部門、警種、崗位和人員的風險點查找工作，確定風險等級，制定防范措施，形成明晰的流程圖。全省縣級公安機關年底前初步完成行政權力運行監(jiān)控機制建設工作。確保到明年6月底前，形成覆蓋全省各級公安機關和重點崗位的行政權力運行監(jiān)控網(wǎng)絡，建立制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評價等配套體系;到明年底，建立起比較完善的行政權力運行監(jiān)控長效機制。

第四篇：論公安機關人性化執(zhí)法

論公安機關人性化執(zhí)法

內容提要：公安機關人性化執(zhí)法是近年來中國執(zhí)法理念的一次改革，但是人性化執(zhí)法中的非人性化帶來的事件時有發(fā)生，不僅給行政相對人帶來了不必要的侵害，也嚴重損害了公安機關和政府的形象。雖然這些事件的發(fā)生只是我國行政執(zhí)法中存在的一個縮影，但卻反映了我們公安機關執(zhí)法過程中存在的一些問題。關鍵詞：公安機關

執(zhí)法

人性化

問題

對策

公安機關是國家的司法行政機關，打擊犯罪是公安機關的主業(yè)，它擔負著保障訴訟活動順利進行和行政執(zhí)法兩方面的任務。改革開放三十年來，隨著我國民主與法制建設的不斷推進，各項法律制度的建立、健全與完善，使我們切身感受到法律對個人權利的保護在不斷加強，法律不再僅僅重視公民對國家與社會應承擔的義務，更明確了公民所享受的權利。那種認為法律是單純的懲罰 工具的立法思維已被法律的權利保護思想所替代，人性化執(zhí)法已成為時代發(fā)展不可逆轉的潮流。

一、公安機關人性化執(zhí)法的概念及意義

（一）公安機關人性化執(zhí)法的概念

人性化執(zhí)法是指法律人性化是指法律必須與人性相協(xié)調，并盡可能以溫情的方式得到施行。具體來說，就是指法律在立法、執(zhí)法與司法各領域全方位體現(xiàn)出來的，以人權為核心，在尊重法的精神和法定權利、遵守法定程序的基礎上，充分關心人、尊重人，在事關人本性的事務中不作苛責，兼顧人的正常情感、理性和需要，兼顧人的不同個性取向和不同社群區(qū)域的習俗，盡量以仁慈、人道、溫情的方式得到施行。

（二）公安機關人性化執(zhí)法的意義

1、緩解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定

當前，由于我國社會正處于經(jīng)濟、社會變革的關鍵時期，各種社會矛盾錯綜復雜，影響社會穩(wěn)定的不安定因素大量存在。比如：貧富差距拉大、下崗失業(yè)、弱勢群體生存艱難等等。在各種誘因之下，一些地區(qū)群體性事件多發(fā)。在這種情況下強調人性化執(zhí)法，就是以社會穩(wěn)定的大局為重。多體諒一些違法者的困境與無奈，區(qū)別不同人群、不同原因、不同情節(jié)，采取不同的方法和措施，緩解社會矛盾，這樣既有利于社會的和諧穩(wěn)定，也有利于警民關系的改善。強調人性化執(zhí)法，就是要使法律不僅具有力度，還要有溫度，發(fā)揮其潛在的功能，處理好、平衡好各方利益，促進社 會的和諧穩(wěn)定。

2、喚醒道德良知，促進社會進步

目前，在我國對于違法犯罪人員的改造方法是懲罰與教育相結合。目的就是通過懲罰與教育，使他們成為守法公民。現(xiàn)實中，有許多違法犯罪人員或由于生活所迫，或由于一時沖動，或由于被壞人利用等等，而實施了違法犯罪行為，其主觀惡性并不深，不必從嚴懲處。用富有人性化的方法，更能使他們認識錯誤、痛改前非，而且往往能使違法者受到感動和感化，與冷冰冰的執(zhí)法相比，效果更好，意義更大。推行人性化執(zhí)法，其根本目的就是讓群眾感到更安全、更舒心、更滿意，從而凝聚、整合社會各方面的積極力量，形成推進社會發(fā)展進步的合力。人性化執(zhí)法是一種讓人放心的、文明的執(zhí)法方式，它的本身也是社會進步的標志。

3、體現(xiàn)以人為本，改善隊伍形象

作為一種執(zhí)法管理模式，人性化執(zhí)法是以“人的本性”為基礎提出的。它從人的情感、需要、發(fā)展等方面考慮，把人的要素放在了中心地位，尊重每個人的價值和尊嚴，目的是創(chuàng)造出一種能夠滿足善良人性的社會環(huán)境。“人性化”意味著一種理解和疏導，它通過情感因素和心理因素，讓公安民警設身處地的為執(zhí)法對象考慮，為他們提供應有的方便。這樣做，體現(xiàn)了對執(zhí)法對象的尊重，減少了對抗情緒，同時也能拉近警民之間的距離，改善公安機關在人民群眾心目中的形象。

二、人性化執(zhí)法的特點

（一）嚴格執(zhí)法

“人性化執(zhí)法”的一個根本前提，是要以法律為準繩，在不降低執(zhí)法標準的前提下，對公民(包括犯罪嫌疑人、被告人)的正當權益給予保護，這是“人性化執(zhí)法”的應有之義。因此“人性化執(zhí)法”是有原則的執(zhí)法，它必須在現(xiàn)行法律的框架內，通過執(zhí)法人員的具體行為來體現(xiàn)權威性。任何故意降低執(zhí)法標準甚至不執(zhí)法，往往破壞執(zhí)法的公正性，嚴重損害廣大人民群眾的切身利益。

（二）平等執(zhí)法

現(xiàn)代法治的一條重要原則就是法律面前人人平等，執(zhí)法不得因執(zhí)法對象的不同而區(qū)別對待，執(zhí)法人員不能對一部分人實行“人性化”，而對另一部分人不實行“人性化”，從而褻瀆法律的公平、公正原則。然而，在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)的因違法者身份不同而給予不同程度行政處罰的事，同一部法律對不同的人有不同的執(zhí)行標準，這無疑是褻瀆法律精神、犧牲法律尊嚴。

（三）尊重人權

“人性化執(zhí)法”是基于人類道德和情感的一個提法，它體現(xiàn)為對人的法定權利和人格尊嚴的尊重。在執(zhí)法過程中，尊重人的價值及各項基本權利，可分為對己和對人兩方面：一是執(zhí)法者要尊重自己的人格，在任何情況下都不能喪失人格，“人性化執(zhí)法”不等于萬眾叫好，執(zhí)法人員如果被感情和社會輿論所左右，拋棄人類社會所認同的保護人權原則，將導致執(zhí)法與“人治”無異；二是要尊重他人的人格，維護他人的合法權利，體貼和顧及他人的 感受，求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果最佳統(tǒng)一。從這個意義上講，人性化執(zhí)法即是尊重他人的人格，也是尊重自己的人格。

（四）真誠服務

“人性化執(zhí)法”必須具有執(zhí)法的剛性，即必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，排除主觀隨意性；柔性執(zhí)法則強調對當事人講權利、尊重和服務。在和諧社會，剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法必須雙管齊下，不可偏廢。執(zhí)法人員要明確執(zhí)法的權利和義務，不僅在執(zhí)法中要糾正違法行為，要求行政相對人承擔相應的法律責任，還應當更新觀念，明確執(zhí)法權利的來源是公眾授予，牢記執(zhí)法為民、依法行政的宗旨，耐心向違法行為人進行義務宣傳，解釋法律，并協(xié)助解決問題，實現(xiàn)“人性化執(zhí)法”?，F(xiàn)代法治的價值取向是“以人為本”，在不違反法律規(guī)定的前提下，法律的執(zhí)行可以采取靈活的方式，以體現(xiàn)法律的人文關懷?？梢哉f，剛柔相濟的執(zhí)法方式是確?！叭诵曰瘓?zhí)法”良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、當前我國公安機關在人性化執(zhí)法上存在的主要問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想的偏差

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。、不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。(二)違反法定程序辦案

1、執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。

2、違返地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。違返程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

（三）職業(yè)道德不夠完善，缺乏責任意識

目前，公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力在不斷加強，警民關系得到了積極改善，廣大人民群眾對公安工作和公安隊伍建設的滿意程度也不斷提高，但是，這不代表當前公安民警的職業(yè)道德水準就盡善盡美了，在少數(shù)公安民警身上還不同程度地存在著一些與黨和人民的要求不相符，與公安民警職業(yè)道德規(guī)范的要求不相稱、與公安工作發(fā)展的需要不相適應的問題。

1、思想理念有所弱化，對工作生活的一些現(xiàn)象存在模糊認識，社會主義理想信念有所動搖，缺乏對政治和國內外形勢的關心，對政治理論學習不感興趣。

2、思想認識出現(xiàn)偏差，敬業(yè)意識不濃。公安工作任務繁重，付出多、報酬少，部分民警產(chǎn)生一種“吃虧”的想法。有些青年民警，經(jīng)不起風浪考驗，思想滑坡，淡化了敬業(yè)意識，過分注重個人得失。工作中，一旦因失誤受到批評，或個人付出得不到回報、認可時，不能正確理解，思想消極，意志消沉，存在失落感，有的甚至產(chǎn)生逆反、浮躁等心理。

3、法律意識和自律意識有待增強。有些民警法治觀念淡薄，自律意識差，有些憑經(jīng)驗辦事，為人情所動，唯物欲而求。辦案過程中，有好處的案子優(yōu)先辦，沒有“油水”可撈甚至賠錢的案子不愿辦，以致在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，造成群眾不滿。

（四）執(zhí)法為民觀念淡薄，缺乏服務意識

2004年2月21日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部“樹立落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話中就明確提出了建設“服務型政府”的目標。而公安機關是人民看得見的政府，建設服務型政府落實到公安機關和公安工作，就是要建設服務型警務。但在警務執(zhí)法活動中，部分民警工作熱情不高，宗旨服務觀念淡薄，辦事效率不高甚至還出現(xiàn)“門好進，臉好看，但事難辦”等故意刁難群眾的嚴重問題，群眾意見大。特別是某些執(zhí)法人員缺乏對領導與民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關系、走后門情況嚴重，從而嚴重損害群眾利益，歪曲人民心目中政府的形象，褻瀆了法律的尊嚴。法律的公正與公平的適用是保障人權的重要途徑，法律面前人人平等，需要的是執(zhí)法的公平、公正與公開。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務意識。有的公安機關的執(zhí)法人員認為，執(zhí)法部門就是權力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得執(zhí)法的過程中盛氣凌人，缺乏服務意識，往往容易使行政相對人產(chǎn)生對立情緒，使本應很好解決的問題變得復雜化。

四、新形勢下公安機關加強人性化執(zhí)法的主要對策

（一）回歸正確角色定位，把握人性化執(zhí)法尺度

“警察權作為一種公共權力，它一開始就是以國家和社會公共利益為目的，以服務群眾為己任，以執(zhí)行社會職能為基礎，具有鮮明的公益性和服務性，公安機關依法行使的治安管理權、刑事 處罰權，無不以服務性為突出熱點?！钡怯捎跉v史的原因，我國政府行政基本上處于管理行政模式。該管理模式強調管理者對被管理者的控制，缺乏對公眾需求的回應和滿足。長期受這種行政模式的影響，我國對公安機關的角色定位也不準確。因此胡錦濤同志在2003年的“七一”講話中提出：“要把立黨為公，執(zhí)政為民落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生活的工作中去”。這些實際上已導出公安機關的角色定位：它是一個執(zhí)法機關，更是一個服務部門。那公安機關為誰執(zhí)法？為誰服務？“人民公安為人民”這是最好的答案。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權利屬于讓人民”，所以作為執(zhí)法機關的公安機關是人民的公安機關，作為根據(jù)人民授權的具體執(zhí)掌執(zhí)法權的警察是人民的警察。因此，警察在執(zhí)法工作中就必須實行人性化，為人民群眾掌好權，用好權，以此來服務人民，造福人民。

在人性化執(zhí)法的同時避免將人性化執(zhí)法泛化成“人情化”或偏離法制，人性化的執(zhí)法還應掌握一個“度”，也就是“合法性”原則。法律的尊嚴必須得到維護，人文的關懷不能濫用。假如超越了人性化的執(zhí)法范疇，法律就不能發(fā)揮其應有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或弱化法律的尊嚴，法律的效力將難以得到充分體現(xiàn)，那么社會秩序將被破壞。因此，把握人性化執(zhí)法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執(zhí)法的“人性 化”泛化“人情化”，要避免將人性化當做一場“政治走秀”，流于形式主義。同志，如果偏離了合法性原則，則有可能導致人性化執(zhí)法偏離法制軌道。須知，法律對于行政執(zhí)法本身有嚴格的程序要求，維系著法律尊嚴和法制權威。不能因過分強調人性化執(zhí)法而忽略法律的強制性。

（二）加強對公安機關人性化執(zhí)法思想認識的提高，使我們的干警自覺的做到以下幾點：

1、體現(xiàn)對人民的敬畏。作為執(zhí)法者不僅要敬畏法律，更要敬畏人民。因為從根本上說，我們手中的權力是人民群眾給的，做不好工作就對不起老百姓。在任何時候、任何情況下，都要對人民群眾“既懷崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了這一點，人性化執(zhí)法就有了強大的內在動力，就有了基礎和保障。

2、體現(xiàn)對人格的尊重。和諧社會最重要的特征是以人為本，是對人的關懷和尊重。如果我們在保障人民生命財產(chǎn)安全、維護群眾合法權益的執(zhí)法過程中，忽視或漠視了當事人的基本人權，忽視或漠視了周邊群眾的現(xiàn)實感受，那么執(zhí)法效果只能是事倍功半、南轅北轍。

3、體現(xiàn)對人情的關懷。人性化執(zhí)法很重要的一點，就是要堅持以人為本的理念，既要嚴肅執(zhí)法，又要充分體恤當事人的具體情況，追求執(zhí)法效果和社會效果的最大化，而不能不講客觀實際地機械執(zhí)法，造成不良甚至惡劣的執(zhí)法效果。.10

4、體現(xiàn)對人需求的理解。人性化執(zhí)法究其實質是對人需求的一種滿足。特別是依法行政，諸如在戶籍、暫住人口、出海船舶等證件辦理和日常管理過程中，要時時把方便群眾和滿足群眾正常需求放在第一位，在國家方針政策和法律法規(guī)許可的范圍內，盡可能地推出一些便民、利民舉措。反之，利用手中的權力作為謀取個人私利的砝碼，處處刁難群眾，必然惡化警民關系。

5、體現(xiàn)寬嚴相濟的原則。人性化執(zhí)法并不是否認嚴格執(zhí)法，而是寬嚴相濟。見諸報端的成都交警對醉酒駕駛員送上“醒酒湯”，湖北高速公路交警對疲勞駕駛員“罰睡”，都是寬嚴相濟的范例，既維護了法律的尊嚴，又讓違法者心服口服，實現(xiàn)了執(zhí)法效果和社會效果的雙贏。具體到日常執(zhí)法，體現(xiàn)寬嚴相濟的原則主要還是看違法原因。

（三）積極推進公安隊伍“三項建設”并深入開展“大走訪”開門評警活動，做到執(zhí)法為民，熱情服務，打造新型和諧警民關系 “三項建設”和“大走訪”開門評警活動是公安部黨委在深入總結公安機關“三基”工程建設經(jīng)驗基礎上，為推動公安事業(yè)長遠發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略決策；也是我們公安機關緊密結合公安工作實際，實施人性化執(zhí)法，打造新型和諧警民關系，貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署；更是我們公安機關適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、回應新期盼的必然選擇。

1、執(zhí)法為民的要求。執(zhí)法為民是公安執(zhí)法思想的核心。要求以人民的利益作為執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的需要 作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅決維護人民群眾的合法權益。

公安民警要做到執(zhí)法為民，應注意以下幾個問題：

第一、牢固樹立對法律負責，對人民負責的觀念。強調對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，行使國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第二、培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構建人性化執(zhí)法環(huán)境。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規(guī)范，是一種他律性的規(guī)范，不論公安民警對這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而人民警察職業(yè)道德是一種特殊的意識形態(tài)，是社會主義社會職業(yè)道德的重要組成部分，它是一種自律性的規(guī)范，是以公安民警內心自覺作為發(fā)揮基礎作用的道德規(guī)范，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內在的因素密切聯(lián)系，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規(guī)范難以起到的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。

第三、切實提高公安民警執(zhí)法素質，嚴禁逼供。各級公安機關要把提高公安民警執(zhí)法素質和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內容，而且必須做到執(zhí)法行為規(guī)范。各地公安部門要結合本部門實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為隨意 性，保障國家權力得到正常而有序的運行。嚴禁逼供，要求公安民警在警務活動中，要堅持重證據(jù)、重調查研究，而不輕信口供的原則。不得為獲取口供而對犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑、或精神折麼，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或對犯罪嫌疑人施以任何方式的威脅，或采取誘供、指明問供等錯誤方法。

2、熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致的做好自己的本職工作，重視人的本性需要。熱情服務的要求如下：

第一、公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二、公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設能更快的發(fā)展。

第三、以民意為導向加強和改革治安行政管理工作。改革傳統(tǒng)的強制性和單方面性的管理模式和體制。要讓民警圍繞群眾走，強調行政執(zhí)法的人性化就是要著重強調執(zhí)法過程中的人性化措 施，強調行政程序的人性化。保證程序規(guī)范化、制度化，加強制度建設，從制度上保證行政執(zhí)法的人性化實施。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)提供更好的服務。

第四、擴大服務領域。在人民群眾的生民財產(chǎn)受到侵害或或處于危難時，要積極給予幫助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五、改善服務態(tài)度，做到“開門評警”，自覺接受群眾監(jiān)督。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感?！伴_門評警”，讓老百姓對公安工作品頭論足，讓群眾對公安民警進行評議，無疑是對公安機關責任擔當和公安民警公正執(zhí)法、服務人民的一個最好促進。自覺接受群眾監(jiān)督，善于聽取各方意見，特別是一些不同意見，是胸襟氣度、膽量智慧、政治修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。自覺運用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，從中查找問題、糾正失誤、改進不足，對于進一步加強和改進公安隊伍作風建設，樹立公正廉潔形象，大有益處。開門評警是事半功倍的監(jiān)督之舉。敞開大門聽民聲。相信人民群眾一定會客官、真實、理性的評價公安民警，提出更多建設性意見和建議，努力提高公安機關服務群眾的水平。我們公安機關一定要拿出勇氣，敞開大門，深入群眾，訪民意、聽民聲、解民難。參考文獻： １、張秀麗：《對于“人性化執(zhí)法”的若干思考》[J].《法治與社會》，2007.２、伍玉功：《論人性化執(zhí)法》[J].《湖南社會科學》.３、劉文：《“論論人性化”的實質》[J].《中國人民公安大學學報》，2006.４、王運紅：《“人性化執(zhí)法”三思》，[J].《河北法學》2005年第1期。

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