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第一篇：新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡的監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：新加坡是世界各國(guó)公認(rèn)的最為廉潔的幾個(gè)國(guó)家之一，在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建設(shè)方面之所以能取得如此輝煌的成績(jī),得益于其在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的符合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)與新加坡都是一黨執(zhí)政，且有相似的文化傳統(tǒng)，但中國(guó)的腐敗問(wèn)題卻成為了長(zhǎng)期困擾中國(guó)政府的一個(gè)“腫瘤”。因此我們應(yīng)借鑒新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的監(jiān)督體系，以消除腐敗這一“毒瘤”。

關(guān)鍵詞：新加坡 監(jiān)督機(jī)制 中國(guó)

一．引言

新加坡實(shí)行的是“一黨獨(dú)大”的政黨制度,人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政模式與中國(guó)共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的模式具有某種相似性。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔,而且在其領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時(shí),成功地治理了被稱(chēng)作“東南亞之癌”的貪污腐敗,從而在政府廉潔程度方面被國(guó)際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)連年評(píng)為亞洲第一,列世界前茅。新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐,否定了西方鼓吹的“一黨執(zhí)政或一黨獨(dú)大的執(zhí)政黨不能有效監(jiān)督自己”的結(jié)論。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平提高等方面取得了舉世矚目的成就，但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了一些突出的社會(huì)與政治問(wèn)題，腐敗問(wèn)題也是其中十分重要的一方面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，腐敗問(wèn)題也變得更加嚴(yán)重，并且更加復(fù)雜化。在透明國(guó)際組織在2008年公布的世界最廉潔國(guó)家中，中國(guó)僅排名世界第72位。雖然黨中央歷來(lái)也十分重視腐敗問(wèn)題，采取了許多的政策與措施，但是取得的成效不大。僅十七大召開(kāi)以來(lái)的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長(zhǎng)黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書(shū)記王華元、深圳市長(zhǎng)許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問(wèn)題了，而廳局級(jí)以下的干部，出了腐敗問(wèn)題的也不在少數(shù)，可以說(shuō)，腐敗已成為人們最深?lèi)和唇^的政治弊端，最容易激起民憤。針對(duì)上述情況，中共中央政治局2009年7月 23日召開(kāi)會(huì)議，決定2009年9月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題。這是自2004年9月十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，中央再次把黨的建設(shè)問(wèn)題作為重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決。

在這樣的背景下，對(duì)于我國(guó)如何才能根本防治腐敗德問(wèn)題。與我國(guó)政黨政治特征以及文化背景具有相似性的新加坡積累的成功經(jīng)驗(yàn),特別值得中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒。因此,研究和探討新加坡的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)我國(guó)防治腐敗具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二．新加坡的監(jiān)督機(jī)制 世紀(jì)50 年代,新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重阻礙了新加坡的發(fā)展。1959 年李光耀上任之后,決心鏟除腐敗。40 多年來(lái),新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮、政治

穩(wěn)定、社會(huì)和諧,創(chuàng)造了“亞洲奇跡”,為全世界所矚目、稱(chēng)贊和欽佩。新加坡鏟除腐敗的經(jīng)驗(yàn),為世界各國(guó)的廉政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),而新加坡獨(dú)具特色的監(jiān)督機(jī)制是其能夠治理腐敗的重要因素。

（一）新加坡建立了一整套完善、嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)

新加坡完善的監(jiān)督系統(tǒng)有人民行動(dòng)黨及其政府外在的監(jiān)督和自身的監(jiān)督。外在的監(jiān)督有國(guó)會(huì)監(jiān)督、反對(duì)黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、民選總統(tǒng)監(jiān)督等。而人民行動(dòng)黨和政府自身的監(jiān)督是新加坡政府監(jiān)督體系中最主要和最有效的因素。這種自身監(jiān)督共分三個(gè)層面：一是組織監(jiān)督,政府各部專(zhuān)設(shè)一名地位僅次于部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)、高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)的常任秘書(shū),負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門(mén)的公務(wù)員；二是政府各部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,如財(cái)政部的預(yù)算署主要監(jiān)督政府各部門(mén)的工作、會(huì)計(jì)等情況；三是專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,主要有貪污調(diào)查局和商業(yè)事務(wù)局。

此外新加坡政府還確立了一系列監(jiān)督的制度。一是公務(wù)員的選拔和任用制度。新加坡有一套嚴(yán)格、繁復(fù)的選拔制度,選出了最廉潔最能干和最優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍,從而保證隊(duì)伍的廉潔性。二是嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定,凡是經(jīng)過(guò)考試、考核和審查獲得通過(guò)并被正式錄用的人,必須在出任之前申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。個(gè)人申報(bào)后的財(cái)產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實(shí),包括申報(bào)是否屬實(shí),有無(wú)漏報(bào)瞞報(bào)。如果任職以后財(cái)產(chǎn)有變動(dòng),應(yīng)自動(dòng)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單和寫(xiě)明變動(dòng)的原因,改換原財(cái)產(chǎn)清單。申報(bào)以后,貪污調(diào)查局要審查變動(dòng)是否屬實(shí),來(lái)源是否正當(dāng)、合法等,一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),立即組織調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,取證后提交法院審理。這項(xiàng)制度有效地防止了公務(wù)員的貪污行為,對(duì)公務(wù)員不明白的收入起到了有效的控制作用,同時(shí)為執(zhí)法部門(mén)和干部管理部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地懲處公務(wù)員貪污行為奠定了基礎(chǔ)。三是日?？己酥贫取Ｕ磕臧l(fā)給公務(wù)員一個(gè)日記本,公務(wù)員隨身攜帶日記本,不得遺失,不準(zhǔn)亂丟亂放,隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來(lái)。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn),要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí),否則,如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報(bào)者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連環(huán)?！碧卣鞯目己朔绞?不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對(duì)公務(wù)員品德負(fù)連帶責(zé)任。四是行為跟蹤制度。這是由貪污調(diào)查局為主,有關(guān)部門(mén)及廣大民眾配合執(zhí)行的一項(xiàng)制度。對(duì)于所有的公務(wù)員,無(wú)論其職位高低,尤其是新任職的公務(wù)員,暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到舉報(bào)后派人跟蹤。

（二）新加坡的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性和權(quán)威性

新加坡以其相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督組織———反貪污調(diào)查局,成為新型監(jiān)督體制的樣板。反貪污調(diào)查局是專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu),直屬內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo),是全國(guó)防止貪污賄賂的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。調(diào)查局擁有絕對(duì)的權(quán)威,對(duì)公共服務(wù)部門(mén)和政府法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,對(duì)一切涉及貪污的官員鐵面無(wú)私,在遏制腐敗方面發(fā)揮有力作用。

反貪污調(diào)查局在創(chuàng)建初期,曾經(jīng)先后隸屬于四個(gè)不同的部,效果都不理想,再加上缺乏配套的法律制度,沒(méi)有發(fā)揮很大作用。1959 年,新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨,總理李光耀授予反貪污調(diào)查局很大權(quán)力,這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。李光耀意識(shí)到,反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960 年,李光耀親自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái),這為反貪污調(diào)查局開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)提供了基本保障。

為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員日常行為的監(jiān)督，《,反貪污法》賦予了反貪污調(diào)查局一項(xiàng)特

別重要的職責(zé),就是參與國(guó)家官員的考察工作,以確保那些有不良記錄的人不會(huì)被任命到重要的工作崗位上。《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,使反貪污調(diào)查局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不必借助警察或其他國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)的力量，也可以獨(dú)立地行使監(jiān)督辦案的權(quán)力。

三．新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

與新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)比,在形式上,我國(guó)監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的,有黨和國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群團(tuán)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,這不僅在中國(guó)歷史上是空前的,而且在世界范圍內(nèi)也是罕見(jiàn)的。但是這些機(jī)構(gòu)并未形成合力,造成監(jiān)督效能還很低下。

一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏有序性和統(tǒng)一性,沒(méi)有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系,常常形成要么齊抓共管,要么各執(zhí)一端,要么互相推諉的混亂局面。二是在地位上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性,存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象的情況。特別是黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面均由黨委和政府管理,形成了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面,使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏規(guī)范性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為缺乏明晰可靠的法律依據(jù),監(jiān)督活動(dòng)夾雜著濃厚的人治色彩;同時(shí)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限不足,監(jiān)督效果受限。

（二）新加坡監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

“它山之石，可以攻玉”，針對(duì)我國(guó)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題，我們應(yīng)借鑒新加坡監(jiān)督機(jī)制成功的經(jīng)驗(yàn)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性,樹(shù)立絕對(duì)權(quán)威性,從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的狀況。要通過(guò)一定的立法程序,賦予黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)的檢察院和法院的獨(dú)立監(jiān)督職能,逐步將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行整合,成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān),其組織關(guān)系由中央垂直領(lǐng)導(dǎo),從法律上規(guī)定并充分?jǐn)U大它們的權(quán)限,保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對(duì)各級(jí)干部包括高級(jí)干部的監(jiān)督職能。

第二，是制定監(jiān)督法規(guī),確保監(jiān)督效果。制定完善、嚴(yán)密的監(jiān)督法規(guī),將監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督程序、回避監(jiān)督的責(zé)任處罰、監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等等通過(guò)國(guó)家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定,提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè),公務(wù)人員在任職期間依法向社會(huì)公布其個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn),包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動(dòng)產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn),接受社會(huì)監(jiān)督。

第三，是發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度,切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容,建立多種黨務(wù)公開(kāi)制度,必須建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用,以及國(guó)有資產(chǎn)的重組等,須經(jīng)集體討論作出決定,嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。

第四，是拓寬監(jiān)督渠道。要拓寬黨外監(jiān)督的渠道,形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局。即加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督,加強(qiáng)群眾的監(jiān)督,以及加強(qiáng)輿論的監(jiān)督,不斷

擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度,將黨的一切工作置于陽(yáng)光之下。我國(guó)也可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)公務(wù)人員實(shí)行行為跟蹤制等形式對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。

四．結(jié)言

借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但要兼顧本國(guó)國(guó)情。因此我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督新機(jī)制以完善我國(guó)的監(jiān)督體系。如近期湖南瀏陽(yáng)市首創(chuàng)的廉政保證金制度和江西贛州市創(chuàng)立的干部離職考察制度都是一種成功的嘗試。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在廣大人民群眾的積極參與下，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系一定能變得更加完善。

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