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國家推進兩化深度融合工作思路及相關(guān)政策措施

工業(yè)和信息化部信息化推進司處長王建偉

第一部分，工業(yè)和信息化部成立以后兩化融合的工作進展；

工業(yè)和信息化部是大部制改革的產(chǎn)物，2008年3月組建以來，信息化推進司主要由以前的國務(wù)院信息化領(lǐng)導小組辦公室組成的一個司局，在部黨組的正確領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞點、線、面抓兩化融合工作，點主要是抓企業(yè)典型，根據(jù)國家統(tǒng)計局42個行業(yè)的統(tǒng)計口徑，按照這個行業(yè)分配，我們遴選了668家典型企業(yè)，收集成冊，總共13本，根據(jù)42個不同行業(yè)遴選668家典型企業(yè)經(jīng)驗材料，然后下發(fā)到各地，這是點，抓一些典型。

線是抓一些行業(yè)，首先在鞍山召開鋼鐵兩化融合座談會，在鄭州召開消費者兩化融合座談會，在北京召開了裝備工業(yè)兩化融合座談會，同時2009-2010年，我們對七個細分行業(yè)兩化融合評估指標體系和各個協(xié)會進行合作，比如轎車、化肥、棉紡織等七個細分行業(yè)兩化融合進行評估，和協(xié)作共同合作，形成評估報告，向社會發(fā)布；2010-2011年我們又進行了11個細分行業(yè)，其中有以機械聯(lián)合會為主進行的機床行業(yè)，又對社會進行了公布，上個月機械聯(lián)合會的機床行業(yè)評估指標體系進行了公布，這是我們所謂的線。

抓行業(yè)；面就是抓區(qū)域，2008年工信部成立之后我們抓了八個試驗區(qū)，三年時間，今年正好是驗收之年，上海市、重慶市、南京市、廣州珠三角地區(qū)、唐山曹妃甸地區(qū)、青島，18號去上海，除了參加評估規(guī)范培訓，還有一個重要內(nèi)容，就是驗收上海市兩化融合試驗區(qū)，同時到南京驗收，今年又頒布了八個新的試驗區(qū)，蘭州、鄭州、桂林、柳州、長沙等，通過區(qū)域的試驗區(qū)，加上行業(yè)去年和今年開展各行業(yè)的評估指標體系，我們推出了評估規(guī)劃，下一步還要申請兩化融合評估規(guī)范的國標，同時搞一些資質(zhì)認證，兩化融合在部黨組的正確領(lǐng)導下，這項工作有條不紊的在往前推進。

通過對點線面兩化融合工作的推進，我們在不斷的總結(jié)，今年4月6號工信部、財政部、科技部、商務(wù)部、國資委五部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快推進兩化深度融合的若干意見，我們部里舉行了宣貫活動，全國兩化融合深度行已經(jīng)進行第八站，明年2月份在北京進行總結(jié)，主要宣貫五部委聯(lián)合下發(fā)的意見。

第二部分，針對今年4月6號我們工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、國資委五部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快推進兩化深度融合的若干意見有關(guān)的主要目標、任務(wù)和政策保障措施；

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，走中國特色社會主義新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年4月6日，工業(yè)和信息化部、科技部、財務(wù)部、商務(wù)部、國資委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見，工業(yè)和信息化部將推進信息化與工業(yè)化深度融合作為歷史賦予的光榮使命，信息化與工業(yè)化融合是一個發(fā)展中的過程，面臨的問題頭緒紛雜，針對當前的重點問題，包括工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合制定的若干意見，首次將當前兩化融合重點工作納入其中，形成明確協(xié)調(diào)一致的方針，首次闡明兩化深度融合工作的基本原則：一是創(chuàng)新發(fā)展，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，是兩化深度融合的戰(zhàn)略基點和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先目的；二是綠色發(fā)展；三是智能發(fā)展，智能發(fā)展作為信息化與工業(yè)化融合長期努力的方向。

推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，促進工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源的協(xié)同共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸；四是協(xié)調(diào)發(fā)展，信息通訊技術(shù)與環(huán)境技術(shù)、資源綜合利用和能源節(jié)約技術(shù)融合發(fā)展，促進形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式?！兑庖姟诽貏e強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強調(diào)信息化并成為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，要切實推動信息通訊技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求的良性互動。強調(diào)以信息通訊技術(shù)應(yīng)用推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。

綠色發(fā)展，低碳經(jīng)濟，大家耳熟能詳，但是真正什么是低碳經(jīng)濟，恐怕未必能解釋的很清楚，昨天我在昆明參觀了一家企業(yè)，參觀了低碳工業(yè)園區(qū)，整個材料使用包括節(jié)能減排的設(shè)施確實有現(xiàn)代企業(yè)的作用，今天搞正版化培訓，我在裝備工業(yè)司工作一年，我曾經(jīng)在綜合處提出一個觀點，我說軟件也應(yīng)該提升到軟裝備這么一個程度，我曾經(jīng)和宋會長交流過這個問題，裝備有首臺（套）問題，我個人認為軟件也應(yīng)該有首臺（套）問題，國家給予政策和財稅支持，不僅僅是軟件正版化工作，整個國家市場環(huán)境，比如山寨手機、假冒偽劣比比皆是，我們必須加大懲戒力度，僅僅靠我們推，步建立法治，恐怕很難把正版化推下去，我在裝備工業(yè)司，2008年遇到金融危機，我們搞很多調(diào)研，其中到山東一家企業(yè)調(diào)研時候我印象最深，從匈牙利進口一臺制造設(shè)備，嵌入式軟件，這個軟件到一定程度有一定程序，規(guī)定時間就不行了，要升級換代，匈牙利專家就住濟南，企業(yè)在臨沂，打電話說準備升級費用一百萬美金，一個星期打我們公司帳上我就到你們企業(yè)去工作，當時拿不出那么多錢，當時美元兌人民幣1：6.8左右，當時臨沂市政府馬上批準貸款，將近700萬人民幣匯過去才把嵌入式軟件升級，如果不升級損失更大。

我們國家不僅僅是軟件跟先進國家有差距，我們的關(guān)鍵零部件，包括基礎(chǔ)建設(shè)也是有差距的，針對這些，我們國家也不能像國外先工業(yè)化再后信息化，所以十七大提出兩化融合、實施跨越式發(fā)展、走新型工業(yè)化道路，在這種情況下出臺的若干意見規(guī)定了八項關(guān)鍵目標和任務(wù)，這將是今后我國若干年內(nèi)兩化融合推動落實的重點，下面我重點把這八個方面給諸位領(lǐng)導匯報一下。

第一，以信息化創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計手段促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。中國企業(yè)要擁有具備競爭力的創(chuàng)新能力，除了牢固樹立創(chuàng)新理念，還必須借助信息化手段創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計。10月16號我和徐司長一塊到航天科技集團，也就是天宮一號主要承辦者，咱們都說云計算、物聯(lián)網(wǎng)，好多專家形成不同意見，說云里霧里，霧里看花看不明白，我覺得不是這樣，現(xiàn)在我們國家有一個趨勢，歐美國家封鎖越厲害的工業(yè)門類或者行業(yè)我們做的越好，比如軍工，比如航天科技技術(shù)，我到工信部之前在國防科工委綜合計劃司工作，11月份到了航天科技、航天科工參觀了云制造，不僅僅是云計算了，私有云早已建立了，研發(fā)形態(tài)已經(jīng)形成了一定的云，協(xié)同研發(fā)設(shè)計，仿真模擬，然后再進行生產(chǎn)，物聯(lián)網(wǎng)也不是霧里，必須達到物物相聯(lián)、人物相聯(lián)，IPV4不行，必須IPV6，這項技術(shù)還沒有完全達到，物聯(lián)網(wǎng)局部應(yīng)用已經(jīng)處處看見，我舉個簡單例子，我們現(xiàn)在到超市買東西，好多超市還是一件一件刷，有時候刷不上來回蹭，現(xiàn)在不需要了，有用芯片的使用，當然價格不斷降低，比如我在無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，一個框里裝很多物品，往里一放，全打出來，比你不想買牙膏了，把牙膏拿出來，馬上刪除，迅速結(jié)帳，重慶隆鑫摩托車董事長常年不在重慶，總經(jīng)理、副總很少見到他，常年在北京，完全靠計算機掌握整個生產(chǎn)情況，資金流、信息流、物流一目了然，打開電腦可以看到車間情況，誰偷懶、誰?；吹囊磺宥?，有的企業(yè)兩化融合做的非常非常優(yōu)秀，尤其是國內(nèi)大型的私營企業(yè)在兩化融合方面探索了很多有益的經(jīng)驗，我覺得創(chuàng)新是咱們企業(yè)不懈動力，如果僅僅靠盜版軟件，恐怕企業(yè)發(fā)展不大，比如一汽啟明信息化方面做的不錯，自己開發(fā)軟件，比如寶信，也是原來一個IT部門，不斷發(fā)展壯大，開發(fā)自己軟件，走向市場。

今年3月份到啟明調(diào)研，啟明現(xiàn)在也在向云制造這塊邁進，用友軟件也在打造云計算平臺，民營企業(yè)發(fā)展的非常迅速，當然，國營企業(yè)發(fā)展也不錯，國營軟件在用軟件方面絕對下功夫，用的是最先進國外軟件，最先進的制造設(shè)備，這個我有體會，民營企業(yè)以實用、高效為主，現(xiàn)在國家抓軟件正版化是很有道理的，一個國家的發(fā)展，做大做強，靠偷偷摸摸那是不行的，創(chuàng)新非常關(guān)鍵，信息化創(chuàng)新作為重點的目標和任務(wù)。這項政策重點包含兩個方面內(nèi)容：一是提供了不同行業(yè)當前重點的切入點，我剛才向沈主任了解了一下，機械聯(lián)合會有很多分協(xié)會，鑄造、模具等，要找準切入點，正版軟件主推哪些。二是提升工業(yè)產(chǎn)品本身的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，推動產(chǎn)品向價值鏈高端跨越，咱們都知道價值鏈微笑曲線，咱們屬于嘴唇這個地方，一個iPhone手機，辛辛苦苦組裝好，測試完畢，我們只賺4美元，蘋果公司賺139美元，中國是制造大國，絕對不是打造強國，重型機械設(shè)備咱們生產(chǎn)比較多，因為高能耗，實際上也是高排放，咱們要向價值鏈高端跨越，假如跨越成功咱們就是強國，我看了一份資料，我們國家總產(chǎn)值占十分之一，如果到2020年，可能要達到七分之一，就要超過美國，如果我們老是來料加工，沒有自己實實在在的產(chǎn)品，永遠在價值鏈低端，那我們做強是夢想，我在裝備工業(yè)司時候跟聯(lián)合會打交道特別多，早信息化司，這兩年搞評估指標體系，打交道也不少，我覺得咱們協(xié)會發(fā)揮了政府不可替代的作用。

第二，推動生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化，加快建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系，包括提高制造業(yè)的重大技術(shù)裝備、自動化成套能力，在鋼鐵、石化、有色、建材、紡織、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)加快普及先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的實時監(jiān)測、故障診斷、質(zhì)量控制和調(diào)度優(yōu)化，提高大型裝備的集成應(yīng)用水平，推動食品、醫(yī)藥行業(yè)建立起生產(chǎn)過程狀態(tài)監(jiān)視、質(zhì)量控制快速檢測系統(tǒng)，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理。第二塊也非常關(guān)鍵，智能化和自動化生產(chǎn)，是做大做強的必由之路，咱們國家的汽車制造廠一汽、二汽包括上汽包括長安汽車廠我都參觀過，現(xiàn)在汽車制造流水線自動化程度非常高，智能化程度也比較高，就順義現(xiàn)代第二制造廠自動化水平最高，2009年1800萬輛，2011年1850萬輛，智能化、自動化不可想象，信息化在里面充當了重要的作用。

第三，推進企業(yè)管理信息系統(tǒng)綜合集成，加快建立現(xiàn)代經(jīng)營管理體系，首先載質(zhì)量、計劃、財務(wù)、設(shè)備、生產(chǎn)、營銷、供應(yīng)鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)要繼續(xù)深入信息化應(yīng)用，同時要加強系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對信息化建設(shè)起步較早已達到一定應(yīng)用水平的企業(yè)重點是推進研、產(chǎn)、供、銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務(wù)與財務(wù)全流程無縫銜接和綜合集成，建設(shè)集成統(tǒng)一的管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對于大型企業(yè)集團，重點是要提高信息化管控水平，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務(wù)整合能力。

我講講我的一些感受，我們出臺若干意見整整一年時間我?guī)е鸩菪〗M調(diào)研了將近50家企業(yè)，現(xiàn)在國內(nèi)一些軟件確實非常雜，比如OA系統(tǒng)、ERP，有的沒有頂層設(shè)計，我參加廣東牽手工程時候我在會上講了一個觀點，我說軟件服務(wù)業(yè)一定要提供頂層設(shè)計，從辦公自動化到ERP資源管理系統(tǒng)到制造執(zhí)行系統(tǒng)要有頂層設(shè)計，要成系統(tǒng)，而不是集團內(nèi)部或者公司內(nèi)部形成信息孤島，當前國內(nèi)整個信息化已經(jīng)形成這種情況，比如稅務(wù)搞一套，公安搞一套，銀行又搞一套，我個人判斷未來發(fā)展方向可能一個手機就行了，要么一個身份證，又是手機號，又是社保號，這個也是我們國家未來發(fā)展方向，這就需要頂層設(shè)計，企業(yè)搞信息化實用軟件也應(yīng)該頂層設(shè)計，我曾經(jīng)跟用友副總裁談了我的觀點，我說你們應(yīng)該拿出一個解決方案，從辦公自動化OA系統(tǒng)到ERP到下面的制造系統(tǒng)，不要形成信息孤島。包括供應(yīng)鏈管理，上個月單獨召開了一次供應(yīng)鏈管理研討會，福田信息部部長參加了，福田供應(yīng)鏈搞的不錯?，F(xiàn)在寶鋼和邁皋橋他們的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同搞的很好，比如搞橋梁，設(shè)計完之后直接給寶鋼，寶鋼可以按照要求進行生產(chǎn)，上下產(chǎn)業(yè)鏈非常關(guān)鍵，這個系統(tǒng)要打通，在這方面要不斷動腦筋，要溝通上下產(chǎn)業(yè)鏈，提高效益。

綜合集成，通過起草兩化融合若干意見，包括這幾年評估指標體系、評估規(guī)范的制定，我都是直接參與者，現(xiàn)在綜合判斷咱們國家整個工業(yè)企業(yè)兩化融合水平由單向應(yīng)用向綜合集成過度，能不能支撐決策系統(tǒng)，讓董事長、總經(jīng)理、總裁能夠決策還有一個過程，但是部分企業(yè)已經(jīng)做到，比如國棉一廠，1985年瀕臨倒閉，1985年改制，1995年又瀕臨倒閉，被香港一家企業(yè)重組，香港企業(yè)控股，他們邀請了從美國留學的博士，叫周葉君女士，這個人是學信息化的，她對信息化高度關(guān)注，從店用電開始，搞智能電網(wǎng)，主要是棉紡織，從每一錠開始，都裝設(shè)備識別技術(shù)，及時的接續(xù)，棉紡織是勞動密集型，傳統(tǒng)生產(chǎn)情況下可能一百人、二百人看一萬錠，那已經(jīng)不錯了，現(xiàn)在已經(jīng)達到23人一萬錠，每年智能電網(wǎng)改造就節(jié)約6千到7千萬，比如咱們今

天開會，需要不需要這么亮，她現(xiàn)在形成綜合集成，支撐決策系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)棉花期貨不斷波動，她預測到可能要漲價，2009年在國外大批買進，就這一項，就為他們企業(yè)節(jié)約2個多億，她每天必須到總控室看看生產(chǎn)銷售情況，生產(chǎn)的服裝面料主要出口歐美國家，有些企業(yè)在兩化融合方面做的非常非常棒，因此被工信部評為兩化融合典型標桿企業(yè)和兩化融合促進節(jié)能減排標桿企業(yè)，溫家寶總理前端時間到他們廠看了，給予充分肯定，這方面例子比比皆是，綜合集成極為重要。

第四，信息化推動綠色發(fā)展，提高資源利用和安全生產(chǎn)水平。我們今年又批準了100項試點示范工程，兩化融合促進安全生產(chǎn)、兩化融合促進節(jié)能減排各一百家典型示范企業(yè)，13號剛在廣西柳州召開會議，確定審批授牌100家兩化融合促進節(jié)能減排企業(yè)。兩化融合促進安全生產(chǎn)和節(jié)能減排也是工信部主要抓的一項工作。加快主要耗能設(shè)備工藝流程自動化改造，建立危險化學品生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)測和生命全周期管理系統(tǒng)，圍繞危險作業(yè)場所的安全風險評估，多層防護，人機隔離，遠程遙控，監(jiān)測報警，災害預警，我們和山西省共同打造煤礦安全系統(tǒng)，大家可以回想一下，最近一兩年山西煤礦事故率是不是降下來了，這兩年很少聽到山西出礦難事故，建立是安全實時監(jiān)測系統(tǒng)，可以觀測到礦井的安全情況。

第五，完善中小企業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，幫助中小企業(yè)降成增效創(chuàng)新發(fā)展，重點完善一批面向中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、市場拓展等信息化綜合服務(wù)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)間協(xié)作配套能力建設(shè)，以中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為依托，加快研發(fā)推廣適合中小企業(yè)特點的企業(yè)管理系統(tǒng)，完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，推動面向中小企業(yè)的系統(tǒng)管理、電子支付、物流配送、身份認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成化電子商務(wù)服務(wù)。電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃也是以我們處為主起草的，現(xiàn)在已經(jīng)公布了，軟件正版化跟中小企業(yè)密切相關(guān)，因為有的中小企業(yè)又想上信息化又沒那么多錢，可能就偷偷摸摸地搞一些盜版，國家要加大對中小企業(yè)扶持力度，建立一些共性的關(guān)鍵平臺，這次我到廣東去，包括到上海，現(xiàn)在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)在這方面做的很不錯，有一些共性平臺直接可以使用，有效的節(jié)約或者避免了盜版，這方面工作還要加大力度。

第六，推動信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，努力提高工業(yè)設(shè)計水平，繼續(xù)推動電子商務(wù)發(fā)展，推動物流企業(yè)加快信息化建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平，支持制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品智能化、高端化和服務(wù)化創(chuàng)新商業(yè)模式，積極發(fā)展在線監(jiān)測、實時監(jiān)控、遠程診斷、在線維護、位臵服務(wù)等新業(yè)態(tài)。現(xiàn)在是制造向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)化，已經(jīng)非常明顯了，制造生產(chǎn)一個水杯，賣出去了，我可能就賺2毛錢，但是我給你培訓、維護、保養(yǎng)、遠程診斷，及時的維修，甚至升級換代，這個就不是2毛錢的問題，可能2塊錢、20塊錢，像機械行業(yè)陜鼓在這方面做的非常好，在總控室知道機械設(shè)備什么狀態(tài)，比如三菱電梯，從2009年開始就知道電梯壞在第幾層、什么原因壞的，馬上派維護人員去維護，由于信息化突飛猛進，新業(yè)態(tài)非常普遍。

第七，提升信息產(chǎn)業(yè)支撐兩化深度融合的能力，促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)電子，積極培育工業(yè)軟件，加快和規(guī)范信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極推動云計算和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

第八，提高行業(yè)管理現(xiàn)代化水平，加強標準化基礎(chǔ)工作。再三感謝機械聯(lián)合會這兩年配合我們搞機床、汽車等兩化融合評估，做了很多工作。也就是上周我臨出差之前我們已經(jīng)向國標委正式上報兩化融合評估規(guī)范的國家標準，下一步部里推出行業(yè)標準，信息化也要標準化，恐怕這里面就有一個很重要的環(huán)節(jié)，必須用正版，如果用盜版怎么能標準化，配合國家版權(quán)局，我們要在正版化方面多做一些工作。