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第一篇：淺論監(jiān)獄嚴格執(zhí)法與服務罪犯改造正文

淺論監(jiān)獄嚴格執(zhí)法與服務罪犯改造

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄執(zhí)法一直受到社會公眾的關(guān)注。近年來全國監(jiān)獄系統(tǒng)不嚴格執(zhí)法造成侵害罪犯合法權(quán)益的案件仍時有發(fā)生，嚴重影響罪犯改造工作，造成了惡劣的社會影響，加劇了社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法的不信任，損害了監(jiān)獄的執(zhí)法公信力，損害了監(jiān)獄機關(guān)的形象。本文從監(jiān)獄執(zhí)法中存在的不足，認真地加以研究，提出嚴格執(zhí)法和服務罪犯改造的途徑。

主題詞：監(jiān)獄嚴格執(zhí)法 服務罪犯改造 途徑

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家機器的重要組成部分，擔負著極其重要的執(zhí)法任務。監(jiān)獄的執(zhí)法職能是監(jiān)獄依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責的權(quán)力，是執(zhí)行國家強制力所賦予的權(quán)力。監(jiān)獄民警能否做到嚴格執(zhí)法，將直接關(guān)系到黨的監(jiān)獄工作方針政策的貫徹執(zhí)行。影響到社會循序的安全穩(wěn)定。當前，監(jiān)獄執(zhí)法工作面臨重大的挑戰(zhàn)：首先，從監(jiān)獄外部環(huán)境上分析，我國社會正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，藏獨、疆獨等分裂分子與國外反華勢力相勾結(jié)，不斷制造事端，進行滲透破壞，嚴重擾亂社會秩序和破壞國家安全，國際人權(quán)斗爭日趨尖銳復雜，監(jiān)獄執(zhí)法工作一直被西方敵對勢力列為對我國實施人權(quán)攻擊的主要目標；其次，從監(jiān)獄自身建設分析，當前監(jiān)獄罪犯關(guān)押量居高不下，罪犯構(gòu)成日趨復雜，而監(jiān)獄的設施裝備和警力配臵嚴重不能滿足需要，安全穩(wěn)定的排查、防控、應急處臵和領導責任制“四個”長效機制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎工作還不能適應監(jiān)管改造罪犯的需要，“首要標準”在進一步落實，刑釋人員重新犯罪率沒有得到有效控制，監(jiān)獄體制改革雖在全面、系統(tǒng)的展開，但在改革過程中，仍暴露出許多問題，亟待進一步完善；再次，黨和國家對監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對監(jiān)獄維護社會穩(wěn)定，嚴格、公正、公平、文明執(zhí)法寄予厚望。

一、監(jiān)獄嚴格執(zhí)法與發(fā)揮改造罪犯功能的關(guān)系

（一）監(jiān)獄嚴格執(zhí)法的必然要求：公正、文明、廉潔

1.公正執(zhí)法。公正，即公平正義，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的重要目標。監(jiān)獄執(zhí)法是否公正“在很大程度上影響著刑事司法過程的最終效果，影響著全社會對法治的信心。嚴格執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄工作實現(xiàn)社會公平正義的必然選擇”。同時監(jiān)獄執(zhí)法公正對于監(jiān)獄改造人目標的實現(xiàn)和監(jiān)獄的安全穩(wěn)定有著積極的影響。監(jiān)獄執(zhí)法應體現(xiàn)公平正義的原則，要求監(jiān)獄警察出于公心，排除私利，維護公益，立場公正，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)依照程序公正地對待每一執(zhí)法對象，也就是執(zhí)法的規(guī)則、實體、程序、結(jié)果等公平公正。執(zhí)法公正的具體內(nèi)容和規(guī)則主要表現(xiàn)：首先是罪犯基本權(quán)利的保障。其次是機會獲取的公正。罪犯機會的公平獲取是衡量執(zhí)法公正的重要內(nèi)容。再次是現(xiàn)有資源的分配。在監(jiān)獄執(zhí)法活動中，“按貢獻進行分配”原則更多地體現(xiàn)在客觀、全面、準確地實施日?？己恕⑿姓剳?，肯定和尊重罪犯的改造態(tài)度和改造成果。

2.文明執(zhí)法。文明是社會主義道德規(guī)范對監(jiān)獄警察執(zhí)法的一種基本要求，是指在執(zhí)法活動中要貫徹以改造人為宗旨的原則，對罪犯實行人道主義，尊重罪犯的各項權(quán)利，為罪犯提供一個良好的有利于改造的環(huán)境。監(jiān)獄警察應該尊重罪犯的人格和自尊，廢除野蠻落后的管理方式；克服簡單粗暴的行為，耐心聽取罪犯的陳述、申辯和申述，不能根據(jù)自己的主觀臆斷和主觀好惡來決定對罪犯的態(tài)度。舉止要文明，態(tài)度要公允。

3.廉潔執(zhí)法。清正廉潔是對權(quán)力擁有者的品格要求。保持清正廉潔，是社會公眾對監(jiān)獄警察的道德期待，是黨紀政紀和國家法律的嚴格要求。監(jiān)獄警察在執(zhí)法管理中擁有一定的自由裁量權(quán)，在勞動崗位分配調(diào)整、日常獎懲考核、減刑假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、罪犯會見等執(zhí)法環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵作用，如果不對權(quán)力的行使嚴格監(jiān)控，就會出現(xiàn)利用職務之便謀取不正當利益的行為，就可能會發(fā)生權(quán)錢交易，甚至權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易的行為。

（二）監(jiān)獄改造人的根本任務，決定了監(jiān)獄必須嚴格執(zhí)法

監(jiān)獄改造的對象是罪犯，罪犯的違法行為，無論其性質(zhì)如何，惡習程度深淺，從實質(zhì)上講都是一種野蠻行為。把絕大多數(shù)罪犯改造成為遵紀守法，自食其力的有理想、有道德、守紀律的新人，是監(jiān)獄的根本任務。在這里，文明和野蠻將會發(fā)生激烈的碰撞，民警的執(zhí)法活動是“制服”野蠻的最有效手段。這種執(zhí)法活動是為了轉(zhuǎn)化其錯誤的人生觀，扭曲的價值觀，矯正其惡習，使其回到健康、文明的人生正確軌道上來。因此，必須用文明戰(zhàn)勝野蠻，用科學戰(zhàn)勝愚昧，用正義戰(zhàn)勝邪惡，用真理戰(zhàn)勝謬誤，用誠實善良戰(zhàn)勝虛偽兇殘，這里沒有“以毒攻毒”的方法可尋，這就要求監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為必須是嚴格文明執(zhí)法。

（三）建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是為了進一步提高改造罪犯的功能 建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是監(jiān)獄的奮斗目標，通過硬件建設，改善監(jiān)管條件，提高教育改造設備的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造一個有利于違法犯罪人員改造的環(huán)境和生活條件；通過軟件建設，進一步完善執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法程序，提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，提高警察的執(zhí)法意識

和執(zhí)法水平，強化各項規(guī)章制度的落實，進而提高教育改造質(zhì)量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪行為。

二、當前監(jiān)獄行刑執(zhí)法中存在的不足

（一）執(zhí)法不嚴

執(zhí)法不嚴的主要表現(xiàn)是隨意性執(zhí)法，沒有做到對罪犯一視同仁，平等對待；沒有做到相同的情況作出同樣的處理。對罪犯獎懲考核的隨意性是存在的，對不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對罪犯實施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規(guī)行為，有的上報監(jiān)獄審批給予處罰，有的就在監(jiān)區(qū)內(nèi)部予以扣分處理甚至不處理。

（二）執(zhí)法輕程序

主要表現(xiàn)為不按照既有的嚴格程序辦事，尤其是對個別特殊罪犯存在以特殊性破壞嚴肅性，最終導致執(zhí)法的公正性受到破壞的現(xiàn)象。認為只要處理結(jié)果沒有問題，程序的事可以變通或事后補正，程序可有可無，甚至把執(zhí)法程序和手續(xù)當作累贅，該討論的不討論，該公示的不公示，程序走過場。少數(shù)警察不注意及時收集罪犯違紀事實證據(jù)材料，對罪犯的處罰沒有遵守呈報審批、公示公開和告知復議等程序。

（三）只講文明依法管理,不講嚴格執(zhí)法

隨著社會法制的不斷健全, ,罪犯的合法權(quán)益保障制度日益完善,表面看起來,監(jiān)督監(jiān)獄警察執(zhí)法行為的法律條文愈來愈多,約束警察自身行為準則的紀律愈來愈多,警察的工作壓力逾來逾大,執(zhí)法水平要求逾來逾高。于是,許多警察認為,如今的罪犯不能打、不能罵，多一事不如少一事,少管少一份責任、寬管少出問題,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大膽、嚴格管理罪犯。

（四）只講嚴格執(zhí)法,不講服務改造罪犯

在工作實踐中,一些警察往往死搬法律條文,工作方法機械、簡單、粗暴,僅憑個人好惡判斷事物,對罪犯教育往往以自己為主，從不考慮罪犯真實的感受。個別監(jiān)獄對罪犯的改造工作無論在觀念上還是在實踐中,都片面的強調(diào)罪犯要服從管理,而忽視、削弱、甚至剝奪罪犯權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生,有些甚至嚴重侵犯到罪犯的合法權(quán)利,如超體力、超時勞動,體罰、打罵罪犯,隨意停止罪犯的正常處遇等。如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,警察和罪犯的合法權(quán)益就無法得到保障;如果我們只講嚴格管理,不講服務罪犯改造,權(quán)力勢必代替法律,野蠻勢必代替科學,人治勢必代替法治,我們的執(zhí)法工作勢必陷入野蠻、專制的局面。

三、監(jiān)獄嚴格執(zhí)法更好地服務于罪犯改造的具體途徑

全國政法工作會議強調(diào)，要把推進平安、法治、隊伍建設，打造平安、法治中國，作為當前和今后一個時期政法工作的奮斗目標。這就要求監(jiān)獄警察既要通過嚴格執(zhí)法、公正司法贏得公信力，更要通過自身行動向社會傳遞法治的理念和法治的信心，成為法治的建設者和社會道德楷模。

（一）完善法律法規(guī)，為嚴格執(zhí)法做到有法可依

隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和民主法制的不斷健全，對于服刑人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)不斷系統(tǒng)化和完善，但是對于警察權(quán)益的保護在立法上卻顯的比較薄弱?！侗O(jiān)獄法》只有在第五條規(guī)定“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護?！薄吨腥A人民共和國人民警察法》也只有在第五條作了籠統(tǒng)的規(guī)定“監(jiān)獄人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護”因此首先在立法上，要對監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)益的保護重視，并作為法律明確規(guī)定下來。

同時對《監(jiān)獄法》進行完善，對于警察執(zhí)法的法律規(guī)定要細化。這樣才能真正的做到有法可依，監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中才能做到有理有據(jù)。

（二）加強對警察的宣傳教育，樹立堅定的法治信仰

法治信仰是監(jiān)獄警察法律行為的重要支配因素和守法動力。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提。就監(jiān)獄工作而言，就是要將法治內(nèi)化為警察自愿自覺的行動，培養(yǎng)警察對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。這就要求我們要切實強化法治宣傳教育，不斷增強警察隊伍的先進性和純潔性，教育引導警察增強身份意識，帶頭學法尊法守法用法，自覺在法律范圍內(nèi)活動，用法治思維和方式分析問題、解決問題。同時，要在創(chuàng)新教育方式、方法、載體上下功夫，改變傳統(tǒng)的說教方式，用警察喜聞樂見的潛移默化的體驗式、參與式、情景式等有效形式，讓警察受到熏陶和感染，自我凈化、自我完善、自我提高，強化法治自覺性。

（三）強力推進嚴格執(zhí)法，維護法律公正

法律的生命在于執(zhí)行。政法機關(guān)處在保障社會公平正義的最后一道防線，必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)維護社會公平正義的要求。面對新形勢新任務提出的新要求新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄警察既要善于從法律視角依法嚴格執(zhí)法，又要善于從社會視角處理問題，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，努力使每一次執(zhí)法活動都成為維護公平正義的具體實踐。一方面，各級領導要自身過硬、以身作則，為警察帶好頭、放好樣，充分發(fā)揮表率作用；另一方面，對違規(guī)違紀行為，要采取“零容忍”態(tài)度，敢抓敢管、動真碰硬，營造良好氛圍；同時，警察要認清形勢，積極學知識、學業(yè)務，練技能、練技巧，切實提高公正嚴格執(zhí)法能力，確保法定職責履行到位、執(zhí)法權(quán)力依法行使。

（四）提高監(jiān)獄警察素質(zhì)，加強警察隊伍建設

一是積極組織全體警察認真學習有關(guān)法律法規(guī)制度，增強嚴格執(zhí)法的意識。通過學習才能使警察進一步深刻領會嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念；增強依法、嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性和堅定性；端正業(yè)務指導思想，堅定抓好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的信心，形成人人講安全、個個講法紀的良好氛圍，極大地提高全體警察的業(yè)務素質(zhì)和法律素養(yǎng)。二是要求監(jiān)獄警察不斷加強社會公德與職業(yè)道德修養(yǎng)，遵紀守法，明禮誠信，以崇尚職業(yè)的心態(tài)對待工作，以時代所需的職業(yè)高標準嚴于自律。監(jiān)獄警察的職業(yè)道德是具體的、實在的，體現(xiàn)于對罪犯教育改造的全過程。是罪犯及犯屬看得見，且有親身感受的。因此說，監(jiān)獄警察只有首先具備高尚的職業(yè)道德并用以指導自己的履職行動，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動嚴格客觀公正。

（五）從優(yōu)待警，更好服務罪犯改造

監(jiān)獄警察不僅要管理服刑人員的衣食住行，維持監(jiān)管秩序，同時還得兼顧生產(chǎn)，保證生產(chǎn)安全。每天要應對在服刑人員中出現(xiàn)的各種問題，加之很多監(jiān)獄警力嚴重不足，監(jiān)獄警察更是疲于奔命，苦不堪言。由于監(jiān)獄工作的特殊性本來監(jiān)獄警察在法定節(jié)假日、周末就有很多人犧牲了休息時間。再加上前面說的各種問題，監(jiān)獄警察已經(jīng)是筋疲力盡。所以我認為監(jiān)獄首先要解決的問題就是要保證警察有足夠的休息時間，監(jiān)獄警察本身工作壓力大，任務繁重，警察超時勞動，警察加班的現(xiàn)象也已經(jīng)見怪不怪。這已經(jīng)嚴重影響了警察的身體健康和心理的健康。其次提高警察的待遇和福利，監(jiān)獄人民警察生活的環(huán)境封閉，生活條件差，與其他公務員相比較，無論是薪資待遇，醫(yī)療條件，子女接受教育，自身的培訓等個方面來講都不如人意。因此要制

定和兌現(xiàn)從優(yōu)待警的政策，加強監(jiān)獄警察的后勤保障，提高警察的各方面待遇。

（六）堅持嚴格執(zhí)法與服務改造罪犯相結(jié)合，“兩手抓、兩手硬” 一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本要求，并切實提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂生活。另一方面，強化依法嚴格管理，抓好罪犯改造的考核激勵機制，樹立和宣傳典型人物、典型事例，充分調(diào)動和激勵服刑人員的改造積極性，對服刑人員中嚴重違紀違規(guī)行為，堅決予以懲戒和打擊，體現(xiàn)監(jiān)獄的專政職能。

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