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第一篇：麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

市經(jīng)貿(mào)委 邱偉生 范世武

中小企業(yè)是麗水市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，在擴(kuò)大就業(yè)滿足市場需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，在參與社會分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為大企業(yè)協(xié)作配套和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面有著極其重要的地位。

近年來，我市中小企保持了健康快速發(fā)展的良好勢頭。到2007年，全市中小企業(yè)(工業(yè)企業(yè)單位)達(dá)1.54萬戶,從業(yè)人員24.94萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值649.74億元，比上年增長33.42%。完成工業(yè)增加值141.51億元，比上年增長35.7%,占全市GDP的33.3%。其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1020家，完成工業(yè)總產(chǎn)值524.3億元，比上年增長41.54%。但與發(fā)達(dá)市縣相比，我市中小企業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域，還是社會貢獻(xiàn)、富民程度等方面都存在較大差距，發(fā)展面臨著許多困難與問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題與原因剖析

（一）融資困難，是中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計分析，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金80%以上靠業(yè)主自籌，2007年全市中小企業(yè)獲得銀行（信用社）貸款71.81億元，僅占企業(yè)總資產(chǎn)的16.7%。2008年金融形勢更為嚴(yán)峻，受國家宏觀調(diào)控政策影響，我市銀行資金面穩(wěn)中趨緊，各家商業(yè)銀行有節(jié)奏地控制信貸規(guī)模、投向，企業(yè)資金供求矛盾也不斷加大。一些無抵押物或找不到擔(dān)保的企業(yè)融資難問題依然存在；一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，資金需求量迅速增大，而土地房產(chǎn)等抵押貸款不能滿足其生產(chǎn)發(fā)展要求；企業(yè)技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)流動資金跟不上的情況較為普遍。為緩解中小企業(yè)融資難，我市采取了土地回購、建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策、積極爭取市外商業(yè)銀行進(jìn)駐麗水開展業(yè)務(wù)、組織開展銀企合作推薦活動、加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等有效措施，但是，由于中小企業(yè)自身的弱點(diǎn)較多，仍很難獲得商業(yè)銀行的支持。主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品與中小企業(yè)資金需求不相適應(yīng)，且中小企業(yè)缺乏發(fā)行股票、債券等直接融資的條件，我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系尚不健全。

（二）微小企業(yè)發(fā)展緩慢，比重逐年下降。從2000年到2007年麗水規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長了6.74倍，而規(guī)模以下企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只增長了29.9%，微小企業(yè)總產(chǎn)值比重由2000年的56.4%下降到17.8%。受宏觀調(diào)控影響，微小企業(yè)在融資、用地等方面困難較大，新辦的規(guī)模以下企業(yè)不多。同時，技術(shù)裝備水平落后也是制約發(fā)展的原因之一。大多數(shù)微小企業(yè)使用的設(shè)備陳舊落后，相當(dāng)一部分企業(yè)使用的是大中型企業(yè)淘汰的舊設(shè)備。

（三）要素成本上升，企業(yè)產(chǎn)品利潤空間不斷縮小。一是多次加息后，企業(yè)的資金成本明顯上升，今年1—8月累計，全市規(guī)模以上企業(yè)利息凈支出增長46.8%，比同期銀行貸款余額增長率高出22.6個百分點(diǎn)。并且民間借貸利息也不斷上升，麗水民間融資月利息一般在2‰以上。二是企業(yè)用工成本不斷提升，前8個月全市規(guī)模企業(yè)人均工資支出增長25.94%。三是土地實(shí)行“招拍掛”以后，工業(yè)用地出讓價提高，如市本級每畝工業(yè)用地最低價不少于20萬元；四是前三季度金屬材料價格，煤、油、運(yùn)費(fèi)等在高位上進(jìn)一步上漲，并逐漸傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利潤效益普遍下滑。

（四）工業(yè)投資（技改）回升，但供地不足等因素將長期制約投資增長。前三季度，全市在建工業(yè)項(xiàng)目674個，比上年增長28.6%，完成工業(yè)投資70.13億元，同比增長39.3%。除市本級、景寧縣工業(yè)投資下降外，其他縣（區(qū)）工業(yè)投資都有增長，其中松陽縣增長2.2倍，蓮都區(qū)、龍泉市增長1倍以上。工業(yè)投資大幅回升主要是去年以來項(xiàng)目落地情況好于往年，各地通過向低丘緩坡要空間、通過土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾要指標(biāo)、通過盤活閑置土地廠房調(diào)整結(jié)構(gòu)等多種措施，解決了一部分項(xiàng)目用地問題。但從長遠(yuǎn)看，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解，土地要素的影響仍將長期存在。同時，由于當(dāng)前產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場需求趨于平穩(wěn)，以及企業(yè)資金緊張的影響，相當(dāng)部分企業(yè)的投資信心下降，企業(yè)改變投資計劃和放緩工業(yè)投資建設(shè)速度的情況較為普遍。

（五）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我市中小企業(yè)大部分集中在傳統(tǒng)加工業(yè)以及先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，其企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為粗放型、低層次和小而散的格局。二是規(guī)模實(shí)力較弱，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。盡管我市中小企業(yè)有1.54萬家，但規(guī)模普遍偏小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時，市場競爭力強(qiáng)的知名品牌較少，麗水的區(qū)域產(chǎn)品在全國、全省所占比例不高，且區(qū)域產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，知名度低。具有區(qū)域特征的品牌不多。

（六）人才相對缺乏，用工難。一是技術(shù)人才和專業(yè)管理人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我市企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者中初中及以下文化程度的占22.45%,高中及中專的占50.02%，大專的占14.29%，本科的占12.24%,碩士、博士的沒有。在企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍中，具有中專以上文化程度的職工比重是10.99%，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財務(wù)的人員更少。二是不注重培養(yǎng)和使用人才。很多中小企業(yè)未按規(guī)定給職工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、人身保險等，也不與職工簽訂勞動合同，致使優(yōu)秀管理人才和技術(shù)骨干流失，使企業(yè)陷入既無法孕育人才，又不能有效招募和積蓄人才的兩難境地。三是勞動力市場供應(yīng)嚴(yán)重短缺。隨著我市工業(yè)總量的迅速擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)增多和本地企業(yè)技改投入不斷增大，對各類人才及用工需求迅速增加，而到麗水勞動市場應(yīng)聘求職人員則出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

（七）經(jīng)營理念和管理方式落后，企業(yè)文化建設(shè)較差。一是思想不夠解放。一些企業(yè)主還存在“怕露富”的思想，擔(dān)心樹大招風(fēng)，“小成即滿、小富則安”的思想相當(dāng)嚴(yán)重，舍不得投入，怕投入后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不敢也不愿加快投資發(fā)展，這是制約中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)邁向合理化的重要因素。二是創(chuàng)新意識較差。企業(yè)管理缺乏科學(xué)性，流于“家庭式”管理，缺乏體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的動力，經(jīng)營方式相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)財務(wù)、安全生產(chǎn)等管理基礎(chǔ)還比較薄弱，對市場行情的分析缺乏冷靜思考，常常導(dǎo)致其盲目投資，往往在激烈的市場競爭中顯得束手無策。三是多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售方式落后。據(jù)分析，大多數(shù)企業(yè)以自行銷售產(chǎn)品和以自行批發(fā)銷售為主，以批發(fā)給中間商或以其他方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)不多。四是絕大多數(shù)中小企業(yè)還未意識到進(jìn)行文化建設(shè)的重要性，企業(yè)仍是廠房、車間和產(chǎn)品的代名詞，文化、人文意識淡漠，職工與企業(yè)之間的親和力較差。

（八）外部發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是諸多因素對中小企業(yè)發(fā)展帶來制約。世界經(jīng)濟(jì)下滑趨勢日益影響外貿(mào)出口，國家連續(xù)多年的宏觀調(diào)控累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，年初圍繞“兩防”首要任務(wù)，宏觀調(diào)控力度不斷加大，給微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不小的壓力。人民幣升值，勞動力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升，外商投資企業(yè)稅收上升，出口退稅下降和銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小企業(yè)獲得融資非常困難，包括勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管比過去嚴(yán)格，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、勞保、安全生產(chǎn)等規(guī)范創(chuàng)業(yè)的要求不斷提高等因素制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是微小企業(yè)用地難、享受政策難。微小企業(yè)發(fā)展一度受到忽視，在政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、融資、人才、供地等政策享受上與規(guī)模以上企業(yè)相比，缺失了許多公平的待遇，使得許多微小企業(yè)多次失去發(fā)展機(jī)遇。據(jù)調(diào)查了解，我市90%以上的微小企業(yè)沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這嚴(yán)重地限制其發(fā)展，給企業(yè)帶來了招工難、訂單落實(shí)難等這樣那樣的問題。三是社會化服務(wù)體系有待形成。一方面，我市的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，不夠發(fā)達(dá)，缺乏有效的對中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等中介服務(wù)，另一方面，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)如一些協(xié)會的作用十分有限，大部分中介機(jī)構(gòu)依附政府部門的權(quán)力余威生存，較少對企業(yè)直接開放服務(wù)。與此同時，對中小企業(yè)的管理也較為分散，各部門對各自管轄的中小企業(yè)往往實(shí)行不同的管理方法和管理政策，造成對中小企業(yè)的宏觀管理較為混亂，特別是對中小企業(yè)的生存發(fā)展很少關(guān)注。四是合力興工氛圍還需進(jìn)一步濃厚。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動企業(yè)問題調(diào)查匯總情況看，今年企業(yè)反映的問題有110多件,主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)用地用房、招工、廠房竣工驗(yàn)收、融資擔(dān)保、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，一些共性及政策性強(qiáng)的問題、一時條件限制難辦理的問題，有待于政府和有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識、破解難題才能得到很好解決。

二、促進(jìn)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力的對策措施。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，進(jìn)一步提升中小企業(yè)發(fā)展水平。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級。要加緊運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝改造現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)堅(jiān)持“品種、質(zhì)量、效益”的方針，以國內(nèi)一流、國際先進(jìn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，全面提升裝備水平和企業(yè)信息化水平。要加強(qiáng)青瓷寶劍、制筆、縫紉機(jī)、微電機(jī)、竹木制品加工、燈管、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造工作。要突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，立足于市場需求，選準(zhǔn)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，著力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、日用化工和精細(xì)化工、專用機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、合成革等塑料制品、金屬冶煉及壓延加工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)生物制藥、電子信息產(chǎn)品及新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力。

2.積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新政策，做好省、市級企業(yè)技術(shù)中心培育、認(rèn)定工作，推動企業(yè)建立技術(shù)中心、科技孵化中心，引導(dǎo)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。鼓勵建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的技術(shù)創(chuàng)新平臺，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，依托科研機(jī)構(gòu)和大專院校，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)開發(fā)和對我市產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的新技術(shù)，推動我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快招商引資步伐，充分利用我市資源、區(qū)位、交通、政策等優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批適合我市產(chǎn)業(yè)定位和具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展注入新的力量。要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)知名企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展招商引資，要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮企業(yè)熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，通過企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。要突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加快與溫州、臺州、金華等周邊城市的聯(lián)系和合作，組織具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)項(xiàng)目與周邊城市企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，從而加快引進(jìn)一批區(qū)域關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等落戶我市。要加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作與交流工作，到溫州、臺州、金華等地組織幾次大的招商引資活動。推動在外客商組建麗水商會，建立麗水籍在外客商庫及回鄉(xiāng)考察制度，抓好麗水籍在外客商的回歸工作，促進(jìn)麗水籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。

1.加快園區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加快推動省級工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)步伐。依托園區(qū)建設(shè)，抓好中小企業(yè)的集中布局規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)中小企業(yè)從原來的分散布局向工業(yè)園區(qū)相對集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓好《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（麗政發(fā)?2006?43號）的貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

2.抓好關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好產(chǎn)業(yè)的前置關(guān)聯(lián)和后置關(guān)聯(lián)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展上下游產(chǎn)品和企業(yè)，力爭形成以龍頭企業(yè)為核心，上下游產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)企業(yè)為配套延伸的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。實(shí)施《市政府關(guān)于加快品牌培育與質(zhì)量提升的若干意見》，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、商標(biāo)注冊、品牌宣傳等創(chuàng)牌基礎(chǔ)性工作，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)與知名品牌的合資合作，通過參股、嫁接或其它形式加入其營銷網(wǎng)絡(luò)，做大品牌，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加大區(qū)域品牌建設(shè)的政策扶持力度，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)與品牌的宣傳培育工作，抓好區(qū)域品牌、中華老字號、浙江老字號的申報保護(hù)工作，不斷提高區(qū)域品牌的知名度和市場競爭力。

（四）完善政策體系，加快培育中小企業(yè)成長。加大財政資金對中小企業(yè)的扶持力度，完善扶持市直工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，增加財政支持資金投入。建立完善成長型中小企業(yè)的評價方法，滾動發(fā)展成長型中小企業(yè)，使更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入培育梯隊(duì)。有重點(diǎn)地培育百家最佳成長性中小企業(yè)，在資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)支持等方面給予優(yōu)先享受有關(guān)政策。繼續(xù)抓好微小企業(yè)上規(guī)模培育工作，建立健全微小企業(yè)培育信息庫，爭取每年入庫企業(yè)達(dá)到250家左右，經(jīng)過引導(dǎo)、扶持培育后，當(dāng)年上規(guī)模企業(yè)100家以上，其中本地上規(guī)模企業(yè)50%以上。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺服務(wù)功能。

1.加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。要繼續(xù)深化“企業(yè)聯(lián)保貸款”工作，積極推動銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種，落實(shí)小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)信貸支持力度。制定鼓勵企業(yè)股改上市政策，繼續(xù)推動企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市工作，做好牽線搭橋，爭取更多的麗水優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極鼓勵民營資本創(chuàng)辦擔(dān)保公司，規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，促進(jìn)銀保合作，協(xié)調(diào)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款抵押登記難等問題，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。

2.著力解決中小企業(yè)廠房建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見》，大力支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)，引導(dǎo)小企業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，爭取全市累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，加快培育和建成一批市級以上示范標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域。同時利用一批規(guī)模較大的閑置地、國有集體企業(yè)改制后的舊廠房等創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，并對創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套。

3.加快推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞融資擔(dān)保、信用評價、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策法律服務(wù)等建立8大中小企業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)中小企業(yè)的能力。加快制筆、中醫(yī)藥、微電機(jī)等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺組建進(jìn)度，組織實(shí)施一批共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛開展校企合作，充分利用學(xué)院、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，開展有針對性的企業(yè)技術(shù)人才、管理人才培訓(xùn)工作，加快企業(yè)人才素質(zhì)提升。充分利用省中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源，免費(fèi)開展小企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等工作。

4.積極幫助中小企業(yè)解決招工招才難問題。一要加強(qiáng)對中小企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大對人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)和使用人才的長效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者市場營銷能力培訓(xùn)工作，提高企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)的能力。二要加快中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有大專院校、職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，開展針對中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三要鼓勵企業(yè)高薪聘請引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。四要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍和提高社會認(rèn)可度。

5.強(qiáng)化行政和社會化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，確保政策貫徹到位，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識。二要深入開展“企業(yè)服務(wù)年”各項(xiàng)活動。以“經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動為載體，不斷地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題。三是積極爭取省級財政加大對中小企業(yè)發(fā)展扶持政策力度。爭取省政府將麗水九個縣（市、區(qū)）都納入全省低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)范圍，以解決麗水中小企業(yè)發(fā)展的空間問題。四是妥善實(shí)施新《勞動合同法》，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)人力資源管理。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對策建議

摘要：通過闡述分析XX縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、所做的工作、取得的成效、存在的問題和影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素，提出抓好土地流轉(zhuǎn)工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 困難 對策建議近年來，隨著我縣外出打工人員的逐年增多和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民的基本生活保障在很大程度上已經(jīng)不再依賴土地，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。我局組織人員在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)數(shù)量面寬量大

我縣共有農(nóng)業(yè)戶 多戶，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計全縣有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總戶數(shù)戶，占農(nóng)業(yè)戶總數(shù)的 ％。流轉(zhuǎn)總面積畝，占耕地總面積的％。其中稻田流轉(zhuǎn)面積畝，占稻田面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。旱地流轉(zhuǎn)面積畝，占旱地面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出我縣土地流轉(zhuǎn)面寬量

大，流轉(zhuǎn)土地類型以水田為主。造成大量土地流轉(zhuǎn)的主要原因是農(nóng)村勞動力喪失和勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)戶自愿將自己承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，收取一定費(fèi)用。另一方面原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益差，為防止土地撂荒，農(nóng)戶自愿將承包土地讓其他人耕種，不收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

（二）流轉(zhuǎn)對象涉及廣泛

從調(diào)查看我縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)為主，面積有畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%，其流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。其次農(nóng)戶出租給城鎮(zhèn)居民的畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%。

（三）流轉(zhuǎn)形式多種多樣

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，一是以轉(zhuǎn)包為主，這種形式目前在農(nóng)村較為普遍；二是轉(zhuǎn)讓或互換，流轉(zhuǎn)原因主要為了耕種、開發(fā)方便，做到就近開發(fā)，這種形式對于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流轉(zhuǎn)，如我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范的需要等。

（四）用途期限各有不同

我縣流轉(zhuǎn)土地中，土地的用途各種各樣，一是主要以耕種糧食作物為主，如種田；二是用于開發(fā)項(xiàng)目，在我縣主要是開發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（如金秋梨、考煙等）。三是用于修

路、建房及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于流轉(zhuǎn)用途的不同，流轉(zhuǎn)期限有1年至永久不一。

（五）流轉(zhuǎn)手續(xù)尚未規(guī)范

我縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面寬量大，但大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，往往相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以口頭協(xié)議形式進(jìn)行，無規(guī)范的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這容易造成許多矛盾糾紛。目前我縣不存在鄉(xiāng)、村和個人強(qiáng)迫代替流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

二、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所做的工作

（一）深入調(diào)查，摸清我縣土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)

幾年來我縣認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查和清理,平均每年開展一次調(diào)查,并針對流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地撂荒等問題開展了幾次專題調(diào)查。通過調(diào)查基本上澄清了我縣土地流轉(zhuǎn)的底子，掌握了一些土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)。當(dāng)前我縣土地撂荒現(xiàn)象比較多，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也比較多，全縣有流轉(zhuǎn)土地畝，在2004年國家出臺減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、退耕還林一系列政策后，農(nóng)民對土地使用價值的認(rèn)識有所提高，土地撂荒現(xiàn)象減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模縮小了一部分。

（二）大力宣傳，從政策上扶持土地流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺以后，我縣開展廣泛宣傳，采取各種方式讓農(nóng)民知法、懂法，并結(jié)合《承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺了我縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我縣土地流轉(zhuǎn)管理。

（三）規(guī)范管理，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 針對我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我縣從2008年起在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，并在全縣推廣，從操作層面明確了土地流轉(zhuǎn)的程序、方法與步驟。引導(dǎo)農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)依法簽訂合同的自覺性，從根本上消除了土地糾紛的隱患。

三、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

通過我縣對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的管理，使我縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無組織狀態(tài)逐漸走上了正軌，梳理以往不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，解決流轉(zhuǎn)價格過低等問題，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法建立合同登記備案制度。土地發(fā)包及承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，土地糾紛逐年減少。

四、我縣土地使用流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）現(xiàn)行自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范

部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上還缺乏法律意識，口頭協(xié)議較多，一些土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但權(quán)利和義務(wù)不明，有的顯失公平，埋下了日后發(fā)生糾紛的隱患。有的農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓、出租土地經(jīng)營權(quán)而不經(jīng)發(fā)包方同意，有的甚至改變了土地 的用途等，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地流轉(zhuǎn)后不能改變農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，長遠(yuǎn)來看，埋下了發(fā)生糾紛的隱患。

（二）土地權(quán)屬分割，不利于規(guī)模集中

由于承包初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊的地多，難以成片，不利于承包大戶規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象

一是因?yàn)橛行┑貕K位臵偏僻，交通不便，土肥條件差，產(chǎn)出不高，農(nóng)民自己不愿耕作，想流轉(zhuǎn)又無人接受。二是部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商，無力經(jīng)營，又不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)給他人，造成土地撂荒。

（四）缺乏土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)平臺

目前我縣尚未出臺正式的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站開展，而農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)屬事業(yè)編制，卻承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等行政管理職能，機(jī)構(gòu)和職能極不適應(yīng)。同時，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門均存在人員不穩(wěn)定的問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員由于人事、工資、工作等受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，變動隨意，在編不在崗、在崗不

在編現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的開展。

五、影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素

（一）農(nóng)村勞動力不能有效轉(zhuǎn)移的影響

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不再以種地作為唯一謀生手段，才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的意愿。而目前我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力還不足，影響著勞動力轉(zhuǎn)移，從而影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的速度及規(guī)模。

（二）農(nóng)民“戀土情結(jié)”的影響

大部分農(nóng)民與生俱來對土地有著深厚的感情，任何時候都舍不得離開土地，一旦離開了土地就覺得不踏實(shí)，有著深深的“戀土情結(jié)”，而且現(xiàn)在承包土地，不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅，每年還可以獲得各種補(bǔ)貼，即使保證較高的土地流轉(zhuǎn)收益，又可以在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上打工獲得一定的工資性收入，他們也不想輕易流轉(zhuǎn)自己的土地，制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會化服務(wù)水平低的影響

由于我縣坡地多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，主要依靠人力、畜力來耕種土地，農(nóng)業(yè)比較效益低下，加之多層次、多形式的社會化服務(wù)體系尚不健全，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。

（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的影響

通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動力的作用還很弱。

六、土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

我縣是一個人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對農(nóng)村土地問題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點(diǎn)要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個方面來抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)干部群眾法律意識?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地

工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)放到千家萬戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁活動。我縣的土地仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決地維護(hù)農(nóng)村土地承包法律政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效化解各類農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個人通過接包、租賃、入股、委托經(jīng)營等形式連片經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

（三）加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

一是加大財政扶持力度。財政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，且逐年增加，對流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶和轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行補(bǔ)助；對土地承包經(jīng)營權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)助；扶持縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是實(shí)行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)

模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體臨時性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實(shí)行用地政策優(yōu)惠。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，并要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（四）通過規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對流轉(zhuǎn)合同條款不完備的，要完善合同，并及時做好備案、登 10

記工作。同時，建立健全土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營主體的切身利益，必須高度重視。要加強(qiáng)各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營管理體系與農(nóng)技推廣體系脫鉤，列入政府職能?？h鄉(xiāng)經(jīng)管部門要增加編制，充實(shí)人員，建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制工作規(guī)程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。國土、財政、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第三篇：“三夏”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難問題及對策建議

2020年全縣目標(biāo)任務(wù)完成水稻種植7.5萬畝、高粱2.5萬畝、薏仁米6萬畝、蔬菜14萬畝，養(yǎng)殖畜類22萬頭、禽類10000萬羽，全面做好“夏收、夏種、夏管”工作是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)，我局立足工作實(shí)際，搶抓水稻、高粱、薏仁米、蔬菜等的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、面臨的困難問題：

一是農(nóng)村勞動力不足。農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出務(wù)工，在家的多半是老人、婦女和孩子，大部分留守人員勞動力比較薄弱,地里的農(nóng)活都是老人、婦女在管理，而且沿用的是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，機(jī)械化水平低，無法有效利用耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。以者相鎮(zhèn)旗上村為例，耕地面積3990畝，農(nóng)村總?cè)丝?292人，勞動力人口2016人，外出務(wù)工1207人，留守老人、婦女1700余人，從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)勞動力2300余人（其中，青壯年勞動力600余人，留守老人和婦女1700余人）。

二是農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)積極性不夠高。糧食生產(chǎn)與外出務(wù)工相比，糧食生產(chǎn)效益較低，農(nóng)戶獲利較少，并且受市場影響，農(nóng)資價格上漲，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升。以魯貢鎮(zhèn)者冗村為例，主要以黃豆花生等種植為主，每畝收入1050元，肥料投資折算為150元，每畝可賺900元，1人種10畝，一年下來可賺9000元左右；

若外出廣東中山等沿海城市務(wù)工，每月保守的按照基本工資1720元計算，一年務(wù)工11個月收入18920元，除去路費(fèi)等2000元，可賺16920元。據(jù)者冗村部分務(wù)工人員介紹，平均每月工資在3000元左右，務(wù)工10個月下來也有個30000元的毛收入，比在家里務(wù)工強(qiáng)得多。相比下來，農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的積極性大大降低。

三是糧食生產(chǎn)設(shè)施薄弱。地塊零星，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，機(jī)械化種植普及率低；

基地配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗自然災(zāi)害能力較弱，遇干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣容易成災(zāi)。據(jù)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理人員反饋，我縣每年申報農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼人員在350臺左右，根本達(dá)不到機(jī)械化要求。據(jù)悉，貞豐縣每年都不同程度遭受干旱、洪澇等災(zāi)害。2018年，小屯、長田、魯貢等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇受災(zāi)面積1.27萬畝，成災(zāi)面積0.03萬畝，絕收面積0.02萬畝，造成經(jīng)濟(jì)損失300余萬元；

2019年，珉谷、挽瀾等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇受災(zāi)面積0.43，成災(zāi)面積0.02萬畝，絕收面積0.02萬畝，造成經(jīng)濟(jì)損失170余萬元。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱。近年來，全縣注冊農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體近500余家，目前在實(shí)際經(jīng)營的不足100家。經(jīng)營者缺乏有效、及時的信息支撐，出現(xiàn)了蔬菜品種結(jié)構(gòu)性趨同，蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平較低，多為粗放型的經(jīng)營，規(guī)?；唐坊卟嘶孛娣e比重較小。全縣蔬菜基地不足10個，大部分為農(nóng)戶自產(chǎn)自食結(jié)余自銷，優(yōu)質(zhì)品牌、特色的蔬菜品種比較缺乏。

五是高溫高濕等惡劣氣候適宜各種病源微生物繁殖、生長，致使疫病發(fā)生、流行的風(fēng)險升高，加上洪水災(zāi)害極易造成多種動物傳染病、寄生蟲病流行。如：禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和牛羊炭疽病、耕牛血吸蟲病、豬丹毒、肺疫、鏈球菌病、雞法氏囊病、球蟲病、以及中毒病、胃腸道傳染病等疫病容易發(fā)生和蔓延，這些疫病一但發(fā)生和蔓延，將會給養(yǎng)殖業(yè)帶來致命的打擊，對食品安全和人民生命財產(chǎn)安全、人體健康構(gòu)成很大威脅。在今年全縣生豬補(bǔ)欄任務(wù)較重的情況下，還加大了非洲豬瘟等高傳染性疫病的防控難度。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作重心放在了脫貧攻堅(jiān)和新冠肺炎疫情防控上，存在對動物疫病防控重視不夠的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名獸醫(yī)技術(shù)干部，還被抽去干其他工作，在抓疫病防控上沒有技術(shù)支撐；

還有頻繁調(diào)運(yùn)也給防控工作增加了難度。

二、對策及建議：

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)力度。充分村社合一或以村為單位將不愿種、不想種、沒有能力和勞力種的農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的大戶去經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑻厣?，切實(shí)解決勞動力不足，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高問題，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引進(jìn)大戶或有實(shí)力的企業(yè)等到我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用他們的科學(xué)新技術(shù)和生產(chǎn)方式示范帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，依托他們的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和力量培育大戶和致富能手；

加強(qiáng)農(nóng)資市場執(zhí)法，加大打擊制假售假、哄抬物價等違法犯罪力度，穩(wěn)定農(nóng)資價格，保證農(nóng)資質(zhì)量，保障農(nóng)戶種糧積極性。

三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，向農(nóng)田水利建設(shè)方面傾斜，列支?？睿糜谵r(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，有效推廣新農(nóng)機(jī)具應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效解決生產(chǎn)設(shè)施薄弱問題，確保糧食豐收。

四是加大招商引資力度。引進(jìn)有實(shí)力、善經(jīng)營、留得下的企業(yè)，共謀貞豐產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)大計，并努力為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)等問題。

五是加強(qiáng)財政資金支持和政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；

劃撥專項(xiàng)資金，用于病死豬無害化處理；

完善以機(jī)耕道、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升壩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營主體提供高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地；

創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)調(diào)扶貧險，做好產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、價格波動的保險屏障。最大限度減小在產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的干旱、冰雹、水災(zāi)、雪災(zāi)以及病蟲害等不可預(yù)測的自然災(zāi)害給群眾帶來的損失。

六是加強(qiáng)動物疫病防控工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高意識；

加強(qiáng)基層獸醫(yī)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大獸醫(yī)技術(shù)干部隊(duì)伍的建設(shè)力度，合理調(diào)配編內(nèi)人員；

加強(qiáng)檢疫監(jiān)督,防止疫情傳入；

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)；

按照職能職責(zé)，抓好常發(fā)病預(yù)防治療。一要抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和牛羊炭疽等病免疫；

二要抓好場地清理,切實(shí)做好病死畜禽無害化處理；

三要加強(qiáng)環(huán)境消毒,全面做好消毒滅源工作；

四要加強(qiáng)疫情監(jiān)測,緊急開展疫病綜合防治。