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第一篇：縣域經(jīng)濟如何推進新型工業(yè)化

縣域經(jīng)濟如何推進新型工業(yè)化

--以湖南省常德市桃源縣為例

課題組成員:譚鑫權(quán) 曹 雨 徐國雄 呂 程 饒?zhí)m 楚 穎 郭蘇玲

指導老師:劉天祥

內(nèi)容摘要: 本文對縣域經(jīng)濟的時代使命進行了深度論述，目的在于闡明發(fā)展縣域經(jīng)濟的時代意義和必要性；而對縣域經(jīng)濟總體實力的綜合審視，表明了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的可能性；在理論論證的基礎(chǔ)上，本文以湖南省常德市桃源縣為例,提出了“因地制宜，因時制宜”發(fā)展縣域經(jīng)濟的原則和戰(zhàn)略思考，可資縣域經(jīng)濟決策者參考和借鑒。課題也深思了縣域經(jīng)濟如何推動新型工業(yè)化的發(fā)展?？h域經(jīng)濟必須給新型工業(yè)化的發(fā)展提供必要的發(fā)展條件。就政府部門而言要給推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)提供政策上的支持，在財力、物力、政策上給予幫助，讓新型工業(yè)帶動全縣經(jīng)濟的發(fā)展。只有這樣才能帶動新農(nóng)村的全面發(fā)展！

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟 新型工業(yè)化 發(fā)展思路

第一章 縣域經(jīng)濟發(fā)展及新型工業(yè)化概述

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策背景

黨的十六大強調(diào)：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！?/p>

縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，它是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位。

縣域經(jīng)濟是指縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。作為基本的行政和經(jīng)濟單元，縣域經(jīng)濟既是國民經(jīng)濟的重要組成部分，又是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部；既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次，又是一個關(guān)鍵性層次。集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，處于溝通上下、聯(lián)絡城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略性地位。壯大縣域經(jīng)濟,加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展,是鞏固基層政權(quán)、繁榮地方經(jīng)濟、推進農(nóng)村發(fā)展的需要，是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的保證。

縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中越來越豐富?！笆蟆币詠?，縣域經(jīng)濟與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力有序轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作緊密結(jié)合。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，也受到各省市自治區(qū)的高度重視。在2006年，全國有24個省市區(qū)在政府工作報告中表述到“縣域經(jīng)濟”，超過2004年和2005年的22個。

二、全國縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

全國縣域經(jīng)濟平均規(guī)模：縣域人口平均45.53萬人，縣域經(jīng)濟GDP平均32.04億元，地方財政收入平均1.21億元。

全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模比較?？h域人口規(guī)模、GDP規(guī)模、地方財政收入規(guī)模分別見圖表-1 、圖表-2 、圖表-3 。

圖表-1全國各省市區(qū)縣域人口平均規(guī)模比較圖

圖表-2 全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟GDP平均規(guī)模

全國縣域經(jīng)濟總體數(shù)量

全國縣域國土面積全國縣域內(nèi)陸地國土面積874萬多平方千米(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2005統(tǒng)計)，占全國陸地國土面積的94.0%，見圖表-4。

圖表-4 全國縣域內(nèi)陸地國土面積占全國國土面積比例圖

全國縣域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

2005年，全國縣域經(jīng)濟GDP為6.45萬億，占全國GDP的55.15%，見圖表-4。縣域經(jīng)濟GDP比例最大的省市區(qū)是貴州省，達74.4%；最小的是上海市，僅為1.1%。全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟GDP比例見圖表-5。

圖表-5 全國縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的比例圖

圖表-6 各省區(qū)縣域經(jīng)濟GDP占該省區(qū)GDP比例圖

（來源：中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)）

縣域經(jīng)濟之所以引起社會的廣泛關(guān)注是因為縣域經(jīng)濟的差異性，這個差異性主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)的差異以及縣域經(jīng)濟本身的差異?？h域經(jīng)濟的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性成為全面建設(shè)小康社會進程中的重點和難點。

全國縣域人均GDP

2003年，全國縣域人均GDP為6770元，全國人均GDP為9057元，百強縣人均GDP為21000元。2003年全國縣域人均GDP是全國的74.8%；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域的人均GDP的15.1倍。

若小康水平（人均GDP）按800美元計，約合人民幣6500元，則表明：到2003年底，全國縣域人均GDP與小康水平相當。但平均數(shù)不等于大多數(shù)，人均GDP小康水平以下的縣市占全國縣市總數(shù)的比例接近64%。見2003年全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線。

全國縣域人均GDP與小康水平對比情況見圖表-6。

圖表-6 全國縣域人均GDP與小康水平對比圖

全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線

從2003年全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線來看，曲線的眾數(shù)在3500元左右，也就是說全國大部份縣市的人均GDP在3500元左右。見圖表-7。

縣域經(jīng)濟之所以引起社會的廣泛關(guān)注是因為縣域經(jīng)濟的差異性，這個差異性主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)的差異以及縣域經(jīng)濟本身的差異。縣域經(jīng)濟的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性成為全面建設(shè)小康社會進程中的重點和難點。

全國縣域人均GDP

2003年，全國縣域人均GDP為6770元，全國人均GDP為9057元，百強縣人均GDP為21000元。2003年全國縣域人均GDP是全國的74.8%；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域的人均GDP的15.1倍。

若小康水平（人均GDP）按800美元計，約合人民幣6500元，則表明：到2003年底，全國縣域人均GDP與小康水平相當。但平均數(shù)不等于大多數(shù)，人均GDP小康水平以下的縣市占全國縣市總數(shù)的比例接近64%。見2003年全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線。

全國縣域人均GDP與小康水平對比情況見圖表-6。

圖表-6 全國縣域人均GDP與小康水平對比圖

全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線

從2003年全國縣域經(jīng)濟人均GDP分布曲線來看，曲線的眾數(shù)在3500元左右，也就是說全國大部份縣市的人均GDP在3500元左右。見圖表-7。

圖表-7全國縣域經(jīng)濟人均GDP 分布曲線

（來源：中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)）

三、新型工業(yè)化提出的政策背景

黨的十六大提出走新型工業(yè)道路，這是我國工業(yè)化道路探索的重大理論創(chuàng)新新型工業(yè)化是一個國家和地區(qū)在全球化背景下，在科學發(fā)展觀的指導下，信息化、工業(yè)化、城市化相輔相成，社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，由半農(nóng)業(yè)半工業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會或者工業(yè)一信息社會轉(zhuǎn)化的歷史過程。

新型工業(yè)化道路就是要求把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力；把速度同質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等有機地結(jié)合和統(tǒng)一起來，使我國工業(yè)真正具有強大的競爭優(yōu)勢；把工業(yè)生產(chǎn)能力的提高和消費需求能力的提高協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，把工業(yè)增長建立在消費需求不斷擴大的基礎(chǔ)上；把技術(shù)進步、提高效率同實現(xiàn)充分就業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使更多的人能夠分享工業(yè)化的成果和利益，并實現(xiàn)人的全面發(fā)展；它是信息化帶動的工業(yè)化，是資源集成的工業(yè)化，是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的工業(yè)化，是城鄉(xiāng)互動的工業(yè)化，是區(qū)域協(xié)調(diào)的工業(yè)化，是全面發(fā)展的工業(yè)化。信息化與工業(yè)化的統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的統(tǒng)一、質(zhì)轉(zhuǎn)化與質(zhì)優(yōu)化的統(tǒng)一，以及共性與個性的統(tǒng)一

是新型工業(yè)化的本質(zhì)規(guī)定性。把當前發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展銜接和統(tǒng)一起來，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，走文明發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然的和諧。

所謂新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化的特點

1. 以信息化帶動的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。

2. 能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。

3. 能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個方面：第一，新的要求和新的目標。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標志和落腳點。第二，新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)化的任務遠未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標志。第三，新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。

三、縣域經(jīng)濟如何推進新型工業(yè)化的發(fā)展

縣域經(jīng)濟必須給新型工業(yè)化的發(fā)展提供必要的發(fā)展條件。就政府部門而言要給推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)提供政策上的支持，在財力、物力、政策上給于幫助，讓新型工業(yè)帶動全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向?？h域經(jīng)濟要走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要以科技進步為動力。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展和變革的決定因素，也是一個縣提高競爭力的核心因素，是縣域經(jīng)濟創(chuàng)新與發(fā)展的持久動力。在引進招商項目、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，不僅要看項目的總量，還要注重技術(shù)進步?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，做到技術(shù)升級。對資源開發(fā)型縣域經(jīng)濟，不能搞粗放式開發(fā)，要從開始就注重開發(fā)的技術(shù)含量。

新型工業(yè)化要與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化加速工業(yè)化。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決”三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

新型工業(yè)化要搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為重點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，不斷提高縣域經(jīng)濟的集約化程度。工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)企業(yè)的搖籃，是推進新型工業(yè)化的載體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的引擎。依托工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是各縣市根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源能源狀況，走出一條具有縣域特色的新型工業(yè)化道路的必然選擇。

第二章 桃源縣縣域經(jīng)濟推進新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

一、桃源簡介

以桃花源而聞名的桃源縣地處湘西北，全縣總面積4458平方公里，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)18個）、876個村，人口98萬，耕地面積130萬畝。全縣擁有水面50萬畝，草地52萬畝，丘崗山地400萬畝，森林蓄積量300多萬立方米，楠竹蓄積量5200萬根，森林綠化率達56.8%?？h內(nèi)盛產(chǎn)水稻、棉花、茶葉、油菜、苧麻等農(nóng)產(chǎn)品，是全國重要的商品糧油基地，糧食、油料、肉類產(chǎn)量躋身全國百強，湖南黑豬、桃源大種雞、桃源大葉茶等地方特產(chǎn)享譽國內(nèi)外，其中，桃源野茶王獲得國家“原產(chǎn)地域保護”認證和國家地理標志性保護產(chǎn)品。年產(chǎn)糧食60萬噸、棉花產(chǎn)量7500噸、油料8萬噸，年出欄生豬110萬頭、家禽3800萬羽。歷年來，勤勞智慧的桃源人民憑借得天獨厚的自然條件和辛勤勞動，贏得了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、首批全國綠化模范縣、全國生態(tài)示范區(qū)及國家商品糧、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)棉、瘦肉型牲豬、蛋品出口重點縣和出口綠茶優(yōu)勢區(qū)域縣的美譽。

全縣以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡建設(shè)、城鎮(zhèn)功能建設(shè)為重點，基礎(chǔ)建設(shè)大舉推進，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資71億元。交通方面，在積極配合常張、常吉兩條高速公路建設(shè)的同時，完成了G319線、S306線以及常桃路的改造升級，新建和改造通鄉(xiāng)通村公路660多公里，其中硬化通鄉(xiāng)、通村公路425公里，公路總里程數(shù)達到6600公里。水利建設(shè)方面，先后以堤垸建設(shè)、水庫整治、渠道暢通為重點，持續(xù)掀起了大投入、大建設(shè)的高潮，并多次在全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽活動中獲獎，并獲得“國家先進縣”、“全省十強縣”殊榮。水庫整治、渠系治理經(jīng)驗分別在全省得以推介。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，科教興縣戰(zhàn)略有效實施，獲得了“全國科普示范縣”的榮譽稱號；教育發(fā)展步伐加快，以桃源一中為代表的優(yōu)勢教育資源迅速擴張，縣職業(yè)中專被評為國家級重點職業(yè)中學；社會保障體系逐步完善，“三條保障線”支付率達100%；計劃生育實現(xiàn)了人口控制目標，跨入了全省“優(yōu)質(zhì)服務先進縣”行列；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新的進展，成為 “全國生態(tài)示范區(qū)”，烏云界自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

二、桃源縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在2007年的桃源縣經(jīng)濟工作會上，該縣提出了“奮力沖刺全省經(jīng)濟強縣，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的工作目標。力爭全年實現(xiàn)GDP增長10%，其中工業(yè)增加值增長20%，財政一般預算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。

2006年，桃源縣綜合實力全面提升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值79.11億元，增長10%，農(nóng)民人均純收入達到3527元，凈增320元。經(jīng)濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全市榜首，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8123元，首次突破1000美元大關(guān)，財政總收入突破3億元大關(guān)，達省經(jīng)濟強縣標準。

2007年，他們將堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”的主導戰(zhàn)略不動搖。繼續(xù)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、多元投入、滾動開發(fā)”的辦法，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)完成投入3000萬元以上，重點加快創(chuàng)元工業(yè)園的功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加速推進創(chuàng)元二期工程建設(shè)，確保年內(nèi)形成80億元產(chǎn)能、40億元產(chǎn)值的生產(chǎn)規(guī)模。此外，大力推進項目建設(shè)和招商引資，對創(chuàng)元火電、創(chuàng)元21萬噸電解鋁、牛力100萬噸干法水泥、湘魯萬福三期擴改等在建大項目，強化跟蹤服務，加快建設(shè)進度，實現(xiàn)預期投產(chǎn)。同時，通過拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，提升招商層次，引進更多的規(guī)模項目、優(yōu)質(zhì)項目，確保2007年到位縣外資金22億元，境外資金1500萬美元，出口創(chuàng)匯3000萬美元。

農(nóng)業(yè)方面，自2006年以來，桃源縣以新農(nóng)村建設(shè)為工作中心，加強組織領(lǐng)導，強化各項措施，有效的促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。農(nóng)村形勢一片看好。經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，據(jù)全面統(tǒng)計，2006年桃源縣全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.3億元，比上年增長4.7%，農(nóng)民人均純收入為3536.61元，比上年增加319.80元，增長9.9%。 主要原因：

1、種植業(yè)生產(chǎn)全面豐收。

主要產(chǎn)品：

糧食產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增加7.1萬噸，增長11.5%；

油菜籽產(chǎn)量7.6萬噸，比上年增長443噸，增長11.8%；

棉花產(chǎn)量8143噸，比上年增加443噸，增長5.8%；

茶葉產(chǎn)量4200噸，比上年增加200噸，增長5.0%；

柑橘產(chǎn)量8.7萬噸，比上年增加1.2萬噸，增長16.0%；

煙葉產(chǎn)量1630噸，比上年增加231噸，增長16.5%；

2、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

生豬出欄112萬頭，與去年持平；

牛出欄5.1萬頭，比去年增加0.2萬頭，增長4.3%；

羊出欄88.5萬只，比去年增加3萬只，增加3.5%；

家禽出籠2885萬只，比去年減少200萬只，減少6.5%；

蛋品產(chǎn)量6.9萬噸，與去年持平；

水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬噸，比去年增加0.1萬噸，增長2.6%。

3、林業(yè)生產(chǎn)再上新臺階

全年完成人工造林2.05萬畝，封山育林1.5萬畝，道路綠化141公里。目前全縣擁有活立木積蓄積量733萬立方米，立竹8033萬根，森林綠化率達56.82%。

4、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在鞏固和提升糧棉油等產(chǎn)同產(chǎn)業(yè)的同時，突出發(fā)展了優(yōu)質(zhì)水果、名優(yōu)茶葉、特色竹木和高效畜禽4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以東北路鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，新發(fā)展柑橘、油桃等優(yōu)質(zhì)水果5.2萬畝，總面積達到35萬畝，培育出500畝以上規(guī)模的柑橘村183個。在今年舉辦的第五屆中國竹文化節(jié)上，桃源縣被國家林業(yè)局和國際竹藤組織評為全國30個“中國竹子之鄉(xiāng)”之一。以中路鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，新發(fā)展蛋雞、生豬等養(yǎng)殖大戶210多個，三江禽業(yè)、回維肉牛、四喜養(yǎng)豬、海螺山蛋雞等養(yǎng)殖小區(qū)又有新起色，特別是“四喜”養(yǎng)殖公司今年新建豬舍48棟，占地3萬多平方米，

生產(chǎn)能力擴大到母豬飼養(yǎng)3000多頭、仔豬繁殖5萬頭，同時添置電子監(jiān)控、溫控系統(tǒng)、沼氣利用等現(xiàn)代化設(shè)施，成為全省一流的大型規(guī)模養(yǎng)殖場。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速成長

2006年新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金果果蔬、湘魯萬福、三尖農(nóng)牧3家；新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湘北茶葉、四喜養(yǎng)殖、泰香米業(yè)、金山糧油、騰瓊茶業(yè)、古洞春茶業(yè)6家。全縣省市、級龍頭分別達到4家和11家、形成以湘魯萬福為龍頭的稻米產(chǎn)業(yè)；以杰新紡織、德江棉紡為龍頭的棉花產(chǎn)業(yè)；以明月油脂、金山糧油為龍頭的油脂產(chǎn)業(yè)；以“四喜”、“三尖”養(yǎng)殖為龍頭的畜禽產(chǎn)業(yè)；以湘北茶葉、“古洞春”、“騰瓊”為龍頭的茶葉產(chǎn)業(yè)；以“躍宇”、“宗林”為龍頭的竹木產(chǎn)業(yè)；以“金果”為龍頭的果蔬產(chǎn)業(yè)等7大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工品轉(zhuǎn)化率達到60%以上。同時，新組建富硒柑橘產(chǎn)業(yè)合作社、豬鬃產(chǎn)銷合作社、辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作組織14個，總數(shù)達到86家，會員2.1萬人，帶動農(nóng)民12萬多人。全縣形成了”工農(nóng)互動、產(chǎn)銷兩旺”的良好發(fā)展局面。

此外，桃源縣繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。在2007年內(nèi)，強力推進農(nóng)村水、電、路、氣、電視電話“五通工程”建設(shè)，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)主干道、通村通組公路建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，新建一批農(nóng)村客運站，新開通一批農(nóng)村客運線路。加強農(nóng)田水利建設(shè)，做好灌區(qū)節(jié)水灌溉、渠道防滲清淤工作，新建安全飲水示范工程13處，解決3.9萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。繼續(xù)推進農(nóng)村“三清五改”工程，支持農(nóng)民群眾新建沼氣池3000口以上。

推進新型工業(yè)化是湖南實現(xiàn)富民強省的第一推動力，所以湖南把推進新型工業(yè)化作為全省經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，推動湖南由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變?！爸鼗I(yè)是湖南工業(yè)的基礎(chǔ)，是我們的優(yōu)勢和潛力?！焙鲜∥瘯洀埓嘿t認為，高度發(fā)達的工業(yè)是富民強省的關(guān)鍵。湖南要堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。恰逢湖南大力發(fā)展新型工業(yè)的政策，湖南省委，常德市委，桃園縣政府，盤塘鎮(zhèn)等各級政府大力支持新型工業(yè)的引進和發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大縣，解決好“三農(nóng)”問題始終是該縣工作的重中之重，因此富裕全縣人民，重點和難點是富裕農(nóng)民。站在全國的角度看，該地與發(fā)達地方相比，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望還是在工業(yè)。在新型工業(yè)化發(fā)展的道路上，桃源縣縣政府積極響應中央領(lǐng)導的各類文

件的精神，為加快其工業(yè)化發(fā)展的速度，決定建立具有相當規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過政府的努力，創(chuàng)元鋁業(yè)下榻于盤塘工業(yè)園區(qū)，至此形成以點帶面，加速當?shù)匦滦凸I(yè)化的發(fā)展進程，調(diào)動當?shù)毓I(yè)發(fā)展勢頭，引領(lǐng)桃源縣經(jīng)濟的發(fā)展，提高桃源人民的生活水平。同時，這樣具有代表性工業(yè)園區(qū)的形成，也為今后的發(fā)展提供了寶貴的縣域發(fā)展經(jīng)驗。省委，市委在政策上給了引進的新型工業(yè)很大的支持，盤塘鎮(zhèn)在引進創(chuàng)園鋁業(yè)時為其無償提供527畝土地，用于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，而農(nóng)民的土地補助，和房屋建設(shè)補助，也同樣由桃園縣政府提供，全力以赴的支持工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。工業(yè)園區(qū)建立過程的土地的征用以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)的勞動力的征集都得到當?shù)卣娃r(nóng)民的大力支持。

附：創(chuàng)元鋁業(yè)的引進以及盤塘工業(yè)園區(qū)的形成

桃園縣形成了以盤塘工業(yè)區(qū)為核心，盤塘鋁業(yè)為主題。位于湖南省常德市桃源縣盤塘工業(yè)區(qū)的創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司（大型中外合資企業(yè)）占地2200畝，具有11萬噸電解鋁和8萬噸陽極產(chǎn)能（2006年7月已在籌備20萬電解鋁項目），2004、2005連續(xù)兩年的產(chǎn)值都超過10個億。創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司本著“發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境”的思想，堅持走生產(chǎn)與環(huán)保并重的可持續(xù)發(fā)展之路，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，具有“三高三低”（即高產(chǎn)、高效、高水平管理，低投資、低能耗、低污染）等高新技術(shù)經(jīng)濟特點，產(chǎn)品銷往國內(nèi)多個省市及地區(qū)，部分產(chǎn)品銷往國外，占有湖南省90%的市場份額。另外該園區(qū)還建有16萬噸的陽極廠，投產(chǎn)8萬噸，年產(chǎn)值2個億，投資2.8個億的湖南創(chuàng)元發(fā)電有限公司，其在創(chuàng)元工業(yè)園建設(shè)的裝機容量達60萬千瓦的火電項目，安裝2臺30萬千瓦燃煤發(fā)電機組。電廠建成后，年發(fā)電利用小時6000小時以上，發(fā)電量36億kmh以上，年發(fā)電可達36億度，為創(chuàng)元鋁業(yè)提供強大的電能。

該公司組建于2001年10月，針對國家政策的要求，縣級政府都要建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以滿足地方財政官員和公務員的資金需要，把地方經(jīng)濟搞上來。桃源縣政府撥地527畝，用于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，而農(nóng)民的土地補助，和房屋建設(shè)補助，也同樣由桃園縣政府提供。

另外在盤塘地區(qū)建設(shè)工業(yè)園其很重要的因素，是當?shù)負碛蟹浅１憷慕煌l件，盤塘工業(yè)區(qū)距長張公路僅7.8公里，離207國道只有7公里；當?shù)負碛幸婚e置火車站，在沒有其他企業(yè)與其競爭的條件下，其貨物吞吐量超過德山；而水

路運輸距此也僅20公里，工業(yè)園離桃源機場26公里。另外該園區(qū)投產(chǎn)后還在政府的支持下還建成了兩條公路運輸專用線和兩條鐵路運輸專用線，和從盤唐工業(yè)區(qū)到阮江長24.8公里，耗資8000萬的輸水專用線。

2002—2005年創(chuàng)元鋁業(yè)正式投產(chǎn)，其產(chǎn)值在2006年已達到22個億，為桃源縣創(chuàng)稅收14個億，而在今年上半年產(chǎn)值為14個億，稅收2.8個億。目前創(chuàng)元鋁業(yè)每年產(chǎn)生的經(jīng)濟效益占整個桃源地區(qū)的80%以上。

桃源縣是擁有90萬人口的農(nóng)業(yè)大縣。在工業(yè)區(qū)投產(chǎn)之前，該地行政，公務人員的月工資還不到800元。而在工業(yè)園建成生產(chǎn)之后，附近村莊的村資產(chǎn)以每年1000萬的速度在增長，而進入創(chuàng)元鋁業(yè)工作的當?shù)毓と?，每?萬元收入。20多戶被征地的當?shù)剞r(nóng)民，也有17戶分到了門面，另外獲得補助20萬元。

創(chuàng)元鋁業(yè)以其得天獨厚的條件在兩年內(nèi)其發(fā)展速度達到了全國前列的水平，另外它也是同類企業(yè)中用人最少的民營企業(yè)，該工業(yè)園年產(chǎn)18萬噸，卻只有工人2000左右，產(chǎn)值14個億，這是國營企業(yè)不可比擬的部分。

盤塘工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀

新型工業(yè)化的提出和推進，將為盤塘工業(yè)節(jié)約資源開辟廣闊的天地。盤塘工業(yè)區(qū)位于湖南省常德市桃源縣盤塘鎮(zhèn)。從規(guī)劃布局來看，盤塘工業(yè)強調(diào)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要最大限度地節(jié)約土地這一稀缺資源，工業(yè)園區(qū)總占地2200畝；產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，由于盤塘強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)元鋁業(yè)為主要項目，建設(shè)火力發(fā)電廠等其他發(fā)展項目，這樣不僅能集中利用各種資源，并減少運輸成本，同時從經(jīng)濟發(fā)展模式上看，提高資源綜合利用效率，極大的降低發(fā)展工業(yè)帶來的環(huán)境污染問題，始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的思想，但經(jīng)湖南環(huán)保局的調(diào)查，創(chuàng)元鋁業(yè)的廢物，廢水，廢氣的排放量符合國際排放不標準。

湖南創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司的自備火電廠擬投資25億元，安裝2臺30萬千瓦燃煤機組，去年9月動工以來，正抓緊建設(shè)進度，預計明年1月第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電，將為創(chuàng)元工業(yè)園提供強大電能。圖為火電工程建設(shè)現(xiàn)場。

創(chuàng)元鋁業(yè)一期建設(shè)工程年產(chǎn)11萬噸電解鋁生產(chǎn)線全面投產(chǎn)，二期工程前期準備工作已基本結(jié)束。該生產(chǎn)線由176臺電解鋁槽組成，目前可日產(chǎn)電解鋁300噸，年產(chǎn)值將達到16億元。湖南創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司現(xiàn)有原鋁生產(chǎn)能力115kt/a，2005年產(chǎn)量76.102kt，電流強度240KA，170臺預焙槽。公司的帶卷鑄軋廠有6臺1900mm傾斜式雙輥連續(xù)鑄軋機，現(xiàn)在正在安裝，第一臺可于8月份投產(chǎn)，其余的5臺將于今后陸續(xù)起動。在一個廠房內(nèi)擁有這么多的大型鑄軋機在中國是首家。

常德市政府在突出加速推進新型工業(yè)化的工作重點的會議中高度肯定了創(chuàng)元鋁業(yè)這個大項目的意義。會議表示，對于一個縣而言，一個重大項目就能造就一個大的產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟。桃源的創(chuàng)元鋁業(yè)就是很好的例子。去年的產(chǎn)值達到了12.6億元，稅收達到5700多萬元，現(xiàn)在每天的產(chǎn)值接近500萬元，相當于每天產(chǎn)生一個規(guī)模企業(yè)。按照規(guī)劃，到2008年，創(chuàng)元的產(chǎn)值要達到100個億、利稅20個億，可望成為我市第二個過百億的產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)元鋁業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有直接的推動作用，特別是對集體經(jīng)濟的影響。鋁廠建立之前回龍庵（盤塘鎮(zhèn)一村）村委會負債130多萬元。盤塘工業(yè)園建立創(chuàng)元鋁業(yè)投產(chǎn)后，回龍庵村委會集體執(zhí)有資金400多萬，并用這些資金造福”三農(nóng)”?；佚堚执逦瘯l(fā)100多萬為人民做實事。40多萬建立自來水廠，將回龍庵40多個池塘全部用水泥硬化，排通溝渠5000米，裝有線電視，溝通村里各小組的公路8公里（16萬/公里），街道建設(shè)投資20萬。以往居民經(jīng)濟平均年收入1500元，現(xiàn)在平均達到6000元以上。創(chuàng)元鋁業(yè)的建設(shè)過程中當?shù)剞r(nóng)民250人左右做零工，（小工50元/天，大工80元/天），小工程包頭，個體經(jīng)營戶（超市，貨運公司，娛樂城，服裝店）。由于建設(shè)工業(yè)園區(qū)土地完全被征用的240人主要從事

第三產(chǎn)業(yè)，據(jù)了解他們都沒有生活壓力。按照國家的土地征用標準水田13200元/畝，甘地11400元/畝，山地水地10010——10100元/畝。

盤塘工業(yè)園區(qū)存在的隱患

（1）、勞動力的對接問題。盤塘鎮(zhèn)中規(guī)模最大的企業(yè)是湖南創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司，其中它所需要的勞動力也是相當?shù)拇?，?jù)調(diào)查了解，該企業(yè)的勞動力需求達到兩萬人，而對于當?shù)貏趧恿Φ男枨笾徽嫉娇倓趧恿Φ?0%，并沒有很好的解決當?shù)貏趧恿^剩的情況。目前整個創(chuàng)元鋁業(yè)只有50當?shù)剞r(nóng)民員工，收入2萬元/年。

（2）、延伸產(chǎn)業(yè)的對接問題。盤塘鎮(zhèn)居民對創(chuàng)元鋁業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的需求量不大，而其產(chǎn)品的運出雖然交通不會產(chǎn)生太大的影響，但是，企業(yè)自己沒有生產(chǎn)研制出屬于自己的衍申物品，沒有充分利用鋁廠建立后的交通優(yōu)勢聯(lián)合其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品，從而更好的造福當?shù)剞r(nóng)民，這對于企業(yè)的發(fā)展前景有所影響。

（3）、人口綜合素質(zhì)過低。根據(jù)在創(chuàng)元鋁業(yè)有限公司的了解，公司所雇傭的當?shù)厝嗣癫糠执嬖谌似匪刭|(zhì)的問題，這些人不服從管理機制，更有甚者進行偷盜行為，沒有集體榮辱觀念。同時，相同的情形也存在于其他企事業(yè)。

（4）、環(huán)境保護問題。據(jù)了解，盡管鋁廠建立后附近居民身體沒有不適的感覺，但當?shù)剞r(nóng)作物柿子，李子，枇杷，桃子都有一定的影響。柿子未成熟就大部分脫落，枇杷顆粒小，果實干燥。

盤塘工業(yè)區(qū)的后期計劃：盤塘工業(yè)區(qū)將以創(chuàng)元鋁業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，圍繞鋁，引進高科技技術(shù)，發(fā)展鋁產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)。（汽車蒙鼓）以及廢鋁重收，真正實現(xiàn)新工業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)。

盤塘工業(yè)區(qū)本著“發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境”的思想，堅持走生產(chǎn)與環(huán)保并重的可持續(xù)發(fā)展之路，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，具有“三高三低”（即高產(chǎn)、高效、高水平管理，低投資、低能耗、低污染）等高新技術(shù)經(jīng)濟特點，并目標明確的發(fā)展經(jīng)濟，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、桃源縣縣域經(jīng)濟推進新型工業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

桃源縣一直以來是一個農(nóng)業(yè)大縣，整個縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)占了很大的比重，近年來，在歷屆政府的努力下，桃源縣在從以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)

為主導型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式發(fā)展，取得了較大的成就。但起步晚，基礎(chǔ)差，在推進新型工業(yè)化的過程中也還存在著不可忽視的一些較大問題。通過實地調(diào)研、走訪、問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)制約桃源縣縣域經(jīng)濟推進新型工業(yè)化過程中的因素很多，主要從以下幾個方面反映：

（一）、桃源縣縣域經(jīng)濟縱向看得到長足發(fā)展，綜合縣力明顯增強，橫向比相對滯后，與外界差距進一步拉大。

2006年實現(xiàn)GDP20.2億元，經(jīng)濟增長10.8%，從人均GDP看，2006年人均GDP為3448元。2005年在全省100個縣綜合縣力排序中新寧排85位，主要經(jīng)濟指標如工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入在全省排位相當滯后。

此次調(diào)研，縣（市）領(lǐng)導對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，講工業(yè)的多，講農(nóng)業(yè)的少。這種情況不僅反映了各級政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的認識不全面、不到位，而且也反映出了我省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個主要原因，即對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識不足。目前我省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值不高；龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，示范帶動作用不強。

（二）縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，財政特困，區(qū)域發(fā)展不平衡。

從縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，存在兩頭（一、三產(chǎn)業(yè)）粗中間（第二產(chǎn)業(yè)、主要指工業(yè)）細小的格局，工業(yè)嚴重弱化。第二產(chǎn)業(yè)僅占GDP20.2%，比全省低19.3個百分點。

從財政狀況看：2005年地方財政收入8197萬元，人均財政收入540元，處于全省倒數(shù)位置，可用財力約5000萬元，財政總支出達到2.76億元，全靠中央和省調(diào)度資金保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。

（三）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴重制約桃源縣域經(jīng)濟發(fā)展。 2006年我縣全社會固定資產(chǎn)投資達到8.9億元，比2005年增加了近3.5億元。但人均投資額低，2005年人均投資額只占全國的21.8%，全省的39.9%，投資嚴重不足，新寧落后面貌改觀的步子緩慢?？h級財政特困，根本拿不出什么錢來搞建設(shè)，再加之金融機構(gòu)貸款萎縮，支持縣域經(jīng)濟乏力，2006年存貸比為40.2%，比2003年還下降4.2個百分點，2004年存貸比這一指標比全市43.8%低3.6個百分點，比全省77.8%低37.6個百分點。

（四）龍頭型企業(yè)帶動力不夠。桃源縣中規(guī)模可觀的企業(yè)是湖南創(chuàng)元鋁業(yè)

有限公司，而它對于當?shù)刂饕a(chǎn)物例如農(nóng)作物以及其他經(jīng)濟作物的生產(chǎn)以及銷售并沒有起到促進作用。當?shù)卣畱摾卯數(shù)刈魑镏Πl(fā)展支柱型企業(yè)。

（五）經(jīng)濟發(fā)展不能以環(huán)境為代價，企業(yè)應該遵照政府所提出的”邊污染邊治理”的政策要求，作到擁有美好生活的同時，也享受著藍天、白云，而不是”撿了芝麻，丟了西瓜”。

第三章 桃源縣縣域經(jīng)濟推進新型工業(yè)化的對策探討

一、完善加快縣城經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的突破，是活縣域、促全局、穩(wěn)根基、增后勁的具有戰(zhàn)略意義的大事，各級黨委政府一定要增強加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊迫感和責任感，進一步完善和落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機與活力。

（一）在財政政策方面：各級財政要切實加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度。省市兩級財政每年應在預算內(nèi)安排一部分專項貼息資金，扶持縣域中小企業(yè)發(fā)展，培植縣市骨干和支柱財源；建立財政激勵機制，對縣市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，在財政資金投放上適當優(yōu)先；擠出部分財力幫助困難較大的地方消化部分財政赤字掛帳；加大對縣（市）財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對財政保運轉(zhuǎn)確有困難的地區(qū)，實行資金調(diào)度余額管理辦法，允許縣鄉(xiāng)合理調(diào)用除扶貧、社保、救災、國債資金以外的部分專款?；竟べY發(fā)放；適當調(diào)低貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金比例；逐步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展；充分發(fā)揮財政資金投入的導向作用，改進資金使用方式、擴大財政政策運作空間，引導和啟動社會資金的綜合投入。

（二）在信貸投入方面：各級金融部門要充分發(fā)揮投入的主渠道作用。要堅決貫徹擇優(yōu)限劣、適度扶持的原則，克服對發(fā)展縣域經(jīng)濟的畏難情緒和借貸心理，積極支持中小企業(yè)改制改組和依法破產(chǎn)，運用信貸杠桿，活化不良貸款，積極做好呆帳壞帳核銷工作；對有市場、有效益、有信譽的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)，要積極發(fā)放流動資金貸款；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，國家銀行新增支農(nóng)貸款占新增各項貸款的比例不能低于15%，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，切實增加對”三農(nóng)”的貸款面，提高貸款投放額。要積極推薦符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

（三）在土地開發(fā)、利用和管理方面：大力推廣”占一造一，動態(tài)平衡”的土地利用與管理做法。本著節(jié)約用地和合理用地的原則，省市在每年的用地指標、用地計劃中對縣市發(fā)展用地適當予以照顧，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以適度傾斜；對個體私營企業(yè)經(jīng)商、投資辦廠所需用地要一視同仁。在堅持”五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，鼓勵縣市鎮(zhèn)政府”以地生財”，滾動開發(fā)；積極探索建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民以土地入股，離上進鎮(zhèn)，允許股份公司進行土地營運，推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）在干部人事方面：要建立靈活的用人和激勵機制。要不拘一格，大膽啟用懂經(jīng)濟、善管理、有開拓能力的人才，政治上信任，物質(zhì)上獎勵；大力引進各類專門人才，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)；通過各種形式抓好人才培訓，提高現(xiàn)有經(jīng)營管理和科技隊伍的層次和水平；切實加強市場營銷隊伍建設(shè)；鼓勵一批有才干的黨政機關(guān)和事業(yè)單位的于部職工分流，經(jīng)商辦廠、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）在招商引資方面：各級要加強對縣市的指導和服務。積極吸納縣域各類企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)做好招商引資的前期工作，積極提供政策咨詢和項目信息；放寬并適當下放外商投資項目審批權(quán)限，提高政府辦事效率；鼓勵縣域優(yōu)勢企業(yè)”走出去”，輸出成熟的技術(shù)和設(shè)備，帶動產(chǎn)品和勞務輸出，努力增加出口創(chuàng)匯，拓展縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間，提高縣域經(jīng)濟的外向度。

二、落實對新工業(yè)化建設(shè)的政策

（一）堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。開放，是現(xiàn)代社會文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。

（二）建立科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。縣域決策層要在充分科學分析基礎(chǔ)上，發(fā)揮專家論證和民主機制，建立前瞻性的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣

域工業(yè)集聚水平。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟來推動新型工業(yè)化的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應；引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品牌。要充分利用目前生產(chǎn)社會化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

（三）新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來?！叭r(nóng)”問題一直是困繞縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題?！叭r(nóng)”問題的根本解決必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化進程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。農(nóng)民素質(zhì)不提高，新型工業(yè)化就缺乏應有的后續(xù)力。新型工業(yè)化必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導種植業(yè)特色化、市場化，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。

（四）消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動。進一步放寬對民營經(jīng)濟的準入限制，讓其同其它資本平等競爭。要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導機制和開放機制，激活投資主體?？h域國有資本要逐步從一般競爭領(lǐng)域退出，對國有中小型企業(yè)采取改制、兼并、租賃、出售等多種形式放開放活，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，強化綠色標準，提高行業(yè)質(zhì)量認證標準，進行清潔生產(chǎn)，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。

三、發(fā)展新型工業(yè)化必須堅持走循環(huán)經(jīng)濟的路線

（一）加大宣傳力度，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識。

（二）建立與資源節(jié)約型社會相適應的產(chǎn)業(yè)體系。按照走新型工業(yè)化道路的要求，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為資源節(jié)約的重要途徑。加大重點產(chǎn)品、重點企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高質(zhì)量，降低能耗。

（三）加大技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新與應用力度，促進資源節(jié)約和循環(huán)綜合利用。各級各有關(guān)部門要重點支持在資源節(jié)約和綜合利用中采用先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料項目。

（四）制定激勵政策，創(chuàng)新資源節(jié)約機制。政府應在資源節(jié)約工作中發(fā)揮表率作用，建立政府機構(gòu)節(jié)能機制，制定政府部門節(jié)電、節(jié)水措施，確定能耗、水耗、物耗定額、支出標準。各有關(guān)部門要切實落實國家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的激勵政策，對資源節(jié)約和綜合利用重點項目給予支持，鼓勵企業(yè)開展資源節(jié)約。要充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進資源節(jié)約長效機制的形成。

（五）抓住工業(yè)園區(qū)這個主要載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和全鏈條效應。在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效作用，廢物產(chǎn)生最小，甚至“零排放”。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)內(nèi)以清潔生產(chǎn)為榮、企業(yè)間以互利共生為鏈、區(qū)域?qū)用嬉晕镔|(zhì)循環(huán)利用為主，建立起生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持從源頭抓節(jié)約，做好工程項目節(jié)能、節(jié)水的論證工作，推行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行的“三同時”管理和節(jié)能節(jié)水計劃到位、目標到位、管理制度到位“三到位”管理。

（六）依法推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。一方面要認真貫徹落實已有的相關(guān)法律、法規(guī)，另一方面要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，依靠強制性的法律、規(guī)定，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

批注：

1、文稿的體裁不妥。不能寫成論文格式，而要寫成調(diào)查報告格式，這樣，文稿才有說服力與指導力；

2、文稿的中心思想不明確。是寫發(fā)展縣城經(jīng)濟推動工業(yè)化進程，還是寫工業(yè)區(qū)的發(fā)展推動工業(yè)化進程？讀者看不明確。建議只寫成工業(yè)區(qū)的發(fā)展與工業(yè)化進程。

3、對調(diào)查的問題分析的高度不夠。首先要寫縣城經(jīng)濟發(fā)展的幾種模式介紹，然后寫桃源縣的模式及其優(yōu)點缺點，再寫這種模式發(fā)展中應當致力于解決的幾個

問題，這樣給讀者以實的感覺。

4、周未請與我聯(lián)系，進行面談。 劉老師 9月4日

第二篇：在全省加速推進新型工業(yè)化工作會議上的講話

突出穩(wěn)中求進 加快轉(zhuǎn)型升級 努力實現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展

——在全省加速推進新型工業(yè)化工作會議上的講話

（2012年2月29日）

同志們：

這次全省加速推進新型工業(yè)化工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議以及省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年工作，分析面臨的形勢，研究部署在新的起點上加速推進湖南特色新型工業(yè)化。等會，克保副書記將作重要講話，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見。

一、充分肯定成績，系統(tǒng)總結(jié)新型工業(yè)化工作成功經(jīng)驗 省第九次黨代會以來，特別是2008年省委省政府組織召開全省加速推進新型工業(yè)化工作座談會以來，全省上下對推進新型工業(yè)化工作的認識高度一致、力度空前、成效巨大，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了科學跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強的良好發(fā)展態(tài)勢。2011年，全省規(guī)模工業(yè)增加值達到8122.76億元，為2007年的2.85倍；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入突破2.5萬億元，為2007年的3.04倍；規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤超過1250億元，為2007年的2.56倍；工業(yè)經(jīng)濟對全省GDP的貢獻率達到 56.1 %，比2007年提高了7個百分點，成為了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。

一年來，面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府各項決策部署，著力推進工業(yè)經(jīng)濟高新化、規(guī)模化、特色化、綠色化和國際化發(fā)展，全省工業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

1、總量規(guī)模再上新臺階。2011年，全省工業(yè)經(jīng)濟保增長成效明顯，規(guī)模工業(yè)增速穩(wěn)居全國前列，工業(yè)經(jīng)濟總量和規(guī)模邁上了新的臺階。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。全省工業(yè)領(lǐng)域千億產(chǎn)業(yè)達到8個，電子信息產(chǎn)業(yè)成功跨入千億產(chǎn)業(yè)行列。機械和食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破6000億元、3000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2103.39億元，同比增長31.1%。二是企業(yè)實力持續(xù)壯大。五礦有色控股成為首家千億企業(yè)，華菱、中聯(lián)、三一等企業(yè)加快向千億企業(yè)邁進；晟通科技、藍思科技、唐人神躋身百億企業(yè)行列，全省百億企業(yè)達到15家；全省主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)達到202家，比上年新增68家。三是園區(qū)工業(yè)提速發(fā)展。全省省級及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)完成增加值增長23.3%，占全省規(guī)模工業(yè)的比重達到38.8%。繼長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)之后，株洲高新區(qū)技工貿(mào)總收入突破1000億元，全省千億園區(qū)達到3個。益陽高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級園區(qū)。

2、創(chuàng)新能力顯著提升。突出推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，全省工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，核心競爭力加快提升。一是突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實施國家和省科技重大專項，突破了頂級履帶起重機、高性能計算機、光伏裝備、中低速磁浮核心模塊、燃煤電廠煙氣脫硝等一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。二是開發(fā)了一批新產(chǎn)品。大力推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全省規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值3084.41億元，增長24.1%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達11.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到33%，占全省GDP比重達到13.8%。三一重工SCC86000TM履帶起重機、湘電集團300噸交流傳動輪自卸車等一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。三是培育了一批新名牌。全面加強質(zhì)量品牌建設(shè)，啟動實施工業(yè)企業(yè)品牌培育試點工作，全省新增馳名商標64個，進一步提升了我省工業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。

3、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升。一是綠色發(fā)展水平進一步提升。堅持把“兩型”理念貫穿于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，深入開展重點用能企業(yè)能效對標活動，加快淘汰落后產(chǎn)能，全年規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗同比下降9.48%，六大高耗能行業(yè)增加值增幅比全省規(guī)模工業(yè)平均水平低3.2個百分點。二是融合發(fā)展水平進一步提升。大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進長株 潭城市群國家級“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)，積極應用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面完成1400家“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建任務，全省兩化融合綜合指數(shù)達到0.512，信息化對工業(yè)化的支撐帶動作用增強。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值和投資額同比分別增長20.1%、44%，呈現(xiàn)規(guī)模和效益同步提升、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量同步優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。三是集群發(fā)展水平進一步提升。突出產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中和資源集聚，重點扶持專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，加快推進企業(yè)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈式擴張，繼長沙工程機械成為千億產(chǎn)業(yè)集群之后，岳陽石化產(chǎn)業(yè)集群邁上千億臺階，全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展集中度不斷提高。

4、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，全省工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局加速形成。環(huán)長株潭地區(qū)核心帶動能力不斷增強，長株潭三市規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比重達到41.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展效應進一步顯現(xiàn)；環(huán)長株潭城市群在主動對接長株潭中實現(xiàn)錯位發(fā)展，在擴大工業(yè)經(jīng)濟投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等方面取得明顯成效。湘南地區(qū)開放崛起步伐明顯加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比重達到22.3%，同比提高了1.9個百分點；工業(yè)招商引資實際到位資金同比增長21.2%，比全省平均水平快5.1個百分點，正日益成為我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一個重要的增長極。大湘西地區(qū)后發(fā)趕超態(tài)勢強勁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，初步建成了一批以農(nóng)林礦產(chǎn)品精深加工和特色資4 源利用為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群及基地，有力提升了工業(yè)經(jīng)濟整體實力和發(fā)展水平。

5、發(fā)展后勁明顯增強。緊緊圍繞項目建設(shè)、擴大投入、全民創(chuàng)業(yè)等重點，進一步加大工作力度，全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。一是項目建設(shè)成效明顯。全年累計新開工建設(shè)技術(shù)改造項目9500多個，富士康衡陽工業(yè)園、廣汽菲亞特乘用車、三一建筑機械技改等重大項目建設(shè)進展順利，特別是隨著一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的加快建設(shè)，將形成一批具有可持續(xù)發(fā)展后勁的新的經(jīng)濟增長點。二是工業(yè)投資高速增長。全年完成工業(yè)投資4812.1億元，同比增長36.7%，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到42.1%。工業(yè)實際利用外資46.49億美元，占全省利用外資總額的75.59%。在全部工業(yè)投資中，投入新興產(chǎn)業(yè)的比重大幅提升，全省工業(yè)投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三是國企改革深入推進。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的省屬國企改革目標基本實現(xiàn)，全省1143戶國有企業(yè)改革任務基本完成，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，國有經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。全年國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入3481.5億元、實現(xiàn)利潤151.2億元，同比分別增長35.6%、62.2%。四是非公經(jīng)濟加快發(fā)展。全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破萬億大關(guān)，達到11218.65億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到57.19%；其中非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值5434.67億元，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到66.9%，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了新活力。

這些成績的取得，凝聚著全省上下的辛勤勞動，得到了各個 方面的大力支持。在此，我代表省委、省政府，向在座的各位，并通過你們向全省工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心和支持湖南新型工業(yè)化工作的社會各界表示衷心的感謝！

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在近年來的工作實踐中，我們也探索積累了深入推進湖南特色新型工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗。

一是必須適應形勢變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。2008年以來，在相繼遇到罕見冰凍災害、國際金融危機、要素供應緊缺等不利因素的影響下，全省新型工業(yè)化工作主動適應國家政策和經(jīng)濟形勢的調(diào)整變化，緊緊圍繞“一化三基”、“四化兩型”戰(zhàn)略的總體要求，先后提出并實施了保持平穩(wěn)較快增長、推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列創(chuàng)新發(fā)展思路，突出強化了“七個著力”、“四千工程”、“五化發(fā)展”等重點工作。實踐證明，確立這一系列創(chuàng)新思路和重點工作，符合湖南工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，既有效化解了形勢變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，又正確把握了新型工業(yè)化的前進方向。

二是必須突出綜合施策，全面增強發(fā)展動力。運用統(tǒng)籌兼顧的理念和方法，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速規(guī)模擴張，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實；堅持推進科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化科技成果并重，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)了一批新產(chǎn)品，科技對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力迅速提升；堅持擴大央企對接與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，累計與69戶6 央企實施對接合作項目270個、實際到位資金1810億元，先后引進119家世界500強企業(yè)，開工建設(shè)了一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；堅持深化國企改革與發(fā)展非公經(jīng)濟并重，國有企業(yè)實力加快壯大，民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，形成了國有民營共同推動發(fā)展的新格局。通過綜合施策，全省工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級、創(chuàng)新發(fā)展、要素集聚等方面的能力明顯提升，為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是必須創(chuàng)新服務舉措，有效破解瓶頸制約。各級各有關(guān)部門緊緊抓住能源保障、金融支持、土地供應、人才支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新服務舉措，有效破解了影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。在能源保障方面，各級各部門實施聯(lián)動協(xié)作，強化省內(nèi)資源調(diào)控，開辟運煤新通道，加強省外煤炭調(diào)運，有效緩解電力等能源供應緊張的局面，有力保障了能源供需的基本平衡。在金融支持方面，通過深化金融服務創(chuàng)新，搭建融資服務平臺，出臺金融扶持政策，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資，有力保障了新型工業(yè)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。在土地供應方面，對新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地計劃實行單列，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保了優(yōu)勢項目及時落地，提升了工業(yè)集約用地水平。在人才支撐方面，大力引進高端領(lǐng)軍人才，著力培訓技能型人才，積極推進校企合作，扎實開展定向培養(yǎng)工作，為推進新型工業(yè)化提供了有力的人才支撐。

四是必須健全推進機制，切實凝聚工作合力。全省新型工業(yè) 化工作之所以能夠取得突出成效，主要是在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在書記、省長的直接推動下，在省加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動了各方面支持和參與新型工業(yè)化工作的積極性，形成了政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動的工作格局。在具體工作中，全省各級加速推進新型工業(yè)化領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)逐步健全完善，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的工作推進機制。省里設(shè)立了新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化等方面的專項引導資金，各級各部門出臺了一系列促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施，構(gòu)建了強有力的政策扶持機制。制定了新型工業(yè)化考核指標體系及獎懲辦法，建立了科學合理的考核評價機制。各級宣傳部門和廣大新聞媒體切實加大了對新型工業(yè)化工作的宣傳力度，形成了良好的社會氛圍。

二、科學研判形勢，準確把握新時期新型工業(yè)化工作總體要求

當前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢依然復雜多變，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新的階段性特征，需要我們科學研判、準確把握。

要密切關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展的新動向。當今世界正處于大發(fā)展大調(diào)整之中，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，工業(yè)發(fā)展的有利因素和不利影響相互滲透。一是經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素和市場資源在更大空間進行配置和組合，既為我們在全球范圍內(nèi)提高資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件，也將使圍繞市場、能源、資源等方面的競爭更趨激烈。二是全球科技8 產(chǎn)業(yè)革命深入推進，信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等新技術(shù)正在孕育新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速成長期，有利于我們引進先進技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)后發(fā)趕超；但同時發(fā)達國家紛紛推行“再工業(yè)化”，加緊在新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻布局，如果應對不當、措施不力，我們在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差距可能進一步拉大，陷入長期被動局面。

要科學分析國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的新變化。綜合分析我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策導向，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力和壓力同時存在。一方面，我國仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、國際化、城鎮(zhèn)化加速推進，特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、居民消費加快升級、科教水平加快提升、基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，以及國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需市場、推進自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策效應的陸續(xù)釋放，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的政策、市場等環(huán)境進一步趨好。另一方面，國家為解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，將進一步強化節(jié)能減排政策，環(huán)境制約加劇、要素成本上升、增長空間受限等壓力不斷增大，對工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

要準確把握湖南工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新特點。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上，呈現(xiàn)諸多階段性的新特點。一是政策機遇疊加。長株潭、湘南、大湘西三大板塊均進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，我省推進“四化兩型”、建設(shè)“四個湖南”、實現(xiàn)“兩個加快”政策扶持力度進一步加大，為全省工業(yè)經(jīng)濟提速提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的政策支撐。二是要素制約加劇。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，在未來較長一段時期內(nèi)，能源資源剛性需求將持續(xù)攀升，土地保障難度將越來越大，資金短缺將由小微型企業(yè)向大中型企業(yè)波及，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾將日益突出。生產(chǎn)要素供應的持續(xù)趨緊，將對我省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展帶來較為嚴重的制約。三是轉(zhuǎn)型任務繁重。我省工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化、能源資源消耗強度大、核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、工業(yè)品牌建設(shè)嚴重滯后的狀況仍未從根本上得以扭轉(zhuǎn)，在國際市場要素爭奪日趨激烈、國內(nèi)資源環(huán)境制約日益加劇的大背景下，這些深層次矛盾和問題將更加突出，湖南工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級任務更加繁重。

根據(jù)當前形勢的新變化，中央及省委提出了一系列關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，是我們推進新型工業(yè)化必須牢牢把握的基本原則，并在實際工作中切實抓好落實。一要牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。要正確處理“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，既全力保障工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本穩(wěn)定，又著力在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式上邁出新步伐、在推進自主創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破、在提升核心競爭力上取得新成效，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模和質(zhì)量效益的同步提升。二要牢牢把握“四化兩型”的總戰(zhàn)略。推進“四化兩型”建設(shè)，體現(xiàn)了主題與主線的統(tǒng)一，是科學發(fā)展觀在湖南的具體實踐，是推進湖南特色新型工業(yè)化必須始終堅持的根本指導方針。要切實提升信息化與工業(yè)化融合水平，大力推進新型工10 業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一推動力的作用。三要牢牢把握“兩個加快”的總目標。要緊緊圍繞加快建設(shè)全面小康和加快建設(shè)“兩型社會”的目標要求，把新型工業(yè)化工作重點更多地置于資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，發(fā)展目標更好地服務于改善民生、促進就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入之上，真正把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為富民經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，成為支撐湖南在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康、在全國率先走出一條“兩型社會”建設(shè)新路子的主導力量。

當前及今后一段時期全省推進新型工業(yè)化工作的總體要求： 一要突出“一個堅持”。就是要始終堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力不動搖。盡管近年來我省工業(yè)化水平得到了顯著提升，但與全國平均水平還存有一定的差距，加快推進新型工業(yè)化仍然是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務。全省各級各有關(guān)部門一定要堅持把發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用作為一項重大責任、使命和追求，勇于自我加壓，敢于自我超越，以更大的氣魄、更高的標準、更有力的措施，努力把湖南特色新型工業(yè)化推進得更富成效。

二要突出“兩個重點”。就是要突出加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建多點支撐格局。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)推進工業(yè)經(jīng)濟高新化、規(guī)?；?、特色化、綠色化、國際化發(fā)展，著力促進做大做強做優(yōu)做新，加快構(gòu)建集創(chuàng)新性、開放性、融合 性、集聚性和可持續(xù)性特征為一體的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要深入實施大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集群、大園區(qū)、大項目建設(shè)工程，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快形成多點、多元、多極共同支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的新格局。

三要突出“三個結(jié)合”。就是要堅持把新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)同步推進、產(chǎn)業(yè)集聚功能與城鎮(zhèn)承載功能同步提升、工業(yè)發(fā)展環(huán)境與城鎮(zhèn)服務環(huán)境同步優(yōu)化，夯實工業(yè)發(fā)展載體，筑牢城鎮(zhèn)建設(shè)支撐。要堅持把新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，積極運用現(xiàn)代工業(yè)理念服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢加快向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。要堅持把新型工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，大力推進信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展等方面的應用和滲透，在深化兩化融合中增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐動力。

四要突出“四個發(fā)展”。就是要大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，推動工業(yè)經(jīng)濟加快由重工業(yè)化階段向高加工度化階段過渡、由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由價值鏈低端向價值鏈高端跨越。要大