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第一篇：基層組織建設保障機制

建立健全基層黨組織建設保障機制 村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，大埠橋辦事處黨委根據(jù)形勢的變化，把基層組織建設擺上重要議事日程，采取一系列有效措施，基層組織建設出現(xiàn)了新的氣象，為辦事處經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但我們也應清醒地看到，我處基層組織建設還存在一些問題，運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所建設、黨務工作者待遇等問題都急需完善。

一、基層黨組織建設基本情況

1、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出及保障情況。村級公用經(jīng)費的內(nèi)容主要包括報刊費、電話費、水電費、辦公費等組成，隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等的取消，村級組織集體經(jīng)濟來源急劇減少，村組正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本上靠財政撥款，大部分村組正常運轉(zhuǎn)困難。為此，我處按照每年每村3萬元的標準進行撥款。

2、村級組織活動場所建設情況。村級組織活動場所是農(nóng)村黨員干部和群眾活動的重要陣地。針對部分村級組織辦公場所現(xiàn)狀，辦事處黨委政府在思想上高度重視，立足于鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎，堅持上下聯(lián)動，有的放矢，切實有效改善村級辦公場所。根據(jù)婁經(jīng)開委辦［2006］27號文件精神，我處加快推進了村級組織活動場所建設步伐。2010年至

2011年共計完成南陽等11個村（居）級活動場所建設。其中：南陽、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉豐、星明等8個村于2010年已建成使用，華實、高橋、石花3個村（居）的村級活動場所于2011年建成竣工。

3、基層黨務工作者工作在最前沿，是黨的方針政策在基層的具體組織者和實踐者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干和中堅力量，其作用發(fā)揮如何直接影響著黨的執(zhí)政之基。但是，長期以來，由于基層黨務工作者特別是農(nóng)村基層黨務工作者經(jīng)濟待遇偏低、政治待遇缺乏、后顧之憂困擾，使其感覺到“政治上沒奔頭、經(jīng)濟上沒干頭、老了沒靠頭”，在很大程度上挫傷了基層黨務工作者的工作熱情。建立健全基層黨務工作者激勵保障機制，其中很重要的一個方面就是從機制和制度上保障和落實基層黨務工作者合理的經(jīng)濟待遇，激勵廣大基層黨務工作者發(fā)揚無私奉獻精神，不斷推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基層黨組織建設中的問題

1、村級經(jīng)費運轉(zhuǎn)明顯不足。村級工作千頭萬緒，繁多復雜，臨時性、突發(fā)性、階段性工作應有盡有，會議多、成本高，會議費居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，各類大小會議經(jīng)費難于得到保障，村委會的辦公經(jīng)費僅來源于財政轉(zhuǎn)移支付，而財政轉(zhuǎn)移支付資金只能勉強維持村委會的機構運轉(zhuǎn)，除部分會議由主管業(yè)務部門承辦外，其他會議費均無資金來

源，造成黨支部及黨小組活動難、活動少，部分村民小組出現(xiàn)“會荒”現(xiàn)象。因絕大多數(shù)村（居）民委員會無集體資金來源，歷史遺留債務無法償還，加之要保障工作正常運轉(zhuǎn)，還會發(fā)生新的債務。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)按要求實行“一事一議”，但“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度大、標準比較低的情況下，許多地方?jīng)]有真正開展起來，往往流于“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”的現(xiàn)狀，導致農(nóng)村基礎建設停滯不前，一些群眾“急、難、盼、怨”的突出問題難以解決。

2、黨務工作者報酬明顯偏低、保障機制缺乏。近年來，村“三職”干部報酬雖有了一定增加，但與目前公務員工資和物價上漲速度相比還有較大差距，而村委會“幾大員”和村民小組干部報酬一直未增加。嚴重挫傷了村干部的工作積極性。

三、對基層黨組織建設的意見和建議

1、建立健全基層黨務工作者待遇保障機制。保障基層黨務工作者待遇可以分為政治待遇和經(jīng)濟待遇兩個方面。在政治待遇方面，制定科學的選用標準，在優(yōu)秀的人才中選拔任用基層黨務工作者，優(yōu)化基層黨務工作隊伍。同時，重視行政和黨務工作者的交流任職，有計劃地安排黨務工作人員與行政管理人員輪崗交流，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺，對優(yōu)秀的基層黨務工作者及時予以提拔重用，使

黨務工作隊伍“活”起來。在經(jīng)濟待遇方面，對基層黨務工作者特別是農(nóng)村黨務工作者的工資補貼優(yōu)先發(fā)放到位，同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，適當提高基層黨務工作者工資補貼標準，并形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的逐年遞增機制。此外，針對村級黨務工作者，要特別保障其養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及退休待遇，解決其后顧之憂。

2、完善村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入保障機制。完善公用經(jīng)費投入保障機制，繼續(xù)堅持把村級組織公用經(jīng)費納入財政預算，并適當提高預算標準。建立集體經(jīng)濟項目周轉(zhuǎn)金,每年籌措一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金,扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟項目,增加集體經(jīng)濟收入,彌補村級辦公支出。建立重大項目、重要事項、突發(fā)性公共事件工作經(jīng)費補助機制。對涉及重大項目建設、重要工作試點的村（社區(qū)），以及受突發(fā)性公共事件嚴重影響的村，根據(jù)情況適當配套工作經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。

第二篇：基層黨建經(jīng)費保障制度

全面提高黨的建設科學化水平需要黨建活動經(jīng)費安排的科學化。黨的十八大報告提出要“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”。2009年，中共中央辦公廳文件曾印發(fā)《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的意見》，這個文件對促進村級組織建設起到了積極意義。但是，目前來看，一些地方的機關黨組織在黨建工作經(jīng)費安排上由于缺乏一個科學完善的保障制度，一定程度上影響到機關黨建工作的有效開展。

機關黨建經(jīng)費存在的四大問題

機關黨建工作經(jīng)費問題突出表現(xiàn)在四個方面。

首先是黨建工作經(jīng)費來源穩(wěn)定性保障不力。多數(shù)地區(qū)、多數(shù)單位的黨建活動經(jīng)費一般由兩大塊組成，一塊是黨員繳納的黨費，一塊是財政撥付的專項經(jīng)費。但是，黨員繳納的黨費十分有限，且按照有關規(guī)定，基層支部無權留存黨費，必須全額上繳;黨委有保留黨費的權力，但是必須按照一定比例上繳到地方組織部門;財政撥款并無黨建活動的科目，只有以打報告的形式獲取黨建經(jīng)費，但是手續(xù)比較繁瑣。這種情況下，一些單位因為經(jīng)費緊缺問題而放棄一些活動的開展，出現(xiàn)了有組織、無活動的狀況。

其次是黨建工作經(jīng)費的使用標準不夠規(guī)范。黨建工作經(jīng)費的使用范圍外延較大，有走訪慰問老黨員，有補助看望困難黨員，有表彰獎勵先進黨員等。另外教育培訓黨員、定期組織活動、訂閱學習資料、開展結(jié)對共建等活動均需要黨建工作經(jīng)費的支持。因為黨建經(jīng)費不足，于是在實際工作中出現(xiàn)了以行政經(jīng)費代替黨建工作經(jīng)費的現(xiàn)象，而且在支出的標準上各地區(qū)、各單位彈性幅度較大。這種情況對財政支出的嚴肅性、科學性形成了挑戰(zhàn)。

再次是黨建工作經(jīng)費管理審批不夠嚴謹。黨建工作專項經(jīng)費必須建立嚴格的財務管理制度，保證賬目資料的真實、準確。但是，一些單位缺乏年初對本單位黨建經(jīng)費的預算編制，于是在黨建經(jīng)費支出的過程中臨時性、突發(fā)性、隨意性現(xiàn)象存在較多，黨建活動經(jīng)費開支的合理性不能得到有效保障。

最后是黨建工作經(jīng)費的監(jiān)督檢查不夠透明及時。一些基層組織在黨務公開中缺乏黨建經(jīng)費使用的賬目公開，黨建工作經(jīng)費的使用方向、數(shù)量沒有通過公示欄予以公示，經(jīng)費使用過程中多數(shù)情況是“少數(shù)人”說了算，黨員的知情權、建議權沒有得到真正尊重。

機關黨建經(jīng)費存在問題的主要原因

形成上述現(xiàn)象的原因很多，有歷史因素，有現(xiàn)實因素;有客觀原因，更有主觀原因。從體制上看，黨政分開是改革中的一個“硬骨頭”，哪些是黨務哪些是政務還需要厘清，這個過程不是一蹴而就的，黨建經(jīng)費和行政經(jīng)費的區(qū)分也需要假以時日，但是目前界定不清，帶來了工作中經(jīng)費使用科目不確定的狀況。從機制上看，目前機關黨建工作經(jīng)費保障機制的建立還不到位，地區(qū)間重視程度不一，制定標準不一，甚至同一個地區(qū)不同單位在做同一件事情時(比如走訪困難黨員)金額不一，造成一些議論和疑惑，亟需一個權威性的指導意見統(tǒng)籌全局。從個體看，一些同志對黨建工作經(jīng)費的嚴肅性認識不足，主觀以為只要是用于黨建工作的經(jīng)費都是天經(jīng)地義的，只要是和黨建掛鉤用多少都是無可厚非的，殊不知這種現(xiàn)象是對從嚴治黨的挑戰(zhàn)，是對黨員權利的損害。它不僅反映了某些基層黨務工作者對黨章有關規(guī)定的理解不透徹、不到位，更是讓黨建工作的科學性遭到質(zhì)疑。從客觀看，黨建工作經(jīng)費科學界定有其嚴肅性，不能什么項目都歸類于黨建工作，但是，目前對黨建經(jīng)費使用范圍缺乏一個清晰的解釋，實際工作中造成財務處理的不規(guī)范。以上種種造成了機關黨建工作經(jīng)費保障不到位、管理不規(guī)范、使用不科學等系列問題。

在改革中完善機關黨建經(jīng)費制度保障

機關黨建工作經(jīng)費的管理是一項嚴肅的工作。要做到黨建經(jīng)費管理使用中的?？顚Ｓ?、規(guī)范有序、合理支出就必須制定科學的經(jīng)費管理制度。實際工作中，一些地區(qū)組織部門會同財政部門聯(lián)合發(fā)文，科學界定黨費、黨建工作經(jīng)費的內(nèi)涵和外延，明確了黨費和黨建經(jīng)費的使用范圍，提出了黨費和黨建經(jīng)費管理的基本原則，從制度性安排入手，積極探索機關黨建工作經(jīng)費管理的科學化水平。但是，由于缺乏一個綱領性的指導意見，各地在制定政策的過程中出現(xiàn)了自我理解、自我解釋、自我執(zhí)行的現(xiàn)象，地區(qū)差異性較大，不利于整體、有序、嚴謹?shù)狞h建科學化目標的實現(xiàn)。由是觀之，各省(市)、自治區(qū)黨委要在中組部、財政部等部門的統(tǒng)一部署下，積極推進黨建經(jīng)費制度保障這項工作，使機關黨組織在加強黨建工作中，經(jīng)費使用上真正體現(xiàn)服務黨員的原則，科學安排的原則，?？顚Ｓ玫脑瓌t，公開透明的原則。

當前，有的同志談到機關黨建工作經(jīng)費中存在的問題時，狹隘地理解為截留和挪用，其實黨建工作經(jīng)費從籌集到管理使用，乃至最后的檢查公示是一個完整的流程，任何一個環(huán)節(jié)的差錯都可能影響到黨建工作的開展，影響到黨的形象。在依法治國、從嚴治黨的大背景下，地方黨委應該高度重視并積極思考如何在法律的框架下進行制度設計，建立起黨建工作經(jīng)費籌措有章、管理有序、支出有法、運行有效這樣一套科學的機制。沒有經(jīng)費做支持的機關黨建是無源之水，沒有經(jīng)費保障制度做支撐的黨建工作是無米之炊，加快建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度不僅重要，而且迫切。

第三篇：基層黨建經(jīng)費保障制度

為貫徹落實中央和省委關于落實經(jīng)費保障機制，充分保證基層黨組織日?；顒娱_展的要求，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費保障辦法》(黑組通字〔2012〕49號)，結(jié)合大慶實際，制定本實施細則。

第一章 基層黨建工作經(jīng)費來源及標準

第一條 農(nóng)村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費，根據(jù)所屬基層組織黨員人數(shù)(以黨組織關系為準)，按黨員年人均200元的標準核定，納入縣、區(qū)財政預算。

第二條 非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織工作和活動經(jīng)費，主要從企業(yè)管理費中列支，據(jù)實在稅前扣除。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織黨員繳納的黨費上繳至縣(區(qū))或市屬黨(工)委后100%返還。

第三條 機關、事業(yè)單位、高校和國有企業(yè)黨組織工作和活動經(jīng)費由各單位結(jié)合實際給予保障。

第四條 基層黨員干部教育培訓經(jīng)費，根據(jù)黨員所在單位的隸屬關系，按年人均20元標準安排，分別列入市、縣(區(qū))財政預算。

第五條 農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織工作和活動經(jīng)費以及基層黨員干部教育培訓經(jīng)費按年隨財政收入逐年增長。

第二章 基層黨建工作經(jīng)費使用

第六條 使用基層黨組織工作和活動經(jīng)費，堅持立足基層、服務黨員、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第七條 基層黨組織工作和活動經(jīng)費主要用于基層黨組織正常開展工作和活動。

第八條 基層黨員干部教育培訓經(jīng)費主要用于培訓基層黨員干部、訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備。

第三章 基層黨建工作經(jīng)費管理

第九條 明確納入財政預算的黨建工作經(jīng)費，由市、縣(區(qū))組織部門按照部門預算管理規(guī)定統(tǒng)一編制經(jīng)費預算，報同級財政部門。市、縣(區(qū))財政部門根據(jù)批準的預算及時將經(jīng)費撥付到市、縣(區(qū))委組織部黨費賬戶。

第十條 其他未納入財政預算的黨建工作經(jīng)費，按有關財務制度執(zhí)行。

第十一條 基層黨建工作經(jīng)費使用黨費專用賬戶，實行分賬核算，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得擠占、挪用、截留黨建工作經(jīng)費。

第十二條 村黨組織工作和活動經(jīng)費由縣(區(qū))委組織部從黨費賬戶直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責統(tǒng)一進行賬務管理，村黨組織支配使用。

第十三條 市區(qū)社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費由縣(區(qū))委組織部從黨費賬戶直接撥付到社區(qū)，社區(qū)黨組織負責管理和使用;四縣社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費由縣(區(qū))委組織部從黨費賬戶直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或社區(qū)黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或社區(qū)黨工委負責統(tǒng)一進行賬務管理，社區(qū)黨組織支配使用。

第十四條 非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織黨建工作經(jīng)費，從企業(yè)管理費列支部分，由非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織管理使用;返還黨費部分，由其黨組織關系所在的黨(工)委統(tǒng)一進行賬務管理，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織支配使用，主要用于開展黨建活動。

第十五條 基層黨員干部教育培訓經(jīng)費，由縣(區(qū))、市屬黨(工)委統(tǒng)一進行賬戶管理，以各單位黨組織支配使用為主。省委組織部統(tǒng)一組織的市縣以下黨員集中培訓費用，按實際支出由省和縣(區(qū))、市屬黨(工)委分別承擔40%和60%。

第十六條 實行大額基層黨建工作經(jīng)費使用審批備案制度?？h(區(qū))和市屬黨(工)委一次使用基層黨員干部教育培訓經(jīng)費2萬元以上的，報市委組織部備案。村和社區(qū)黨組織一次使用基層黨建工作經(jīng)費5000元以上的，報縣(區(qū))委組織部審批。

第十七條 基層黨建工作經(jīng)費的撥付、管理和使用情況納入黨務公開內(nèi)容，基層黨(工)委在換屆時向黨員大會或黨員代表大會報告基層黨建工作經(jīng)費的管理和使用情況?；鶎狱h組織每年向黨員公布一次經(jīng)費的管理和使用情況。

第十八條 市、縣(區(qū))組織部門負責對基層黨建工作經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督和檢查指導。市、縣(區(qū))組織部門每年會同財政、審計等部門對基層黨建工作經(jīng)費進行一次專項檢查。縣(區(qū))組織部門和財政局每年3月底前，將上年度基層黨建工作經(jīng)費落實、管理和使用情況報送市委組織部和市財政局。

第十九條 本細則由市委組織部、市財政局、市國稅局、市地稅局負責解釋，從2013年度開始執(zhí)行。

第四篇：基層黨建經(jīng)費保障制度

黨的建設是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動。職場范文網(wǎng)今天為大家精心準備了基層黨建經(jīng)費保障制度，希望對大家有所幫助!

第五篇：黨建經(jīng)費保障制度

黨建經(jīng)費保障制度

1、按照轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，保證每村每年10000元的村級活動經(jīng)費，不得截留、挪用，足額支付。

2、確保村干部工資報酬每半年發(fā)放一次，村干部工資每年有適當增長。

3、支持村黨支部開展工作，重點工作單項給予支持。

4、鄉(xiāng)黨委每年維修兩個村維修黨員活動室，每村不少于1000元。

5、鄉(xiāng)黨委每年支付村黨支部黨建專項經(jīng)費不少于1000元。

6、給予村黨支部書記和黨員培訓經(jīng)費不少于5000元。

通

知

各村黨支部：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定于2012年6月20日上午9：30在鄉(xiāng)政府召開“城臺鄉(xiāng)2012年支部書記專項述職會議”，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

1、各支部書記按鄉(xiāng)黨委關于村黨支部書記抓黨建專項述職工作要求寫好述職報告，于6月18日交鄉(xiāng)黨委審核；

2、會議參加人員：各村支部書記、村委會主任；

3、山城、壩口、城子、河東、拉甘驛、泉灣等6村支部書記會議述職、其他村支部書記書面述職。

中共城臺鄉(xiāng)委員會 二〇一二年六月十四日