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第一篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考

和碩縣機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的全面展開，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)置，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，一些老大難的問(wèn)題依然存在?，F(xiàn)就我縣圍繞機(jī)構(gòu)編制管理工作以及體制機(jī)制保障方面遇到的問(wèn)題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0000余人，核定行政機(jī)構(gòu) 51 個(gè)，行政編制 620 名。核定事業(yè)機(jī)構(gòu)200個(gè)，事業(yè)編制2051名。

二、主要問(wèn)題及對(duì)策

（一）人員編制供給無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，國(guó)家給予西部地區(qū)更多的政策傾斜，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷引向深入，以及內(nèi)地對(duì)口省市的支援，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，發(fā)展目標(biāo)也不斷創(chuàng)出新高。目前我縣正在積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過(guò)，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一支柱。但同時(shí)所需機(jī)構(gòu)、配置人員也為機(jī)構(gòu)編制部門帶來(lái)巨大壓力。二是：根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新商秩序函?2011?47號(hào)），縣級(jí)還將設(shè)立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達(dá)8.5萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)戶4萬(wàn)畝，2012年計(jì)劃新增3萬(wàn)畝葡萄種植任務(wù)。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業(yè)入駐我縣，年產(chǎn)葡萄酒能力近3萬(wàn)噸。一系列完備的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成，－1－

但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，成立相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配備人員需要解決編制15名。

對(duì)策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制

我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級(jí)部門能夠出于扶持照顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的角度，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的原則，適當(dāng)增加我縣人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的正常開展。

（二）部門機(jī)構(gòu)編制力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)民生工作投入力度，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。但部門編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。

比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ)充人員編制。

由于2008年自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站編制進(jìn)行重新核定，我縣核減17名編制，核銷機(jī)構(gòu)1個(gè)，此后再?zèng)]有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站補(bǔ)充過(guò)人員編制，給本來(lái)就人員不充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來(lái)了更大壓力。

公安系統(tǒng)則是由于近年來(lái)維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，社會(huì)穩(wěn)定做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強(qiáng)不能減弱的原則，優(yōu)先保證政法口子人員、編制、經(jīng)費(fèi)等需求。按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議及中央、自治區(qū)、自治州有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)面防控體系建設(shè)的指示精神，要構(gòu)建一整套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡防體系，進(jìn)一步提高本地區(qū)維穩(wěn)處突的能力，同時(shí)按照上級(jí)要求要為各村配置警力，達(dá)到“一村一

警”。并要求相關(guān)部門優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對(duì)公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來(lái)了較大壓力。

對(duì)策：區(qū)別對(duì)待部門情況適時(shí)增加地方機(jī)構(gòu)編制總量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的逐步增長(zhǎng)，公共服務(wù)人員需求與編制供給之間的矛盾越發(fā)明顯，單單依靠人員自然減員無(wú)法解決根本性問(wèn)題。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說(shuō)明，“入托難、入學(xué)難”，原因之一正是由于人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問(wèn)題緩解，要從根本上解決問(wèn)題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。

對(duì)于各縣市設(shè)置的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一等情況，建議上級(jí)部門統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門之間的矛盾

一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門要編要機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制成立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定和設(shè)立，在上述情況下造成機(jī)構(gòu)編制部門左右為難，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來(lái)講利遠(yuǎn)大于弊，但是為了獲得相應(yīng)的資金項(xiàng)目，往往是知其不可為而為之。

對(duì)策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

上級(jí)編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng)目的理由影響工作，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，操作難度大。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作不夠獨(dú)立。編辦作為黨委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著機(jī)構(gòu)編制管理，還要承擔(dān)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，需要理順和協(xié)調(diào)的工作較多。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，監(jiān)督檢查力量薄弱，需要得到上級(jí)支持。

對(duì)策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好“實(shí)名制”工作

首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。一直以來(lái)，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，不但要提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，還要注重機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的實(shí)踐與探索

慶陽(yáng)市編辦電子政務(wù)管理科

（2011年12月6日）

政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)向利益群體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等公開，使其參與討論國(guó)家行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)，并對(duì)行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督的原則和制度。

機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層建筑內(nèi)容，是國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光編制”，加快機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化進(jìn)程，提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力具有十分重要的促進(jìn)作用。

近年來(lái)，甘肅省慶陽(yáng)市堅(jiān)持從制度構(gòu)建入手，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施，進(jìn)行重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，取得了一定成效。社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識(shí)度進(jìn)一步加深，機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善，“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的觀念在機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加深入人心，1編制部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋用置凝的，但如何讓這項(xiàng)工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化，建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制非常重要，筆者結(jié)合甘肅省慶陽(yáng)市近幾年推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面作了一些粗淺的探索和思考。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，提升理念是前提

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行的公開，也是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級(jí)編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門，能否主動(dòng)自覺(jué)地撩開神秘的面紗，讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長(zhǎng)期不完全公開的傳統(tǒng)思維，這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識(shí)和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。對(duì)此，甘肅省慶陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)大膽探索，要求編辦將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(xiàng)（除法律禁止的）都進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事。同時(shí)，把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗(yàn)，納入考評(píng)范圍。各級(jí)各部門也把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為

慶陽(yáng)市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，構(gòu)建制度是基礎(chǔ)

從理論上講，行政管理過(guò)程中有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都應(yīng)該向社會(huì)公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對(duì)矛盾：一個(gè)方面是盡量地將有關(guān)信息向社會(huì)公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準(zhǔn)確地界定把握公開的界限。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要，必須嚴(yán)格界定公開內(nèi)容和范圍，規(guī)范公開形式和程序，以制度的形式固定下來(lái)?；诖耍鼛啄?，慶陽(yáng)市制定出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類和范圍界定，并從工作標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開時(shí)限、紀(jì)律要求和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面提出具體規(guī)定，從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，完善機(jī)制是關(guān)鍵

政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，為公開而公開沒(méi)有意義。政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在效果，必須建立一套完善的工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報(bào)、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障。總體上看，就機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

工作，甘肅慶陽(yáng)初步建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是建立了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、操作要求高，而機(jī)構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會(huì)影響力相對(duì)較小的實(shí)際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的探索，慶陽(yáng)市已形成以編辦為主，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等職能部門聯(lián)合行動(dòng)的政務(wù)公開工作機(jī)制，實(shí)行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。為暢通信息反饋渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，慶陽(yáng)市各級(jí)編辦開通了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，制定了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱工作規(guī)則，工作人員按規(guī)定及時(shí)接聽來(lái)電和查閱網(wǎng)站信件，認(rèn)真查處反饋舉報(bào)投訴事項(xiàng)，做到事事有交待，件件有落實(shí)。同時(shí)，慶陽(yáng)市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請(qǐng)了機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員，從深度和廣度上擴(kuò)大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機(jī)制。一方面，把政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍，對(duì)公開情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)反饋的重要信息、舉報(bào)的事項(xiàng)，按照督查辦法規(guī)定，由編辦與紀(jì)檢、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開的質(zhì)量與效果。

四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，強(qiáng)化基礎(chǔ)是保障

機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的，沒(méi)有這些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的試卷。近年來(lái)，慶陽(yáng)市各級(jí)編辦以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為工作平臺(tái)，健全制度，強(qiáng)化管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。實(shí)名制實(shí)質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對(duì)應(yīng)。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立單位和人員編制管理證，實(shí)行“一人一編一卡”，保證了公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是實(shí)行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進(jìn)人，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下，先向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)《進(jìn)人控編審批卡》，憑卡向調(diào)配部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)；未經(jīng)編制部門進(jìn)行控編審批，相關(guān)部門不予受理調(diào)動(dòng)、工資撥付等手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制，確保了各類進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行。四是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用，形成了機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制。五是實(shí)行工資預(yù)審制度。堅(jiān)持工資基金聯(lián)席審核，每月或每季度由編制、人事、財(cái)政部門審核人

員基金，保證了機(jī)構(gòu)編制部門隨時(shí)掌握人員變化情況。通過(guò)這些措施和基礎(chǔ)性的工作，既保證了政策執(zhí)行的徹底性，又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，手段創(chuàng)新是方向

根據(jù)國(guó)家信息化整體規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將基本建成覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明，電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能，擴(kuò)大政務(wù)公開的有效手段，借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是機(jī)構(gòu)編制部門的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，慶陽(yáng)市適應(yīng)新形勢(shì)需要，積極探索，在市縣各級(jí)成立了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。2008年率先開通了慶陽(yáng)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，今年又對(duì)其進(jìn)行了改版，網(wǎng)站改版運(yùn)行以來(lái)，發(fā)揮了十分重要的作用。對(duì)方便基層辦事，提高工作效率，推進(jìn)政務(wù)公開，宣傳機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，受到了全社會(huì)的好評(píng)。

總的來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要，更是機(jī)構(gòu)編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段，對(duì)于促使行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、依法履行職能，正確行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考鎮(zhèn)坪縣編委辦

關(guān)于當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理存在問(wèn)題及對(duì)策的思考

鎮(zhèn)坪縣編委辦2011年12月

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家行使一切行政管理的基礎(chǔ)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門處于我國(guó)編制管理體系的最基層、最前沿，直接承擔(dān)著各項(xiàng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，因此，其管理成效如何，直接關(guān)系到行政管理體制改革、基層政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)臵，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理依然存在一些突出問(wèn)題，本文就從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的層面，對(duì)此作以粗淺探討。

一、主要問(wèn)題

（一）嚴(yán)格控編與地方及部門利益需求之間的矛盾

眾所周知，當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為一個(gè)重要的就業(yè)渠道，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是多數(shù)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)群體就業(yè)首選?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門一方面代表國(guó)家利益，要貫徹落實(shí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制盲目增長(zhǎng)的大政方針，另一方面，又承擔(dān)著促進(jìn)和服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，要兼顧地方擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，一些部門對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，一遇到人員編制緊張，總想在增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)、升規(guī)格等方面打主意，片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和困難；或者與其他地區(qū)攀比，看到相同的部門增設(shè)了機(jī)構(gòu)、增加了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格，就要求看齊，動(dòng)輒向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求機(jī)構(gòu)編制部門解決。此 －1－

外，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)臵與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)編制部門左右為難。這樣就勢(shì)必出現(xiàn)三種情況：一是盲目要編。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定，但是在上述情況下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門即使想堅(jiān)持原則，也無(wú)法背負(fù)千夫所指的罵名與全縣大局利益作對(duì)，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來(lái)講利遠(yuǎn)大于弊。于是無(wú)論是否職責(zé)需要，只能硬著頭皮不厭其煩地向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，知其不可為而為之，白白增加了機(jī)構(gòu)編制部門工作量。二是超編進(jìn)人。當(dāng)然，隨著機(jī)構(gòu)編制體制理順，管理逐步規(guī)范，這類問(wèn)題已得到了有效控制，這里不再贅述。三是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、考核驗(yàn)收過(guò)關(guān)，機(jī)構(gòu)編制部門在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，從“大局”出發(fā)，不惜與相關(guān)部門集體造假，出具假證明，印制假文件，執(zhí)法犯法。這些情況，無(wú)疑都會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威性、約束力造成極大貶損。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

一是機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，而且也不涉及黨委、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，操作難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門開展工作缺少“明文規(guī)定”，為了不出格，只能按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理往往帶有較大的隨意性。同時(shí)，這樣的管理模式，使縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門開展工作習(xí)慣于先接受上級(jí)指令、再參照兄弟單位、最后自己執(zhí)行的工作方式，導(dǎo)致工作被動(dòng)、滯后，缺乏獨(dú)立探索實(shí)踐的創(chuàng)新精神。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)于繁雜。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還有以“合署”、“掛牌”、“代管”、“掛靠”等形式設(shè)臵機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理造成很多不便，增加了難度。

（三）縣級(jí)編制部門力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

機(jī)構(gòu)改革前，各地縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門歸屬不清、設(shè)臵各異，有單獨(dú)設(shè)臵的，有屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，也有與其他部門合署辦公的；有屬黨委序列的，也有屬政府序列的。這種體制上的不統(tǒng)一，造成機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)權(quán)限不明，多頭管理的狀況十分普遍。機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)臵，獨(dú)立辦公，既是黨委工作機(jī)構(gòu)，又是政府工作機(jī)構(gòu)，但由于歷史原因，機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威性尚未有效建立。同時(shí)，從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)臵格局來(lái)看，受到很多束縛，真正發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理職能存在較大難度。編委辦作為縣級(jí)黨委、政府和編委的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受三個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著三個(gè)方面安排的工作，僅是溝通銜接就要花費(fèi)相當(dāng)大的精力，還要承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制管理、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，往往處于矛盾和利益的漩渦，一些工作開展起來(lái)舉步維艱，工作效率難以提高。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)剛剛起步，力量比較薄弱，開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，往往由編委辦其它人員臨時(shí)兼任，使監(jiān)督檢查工作難以有效開展。在監(jiān)督檢查的法規(guī)依據(jù)上，上級(jí)部門雖然出臺(tái)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的執(zhí)行措施和操作辦法，監(jiān)督檢查效果微乎其微。尤其是在違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的問(wèn)題上，沒(méi)有強(qiáng)硬有效的懲處措施，基本只能靠提醒告誡，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的責(zé)任人起不到震懾作用，使得機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性難以樹立。

二、對(duì)策建議

（一）加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)進(jìn)程

一是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，從而形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持和完善責(zé)任追究制度。將機(jī)構(gòu)編制管理納入各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，堅(jiān)決按照中央編辦和監(jiān)察部制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和中紀(jì)委印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，追究責(zé)任。三是出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制法，將機(jī)構(gòu)編制管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等方面以法律形式固定下來(lái)。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實(shí)際情況，研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理模式

一是貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人社、財(cái)政等部門配套協(xié)調(diào)，能夠有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。二是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)控，實(shí)行科學(xué)化管理。從編制管理這一概念的內(nèi)涵來(lái)看，本身就包含著管總量、管結(jié)構(gòu)兩個(gè)基本命題。但一直以來(lái)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，就必須“重總量”與“重結(jié)構(gòu)”并重，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)

量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。特別是事業(yè)單位，要綜合考慮各事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，合理確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例。各單位再按此結(jié)構(gòu)比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機(jī)構(gòu)編制管理更趨科學(xué)合理。三是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的做法，解決“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查程序和手段，履行監(jiān)督職能，在機(jī)構(gòu)編制部門系統(tǒng)形成強(qiáng)大的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)職能持久深入地開展下去，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化。二是建立機(jī)構(gòu)編制公開監(jiān)督制度。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況臵于廣大干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。堅(jiān)持投訴舉報(bào)制度，保障群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)。各級(jí)黨委、政府和部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢越⑾鄳?yīng)的配套措施，如在制定考核方案時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的綜合目標(biāo)考核；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為或接收到舉報(bào)信息，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處臵到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)對(duì)其任職期間機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

第四篇：機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要

問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作中主要存在以下問(wèn)題：一是行政編制總量少?，F(xiàn)有。級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總量與2007年相比，僅增加了6.6%；二是職能與編制不匹配。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后。承接了規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法、違章建筑拆除、建設(shè)行政管理等11項(xiàng)職責(zé)。2012年，再次承接了公園、公眾廁所、公交客運(yùn)等個(gè)方面的管理職責(zé)，但相應(yīng)下劃的行政編制數(shù)量少。三是事業(yè)單位總控嚴(yán)。自2012年起，事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量實(shí)行總量控制，機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“增一減一”成為剛性規(guī)定，大幅增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制已不具有可操作性。

建議對(duì)策：一是控制總量，盤活存量，提高編制使用效率。二是“嫁接”新職能，“改造”老機(jī)構(gòu)。三是建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。編制配置超出職能需要的進(jìn)一步精簡(jiǎn)；職能消亡的，果斷撤銷；職能新增、加強(qiáng)的，適度增加。

第五篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

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當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

作者：劉玉

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第10期

隨著形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作全面展開，機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大，面臨的任務(wù)更加艱巨，遇到的矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜，機(jī)構(gòu)編制管理一定程度上還沒(méi)有完全走出“被動(dòng)”困境。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的改革任務(wù)繁重而艱巨。從實(shí)際情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的任務(wù)既包括行政體制改革、事業(yè)單位改革，還包括體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等許多試點(diǎn)工作，有些綜合性很強(qiáng)、推進(jìn)難度大的改革項(xiàng)目也落到編辦肩上，造成了各項(xiàng)改革任務(wù)交織疊合，戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)、耗費(fèi)精力過(guò)大。目前機(jī)構(gòu)編制部門力量尚顯薄弱，對(duì)有些專業(yè)性很強(qiáng)的改革缺乏系統(tǒng)理論研究，常有“心有余而力不足”之感。

二是機(jī)構(gòu)編制部門履行職能還不夠到位。在行政管理體制改革方面，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、政府與中介組織分開，還有很長(zhǎng)的路要走；開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行評(píng)估，解決部門履職“越位、缺位、錯(cuò)位、不到位”和“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門的“規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)督”作用發(fā)揮還不夠充分。全面提升事業(yè)單位監(jiān)督管理水平，特別是開展事業(yè)單位公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)、建立法人治理結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新性的工作，還需要深入研究探索。

三是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度還比較弱。在思想認(rèn)識(shí)方面，機(jī)構(gòu)編制部門重審批、輕監(jiān)督的觀念根深蒂固。在制度建設(shè)方面，雖然制定了一些行政法規(guī)和部委規(guī)章，但因?yàn)榭刹僮餍圆粡?qiáng)或具有部門色彩而難以在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在工作機(jī)制方面，部門間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，沒(méi)有很好地發(fā)揮職能部門和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，難以形成部門合力。

四是機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策水平有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理程序，機(jī)構(gòu)編制管理人治的痕跡依然較重，許多工作更多地是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志和強(qiáng)勢(shì)部門的意愿，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強(qiáng)；在管理方式方面，許多工作缺乏前瞻性研究，主動(dòng)參謀意識(shí)不強(qiáng)，仍沿襲過(guò)去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理難以取得新的突破。

要解決這些困難和問(wèn)題，就必須進(jìn)一步解放思想，提升站位，以更新的思維，更寬的視野，更高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃好、實(shí)施好新時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持把解放思想作為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制干部熟悉政策，原則性強(qiáng)，但是也容易產(chǎn)生惰性和思維定勢(shì)，工作中會(huì)出現(xiàn)因循守舊、習(xí)慣于用老眼光看問(wèn)題、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情的弊端。堅(jiān)持解放思想，必須加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從滿足于完成事

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務(wù)性工作，轉(zhuǎn)變到重視前瞻性政策研究和創(chuàng)新體制機(jī)制上來(lái)；從習(xí)慣于具體的微觀管理，轉(zhuǎn)變到做好宏觀指導(dǎo)和科學(xué)決策上來(lái)；從單一的審核審批報(bào)告，轉(zhuǎn)變到深入調(diào)研和強(qiáng)化督查上來(lái)。

二、堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性和有效性，應(yīng)當(dāng)抓緊健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”：一是建立宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢(shì)下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路新辦法，探索建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，逐步建立機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、與財(cái)政預(yù)算管理相配套的約束機(jī)制。二是建立事業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制。根據(jù)“三定”方案確定的職責(zé)任務(wù)，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審核、民意測(cè)評(píng)等方式，掌握部門或單位履行職責(zé)情況、事業(yè)發(fā)展情況等，通過(guò)評(píng)估事業(yè)發(fā)展，確定機(jī)構(gòu)的撤銷、整合及編制的增減，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)資源的合理配置。三是建立機(jī)構(gòu)編制公開機(jī)制。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，逐步將機(jī)構(gòu)編制整體狀況、變化動(dòng)態(tài)，以及各部門或單位的機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員等內(nèi)容向社會(huì)公開，從源頭上解決財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增長(zhǎng)及吃空餉、違規(guī)進(jìn)人等問(wèn)題。四是建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理任期責(zé)任審計(jì)制度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、堅(jiān)持把加強(qiáng)工作合力作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，機(jī)構(gòu)編制部門自身主體單一，力量單薄，資源有限，各項(xiàng)工作的開展離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，離不開有關(guān)部門的支持和配合。應(yīng)健全完善機(jī)構(gòu)編制重大工作、重大活動(dòng)、重大決策的請(qǐng)示報(bào)告制定，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手。加強(qiáng)與部門間的協(xié)調(diào)配合，與相關(guān)部門建立有效的溝通機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取部門的配合，善于借助“外力”破解工作難題，同時(shí)主動(dòng)參與配合其他部門的工作，形成工作互動(dòng)之勢(shì)。做到合心合力合拍，還必須整合機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身資源，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門整體優(yōu)勢(shì)。

四、堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好機(jī)構(gòu)編制工作的保障。加強(qiáng)自身建設(shè)是固本強(qiáng)基的需要，更是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。一是提升效能。不斷強(qiáng)化效率意識(shí)、超前意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思維方式從“領(lǐng)導(dǎo)交辦”向“怎樣去辦、怎樣辦好”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和前瞻性。不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高駕馭全局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，不斷提升崗位勝任力。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，撲下身子抓工作、干事情。圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)，有計(jì)劃地組織實(shí)施調(diào)查研究，實(shí)打?qū)嵉孛迩闆r，為創(chuàng)新工作思路和舉措打好基礎(chǔ)。三是善抓機(jī)遇。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)這一重要契機(jī)，先行先試，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶頸”，樹立應(yīng)該建立而沒(méi)有建立起的工作理念，解決好平常想解決而沒(méi)有解決氛圍的一些重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，在創(chuàng)立更加先進(jìn)高效、更加有利于“兩區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。四是營(yíng)造氛圍。把創(chuàng)新作為機(jī)構(gòu)編制工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超活動(dòng)，堅(jiān)持把工作放到全國(guó)全省中來(lái)比較和定位。全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力打造工作亮點(diǎn)和品牌，以工作實(shí)績(jī)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。