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近年來，為了把我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，同時發(fā)展新能源、高新技術產(chǎn)業(yè)，以更好的助推我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，縣委、縣政府狠抓招商引資工作，提出“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善”戰(zhàn)略方針，使我縣走出了一條轉型發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展的新路子。然而在發(fā)展中遇到的困難與問題也時刻提醒著我們，如何破解招商引資工作瓶頸、使我縣招商引資工作繼續(xù)引領全州是我縣招商引資工作急需解決得問題。

一、招商引資現(xiàn)狀

近年來，我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是繼“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”方略的提出，全縣呈現(xiàn)出大規(guī)劃、大發(fā)展的建設場景，處處顯現(xiàn)出干群奮勇爭先、跨越發(fā)展的良好精神狀態(tài)。

通過幾年努力，我縣目前已形成涉錳、鋅、硫、鋁粉、農(nóng)產(chǎn)品加工和植物提取、不銹鋼等六大發(fā)展板塊和產(chǎn)業(yè)集群。

我們不難看出我縣雖處經(jīng)濟基礎相對薄弱的欠發(fā)達地區(qū)，但是面對金融危機沖擊、國家宏觀調控、企業(yè)融資困難等考驗，縣委縣政府帶領各級干部群眾樹立強烈的危機意識、發(fā)展意識，緊緊抓住招商引資不放松，真抓實干，取得了驕人成績。這些成績的取得，主要得力于：

一是突出優(yōu)勢項目、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。按照“壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)聚集”的要求，大力培育錳、鋅產(chǎn)業(yè)集群。去年以來，全縣共實施工業(yè)新上和技改項目21個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投入2。8億元，同比增長52%，全縣形成了以錳、鋅、鋁等金屬材料為主導，以食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)增至56家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)增加到12家，稅收過千萬元的企業(yè)7家。

二是突出園區(qū)建設，打造發(fā)展平臺。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”的思路，把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，強力推進武溪工業(yè)園建設，啟動浦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃。積極承接“長三角”、“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉移，招大商、引大資。近幾年來，縣委書記劉時進多次親自赴廣東佛山、浙江寧波等地上門以情招商，推介瀘溪投資環(huán)境，助推瀘溪經(jīng)濟發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)品與資源的對接、互聯(lián)和互補。截止去年底，全縣招商引資 21個，招商引資12。47億元，僅武溪工業(yè)園新入園項目就達7個，完成投資6000萬元。

三是突出優(yōu)質服務、營造良好環(huán)境。以吸引投資為重點，著力打造開明優(yōu)惠的投資環(huán)境。在工業(yè)用地、園區(qū)建設、項目報審、企業(yè)融資、人才支持等方面，制定了一系列優(yōu)惠政策，每年按高于上年財政收入2%比例安排工業(yè)發(fā)展資金。通過信用擔保、貸款貼息、風險補貼等方式緩解企業(yè)融資難問題，按照“企業(yè)負責圍墻內、政府負責圍墻外”的要求，大力轉變政府職能，加大服務企業(yè)力度。認真落實“全程***”、“首問責任制”等制度，真正做到了“留住本地老板、召回外出老板、引進外地老板?！?/strong>

二、當前招商引資工作存在的問題

多年來，我縣通過大力開展招商引資工作在引進項目和資金方面有了不同程度的進步，促進了我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展，所以上級每年分給我們的招商引資任務也逐年遞增。然而近幾年全州其它縣市在原來任務基數(shù)較低的情況下招商引資工作紛紛迎頭趕上，我縣的招商引資工作面臨著不進則退的嚴重危機。經(jīng)過一段時間的調查走訪，我們發(fā)現(xiàn)這項工作存在以下不容忽視的問題。

1、招商項目匱乏，存在小、淺、少的問題：一是現(xiàn)有招商項目成功率較小。通過調查可以看到，我們一些已經(jīng)掌握和接觸的項目沒有順利操作成功，一些項目沒有實質性的進展，甚至有的已完全失去聯(lián)絡，所以怎樣把握好每一個線索，認真總結分析招商項目失敗的原因，怎樣提高成功率，應該成為我們認真解決的一個問題。二是項目開發(fā)深度不夠。調查中我們發(fā)現(xiàn)一些客商感興趣的項目，很難拿出具有實際效用的項目建議書，而部門間又缺乏招商引資的相互聯(lián)動和統(tǒng)籌，所以直接導致我們如今不僅僅缺乏外來企業(yè)的落戶，更缺乏特色項目的開發(fā)包裝與發(fā)布的現(xiàn)狀，所以如何對項目進行開發(fā)整理包裝，豐富項目庫，為擴大招商領域和提高招商效果創(chuàng)造條件是我們現(xiàn)在當務之急要解決的一個重要問題。三是在談的規(guī)模項目較少。項目少、招商線索不多這也是困擾我縣招商引資工作的又一瓶頸。目前全國各地都在大搞招商，盡管我們也主動出擊上門招商，但是通過工作我們仍然覺得手頭上能夠掌握的線索和信息太少。所以廣泛動員、積極調動、網(wǎng)羅招商線索也是我們解決其問題的有效途徑。

2、招商重視不夠，存在三急：一急在縣里主要領導。招商引資工作是上級政府考核縣政府工作的一項硬性指標，多年來瀘溪在此項工作中一直引領全州。但眾所周知，月無百日滿、花無百日紅。隨著任務基數(shù)的遞增，工作壓力越來越大，瓶頸越來越高，瀘溪招商的領先地位岌岌可危。二是急在分管領導?？h委縣政府分管領導雖然多次過問并到招商局現(xiàn)場辦公，但今年招商引資嚴峻現(xiàn)狀依然難以挽回，年底任務的完成也只有通過技術處理；三急在招商局。由于每年招商引資工作的任務指標僅扣在縣招商局一個部門頭上，而相關部門沒有任務指標，導致大家普遍重口頭輕行動，難以形成招商的合力。

3、招商方式有待創(chuàng)新，存在不夠：一是招商信息來源不夠。親朋好友或關系客商仍占主導，沒有很好的發(fā)動全民招商。二是對于新的招商形式宣傳及實踐力度不夠。駐點招商、網(wǎng)絡招商等有待進一步重視和深化。三是招商活動市場化不夠。政府招商較市場招商仍占主導方面，同時對市場的調研和考察有待加強，外出招商的手段有限，針對性較差，駕馭市場把握招商信息能力較弱。

三、對策與建議

以上問題的出現(xiàn)既有客觀原因，也有主觀原因，我們只有解決好主觀的問題，提高了認識，才能從根本上推動工作，所以針對以上問題，我們建議：

（一）思路決定出路

1、要解放思想，樹立超常規(guī)發(fā)展的信心

對外開放工作的落后，說到底就是思想觀念的落后和認識水平的落后。目前縣里的主要領導雖然帶領商務部門大力宣傳對外開放工作相關政策，但瀘溪相關部門和企業(yè)普遍認識不強，重視不夠。而要實現(xiàn)對外開放和招商引資的新突破，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，就必須首先推進思想的解放、觀念的更新。學習先進經(jīng)驗，加快我縣發(fā)展，第一要務仍是要解放好思想觀念的問題，只有思想的大解放才能推動經(jīng)濟的大發(fā)展。所以我們仍需保持清醒頭腦：一要找準差距，克服盲目樂觀思想。與發(fā)達城市比、與周邊地區(qū)比，我縣無論在思想解放程度、改革開放力度，還是在經(jīng)濟發(fā)展速度和質量效益后勁等方面還存在一些差距。對此，全縣各級應當有一個清醒的認識，如何進一步把來自周邊城市的壓力感、危機感和緊迫感傳遞到位，特別是啟發(fā)縣直部門認識其壓力存在，仍是我們繼續(xù)研究的課題。二要正確對待發(fā)展的基礎條件。把招商工作任務指標分解到全縣相關部門進行考核，舉全縣之力來做招商工作。要學習周邊先進兄弟縣市和發(fā)達城市的先進經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，制定超常發(fā)展的思路，采取超常發(fā)展的措施，充分發(fā)揮各級領導干部的主觀能動性，調動起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能。實踐證明，能否加快發(fā)展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關鍵在干部，關鍵在思路。思路確定了，只要有一批肯動腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服，條件差、基礎薄的地方照樣能實現(xiàn)跨越發(fā)展。三要樹立信心，解決“怕”的問題。要堅定超常發(fā)展的信心，就是要自加壓力，克服無所作為和消極悲觀的思想，力爭下一步全縣外引內聯(lián)指標任務能夠繼續(xù)引領全州，使瀘溪的招商引資工作真正做到在“省里有名氣，州里有地位”。

2、要辯證處理“強化招商意識”與“樹立有意識招商”的關系

經(jīng)濟要發(fā)展，投資是關鍵。要謀求跨越式發(fā)展，就必須堅定不移地走借助外力發(fā)展自己之路，而招商引資是緩解資金緊缺的有效途徑。因此我們不但要強化招商意識，采取有力措施，營造招商引資的濃厚氛圍，而且要在招商引資的過程中，真正樹立起“有意識招商”的觀念，提高招商引資的水平和效益。要圍繞我縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來展開，針對優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育后續(xù)財源、擴大資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目標來實施；要注意分析掌握我縣特色產(chǎn)業(yè)走勢，盡可能的實現(xiàn)項目多元化。同時還要加強對資源的整合、項目的包裝及上、中、下游產(chǎn)品的銜接和產(chǎn)業(yè)鏈的培育與形成。

3、要適時擺正“取”與“予”的關系

追求效益、謀求發(fā)展是招商引資合作雙方的共同目標。任何一個投資商的投資取向都謀求利益最大化，追求最高的回報率。所以，在招商引資工作中一定要換位思考，守住自己的底線，大膽的予以讓利。特別是在當前一個時期，要以我們的實際行動少取多予，給企業(yè)松綁，“有難同當”，拿出誠意，多到企業(yè)走一走，看一看，為企業(yè)解決環(huán)境、信息、資金等各種實際問題，讓企業(yè)能夠在惡劣的競爭環(huán)境中生存下來，才能保證以后的長遠利益。要學會倒算帳、算大帳、算活帳，先替企業(yè)著想，保證企業(yè)生產(chǎn)，才能把招商引資工作越搞越活。

4、要認清服務的重要性，要 “招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬

能否塑造良好的政府形象，能否成為一方投資熱土，能否使大批客商涌入，能否談定大量的合作項目，是一個地方招商引資環(huán)境優(yōu)劣的直接體現(xiàn)。一個新項目就是一個新的經(jīng)濟增長點，就是一個新財源，只有源源不斷地引進新項目，才能保持經(jīng)濟的強勁發(fā)展態(tài)勢。所以，我們必須做到“招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬，要著眼于改善招商服務水平，及時了解外來客商的困難和問題，協(xié)助解決辦法，使客商能留得住，并能長足發(fā)展。

5、要從實際出發(fā)，處理好“大”與“小”的關系

一個地方的經(jīng)濟競爭力如何，取決于經(jīng)濟總量的大小、經(jīng)濟結構的優(yōu)劣、經(jīng)濟發(fā)展后勁的強弱。而那些能夠牽引和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大項目的引進，往往能更直接、更有效地增強一個地方的經(jīng)濟競爭力，成為拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的“火車頭”，成為營造招商引資聚集效應的“金字招牌”。要注重進一步高度統(tǒng)一思想，圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)上進行招商引資，千方百計將大項目引得進、留得下、建得好，使之起到“引一項而動全局”的“龍頭效應”。但是我們也必須清醒地認識到，瀘溪由于在區(qū)位條件、交通設施、經(jīng)濟基礎等方面存在明顯差距，對大項目引進缺乏配套能力，因此在招商引資的項目選擇上，應當采取靈活措施，有大引大，善于把項目做大；有小引小，積小成大。只有這樣，招商引資工作才會形成網(wǎng)絡立體式發(fā)展。

（二）執(zhí)行決定效果

1、把軟環(huán)境建設作為招商引資一項永不竣工的工程，狠抓落實。

（1）完善服務，轉變職能。堅持用硬措施打造軟環(huán)境，要以建設服務型機關為目標，轉變政府職能。在機關強化“服務意識”，在全社會倡導“人人都是投資環(huán)境，事事關系瀘溪形象”的理念，真正做到親商、助商、安商、富商。

（2）進一步精簡審批事項和收費項目。對現(xiàn)有收費項目，各部門在可能的情況下要進一步加大簡政放權力度，向南方先進地區(qū)和周邊城市學習，一切不符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)規(guī)則要求的規(guī)定做法予以廢止，一切外地實行的優(yōu)惠政策和靈活做法我們都應當參考，真正讓富商從最低門檻進來，以最低成本發(fā)展，將我縣全力打造成為客商投資的真正“洼地”。

（3）堅持正確的用人導向。怎樣用人，用什么樣的人，是軟環(huán)境建設的最重要的內容。招商引資工作不僅是“一把手”工程，也是各項工作的重中之重，在招商引資事業(yè)中努力使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，讓事業(yè)、工作選擇人，不讓事業(yè)、工作遷就人。要加強對招商部門人員力量的配備和繼續(xù)深化改革小分隊駐點招商并細化其考核辦法，同時對于那些對招商引資工作不重視、實績不突出的人，一律不提拔重用，嚴格落實目標考核責任制。

（4）強化督查，嚴格獎懲。建議從明年開始，對我縣相關的職能部門實行工作目標考核，層層制定嚴格的考核獎懲辦法并列入年度四個文明考核，來真的，動硬的，不走過場，不流于形式，特別是把考核工作經(jīng)?；?，月調度、季通報，定期觀摩，半年總結，年終考核，如條件允許，建議實行“一票否決”。實踐證明，抓工作落實，不能靠領導督一下，工作動一下的這種“催收催種”式的傳統(tǒng)領導方式，必須靠機制、靠制度，只有最大限度的激發(fā)干部的主觀能動性，建立一套科學的考核獎懲機制，嚴格兌現(xiàn)落實才能起到滿意的效果。

2、將部門聯(lián)動作為招商引資的重中之重，常抓不懈。

（1）做好策劃和統(tǒng)籌。招商引資是一項涉及全局和系統(tǒng)性的工程，所以招商引資必須做好策劃和統(tǒng)籌。因為它既涉及多個不同的方面和環(huán)節(jié)，又是一個各方面相互聯(lián)系的整體。為了使這一龐大而復雜的系統(tǒng)工程運行有序，圍繞共同目標、同心協(xié)力、達到預期的目的，必須做好招商引資的策劃和統(tǒng)籌。招商引資策劃要做到有準確的目標定位，要綜觀全局，立足長遠，要知己知彼，把握優(yōu)勢，要突破成規(guī)、求新求實，同時還要把握時機，適度超前。招商引資策劃和程序要做到確立目標—廣泛搜集各方面資料—制訂各類方案—比較選擇各類方案—方案的實施—方案實施后的跟蹤和反饋。做好招商引資的統(tǒng)籌就是要有專門機構從總體和全局上把握、協(xié)調，使區(qū)域整體經(jīng)濟、布局規(guī)則和基礎設施建設相協(xié)調，各部門要擰成一股繩，規(guī)范有序進行，共同推進招商引資工作。我們在工作當中也經(jīng)常強調，要增強針對性，避免盲目的無目的的外出旅游活動，其實出現(xiàn)這種情況的原因就是沒有做好這項工作的系統(tǒng)策劃和統(tǒng)籌。所以建議在縣里形成相關部門報送項目—＞發(fā)改局包裝項目—＞招商局統(tǒng)一發(fā)布項目的有效聯(lián)動工作方式，最大程度的搜集項目、優(yōu)化項目。

（2）掌握招商發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。招商引資的一個重要步驟就是要利用一切可能的有效的方法和手段取得招商的成功。實踐證明，組團招商、主題招商、駐點招商、網(wǎng)上招商、以商招商、代理招商、小分隊招商，同時結合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場吸引、人才吸引、環(huán)境吸引、配套吸引等途徑都是多年來做好招商引資的有效方式。總之招商引資的方法和途徑可以相互配合、交叉、綜合使用，招商人員只要堅持以客為主的原則，認清新的形勢，研究新的情況，探索新的路子，就能不斷地發(fā)掘出新的招商思路和方法。當然時下結合瀘溪實際我們認為，小分隊駐點招商、以商招商和委托招商依然是我縣招商引資行之有效的方法。

（3）突出優(yōu)勢載體，全力推進園區(qū)建設。在繼續(xù)抓好園區(qū)招商的同時，要堅持督促履約與加大招商相結合。堅持基礎建設與招商工作同步展開的原則，同時還要在園區(qū)規(guī)劃上，貫徹“構筑大園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對現(xiàn)有園區(qū)從基礎設施建設、信息平臺打造、服務環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質項目引進等方面高起點規(guī)劃，形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)。所謂園區(qū)規(guī)劃，就是一要堅持高起點，拿出大手筆，做到與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，與經(jīng)濟結構調整相結合，與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合、與生態(tài)環(huán)境相結合；二要堅持走特色發(fā)展之路、差別化發(fā)展之路，把園區(qū)放到全州乃至全省、全國產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展來考察和定位，打造鮮明的特色品牌。

（4）集中優(yōu)勢資源、優(yōu)勢載體，全力招引大項目。大項目縱向延伸可形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展容易形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群，縱橫交錯有利于形成產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)基地。種種跡象表明，當前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設法抓大項目，通過引進高新技術產(chǎn)業(yè)和國際品牌公司、大型制造企業(yè)、重量級項目，從招商引資的源頭上構筑和提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸的平臺。所以要繼續(xù)依托我縣錳、鋅、酸等各種傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新的突破。要憑借獨特優(yōu)勢在招商競爭中實現(xiàn)突破，尤其要重點推出不銹鋼、椏柑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外招商，尤其要積極探索與國外大公司、國內大的招商載體進行合作來源：（湖南省商務公眾信息網(wǎng) ）