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第一篇：淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

專賣管理著眼于何處，落腳在哪里，如何既能適應(yīng)形勢的變化，又能切實(shí)可行地真正解決一些現(xiàn)實(shí)中的問題，是眼下每個煙草從業(yè)人員都應(yīng)該思考的問題，結(jié)合客觀形勢的變化，筆者認(rèn)為，應(yīng)在今后的工作中具體做到如下幾點(diǎn)：

一、以法律宣傳為手段，轉(zhuǎn)變專賣稽查管理的切入點(diǎn)。

當(dāng)守法成為管理相對人的一種習(xí)慣，變成一種潛意識的時候，法律也就沒有它存在的必要了。雖然這是一種過于理想化的設(shè)想，但我們時刻都不能放棄這種嘗試，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)這種理想化設(shè)想在現(xiàn)實(shí)程度上的最大化。從無意識到有意識再到潛意識，最行之有效的方式莫過于言傳身教，而這其中宣傳更是必不可少，坦率而言，我們的煙草專賣管理在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求我們專賣稽查人員在執(zhí)法過程中結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，在“煙草專賣法律法規(guī)”的宣傳上多下些功夫，重點(diǎn)做到：

（1）對煙草專賣稽查管理的合法性、必要性進(jìn)行廣泛宣傳。隨著當(dāng)前特種零售許可證的取消，很多零售業(yè)戶對煙草專賣管理本身的合法性產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑，這種理解上的誤區(qū)勢必給專賣稽查管理造成很大的障礙，因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的打假形勢和國家的現(xiàn)行煙草專賣行政政策，對煙草專賣執(zhí)法的合法性和必要性進(jìn)行詳細(xì)的宣傳，從而更好地樹立煙草專賣稽查管理的權(quán)威。

（2）對業(yè)戶違法違紀(jì)經(jīng)營卷煙所產(chǎn)生的法律后果進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。眾所周知，只有知法才能守法。業(yè)戶對煙草專賣法律的無知是發(fā)生違法違紀(jì)行為的最大隱患。要想在真正意義上禁止違法違紀(jì)行為，就必須使涉煙管理相對人清楚的認(rèn)識到觸犯相應(yīng)法律就必定會引起相應(yīng)的法律后果，受到相應(yīng)的行政處罰。

（3）對違法違紀(jì)經(jīng)營與守法經(jīng)營的利弊進(jìn)行耐心、細(xì)致的宣傳。經(jīng)總結(jié)分析，業(yè)戶違法違紀(jì)經(jīng)營卷煙的行為具有很強(qiáng)的區(qū)域性，這種現(xiàn)象形成的動因最主要的因素是由于業(yè)戶具有相當(dāng)程度的相互攀比心理，這種攀比心理直接帶來卷煙市場秩序的深入混亂，從而引發(fā)連鎖反應(yīng)，給專賣稽查管理帶來諸多不利的影響。

針對這種市場形勢，專賣稽查人員應(yīng)該對違法違紀(jì)區(qū)域的經(jīng)煙戶做耐心細(xì)致的宣傳和講解，與他們一同分析這種違法行為的弊端，并宣傳守法經(jīng)營所能帶來的長遠(yuǎn)的有利影響，幫助他們擺脫這種“相互攀比，效仿違法”的卷煙經(jīng)營意識，從根本上杜絕這種趨勢的蔓延，使業(yè)戶能夠重新守法經(jīng)營。

二、以誠信服務(wù)為原則，打造專賣稽查管理新理念。

專賣稽查管理長期以來一直以嚴(yán)打嚴(yán)罰為主要管理手段，教育管理很少提及，更不要說什么為業(yè)戶服務(wù)了。但隨著形勢的發(fā)展不難看出要想進(jìn)一步的適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，與零售業(yè)戶互利互惠。就必須堅(jiān)持以誠信為理念，加強(qiáng)服務(wù)管理。針對目前煙草專賣稽查管理的弊端，我們應(yīng)該重點(diǎn)做以下幾方面的工作：

（1）嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，為經(jīng)煙業(yè)戶創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。專賣稽查人員無論何時都不能忘記自己的職責(zé)是凈化市場，打擊違法違紀(jì)行為。專賣稽查管理在履行職責(zé)、盡到義務(wù)的同時，也就間接地為經(jīng)煙業(yè)戶提供了服務(wù)，為他們創(chuàng)造了良好的經(jīng)營競爭環(huán)境。

（2）以普及法律為義務(wù)，盡可能全面地為業(yè)戶提供經(jīng)營方面的法律幫助。煙草專賣稽查管理人員，除了宣傳煙草專賣法律法規(guī)以外，也要盡可能幫助業(yè)戶解決經(jīng)營中的一些法律問題，提供相應(yīng)的法律咨詢，急業(yè)戶之所急，想業(yè)戶之所想，做到真正的誠信服務(wù)。

（3）幫助業(yè)戶掌握鑒別假煙的方法、并及時溝通假煙流通的動態(tài)。在長時期的專賣稽查管理中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些業(yè)戶并非主動違法，而是由于缺少鑒別假煙的常識，導(dǎo)致其上當(dāng)受騙，成為被動違法者。為了避免這種現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，我們專賣稽查人員完全有義務(wù)幫助零售業(yè)戶掌握鑒別假煙的方法，并及時與他們溝通，讓其了解假煙流通的動態(tài)，做到與零售業(yè)戶一起，防假打假。

三、以文明執(zhí)法為前提，樹立專賣稽查管理的新形象。

在當(dāng)今形勢下，煙草專賣稽查管理人員仍然有一部分在對涉煙管理相對人的管理中粗暴執(zhí)法，進(jìn)而帶來了管理與被管理之間的矛盾激化和涉煙管理相對人對煙草專賣稽查管理的不理解，給專賣稽查管理的形象帶來了諸多負(fù)面的影響。正所謂“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主張，這在當(dāng)今社會也有著相當(dāng)程度的借鑒意義，專賣稽查管理要以文明執(zhí)法為前提，要做到執(zhí)法不卑不亢，即要秉持專賣執(zhí)法的威嚴(yán)，又要兼顧柔性管理的內(nèi)涵，進(jìn)而樹立專賣稽查管理的嶄新形象。

四、以信息管理為手段，提高專賣稽查管理的效率。

任何形式的專賣稽查管理都要結(jié)合于實(shí)際，不能憑空想象，知己知彼百戰(zhàn)不殆，雖是老生常談，但總是能切中要害。當(dāng)前，卷煙違法違紀(jì)經(jīng)營發(fā)展的態(tài)勢逐漸趨向于形式多樣且手段隱蔽，這勢必決定了要想更好地開展專賣稽查工作，就必須要掌握足夠的市場動態(tài)信息，針對各種狀況做出及時的反應(yīng)，縮短發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的周期，提高專賣稽查管理的效率。

五、以不斷創(chuàng)新為動力，優(yōu)化專賣稽查管理的方式。

市場形勢處在不斷變化之中，專賣管理面臨著許多挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法的深入和行政管理相對人法律意識的不斷提高，業(yè)戶的守法程度也在不斷地變化之中。如何進(jìn)一步使專賣稽查管理方式更好地適應(yīng)市場形勢的發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持以不斷創(chuàng)新為動力，優(yōu)化專賣稽查管理方式。例如專賣稽查管理由法制化管理向人性化管理過渡，就應(yīng)該是我們在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)應(yīng)該努力和爭取做的事情?？傊瑹o論如何，不能滿足于固有的成績，裹足不前，應(yīng)該做盡可能多的嘗試，勇于做時代的開荒人。專賣管理必須以法律宣傳為基礎(chǔ)，堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化、文明化、人性化，并樹立服務(wù)意識、誠信意識、信息意識和創(chuàng)新意識，但這些工作不應(yīng)各自成為獨(dú)立體系，而應(yīng)讓其相互促進(jìn)、相互作用、相互影響、相互制約，構(gòu)成整體，形成機(jī)制。與此同時，專賣人員在具體的專賣管理中，也一定要將抽象的意識概念化、形象化，從而更好地將其貫穿到專賣稽查管理的具體行為中，優(yōu)化專賣管理，不斷適應(yīng)新的形勢發(fā)展。