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同志們：

根據(jù)主任會(huì)議的安排，我受 主任的委托，就縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作講幾個(gè)具體問(wèn)題。不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、常規(guī)工作要規(guī)范運(yùn)作

今年縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制常規(guī)管理的核心內(nèi)容是三個(gè)“嚴(yán)格控制”：嚴(yán)格控制設(shè)立和升格機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。去年我們通過(guò)嚴(yán)格控制，有6個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了人員編制的“零增長(zhǎng)”或“負(fù)增長(zhǎng)”。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理工作，規(guī)范審批程序，加大控制力度，力爭(zhēng)取得更大的成績(jī)。就此我講三個(gè)具體問(wèn)題：

一是要健全和完善人員編制預(yù)算管理制度。據(jù)我們?nèi)ツ甓讲榈那闆r來(lái)看，有的地方依然存在人員編制與財(cái)政預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。不掌握財(cái)政預(yù)算的手段，機(jī)構(gòu)編制工作不可能管住。在這一方面 、 有很好的經(jīng)驗(yàn)，他們每年年初由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定人員編制預(yù)算方案，將各單位人員編制增減情況一一核實(shí)，然后財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格根據(jù)編辦核定的編制范圍下?lián)苋藛T經(jīng)費(fèi)，堵住了管理漏洞。各地可以學(xué)習(xí)和應(yīng)用這種辦法，也可以結(jié)合實(shí)際另行采取措施，但總的要求是一定要把人員編制與財(cái)政預(yù)算配套起來(lái)。如果“兩張皮”的問(wèn)題得不到解決，人員編制的關(guān)口是不可能把住的。今年 月份的縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制督查，我們要把這項(xiàng)工作作為督查重點(diǎn)。

二是要從緊控制復(fù)退軍人安置。機(jī)構(gòu)編制進(jìn)口卡緊以后，復(fù)退軍人安置成為事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道，各縣（市）每年復(fù)退軍人安置任務(wù)一般有一百多名。但各地控制情況不一，有的控得緊，一年只安置三、四十名，而且基本上都安置進(jìn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位；有的把關(guān)不嚴(yán)，一年安置一百多名，個(gè)別的甚至將復(fù)退軍人安置進(jìn)公檢法司部門(mén)。今年各縣（市、區(qū)）都要加大控制力度，盡量促使復(fù)退軍人實(shí)行貨幣化安置，嚴(yán)格控制進(jìn)財(cái)政籠子，為事業(yè)單位減輕人員包袱。

三是要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研信息工作。為了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研信息工作，我們?nèi)ツ陮?zhuān)門(mén)召開(kāi)了調(diào)研信息工作會(huì)議，完善了制度，下發(fā)了文件。但是各地落實(shí)的情況不一。做得最好的是平江縣編辦，全年上報(bào)信息文章12篇，在省編辦、市編辦內(nèi)刊均有發(fā)稿，在此在專(zhuān)門(mén)提出表?yè)P(yáng)。但有的地方平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳，到臨近檢查時(shí)湊上幾篇應(yīng)付了事，這不是一種負(fù)責(zé)任的`工作態(tài)度。調(diào)研信息工作是謀事之道、成事之基，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的“立辦之本”。深入開(kāi)展調(diào)查研究是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制常規(guī)管理的必要條件；調(diào)研信息工作抓不好，機(jī)構(gòu)編制工作的水平就提不高，嚴(yán)格控制的目標(biāo)終究是難以實(shí)現(xiàn)的。各縣（市、區(qū)）編辦貼近基層，優(yōu)勢(shì)明顯，一定要結(jié)合市編辦的工作部署和本地工作實(shí)際，每年選擇2－3個(gè)有價(jià)值的課題，組織力量進(jìn)行深入研究，努力尋找解決問(wèn)題的辦法。要嚴(yán)格按要求報(bào)送信息文章及其他材料，每月至少要上報(bào)1篇信息文章，通過(guò)省、市編辦的宣傳推介，達(dá)到信息共享的目的。各位主任要像臨湘編辦的權(quán)正球同志一樣，保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶頭參與調(diào)研信息工作，并動(dòng)員全辦干部全員參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

二、重點(diǎn)工作要著力抓好

從去年的督查和目標(biāo)考核的情況來(lái)看，各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作還不平衡，有的薄弱環(huán)節(jié)還比較多，采取措施認(rèn)真解決。

一是要全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理“三統(tǒng)一”。關(guān)于“三統(tǒng)一”，我們這幾年來(lái)三令五申，但并沒(méi)有完全落實(shí)。有的臺(tái)帳不全，一些部門(mén)單位沒(méi)有建立臺(tái)帳；有的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，臺(tái)帳數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有差距，嚴(yán)重影響到機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。今年，市編辦下定決心要把這些基礎(chǔ)性工作抓起來(lái)，與縣（市、區(qū)）簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀，以落實(shí)工作責(zé)任。要統(tǒng)一使用列編通知單。以前各縣（市、區(qū)）各搞一套，既留下了管理空當(dāng)，又不方便查對(duì)統(tǒng)計(jì)。鑒于各地情況不一，我們不要求列編通知單的式樣與市編辦的完全一致，但一定要由市編辦監(jiān)制，統(tǒng)一附碼。要統(tǒng)一使用機(jī)構(gòu)編制管理軟件。市編辦的軟件通過(guò)多次征求大家的意見(jiàn)，反復(fù)修改，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善了，大家應(yīng)當(dāng)迅速用于實(shí)際。有的地方習(xí)慣于使用自己開(kāi)發(fā)的軟件，我們也不強(qiáng)求一致。但必須統(tǒng)一的是：相關(guān)信息全部輸入電腦，管理軟件得到有效使用，不能當(dāng)作擺設(shè)。要完善機(jī)構(gòu)編制管理證（卡、帳）。我們不要求證（卡、帳）三者齊全，但三者必具其一，所有機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息必須完備，必須與實(shí)際情況一致。上述工作目標(biāo)，一定要在4月底前實(shí)現(xiàn)。5月份，我們要組織專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，要在全市通報(bào)批評(píng)。

二是要堅(jiān)持抓好實(shí)施“編制實(shí)名制”和清理“吃空餉”人員的工作。實(shí)施“編制實(shí)名制”的工作布置得比較早，但直到去年年底，相當(dāng)一部分縣（市、區(qū)）并沒(méi)有完全抓到位。還有的只發(fā)了個(gè)文件，迄今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作；有的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公示，縣直部門(mén)單位沒(méi)有完成公示任務(wù)；有的進(jìn)行了公示，但對(duì)清理出來(lái)的臨雇借調(diào)人員沒(méi)有處理好。今年4月底前，各縣（市、區(qū)）要掃清尾巴，縣直所有部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要按要求進(jìn)行公示；對(duì)清理出來(lái)的臨雇借調(diào)人員，要下大力氣清理清退。由于縣（市、區(qū)）行政編制比較緊，借調(diào)人員和混編混崗人員非常普遍，清理的難度會(huì)比較大。但大家絕不能因此聽(tīng)之任之，如果撒手不管，聽(tīng)?wèi){各部門(mén)單位自行亂調(diào)人員，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就失去了存在的價(jià)值。結(jié)合實(shí)施“編制實(shí)名制”，各縣（市、區(qū)）要全面清理“吃空餉”人員。去年這項(xiàng)工作布置后時(shí)間很緊，相當(dāng)一部分地方包括市直在內(nèi)，還沒(méi)有全部完成清理任務(wù)。今年各縣（市、區(qū)）編辦要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，組織專(zhuān)人下去，逐個(gè)單位認(rèn)真清理。清理工作要嚴(yán)格、細(xì)致，對(duì)單位和個(gè)人弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。這項(xiàng)工作臨湘、華容、汨羅抓得很扎實(shí)，效果很明顯，大家可以交流學(xué)習(xí)。實(shí)施“編制實(shí)名制”和清理“吃空餉”人員的工作，今后要堅(jiān)持抓下去，對(duì)各單位人員編制情況，要每年公示一次，每年清理一次，讓臨雇借調(diào)人員、混編混崗人員、“吃空餉”人員無(wú)處藏身。有條件建立網(wǎng)站的，要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，在網(wǎng)上進(jìn)行公示，更大范圍地接受干部群眾監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。中央編辦、省編辦要求各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，為此明確了督查重點(diǎn)，設(shè)立了督查機(jī)構(gòu)，開(kāi)通了舉報(bào)電話。但是由于社會(huì)風(fēng)氣的影響，想當(dāng)老好人的多，敢于得罪人的少；姑息遷就的多，堅(jiān)持原則的少；本當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查往往變成了走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不痛不癢，解決不了實(shí)際問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）編辦一定要結(jié)合實(shí)際，踏踏實(shí)實(shí)地開(kāi)展督查工作，每年要組織兩次以上的集中督查活動(dòng)。一方面要查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”的情況，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律；另一方面要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)單位執(zhí)行“三定”規(guī)定或相關(guān)文件情況的監(jiān)督，規(guī)范部門(mén)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)編制效益。督查一次，就要通報(bào)一次，要點(diǎn)出問(wèn)題，點(diǎn)到單位；要敢于較真，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的事情，發(fā)現(xiàn)一件，就要處理一件。今年按照中面和省里的統(tǒng)一部署，市州一級(jí)要開(kāi)通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話，有條件的縣（市）也可以爭(zhēng)取開(kāi)通。

三、創(chuàng)新性的工作要大膽突破

按照市編委領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年我們要把工作重心轉(zhuǎn)移到縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理上來(lái)，創(chuàng)新管理機(jī)制，變過(guò)去對(duì)縣（市、區(qū)）單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理并重，切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理。

一是要建立健全機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作的宏觀管理，對(duì)事業(yè)單位人員編制實(shí)行總量控制，明確各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制控制總量和年度控制目標(biāo)，確定其增減幅度。要對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，綜合考慮全市情況，參照行政機(jī)構(gòu)限額管理的辦法，測(cè)算各縣（市、區(qū)）副科以上事業(yè)單位的限額，明確其增減幅度。要將副科以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上管一級(jí)。對(duì)今后新成立的副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)，市編辦要將職數(shù)納入審批范圍；對(duì)原有副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要認(rèn)真清理。各縣（市、區(qū)）編辦要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究本地今后5年內(nèi)機(jī)構(gòu)編制的控制目標(biāo) 年度的具體控制數(shù)量，于3月5日前報(bào)市編辦；市編辦將進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，并發(fā)文予以規(guī)范。實(shí)行總量控制不是搶大家的權(quán)，這既是市編辦的職責(zé)所在，也是市編辦對(duì)各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作的大力支持，是為大家優(yōu)化工作環(huán)境，最大限度地幫助大家實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。實(shí)行總量控制也不是政治作秀，而是規(guī)范管理的大勢(shì)所趨。中央編辦、省編辦多次發(fā)文要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，湖北、寧夏、河南等多個(gè)省市早在幾年前就采取了這種管理辦法，收到了很好的效果。實(shí)行總量控制離不開(kāi)大家的大力支持和配合，各位主任必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以向事業(yè)負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極主動(dòng)地落實(shí)這項(xiàng)工作，不能觀望等待，不能消極對(duì)待，更不能陽(yáng)奉陰違。配套總量控制辦法，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作，建立機(jī)構(gòu)編制工作季報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）編辦每季度要將機(jī)構(gòu)編制基本數(shù)據(jù)和變化情況向市編辦如實(shí)報(bào)告。所報(bào)的材料數(shù)據(jù)必須有各位主任的簽字，絕不允許弄虛作假。

二是要積極推進(jìn)和完善各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革措施。關(guān)于機(jī)構(gòu)改革，忠勇主任在大會(huì)報(bào)告已經(jīng)作了要求，我只強(qiáng)調(diào)幾個(gè)具體問(wèn)題。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要盡早完成，不能留尾巴。汨羅、湘陰上一輪機(jī)構(gòu)改革的遺留問(wèn)題，必須在今年4月底前解決，物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門(mén)堅(jiān)決要改革到位。5月份我們要專(zhuān)門(mén)就此來(lái)督查，如再不到位，我們將在年底市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)民本岳陽(yáng)考評(píng)工作中從重扣分。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革在今年上半年要全部結(jié)束，縣直事業(yè)單位都要下發(fā)“十定”方案。湘陰縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的過(guò)程中，要注重政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備編制，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，每個(gè)月底要將改革進(jìn)展情況向市編辦匯報(bào)一次。其他縣（市、區(qū)）也要大膽試點(diǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作準(zhǔn)備。

三是要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作。事業(yè)單位登記管理工作是一項(xiàng)發(fā)展?jié)摿艽蟮墓ぷ?，將?lái)社會(huì)事業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、投資主體實(shí)現(xiàn)多元化之后，登記管理工作必將大有作為。我們過(guò)去就把登記管理工作定位為編辦的“半壁江山”，現(xiàn)在為貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，中央編辦出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，工作環(huán)境正在逐步優(yōu)化，更加應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。過(guò)來(lái)市縣兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從無(wú)到有，把登記管理工作開(kāi)展得有聲有色，切實(shí)加強(qiáng)了年度審查、檔案管理等常規(guī)管理，給登記管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年我們要把更多的精力投入制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制約措施，切實(shí)發(fā)揮《事業(yè)單位法人證書(shū)》的作用，開(kāi)辟登記管理工作新領(lǐng)域。要堅(jiān)持開(kāi)展登記管理行政執(zhí)法檢查，檢查范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大，檢查方法可以更加靈活多樣，要把檢查和調(diào)研結(jié)合起來(lái)，檢查之后不但要發(fā)通報(bào)，更要撰寫(xiě)研究報(bào)告，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出可行性的解決辦法。要積極探索建立事業(yè)單位法人資質(zhì)的跟蹤管理機(jī)制，隨時(shí)關(guān)注事業(yè)單位法人各項(xiàng)資質(zhì)的變化情況，包括法定代表人變動(dòng)情況、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、開(kāi)辦資金變化情況、固定場(chǎng)所變更情況等，對(duì)違背《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的行為，要向法人單位提出整改意見(jiàn)并督促整改到位；對(duì)那些喪失法人條件的事業(yè)單位法人，要敢于下手，及時(shí)注銷(xiāo)其法人資格。要研究事業(yè)單位法人的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面要研究現(xiàn)行評(píng)價(jià)體制的弊病，在理論上探索建立新型評(píng)價(jià)體制的辦法；另一方面也要研究評(píng)價(jià)操作上的通病，盡量改變現(xiàn)在不論工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?、基本上評(píng)為“A”級(jí)的現(xiàn)象。要推廣應(yīng)用部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取了他們的支持，擴(kuò)大事業(yè)單位登記管理工作的影響。

同志們，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作面臨艱巨任務(wù)，但只要我們敢于拼搏、勇于爭(zhēng)先，就一定能圓滿地完成全年的目標(biāo)任務(wù)。至于我本人，一定會(huì)努力向大家學(xué)習(xí)，支持和配合大家的工作，與大家同心同德、同舟共濟(jì)，促進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作更快更好發(fā)展！