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黨的十七大報(bào)告指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。”預(yù)備役部隊(duì)作為人民軍隊(duì)的重要組成部分，提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，必須按照十七大報(bào)告提出的要求，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)軍民融合，把預(yù)備役建設(shè)融入地方發(fā)展之中，為部隊(duì)建設(shè)提供充足資源和發(fā)展后勁，促進(jìn)戰(zhàn)斗力不斷提升。這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際舉措，又是加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的最佳選擇。

一、著眼部隊(duì)發(fā)展，深化對(duì)推進(jìn)軍民融合的理解認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持軍民融合發(fā)展是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的必然選擇。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各主要國(guó)家根據(jù)新軍事變革需要，紛紛把包括預(yù)備役部隊(duì)在內(nèi)的武裝力量建設(shè)溶入社會(huì)體系建設(shè)之中，為武裝力量建設(shè)提供豐厚資源和強(qiáng)大支撐。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低，財(cái)力有限的情況下，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，特別是預(yù)備役部隊(duì)面臨的這種矛盾將更為突出。借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，把預(yù)備役建設(shè)溶入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從中獲得發(fā)展的資源和后勁，是緩和解決這種矛盾的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇。預(yù)備役部隊(duì)走軍民融合式發(fā)展之路有著極為有利條件。一方面，預(yù)備役部隊(duì)作為一個(gè)軍民融合體，在人員組成、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制上，本身就具有軍民兼容的特點(diǎn)；另一方面，預(yù)備役部隊(duì)普遍駐在大中城市，駐地黨政機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、高等院校和科研院所中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、人才資源較多，可供部隊(duì)選擇的面廣，挖掘的潛力大，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就能從地方經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)、地方人才和軍隊(duì)人才、民用技術(shù)和軍用技術(shù)的兼容發(fā)展中，獲取部隊(duì)建設(shè)急需的資源，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保軍民融合式發(fā)展的有效落實(shí)

提高戰(zhàn)斗力是部隊(duì)永恒的主題。在更廣的范圍、更高層次、更深程度上把預(yù)備役發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軍民融合，對(duì)于預(yù)備役部隊(duì)來(lái)講，必須緊緊扭住事關(guān)戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)。一要凝聚領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保預(yù)備役部隊(duì)發(fā)展的重要前提。要著眼雙重領(lǐng)導(dǎo)體制特點(diǎn)，發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，把預(yù)備役發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府工作日程，納入地方保障范疇，真正把預(yù)備役建設(shè)溶入地方發(fā)展之中，做到預(yù)備役發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。要著眼預(yù)備役部隊(duì)黨委班子中現(xiàn)役委員和預(yù)備役委員兼容的特點(diǎn)，通過(guò)用共同的使命凝聚，用共同的目標(biāo)引領(lǐng)，用共同的責(zé)任激勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)預(yù)備役委員的工作熱情，激發(fā)預(yù)備役委員的工作動(dòng)力，把他們?cè)诘胤饺温毜膷徫粌?yōu)勢(shì)，在地方擁有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)預(yù)備役建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和保障優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量。近幾年，我?guī)熥⒅匕l(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)和預(yù)備役委員作用建設(shè)部隊(duì)，省市各級(jí)黨委政府投入了大量物力財(cái)力，省網(wǎng)通公司兩任總經(jīng)理在任預(yù)備役副師長(zhǎng)期間，先后協(xié)調(diào)地方通信公司，為我們無(wú)償解決了大量急需的通信設(shè)備，為部隊(duì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。二要挖掘社會(huì)人才，提供建設(shè)支撐。人才是戰(zhàn)斗力建設(shè)中最能動(dòng)、最活躍的因素。實(shí)現(xiàn)軍民融合，很重要的一個(gè)方面就是促進(jìn)軍隊(duì)人才和地方人才的容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互依存。作為預(yù)備役部隊(duì)，就是要著眼地方人才資源基數(shù)大、種類多、可供選擇范圍廣的特點(diǎn)，切實(shí)把部隊(duì)建設(shè)常用、平時(shí)訓(xùn)練急用、將來(lái)打仗必用的人才選出來(lái)、編進(jìn)來(lái)、用起來(lái)。要深入與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力密切相關(guān)單位和技術(shù)密集型行業(yè)，廣泛開(kāi)展人才潛力調(diào)查，摸清人才資源底數(shù)。要本著“部隊(duì)急需、發(fā)展所需”的原則，盡可能將電子、信息、通信等專業(yè)人才吸納儲(chǔ)備到部隊(duì)中來(lái)，優(yōu)化部隊(duì)人才結(jié)構(gòu)。要利用集中訓(xùn)練、演練演習(xí)、比武競(jìng)賽等時(shí)機(jī)，發(fā)現(xiàn)和選拔素質(zhì)過(guò)硬的地方人才，并有意識(shí)地搞好定期考核與培養(yǎng)，真正把懂軍事、會(huì)管理、能指揮的人才配備到各級(jí)指揮崗位上，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，我們組織力量對(duì)部隊(duì)建設(shè)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行潛力調(diào)查，遴選出300余名高素質(zhì)人才納入“高素質(zhì)人才儲(chǔ)備庫(kù)”，在部隊(duì)裝備改造、戰(zhàn)備訓(xùn)練、打靶演習(xí)等工作中，這些人才較好地發(fā)揮了自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，起到了骨干支撐作用；我們總結(jié)出的“針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)異地儲(chǔ)編、利用屬地優(yōu)勢(shì)互換統(tǒng)編、著眼作戰(zhàn)需要適當(dāng)增編、按照技術(shù)要求以考促編”4種新的編組方法，為部隊(duì)編入了大量急需的人才，做法受到總政的充分肯定，并被軍區(qū)推廣。三要借助科技資源，抬高建設(shè)起點(diǎn)?？萍假Y源大多具有

軍民通用的特點(diǎn)。在確保安全的前提下，完全可以通過(guò)嫁接、移植、嵌入進(jìn)行集成創(chuàng)新，變外為內(nèi)，化民為軍，從而抬高建設(shè)起點(diǎn)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。因此，要關(guān)注科技發(fā)展，對(duì)信息技術(shù)、通信技術(shù)等前沿學(xué)科和領(lǐng)域中的創(chuàng)新成果，能運(yùn)用到部隊(duì)裝備建設(shè)和信息化建設(shè)之中的，就沒(méi)有必要自己鋪攤子、從頭再來(lái)，要在深入調(diào)查和研究論證其可行性之后，進(jìn)行積極借鑒，實(shí)現(xiàn)共享；對(duì)于地方成熟技術(shù)，要加大利用力度，做到部隊(duì)提需求、地方搞研發(fā)，把地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件研發(fā)等技術(shù)積極運(yùn)用到部隊(duì)教育管理、動(dòng)員集結(jié)、軍事訓(xùn)練之中，建設(shè)模擬設(shè)施，開(kāi)發(fā)專用軟件，提高建設(shè)層次；要堅(jiān)持基礎(chǔ)資源共用，對(duì)軍民通用設(shè)備和技術(shù)實(shí)行整體引進(jìn)，以利于縮短建設(shè)周期，提高建設(shè)效能。在研制炮兵群作戰(zhàn)指揮方艙過(guò)程中，我們把無(wú)線寬帶多媒體接入系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、大容量UPS供電系統(tǒng)等民用技術(shù)和設(shè)備與炮兵群射擊指揮系統(tǒng)直接對(duì)接，既保證了裝備性能，又節(jié)省了研發(fā)資金。近幾年，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中，直接應(yīng)用地方成熟技術(shù)30多項(xiàng)，先進(jìn)設(shè)備67種300多件，較好地實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)建設(shè)的高層次起步和跨越式發(fā)展。

三、拓寬工作視野，為軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造有利條件

軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，才能在全方位、多層次的內(nèi)在結(jié)合中促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)展。一要以“雙支”活動(dòng)為載體爭(zhēng)取各方支持。實(shí)踐證明，“雙支”活動(dòng)作為推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐，為地方支持部隊(duì)建設(shè)搭建了良好平臺(tái)。因此，要注意發(fā)揮這個(gè)載體的作用，積極爭(zhēng)取各方支持，為預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)注入活力。要加強(qiáng)工作引導(dǎo)，把地方黨委政府、企事業(yè)單位和廣大人民群眾在“雙支”活動(dòng)中煥發(fā)出的政治熱情引導(dǎo)到支持部隊(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備上來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)為預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提供幫助。要拓展工作范圍，根據(jù)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)對(duì)人才、技術(shù)、設(shè)備、資金的新的需求，把“雙支”的工作對(duì)象逐步向地方高等院校、科研院所以及高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)延伸，把它們的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)強(qiáng)勢(shì)。近幾年，長(zhǎng)春市多家民營(yíng)企業(yè)組成的“擁軍聯(lián)盟”，為師戰(zhàn)備、訓(xùn)練以及技術(shù)革新提供了急需的資金和技術(shù)保障，較好地保障了戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要。二要以制度建設(shè)為重點(diǎn)確保長(zhǎng)效運(yùn)行。制度規(guī)范常態(tài)發(fā)展，制度確保長(zhǎng)效運(yùn)行。軍民融合發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，戰(zhàn)斗力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須克服憑感情的短期行為，走出靠關(guān)系的不穩(wěn)定狀態(tài)，因此，要通過(guò)完善制度機(jī)制，使軍民融合發(fā)展走上健康發(fā)展的軌道。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大“統(tǒng)”的力度，將人才、科技、設(shè)備、資金等進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌使用，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)。要搞好協(xié)調(diào)配合，通過(guò)召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)讓地方了解部隊(duì)建設(shè)中的需求和困難，研究制定解決辦法和措施，明確落實(shí)單位，做到有序推進(jìn)。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，抓好過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)考評(píng)激勵(lì)，定期總結(jié)表彰，推動(dòng)軍民融合健康發(fā)展。2006年，我們協(xié)調(diào)長(zhǎng)春市委市政府出臺(tái)支持全師部隊(duì)建設(shè)的文件，對(duì)地方提供人才、資金、技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范和明確，較好地保證了部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。三要以選樹(shù)典型為導(dǎo)向營(yíng)造良好氛圍。導(dǎo)向就是方向。選樹(shù)為預(yù)備役建設(shè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，就是激勵(lì)大家為預(yù)備役建設(shè)發(fā)展服務(wù)。要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣揚(yáng)這些典型的先進(jìn)事跡。近幾年，我們把典型當(dāng)作巨大的精神財(cái)富，大力總結(jié)推廣他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)中營(yíng)造關(guān)心預(yù)備役建設(shè)光榮，支持預(yù)備役發(fā)展有功的良好氛圍。師兩任第一政委先后被評(píng)為“全國(guó)關(guān)心支持國(guó)防后備力量建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”、“全軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”，省網(wǎng)通公司總經(jīng)理、預(yù)備役副師長(zhǎng)蘇強(qiáng)被評(píng)為“全軍優(yōu)秀預(yù)備役軍官”，并作為全軍英模大會(huì)特邀代表，受到了胡主席接見(jiàn)。