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第一篇：城管培訓心得體會
于20xx年7月9日至18日，我有幸參加由泰州市委組織部和泰州市城管局聯(lián)合組織的首期泰州城管系統(tǒng)干部培訓班，在泰州市委黨校，通過幾天的理論學習，受益匪淺，談一談自已學習每一課體會：
第一天，由江蘇省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長陸廣文授課，內(nèi)容是《依法行政的理論與實踐》，他從依法行政是什么？依法行政的基本內(nèi)涵、目標、基本要求、基本制度和如何全面推進依法行政等方面作了全面講解。結(jié)合城市管理工作，和本人在基層擔任過中隊長、副教導員、局政策法規(guī)科負責人的實踐經(jīng)驗，談一下的體會：依法行政是構(gòu)建和諧城管的新要求，作為城市管理執(zhí)法部門在落實科學發(fā)展觀中，就必須改變那種政治敏銳性不高、專政意識不強，“以言代法”、“以權(quán)代法”的陳舊觀念，就必須牢固樹立法制意識，轉(zhuǎn)變依法行政執(zhí)法理念。
（一）強化依法執(zhí)法意識，樹立法律至高無上的理念。社會主義法治理念第一項內(nèi)容和要求就是依法治國，城管部門貫徹依法治國方略的具體行為就是要依法行政，依法行政的主體是城管執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員，無論是城管執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員，都要樹立法律至高無上的觀念。堅持法律至上才能保證依法行政的發(fā)展方向；依法行政才會產(chǎn)生崇尚法律至上權(quán)威的理念。
（二）強化文明執(zhí)法意識，樹立依法維護群眾權(quán)益的理念。要做到文明執(zhí)法，必須堅持依法管理城市，正確維護群眾的權(quán)益。一方面要違法當事人強制依法履行義務(wù)，另一方面又要依法保障違法當事人的法定權(quán)利，二者均不能偏頗。為此，城管執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法和守法觀念，切實依法維護群眾的合法權(quán)益。
（三）強化處罰公正意識，樹立公平、公開的理念。和諧城管依法行政理念城管執(zhí)法工作提出更高要求，一是要求城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動必須客觀、適度，體現(xiàn)公平、合理，必須嚴肅、嚴格、嚴明。二是要求城管執(zhí)法工作必須公開透明，防止“暗箱”操作，并要形成完善的政務(wù)公開制度。三是要求城管執(zhí)法工作程序必須規(guī)范，做到實體公正與程序公正并重，糾正只重視執(zhí)法處罰，忽視執(zhí)法程序的傾向。四是要求城管執(zhí)法必須做到公正與效率并重。
（四）強化全面正確履行職責意識，樹立為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的大局理念。城管執(zhí)法工作必須落實依法行政理念關(guān)于“服務(wù)大局”的要求，樹立為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的大局觀念，明確城市管理工作是為人民管理好城市的性質(zhì)和職能，每位城管執(zhí)法人員都應(yīng)感到肩負的責任艱巨而光榮。以強烈的革命事業(yè)心和高度責任感作好本職工作，全面提高城管執(zhí)法質(zhì)量，維護城市市容市貌的綠亮凈美，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻。
（五）強化絕對服從黨的領(lǐng)導意識，樹立自覺接受監(jiān)督的理念。城管執(zhí)法工作在崇尚法律至上的同時要絕對服從黨的領(lǐng)導，執(zhí)法黨的決定。城管執(zhí)法工作必須做到：
一是依法治監(jiān)要在黨和政府領(lǐng)導下進行，堅決貫徹黨的路線、方針、政策。
二是要以鄧小平的.民主理論和全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家”重要講話，作為城管執(zhí)法工作的指導思想。三是要在執(zhí)法工作中，將貫徹黨的主張與維護黨的利益結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導貫穿于城管執(zhí)法工作的始終。四是要強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格按照依法行政的標準從嚴執(zhí)法、文明執(zhí)法，使城管執(zhí)法工作始終置于黨的監(jiān)督之下。
第二篇：城管培訓心得體會感想
（一）提高思想認識，明確工作責任
從數(shù)字城管實際運行情況看，數(shù)字城管作為一項新生事物，各職能部門需要有一個接受的過程，數(shù)字化城市管理的實施還沒有變成各責任部門、責任單位的自覺行動。表面上看是一些部門和單位尚有抵觸情緒，工作上還有推諉扯皮現(xiàn)象，不真心實意配合支持，而實際的問題是我們還沒有啟發(fā)出這些部門和單位的工作自覺性，他們積極投入數(shù)字化管理的內(nèi)在動力還沒有被發(fā)動起來。一些職能部門以責任不清等理由搪塞所分派的工作任務(wù)，加之我們現(xiàn)在還沒有完全區(qū)分清楚各類事件的具體歸屬，還沒有抓住解決問題的“抓手”，無法有力調(diào)動大家的工作積極性和主動性。另外，隨著數(shù)字化城管工作的穩(wěn)步推進，大量城市管理問題逐步公開和顯露，造成城市管理和行政執(zhí)法的工作量急劇增加；而數(shù)字化城管系統(tǒng)中監(jiān)督和執(zhí)行的分離，也對城市管理和行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標準化提出了更高要求，使一些部門一時無法適應(yīng)。
要適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理，各職能部門必須進一步提高思想認識。特別要防止以試運行出現(xiàn)的暫時問題、片面問題來消減和忽視數(shù)字化城市管理工作的積極作用；也要防止個別單位以各種牽強的借口、不充分的理由、消極的態(tài)度來回避其在城市管理工作中應(yīng)盡的責任義務(wù)，自覺堅持城市管理高標準。要進一步理清城管與相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)的職責劃分，明確責任主體，建立目標責任管理體系，加強城管與各部門間動態(tài)管理的無縫責任機制和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，確保“大城管”格局的形成。
（二）完善培訓制度，加強隊伍管理
通過提高隊伍素質(zhì)來充分發(fā)揮系統(tǒng)的效用數(shù)字化城市管理隊伍是指信息采集員和平臺操作員兩支隊伍。信息采集員采集的各類城市管理問題信息是數(shù)字化城市管理信息平臺的最主要的信息輸入來源，這個信息來源的質(zhì)量狀況決定了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運行的實際效能。也就是說，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)發(fā)揮它的巨大效用的基礎(chǔ)，是建立在信息采集員上報的信息的正確性上，這些信息能夠從質(zhì)量和數(shù)量上切實反映轄區(qū)的城市管理狀況。要保證信息采集員上報的信息質(zhì)量，首先要解決好全區(qū)各責任部門、責任單位和每一個信息采集員消除對立情緒、最大限度地減少矛盾，保證系統(tǒng)健康運行；其次是要建立完善的培訓制度，提高信息采集員自身的業(yè)務(wù)水平。定期分析信息采集員上報案件的質(zhì)量問題，一是針對系統(tǒng)運行初期上報案件數(shù)量多，質(zhì)量不高的現(xiàn)象，系統(tǒng)運行管理人員查找出信息上報和案卷核查工作中存在的問題；二是不定期組織業(yè)務(wù)再培訓，同時對問題進行歸納分析，專心求解，注重積累，逐步整理出一套規(guī)范信息上報和案件核查工作的.指導性辦法。對操作員堅持不定期培訓，從操作員當前需要補充的業(yè)務(wù)知識出發(fā)，提高其業(yè)務(wù)能力和水平。只有全面提高兩支隊伍的綜合素質(zhì)，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的巨大作用。
（三）全面考核，科學評價，利用激勵的考評體系促使各部門轉(zhuǎn)變處事理念
多年來，由于存在著對各部門、各街道執(zhí)行系統(tǒng)分派任務(wù)情況的績效評價機制的不科學不全面，考核評價體系也存在著很大的問題，以至干多干少一個樣，或者多干不如少干，每個人都想著“多一事不如少一事”把工作擋在門外。數(shù)字化系統(tǒng)考評體系實施之后必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)“問題少了好”向“問題多了好”轉(zhuǎn)變。我們的考核辦法要體現(xiàn)出“干得越多越好”的理念。二是要實現(xiàn)“派活干”向“找活干”轉(zhuǎn)變。考核辦法要起到激勵、鼓舞大家搶活干的作用。三是要實現(xiàn)“找麻煩”向“拉關(guān)系”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在存在一些街道、部門給信息采集員、平臺操作員“找麻煩”的現(xiàn)象，他們認為信息采集員暴露問題是跟他們“過不去”，平臺操作員不應(yīng)該給他們派任務(wù)。而激勵的考評體系就要把這種情況轉(zhuǎn)變?yōu)樽屗麄冇X得信息采集員暴露的問題越多越好，平臺操作員給他們分派的活越多越及時越好的狀況。數(shù)字化城市管理模式是一個新生事物，是城市管理機制上的一項嘗試?？梢灶A見，在試運行乃至以后的正式運行過程中，還將遇到更多新問題、新課題，需要不斷地去探索、去突破、去解決。我們將從眼前的試運行工作入手，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再總結(jié)、再提高，逐步建立起覆蓋全區(qū)、街道等多個層次的高度統(tǒng)一的信息接收和處理數(shù)字化平臺，不斷完善系統(tǒng)，建立城市管理的長效機制，實現(xiàn)真正意義上的“大城管”管理。
第三篇：城管培訓心得體會
為進一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風建設(shè)硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊員進行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓。培訓中，局領(lǐng)導就目前城管性質(zhì)、隊伍素質(zhì)、作風以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作了詳細的闡述和深入的分析；讓我們一線執(zhí)法隊員，受益匪淺，體會如下：
一、加深管理認識，融入執(zhí)法工作
城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產(chǎn)物。隨著城市社會經(jīng)濟的`高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經(jīng)濟發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權(quán)之后，上到違章建房，下到擺攤設(shè)點，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進一步發(fā)展的障礙。
二、加大執(zhí)法力度，切轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
這次執(zhí)法培訓，城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務(wù)對象的市民是最有發(fā)言權(quán)的。首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。對于城市管理中的重點熱點問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉(zhuǎn)變，服務(wù)要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。
三、落實科學發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意
我們要以學習科學發(fā)展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風硬、執(zhí)法水平強隊伍，建設(shè)一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊伍”為目標，認真履行職責。
第四篇：城管培訓心得體會感想
依法行政是發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，在貫徹落實依法治國基本方略過程中具有特別重要的意義。根據(jù)省、市、縣政府法制辦和縣局的安排，近日，我參加了20xx年度浙江省行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓。盡管培訓時間比較短，但在縣府辦、法制辦的細致準備下，在市法制辦老師的生動講解下，還是取得了很大的收獲。
一、法律需要被信仰。
美國法學家伯爾曼說過一句人所熟知的話：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”社會主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國，樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識。如果沒有社會成員對法律的.信仰，所有的法律都只能是“空中樓閣”;只有法律被所有人追求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，如此，必定人人守法，人人依法。
二、執(zhí)法程序須規(guī)范。
《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分，依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責，是推進依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷促進社會和諧的現(xiàn)實需要。在執(zhí)法實踐中首先必須不折不扣的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起復議、經(jīng)得起訴訟，堅決避免因程序原因?qū)е碌膹妥h或訴訟敗訴。
三、行政執(zhí)法要合理。
合理性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重;第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響;第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四，在堅持合法性的原則下應(yīng)當充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
四、執(zhí)法目的是為民。
人民利益是黨和國家立足的根本，是當前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護好人民權(quán)益。工作做得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅持為民監(jiān)管，以人為本，把切實保護好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建和諧社會提供強有力的保障。
依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準則，當前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我認為必須加強學習法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、合法合情合理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民，樹立并踐行科學監(jiān)管理念，全面推進“五個監(jiān)管”，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻。
第五篇：學習培訓心得體會
本人在從事基層城管工作多年，一直在思考這樣一個問題：城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數(shù)的汗水與心血，然而，卻始終得不到人民群眾的根本認同。提到城管，無論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時缺乏社會認同感與工作榮譽感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報道：某市一執(zhí)法隊長上小學的兒子原本性情活潑，某段時間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當他的兒子說起自己的父親是一名城管隊長后，受到了其他同學的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負小商小販，欺負窮人，不愿跟他玩。這件事讓他感到十分震驚。誠然，我們不能怪孩子們不懂事，不能怪孩子們看法太偏見，但作為一個父親，類似這樣的事情發(fā)生在與?們從事一樣工作的同行中間，發(fā)生在有類似尷尬遭遇的城管執(zhí)法工作者中間，不得不讓我們認真審視當前城管執(zhí)法工作該往何處走，該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，有執(zhí)法監(jiān)管的缺失存在，而最根本的恐怕還在于當前的城管執(zhí)法機制存在問題。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。
一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負擔加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。
鑒于此，1996年至20xx年底，國務(wù)院先后批準北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省(區(qū))的14個設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。在此基礎(chǔ)上，20xx年9月8日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領(lǐng)導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進一步明確了試點工作的方向。20xx年，國務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20xx]17號)，對開展相對集中行政處罰權(quán)工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。
在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進行了相對集中行政處罰權(quán)的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認同。
由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。
有了這些成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，我認為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：
一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決
(一)機構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。 按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng)營行為，公安交通管理部門、市政(公用事業(yè))部門、工商部門等均有法律賦予的.職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營;既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。
(二)多頭執(zhí)法，重復處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負面影響。
(三)扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。
(四)城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落;街道辦(鎮(zhèn))、居委會(村)一級由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。
二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢
所謂“城市管理?合執(zhí)法”，是指一個行政機關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法機構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。
在我國城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負責審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20%至30%。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。
三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制
根據(jù)中央編委、國務(wù)院法制辦關(guān)于推進相對集中行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知(中央編辦發(fā)[20xx]4號文)精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，本人認為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：
(一)市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。(按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背)，區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負責行政復議、業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。
(二)將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰;二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰;三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰;四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃氣管道設(shè)施行為的處罰;五是環(huán)境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰;六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰;七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等(《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個方面)。
(三)清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經(jīng)費、裝備到位，避免重復過去因工作經(jīng)費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。
(四)建立城市管理行政執(zhí)法權(quán)與行政審批權(quán)的協(xié)調(diào)工作機制，以解決實行綜合行政執(zhí)法帶來的新問題。具體是：1、通過市政府建立行政審批部門與行政執(zhí)法部門之間密切配合、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)有序的工作制度，如審批抄告制度、處罰后續(xù)處理告知制度、重大審批處罰征詢制度、監(jiān)督反饋制度等，以做好行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作;2、通過政府行文賦予行政執(zhí)法部門以行政檢查權(quán)，以有效實施監(jiān)督和配合審批部門的監(jiān)管;3、通過深化行政審批體制改革，進一步實現(xiàn)信息資源共享并力求及時準確;4、注意發(fā)揮行政審批和行政執(zhí)法部門的各自的獨特作用，做到優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
上述觀點是我對當前城管管理工作的一點粗淺看法，僅供大家交流與探討，如有不足、不是之處，敬請批評指正。
