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城管窗口是城市行政管理執(zhí)法的延伸和補充。窗口設(shè)立和新增的行政審批許可的根據(jù)有兩塊

一塊是國家的法律和條例。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《城市道路管理條例》等等;另一塊主要是各省以及各城市制定的各類城市管理條例、規(guī)定和辦法。以蘇州市為例，主要實行的是《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省戶外廣告管理辦法》、《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《蘇州市市政設(shè)施管理條例》、《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》等。

一、現(xiàn)狀城管窗口除了在市一級的行政服務(wù)中心有設(shè)立外，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的城管中隊也都設(shè)有對外窗口，主要就是負責以下幾個方面：戶外廣告設(shè)置行政審批許可;臨時占用城市道路審批;城市道路開挖審批;樹木砍伐、移植許可審批等事項。通過筆者了解發(fā)現(xiàn)，市一級城管窗口所受理的絕大部分業(yè)務(wù)內(nèi)容為戶外廣告設(shè)置行政審批許可，第二是臨時占用城市道路審批，城市道路開挖審批只占很少一部分，另外，還有為數(shù)不多的市區(qū)樹木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截干、切根等許可，城市道路照明設(shè)施遷移、拆除許可等。而筆者所在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城管窗口09年4月-12月辦理戶外廣告共28件，道路開挖共計84件，其他綠地占用、城市道路、公共場地臨時占用等共計6件。在戶外廣告中沿街店面招牌占了21件而其他戶外廣告占7件，在道路開挖審批中設(shè)置道口占20件，其他類型的道路開挖占84件。

二、存在的問題許可項目收費標準不統(tǒng)一。筆者所在的城管窗口，經(jīng)常會遇到這種情況，前來申請城市道路開挖審批事項的人員經(jīng)常向筆者反映，筆者所在地與市一級的行政服務(wù)中心收費標準不一致。類似的工程量在市一級的服務(wù)中心要比筆者所在地的費用要低。通過了解，筆者發(fā)現(xiàn)，市一級服務(wù)中心城管窗口對于工程量的測算是由市政有關(guān)部門進行的，再由他們反饋給城管窗口。筆者認為，引入專業(yè)化的工程評估，雖然手續(xù)上有點繁瑣，但可以使許可項目的收費更加專業(yè)化和透明化，也可以使申請人對所產(chǎn)生的費用更加的信服，增強了窗口的權(quán)威性。

窗口設(shè)置重復(fù)。除了筆者所在的開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口外，其轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的城管中隊也設(shè)置有對外窗口，其部分職能與開發(fā)區(qū)城管窗口的職能存在一定的重疊。這些窗口設(shè)置的初衷是為了方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾而設(shè)立的，使他們不出鎮(zhèn)(社區(qū))就能感受到方便和快捷。這樣做，客觀上分流了一部分的業(yè)務(wù)量，減輕了主城管窗口的負擔，但是在一定程度上對于城管窗口的主體性和唯一性卻提出了挑戰(zhàn)。

窗口工作人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。城管窗口所涉及的業(yè)務(wù)如城市道路開挖審批事項，和市政管理有著緊密的聯(lián)系，尤其是對各種道路的開挖賠償(補償)，此外，還需掌握園林綠化方面的一些基本知識。就筆者所在窗口而言，比如新進在編工作人員的崗前培訓(xùn)，主要就是由本人提出培訓(xùn)申請，然后是被派到市一級的服務(wù)中心城管窗口實地學習，時間控制在一星期左右;其他人員，如合同制工作人員，則是把培訓(xùn)放在了日常的工作中，靠有經(jīng)驗的同事傳、幫、帶，在解決實際的問題中提高業(yè)務(wù)能力，比起純粹的學習理論知識而言，更多的是實踐。但是，這樣做缺乏了系統(tǒng)性和專業(yè)性的理論指導(dǎo)和支持。短時間內(nèi)，可以有很大的提高，但是時間一長容易造成理論和實踐脫節(jié)。窗口在實行輪換制的同時，是否也可以考慮對相關(guān)人員每年進行定期的培訓(xùn)。城市道路開挖審批和戶外廣告審批沒有一套完整的軟件，只是分別建立了簡單的一些電子檔案，如word和excel文件，受理通知書、決定書等并不是由系統(tǒng)軟件生成，筆者所在的窗口目前的檔案可滿足基本的查詢需要。是否可以考慮增加一套軟件系統(tǒng)，把城市道路開挖審批、戶外廣告審批、城市道路占用審批放在一起，這樣一個甚至是多個項目的審批流程就能在軟件中完成：從資料錄入------受理通知書------決定書------送達回證------許可證實現(xiàn)一步到位，另外還可以進行實時統(tǒng)計、查詢，大大縮短工作時間，提高工作效率。