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城管綜合執(zhí)法心得體會(huì)

違法行為卻往往涉及多部法律法規(guī)，多個(gè)執(zhí)法主體，多支執(zhí)法隊(duì)伍，造成了“一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門管不好”的局面。確實(shí)使政府投入的大量人財(cái)物力，消耗在無休止的突擊性整治活動(dòng)中，城市面貌長期處于“臟亂——整治——再臟亂——再整治”的怪圈中。這種現(xiàn)象的存在，迫切要求城市管理從條條管理走向綜合管理，部門執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法。(五)是提升城

市品位和城市形象的需要

多年來，我市對(duì)城市“創(chuàng)建”工作市委市政府都十分重視，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，并經(jīng)過多年的努力取得豐碩的“創(chuàng)建”成果，取得了“國家園林綠化城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”等全國性榮譽(yù)稱號(hào)，全面提升了我市的知名度、美譽(yù)度、舒適度和影響力。高品位的城市創(chuàng)建成果，要靠高效能的城市管理來維持。美好的城市基礎(chǔ)環(huán)境，要靠完善的城市法制環(huán)境來保障。開展城市綜合執(zhí)法工作，就是要通過行政管理體制和行政執(zhí)法體制的改革，解決城市管理體制中的弊端，營造一個(gè)公開、公正、公平的法制環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的政府環(huán)境，進(jìn)而打造出優(yōu)美、舒適、有序、安全的城市環(huán)境，提高城市的品位和形象。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法的法律地位

第一，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰法》確立的。這部法律的第十六條規(guī)定“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的盛自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。但限制人身自由的行政處罰權(quán)職能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國第一次以法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，為改革我國的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，國務(wù)院十分重視，在1996年的《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中明確要求各級(jí)地方人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。由此可見，開展城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。

第二，憲法第一百零七條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令、任免、培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲行政工作人員”。地方組織法第六十四條中規(guī)定“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。這些規(guī)定清楚的表明，地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后，有權(quán)設(shè)立和調(diào)整其工作部門，并確立其承擔(dān)的責(zé)任?！缎姓幜P法》還規(guī)定由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的盛自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰權(quán)，改變了單行法律法規(guī)規(guī)定不合理造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過濫的問題。綜合上述法律依據(jù)，地方政府對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置賦予了充分的調(diào)整權(quán)利。

第三，根據(jù)我國公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的法制要求和建立符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法體制要求。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行審批權(quán)(行政許可證)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離，行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，由不同的行政機(jī)關(guān)分別行使，是為了在行政權(quán)力之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力濫用，相互又具有一定的監(jiān)督作用，同時(shí)又進(jìn)一步理順了綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。一方面能有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督處罰的執(zhí)法力度;另一方面又可以提高行政管理效率。這樣從體制上克服了政出多門、多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等弊病，充分體現(xiàn)了公正執(zhí)法要求和嚴(yán)格依法行政的要求。這也就說明，開展綜合行政執(zhí)法是我國社會(huì)主義法制的內(nèi)在要求。

三、城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該遵循的原則

(一)綜合執(zhí)法主體法定原則。《行政處罰法》規(guī)定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定權(quán)為國務(wù)院以及經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的盛自治區(qū)和直轄市人民政府。因此，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否成立，是否具有行政執(zhí)法主體資格，是否享有獨(dú)立行政處罰權(quán)，是否符合法定設(shè)置條件，并不是取決于城市人民政府的主觀意志，而必須經(jīng)過一定的法定程序才能取得。

(二)綜合執(zhí)法內(nèi)容法定原則。綜合執(zhí)法即是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是一種跨行業(yè)、跨部門的行政執(zhí)法，它將原來若干行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰，是行政管理主體與行政處罰主體相分離的行政處罰。對(duì)相關(guān)的行政處罰內(nèi)容相對(duì)集中，必須經(jīng)過一定的法定程序確定。這說明行政處罰權(quán)內(nèi)容一旦依法予以確認(rèn)，原執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力即消失，而新的執(zhí)法主體就應(yīng)依法履行職責(zé)，行政處罰權(quán)內(nèi)容不得隨意增加或減少。

(三)“一步到位，分步實(shí)施”的原則。對(duì)行政處罰權(quán)一次劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，鑒于綜合執(zhí)法授權(quán)范圍較廣，對(duì)部分專項(xiàng)執(zhí)法的某些處罰條款的轉(zhuǎn)移和某些區(qū)域的實(shí)施，對(duì)目前尚不具備條件，在不違反“一步到位”的前提下，可以進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)某些具體條款暫定保留在主管機(jī)關(guān)中，分階段、分步驟、分區(qū)域逐步推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。執(zhí)法范圍在依照法定程序確定后，人民政府不得隨意變動(dòng)，必須在明確的范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，若超越范圍就成為一種違法行為。

城管推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)

城管隊(duì)員作風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)

城管執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)

城管系統(tǒng)深化作風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)