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公務(wù)員法的頒布與實(shí)施,將在公務(wù)員管理實(shí)踐中產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。公務(wù)員法內(nèi)容有了重大改進(jìn),其規(guī)定:服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù),不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定或者命令。但同時(shí)也規(guī)定,當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí),可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或命令的意見。
這種規(guī)定實(shí)際上是賦予了公務(wù)員拒絕服從錯(cuò)誤命令和決定的權(quán)利,公務(wù)員法既為公務(wù)員在實(shí)際工作過程中履行職責(zé)提供了法律準(zhǔn)繩,也切實(shí)保護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益,為公務(wù)員進(jìn)行自我保護(hù)提供了一把利劍,較好的體現(xiàn)了人本管理的精神。
一是規(guī)范公務(wù)員的管理,提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。公務(wù)員法第四章,明確規(guī)定了主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,應(yīng)該采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法招聘。這是第一次把公開考錄國(guó)家公務(wù)員寫入法律,其意義是十分深遠(yuǎn)的。一個(gè)政府在人民群眾心目中的地位和威信如何,工作水平與工作效率如何,在很大程度上取決于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平如何。
也就是說,國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力強(qiáng)弱,事關(guān)政府形象和工作效率。要提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì),除對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行全方位的培訓(xùn)教育以外,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格條件,把好公務(wù)員入口關(guān),是保證未來公務(wù)員高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。公務(wù)員法的出臺(tái),為公開考錄國(guó)家公務(wù)員提供了法律依據(jù)和保障。增強(qiáng)了政府部門用人的透明度,可以有效地避免公共部門選人用人上的不正之風(fēng),從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。
另外,以往公務(wù)員主要依靠職務(wù)晉升為主的晉升方式來提高自己的待遇,現(xiàn)在設(shè)立了職務(wù)與職級(jí)并重的“雙梯制”晉升制度。開拓了公務(wù)員晉升的新渠道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升,也可以通過職級(jí)的晉升,來提高自己的待遇,從而拓寬了公務(wù)員晉升渠道,從根本上改變了“千軍萬馬擠官道”的狀況與“官本位”思想。
公務(wù)員法也確立了“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”在職務(wù)晉升制度中的法律地位,以法律推動(dòng)職務(wù)晉升的公開化、科學(xué)化、民主化,杜絕了暗箱操作,創(chuàng)造了良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;同時(shí)通過人事任免權(quán)的合理劃分,制約了一把手或少數(shù)人的絕對(duì)權(quán)力,并通過建立責(zé)任機(jī)制來解決人事任免中出現(xiàn)的買官賣官、跑官要官等現(xiàn)象。
二是公務(wù)員依法行政,促進(jìn)公共管理體制的改革。公務(wù)員法規(guī)范和約束了公務(wù)員本身的具體行政行為和社會(huì)形象。任何行政行為均須由公務(wù)員來具體實(shí)施和操作,因此,公務(wù)員法是用專門的法律來規(guī)范和約束公務(wù)員的言行,這是政府依法行政不可或缺的基礎(chǔ)性法制要件。