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城管執(zhí)法 借鑒反恐談判技巧

談判小組由15人組成 具體名單需保密 我國第一談判理論專家高峰教授為其培訓業(yè)務

北京城管部門加大執(zhí)法技術含量 建立危機干預體系首次成立“緊急突發(fā)事件處理小組”———

城管遭遇暴力抗法的事件頻頻傳出，為在第一時間平息矛盾，擺脫被動局面，主動化解危機，東城城管在9月15日成立了本市首個專門處理抗法突發(fā)事件的“談判”小組，并邀請我國第一談判理論專家、反劫持談判專家總教頭高峰進行了第一次業(yè)務培訓。

據了解，這個“談判”小組由15名城管隊員組成，他們分別來自各個基層分隊。這些隊員長期在一線從事執(zhí)法工作，具有豐富的執(zhí)法經驗，遇到轄區(qū)內的抗法事件，他們將在第一時間和執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，與相對人進行面對面的“談判”，進行執(zhí)法危機干預。

談判專家表示，“談判”是化解危機的一種方法，但它的基礎是平等和人性化。執(zhí)法者應該成為化解危機的潤滑劑，而不是激化矛盾的導火索。

首次建立

談判隊員15人具體名單需保密

據東城城管法制科負責人介紹，城管執(zhí)法有一定的危險性，掌握必要的處理突發(fā)和抗法事件的能力對執(zhí)法工作有很大的作用。

此次組織的“談判小組”，其實應該叫“緊急突發(fā)事件處理小組”，并非人們認為的類似于公安針對犯罪分子的談判，小組主要是應用于執(zhí)法中緊急突發(fā)事件的處理，減少執(zhí)法過程中產生的各種人為阻力，避免和防止各類阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件的發(fā)生，從一定程度上提高城管執(zhí)法形象。

這位負責人還告訴記者，“談判小組”共由15名城管隊員組成，分別來自各個基層分隊（其中13個城管分隊中各有一名，大隊指揮中心設兩名），這些隊員長期在一線從事執(zhí)法工作，具有豐富的執(zhí)法經驗，法律知識掌握全面。

目前，為了今后的執(zhí)法工作能夠順利進行，小組成員名單需要保密，不能對外公開。

在平時工作中，“談判小組”成員同一般城管隊員一樣出去執(zhí)法，如遇到暴力抗法、出現(xiàn)危機時，他們會在第一時間趕到現(xiàn)場。通過語言交流或其他有效的心理戰(zhàn)術，化解抗法者的激動情緒，平息可能發(fā)生的過激行為。

剖析問題

城管隊員三大忌諱執(zhí)法不可簡單粗暴

在講解危機干預之前，高峰教授首先將城管執(zhí)法概括為五大缺陷、三大忌諱。

他說，目前城管執(zhí)法被動的原因包括：城管成立的時間較短，自1998年成立至今只有7年時間，在群眾的心中還沒有形成根基；管制性弱，面對暴力抗法，只能求助于公安機關；老百姓對城管的執(zhí)法還不理解；方法不得當；無法可依，目前全國沒有一部城管法，城管的工作多是借法執(zhí)法。

高峰教授認為，目前城管隊員在執(zhí)法過程中與抗法者交涉時有三大忌諱：其一，不能簡單粗暴。城管隊員面對的對象與公安、工商有所不同，他們多是相對弱勢的群體。城管隊員在執(zhí)法過程中如不事先說明

情況，一味的簡單粗暴，很容易激化矛盾；其二，忌諱激化矛盾；其三，忌諱面對危機，束手無策?！皦褐圃街?，反抗越厲害，輕微的刺激可能就會導致執(zhí)法對象的情緒過大波動。此外，談判人員自己不能夠粗暴，比如說臟話等，也不能用暴力來對待被執(zhí)法者?！备叻褰淌谔崾境枪荜爢T在執(zhí)法過程中要特別注意這些問題。

個案現(xiàn)場

清理犬市一女子涉嫌妨礙公務

昨天下午，西城警方會同城管等部門對存在于官園市場周邊的非法犬市進行了清理。據介紹，一到雙休日和節(jié)日，官園市場周邊的非法犬市就比較活躍。無證販賣犬只的非法交易較多，由于這些交易帶來很大的人流量，拎包、偷竊等犯罪也時有發(fā)生，給市民的安全造成了一定的影響。

為了整治市場周邊的秩序，西城警方和城管等部門聯(lián)合對市場周邊進行了清理。一名女子用陶瓷碎片將執(zhí)行公務人員的手劃傷，警方將這名涉嫌妨礙警方執(zhí)行公務的女子帶回派出所。

當前處境

城管執(zhí)法目前面臨五種危機突發(fā)事件

“城管執(zhí)法中出現(xiàn)的暴力抗法等突發(fā)事件，大多是由于執(zhí)法者本人執(zhí)法不當引發(fā)的，這一點與公安執(zhí)法中由犯罪嫌疑人單方面造成的突發(fā)事件有根本不同。”高峰教授說。他把這些突發(fā)事件概括成對峙、圍觀、圍攻、毆打和搶奪五種：

對峙是城管與相對人引發(fā)成暴力抗法事件中最為普遍的一種形式。如果形成了對峙的局面，執(zhí)法者要多花費五倍以上的時間才能解決。

圍觀是突發(fā)事件中的第二種情形，好的有10多人圍觀，多的則達百人。中國人有同情弱者的習慣，與公安機關抓捕時相反，在這時圍觀者不僅不幫城管，還會幫相對人說話，甚至拉偏手。

被執(zhí)法人一方的人數(shù)遠遠多于城管隊員，他們有時會對城管隊員進行圍攻，因此，在執(zhí)法中嚴禁單獨或少人執(zhí)法?！皻蚝蛽寠Z則是更為激烈的對抗，目前，針對這五種突發(fā)事件，城管部門正在完善預案?！备叻褰淌谡f。

基本素質

城管“談判專家”要學會擒拿格斗

學會擒拿格斗，對于一線執(zhí)法的城管隊員尤為重要。因為公安執(zhí)法時配備有手銬、警棍等器械，城管隊員可謂是赤手空拳上陣，受傷的可能性大大增加。高峰教授認為，以前的城管執(zhí)法可以說是“勞作型”執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中拼決心、拼體力和拼強度。而如今，這種執(zhí)法已不能奏效，要向執(zhí)法的現(xiàn)代智力經濟型轉變，做到拼技術、拼策略和拼規(guī)律。

高峰教授說，談判有許多不同的操作方式，有時根據違法者的一個眼神或一個細微的表情即可判斷出他的性格和情緒激動的程度，與違法者的交談過程中，一般避開對方關注的焦點問題，從另外角度，比如家庭生活、人生經歷等方面，尋找與其交流的切入點，實現(xiàn)其對談判人員的心理接受，從而達到互相交流的目的，“有了正常的語言交流，處理起事件來就更容易一些?！?/p>

如何談判

改變命令式的態(tài)度語言要充滿人性化

“把握為首的鬧事者；壓住對方氣焰；采取一種離間性的談判，把群體和為首者分開，增大鬧事頭目的壓力。”高峰教授說，在執(zhí)法中，這是進行反惡化談判的原則。

“臉色過于嚴肅，語言僵硬，并且有命令式的語言，這是典型的傳統(tǒng)式執(zhí)法。語言充滿了人性化，為對方著想，這是危機談判干預的模式，也是北京城管今后將實施的規(guī)范性執(zhí)法模式?！备叻褰淌谡f，他目前正在進行調研，明年3月份將出一本城管操作手冊，用通俗易懂的語言，將城管執(zhí)法中的各種危機場景進行分析以及如何應對，使該書成為考查執(zhí)法是否規(guī)范的一個參考標準。

據悉，在初步階段，如果遇到十分棘手的暴力抗法事件，“談判小組”無法順利應對，還會求助于公安機關的談判專家。

執(zhí)法對策

三方法改變暴力抗法局面

1.與派出所聯(lián)手

轄區(qū)內中有多少人是無照的商販，這些人的家庭構成等基本情況要做到“心中有譜”，不能稀里糊涂，這就需要與轄區(qū)派出所密切配合

2.與交警聯(lián)手

因為大部分無照商販都是占據馬路進行經營活動，因此與交警密切配合會達到事半功倍的效果

3.與治安民警聯(lián)手此條主要是針對暴力抗法者的處置而言