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**縣“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)

我縣共有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個(gè)行政村，**個(gè)社區(qū)，**萬(wàn)名農(nóng)村黨員。近幾年來(lái)，我們針對(duì)農(nóng)村“難點(diǎn)村”治理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，把整頓提高后進(jìn)村班子與推行村務(wù)公開、民主管理制度，加強(qiáng)基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安與信訪工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

一、深化認(rèn)識(shí)，確立集中整治新思路

“難點(diǎn)村”治理整頓，一直是基層組織建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。盡管多年來(lái)，各級(jí)一直在努力，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期集中整頓，但仍有不少村前整后癱，有的甚至成為屢整屢癱的“老大難”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成“難點(diǎn)村”的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，有些矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。二是部分農(nóng)村基層干部對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作不適應(yīng)，思想觀念陳舊，政策水平不高，法制觀念不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，有的甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，群眾很不滿意。三是有些村許多影響支部班子開展工作和涉及群眾切身利益的敏感問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，造成問(wèn)題積壓和矛盾激化。解決這些棘手問(wèn)題，難度很大。許多村班子就是被歷史遺留問(wèn)題拖跨的。四是后進(jìn)村班子整頓工作缺乏綜合配套措施，往往是就班子抓班子，結(jié)合的“文章”做得不夠。

1 在充分分析論證的基礎(chǔ)上，我縣形成了共識(shí)，目前農(nóng)村存在的這些問(wèn)題，相互間都有一定聯(lián)系，雖然班子是關(guān)鍵，但如果單純就班子抓班子，就整頓抓整頓，很難奏效，要徹底解決，必須集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，把班子建設(shè)與其他影響農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合整治。為此，我縣作出了以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以整頓提高后進(jìn)村班子，推行村務(wù)公開、民主管理制度，加強(qiáng)基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，延長(zhǎng)土地承包期，加強(qiáng)信訪、社會(huì)治安和計(jì)劃生育為主要內(nèi)容，開展集中整治工作，把關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的幾件大事結(jié)合起來(lái)一起抓，集中解決影響和制約全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。

二、精心組織，確保治理工作措施落到實(shí)處

農(nóng)村“難點(diǎn)村”集中整治工作內(nèi)容多，涉及的部門廣、政策性強(qiáng)，只有精心組織，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為此，我們突出做到了四抓：

(一)抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。這是做好整個(gè)集中整治工作的關(guān)鍵?？h里成立了農(nóng)村集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從組織、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、政法、民政、信訪等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門班子，具體負(fù)責(zé)整個(gè)整治工作的日常調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、配套聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。為落實(shí)好責(zé)任，我們明確集中整治工作由縣紀(jì)委、縣委組織部牽頭，有關(guān)部門配合共同抓。要求各級(jí)黨委把集中整治工作作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，擺上重要議事日程，縣委書記親自抓，專職書記、組織部長(zhǎng)靠上具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

2 記集中精力抓，逐級(jí)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為搞好對(duì)工作的指導(dǎo)，我們把有關(guān)整治工作的一系列政策、法規(guī)匯編成學(xué)習(xí)材料，下發(fā)到每個(gè)村和各級(jí)駐村工作組。同時(shí)，成立了單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行具體指導(dǎo)，使“難點(diǎn)村”整治工作做到了既分工明確，又密切配合，形成了合力。在工作中，各級(jí)還普遍注重了典型的培養(yǎng)、總結(jié)和推廣，每項(xiàng)工作的開展都做到試點(diǎn)先行，典型引路，扎實(shí)穩(wěn)妥。

(二)抓重點(diǎn)工作突破?！半y點(diǎn)村”治理工作包括的內(nèi)容很多，在要求全面抓好的同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)因村制宜，因地制宜，重點(diǎn)抓關(guān)鍵，抓牛鼻子。

1、著眼于提升素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)行，狠抓班子建設(shè)。在這方面，從三個(gè)方面入手，激發(fā)內(nèi)力，借助外力，增強(qiáng)活力，使農(nóng)村班子整體狀況有了明顯改善，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。一是選好配強(qiáng)村班子，激發(fā)內(nèi)力。堅(jiān)持每年排查先進(jìn)村班子抓示范帶動(dòng)，排查后進(jìn)村班子抓整頓，實(shí)行組織部備案銷號(hào)管理，形成了抓后進(jìn)村班子整頓的長(zhǎng)效機(jī)制。**年來(lái)，共整頓軟弱渙散村班子**個(gè)。把村“兩委”換屆作為優(yōu)化班子的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范依法操作。****年村“兩委”換屆工作中，圍繞著健全保障措施、提高人選質(zhì)量、預(yù)防和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，先后制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才競(jìng)選村“兩委”成員工作的意見》、《關(guān)于制定村“兩委”成員候選人標(biāo)準(zhǔn)條件和不宜提名人員的具體表現(xiàn)的意見》、《關(guān)于依法打擊賄選及其他破壞選舉行為的通告》、《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉信訪工作的意見》等指導(dǎo)性文件**個(gè)，

3 將這些文件編印《**縣村“兩委”換屆選舉工作指南》，提前下發(fā)到各基層，使得基層操作更加規(guī)范。這些文件，一方面廣開門路，積極鼓勵(lì)“雙高雙強(qiáng)”型人才競(jìng)選，另一方面，嚴(yán)格候選人資格審查，堅(jiān)決打擊賄選等破壞選舉行為，把素質(zhì)不高的人堵在了門外。自****年*月起，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了***名黨員干部，到村擔(dān)任工作指導(dǎo)員,具體履行“村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、群眾信訪調(diào)解、民主制度監(jiān)督、組織建設(shè)督導(dǎo)、精神文明推廣”等七項(xiàng)職責(zé)。入村之初，在指導(dǎo)員中開展了“十個(gè)一”載體活動(dòng)，使他們很快熟悉村情，打開了工作局面?？h委組織部制定了《農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的教育管理。先后*次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片召開農(nóng)村工作指導(dǎo)員座談會(huì)，及時(shí)調(diào)度情況，解決問(wèn)題。這項(xiàng)制度的實(shí)施，等于村干部多了一個(gè)好幫手，群眾多了一個(gè)發(fā)家致富的領(lǐng)路人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一條為民服務(wù)的便捷途徑，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在農(nóng)村一線得到鍛煉成長(zhǎng)。指導(dǎo)員入村開展工作以來(lái)，共寫出各類調(diào)研報(bào)告****多篇，有針對(duì)性地提出村級(jí)發(fā)展思路****多條，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題****多件。三是扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，增強(qiáng)班子活力。自****年起，分*批公開選拔了***名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到村任職。根據(jù)村子發(fā)展需要結(jié)合大學(xué)生專業(yè)特長(zhǎng)確定所任職的村，確保了把最適宜的人選派到最需要的村去。先后*次召開到村任職大學(xué)生座談會(huì)，激發(fā)了他們服務(wù)農(nóng)村的熱情。入村工作以來(lái)，大學(xué)生“村官”圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提合理化建議***余條，舉辦各類講座***余場(chǎng)次，排除遠(yuǎn)教故障***余起。

2、著眼于村務(wù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理機(jī)制。在確保村務(wù)真公開、及時(shí)公開方面，重點(diǎn)抓了以強(qiáng)化群眾監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究為主要內(nèi)容的村務(wù)公開民主管理工作機(jī)制建設(shè)?？h村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了監(jiān)督電話，提出了“村級(jí)事務(wù)部民主，請(qǐng)撥*******”的口號(hào)，并將這個(gè)口號(hào)印在全縣每個(gè)行政村的政務(wù)公開欄的醒目位臵。另外，為加強(qiáng)宣傳，我縣統(tǒng)一印制了**萬(wàn)冊(cè)《村務(wù)公開民主管理宣傳手冊(cè)》，將村務(wù)公開的“內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序”，村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”、財(cái)務(wù)“四步審計(jì)公開法”、監(jiān)督電話、撥打須知印制到宣傳手冊(cè)上，發(fā)放到農(nóng)村每戶一冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛召開有關(guān)工作人員及各村居主要干部參加的會(huì)議，進(jìn)行工作動(dòng)員和部署，并選派工作組，由班子成員帶隊(duì)，深入農(nóng)戶，發(fā)放手冊(cè)，向群眾解讀手冊(cè)。通過(guò)廣泛宣傳，極大的提高了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的能力和積極性?！按寮?jí)事務(wù)不民主，請(qǐng)撥*******”這句宣傳口號(hào)家喻戶曉、婦孺皆知?？h里出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度強(qiáng)化監(jiān)督管理的意見》，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣民政局聯(lián)合出臺(tái)了《**縣村務(wù)公開民主管理工作責(zé)任追究暫行辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自監(jiān)督電話開通以來(lái)，共接到舉報(bào)電話***起，經(jīng)查，情況屬實(shí)的**起均得到了有效整改，并對(duì)**名責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究,有效地促進(jìn)了村務(wù)公開民主管理工作的落實(shí)。今年以來(lái)，全縣未發(fā)生一例到縣以上上訪的事件；監(jiān)督電話搭建了群眾解惑釋疑的平臺(tái)，群眾對(duì)這部電話非常信賴，在農(nóng)村政策法規(guī)方面不明白的事，也習(xí)慣直接撥打電話咨詢，自開通以來(lái)，共接到

5 各類咨詢電話***余起；同時(shí)，這部電話也成為掌握基層實(shí)情的瞭望鏡，為了解農(nóng)村實(shí)情、檢驗(yàn)工作思路、掌握政策效應(yīng)、作出科學(xué)決策提供了依據(jù)。

3、著眼于解決突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，組織、民政、政法、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委、計(jì)生以及各涉農(nóng)部門，認(rèn)真抓好村委會(huì)班子和村級(jí)配套組織建設(shè)，開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，做好婦女、青年工作、計(jì)劃生育、信訪以及其他涉農(nóng)工作。**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心，所有村居都設(shè)立了調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化。去年以來(lái)全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處各類糾紛****件，調(diào)解成功****件，成功率達(dá)**%，做到了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交，不激化。實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，去年以來(lái)，各級(jí)共接待群眾來(lái)信來(lái)訪***起****人次，群眾信訪問(wèn)題全部得到有效解決。去年*月份，充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，在全縣農(nóng)村深入開展了法制遠(yuǎn)程教育“123”活動(dòng)，提高了全縣農(nóng)村黨員干部的法制意識(shí)和依法辦事的能力。目前，全縣**%以上的村達(dá)到了“民主法制示范村”標(biāo)準(zhǔn)，其中有*個(gè)村被省委、省政府命名，*個(gè)村被市委、市政府命名，**縣被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，全省普法依法治理先進(jìn)單位。全縣各級(jí)婦女組織開展的“美在農(nóng)家”活動(dòng)，帶動(dòng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。目前，全縣**%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**%的行政村達(dá)到縣級(jí)“美在農(nóng)家”活動(dòng)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村標(biāo)準(zhǔn)，*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個(gè)行政村被市以上“雙美”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組命名掛牌，*個(gè)村被授予“省級(jí)文明村鎮(zhèn)”稱

6 號(hào)，**個(gè)村被授予“市級(jí)文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)抓工作組包點(diǎn)駐村整治。我們針對(duì)一些“難點(diǎn)村”問(wèn)題多，單靠村班子自身難以解決的實(shí)際，積極開展了“百村幫扶”工作，從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)干部進(jìn)駐各方面問(wèn)題較多的“難點(diǎn)村”，抓點(diǎn)帶面。我縣共***人分兩批進(jìn)駐***個(gè)村開展幫扶工作，今年市縣兩級(jí)又派***名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐**個(gè)村，做到每個(gè)幫扶村都有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任第一黨支部書記，將“難點(diǎn)村”治理整頓工作與培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)下派單位負(fù)責(zé)人都能認(rèn)真履行職責(zé)，深入所包村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助工作組出主意、想辦法、解難題，增強(qiáng)了駐村工作隊(duì)員的責(zé)任感和做好工作的信心。廣大駐村工作隊(duì)員都從嚴(yán)要求，自覺(jué)吃住在村，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，許多深層次矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。

(四)抓督促檢查。我們對(duì)“難點(diǎn)村”集中整治工作的情況實(shí)行月調(diào)度制度?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制訂了《全縣農(nóng)村集中整治工作進(jìn)度表》，堅(jiān)持一月一調(diào)度。同時(shí)，通過(guò)召開調(diào)度會(huì)和不打招呼、一桿子插到底抽查等措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，促進(jìn)了工作的平衡開展。為保證整治工作質(zhì)量，縣里對(duì)“難點(diǎn)村”集中整治的每項(xiàng)工作都進(jìn)行了百分量化，統(tǒng)一制訂實(shí)施了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，完成一批驗(yàn)收一批，凡達(dá)不到要求的一律不予“銷號(hào)”，直至徹底完成任務(wù)為止，保證了集中整治工作的質(zhì)量。

三、“難點(diǎn)村”整治工作取得了明顯效果

通過(guò)全縣各級(jí)的共同努力，全縣“難點(diǎn)村”集中整治工作取得了明顯效果。

（一）后進(jìn)村班子得到有效整頓，農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平明顯提高。全縣排查出的后進(jìn)村，班子都得到有效整頓，新選村兩委成員***余名，其中支部書記 **名。新選人員全部屬于“雙高雙強(qiáng)”型的帶頭人。許多學(xué)歷偏低的農(nóng)村黨支部書記意識(shí)到，如果再不全力以赴投入工作就有被淘汰的危險(xiǎn)，他們主動(dòng)自覺(jué)“充電”，提高自身素質(zhì)，形成了爭(zhēng)先恐后，你追我趕的局面。

（二）熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村黨支部班子的工作環(huán)境得到優(yōu)化。村務(wù)公開、民主管理的實(shí)行和黨在農(nóng)村的基本政策的落實(shí)，使群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)不清、辦事不公、公款吃喝、多占土地等一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。在村務(wù)公開中，共糾正群眾反對(duì)的事***多項(xiàng)；今年以來(lái)，全縣村級(jí)招待費(fèi)比去年同期下降**%；群眾集體越級(jí)到省進(jìn)京上訪案件為零；一批村霸、街痞被鏟除。全縣出現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

（三）基層干部思想作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)教育培訓(xùn)和民主評(píng)議，農(nóng)村基層干部的進(jìn)取意識(shí)、民主意識(shí)和政策法規(guī)觀念明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。鬧不團(tuán)結(jié)、安于現(xiàn)狀的少了，求實(shí)創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的多了；辦事不公、服務(wù)稀松、搞一言堂的少了，民主決策、公道行政、清正廉潔的多了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“走讀”問(wèn)題也得到了較好解決。許多群眾說(shuō)：“現(xiàn)在的干部變得合我們心意了，我們?cè)敢飧伞！?

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（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。各級(jí)都把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，作為開展“難點(diǎn)村”集中整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣大駐村工作隊(duì)員在集中解決存在突出問(wèn)題的同時(shí)，積極幫助各村立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制訂了發(fā)展規(guī)劃。市、縣駐村工作組還積極爭(zhēng)取外援，從資金、物資、技術(shù)、信息等多方面給予扶持，改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件。累計(jì)向駐點(diǎn)村提供資金****多萬(wàn)元，幫助駐點(diǎn)村修橋、補(bǔ)路、引水、架電，解決了群眾生產(chǎn)、生活中遇到的許多實(shí)際困難，加快了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。通過(guò)開展扎實(shí)有效的整治活動(dòng)，以農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決；農(nóng)村黨員、干部、群眾的民主意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，村務(wù)管理和決策水平明顯提高，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，剪斷了干群對(duì)立的“導(dǎo)火線”，架起了干群團(tuán)結(jié)的“連心橋”。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，群眾的生產(chǎn)、生活有了安全感。特別是廣大駐村工作隊(duì)員思想過(guò)硬，作風(fēng)扎實(shí)，紀(jì)律嚴(yán)明，蹲得住，靠得上，干得實(shí)，贏得了基層干部群眾的一致好評(píng)，樹立起了機(jī)關(guān)干部的良好形象。從而改善和密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。