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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和“六五”普法驗(yàn)收工作為中心，以強(qiáng)化行政過(guò)程監(jiān)控、強(qiáng)化法制工作執(zhí)行力、提升行政能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為主線，切實(shí)履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)，依法行政工作取得了較顯著成效。今年被評(píng)為全市“五五普法”先進(jìn)單位，全市“反瀆職侵權(quán)、促依法行政”專項(xiàng)活動(dòng)中稽查分局被評(píng)為“十佳單位”、東西湖分局被評(píng)為“先進(jìn)單位”，有6人被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，還有5個(gè)分局被區(qū)推薦為先進(jìn)單位，全省質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假技能大比武活動(dòng)中榮獲第二名等顯著成績(jī)，全年無(wú)受理復(fù)議案件，無(wú)訴訟案件，被復(fù)議案件3起，2起維持，1起申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回?，F(xiàn)將我局依法行政工作情況總結(jié)如下：

一、推進(jìn)依法行政工作的主要措施

按照市政府依法行政考核目標(biāo)要求，我局年初就制定了法制工作要點(diǎn)和法制工作考核細(xì)則，將依法行政工作分解到具體工作實(shí)際，納入年終考核檢查。主要做了以下工作：

（一）廣泛深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年的“３. １５”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“世界計(jì)量日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、 9月份的質(zhì)量月、“ 12.4法制宣傳日”都舉行大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳、產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，識(shí)別假冒偽劣商品，開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)和計(jì)量惠民活動(dòng)，還利用新聞媒體公布十大打假維權(quán)典型案例，在局網(wǎng)站上開(kāi)辟監(jiān)督抽查信息專欄，大力宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)知識(shí)，介紹消費(fèi)常識(shí)、維權(quán)知識(shí)、真假識(shí)別知識(shí)等，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。武漢質(zhì)監(jiān)檢所還舉辦實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)該所產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，進(jìn)一增強(qiáng)廣大民眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。

（二）狠抓行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。

執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系依法行政的水平高低，狠抓行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)必須制度化、常態(tài)化，我局將執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)納入法制工作考核細(xì)則，“規(guī)定未制定教育培訓(xùn)計(jì)劃的扣2分，未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的扣2分，未按要求參加市局法制工作會(huì)議和法制培訓(xùn)的扣5分，執(zhí)法人員考試合格率低于90%的，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣1分?！薄＝逃嘤?xùn)工作緊密聯(lián)系工作實(shí)際需要，有重點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展，起到事半功倍的成效，全年下基層開(kāi)展法制指導(dǎo)培訓(xùn)16次，受訓(xùn)人員達(dá)576人次。食品安全與特種設(shè)備安全是質(zhì)監(jiān)部門的工作之重，為提升全系統(tǒng)“兩個(gè)安全”監(jiān)管的能力，提高“兩個(gè)安全”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，今年4月我局對(duì)全系統(tǒng)食品監(jiān)管員、特種設(shè)備監(jiān)管人員以及協(xié)管人員組織了大規(guī)模的集中封閉培訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在經(jīng)費(fèi)極為困難的情況下，撥了5.8萬(wàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)后進(jìn)行書面考試，前六名進(jìn)行全市“兩個(gè)安全”專題知識(shí)競(jìng)賽。知識(shí)競(jìng)賽邀請(qǐng)了省市領(lǐng)導(dǎo)、專家參加，得到了大家的一致好評(píng)。在歷經(jīng)四個(gè)月的活動(dòng)中，基層監(jiān)管人員圍繞應(yīng)知應(yīng)會(huì)深入學(xué)習(xí)，對(duì)于監(jiān)管中存在的問(wèn)題開(kāi)展專題討論，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、防范問(wèn)題的能力得到了進(jìn)一步提升。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量，依法行政工作進(jìn)一步深入。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步清理全系統(tǒng)規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案規(guī)定。今年清理規(guī)范性文件11件，6件廢止，5件繼續(xù)有效。共制定規(guī)范性文件2件，報(bào)審查、備案2件，備案率100%。二是完善制度，指導(dǎo)全系統(tǒng)的依法行政工作。為突出行政過(guò)程監(jiān)管，完善了三項(xiàng)制度。即為加強(qiáng)對(duì)立案案件的管理，進(jìn)一步完善案件通報(bào)制度，重點(diǎn)案件實(shí)施跟蹤督辦，會(huì)同相關(guān)處室重點(diǎn)對(duì)擅自撤案、瞞報(bào)、立案程序倒置等行為進(jìn)行查糾，確保全系統(tǒng)各執(zhí)法單位有案必查，有案即查，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，建立了行政相對(duì)人與法規(guī)處“約談溝通”機(jī)制；為加強(qiáng)“兩個(gè)安全”的管理，把申誡類具體行政行為的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可追溯性作為法制監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)行不定期抽查制，還建立了食品案件辦理情況通報(bào)機(jī)制，防止出現(xiàn)“兩個(gè)安全”監(jiān)管缺位、行為不規(guī)范、整改落實(shí)不力等現(xiàn)象發(fā)生，力保“兩個(gè)安全”監(jiān)管的安全，切實(shí)維護(hù)全系統(tǒng)對(duì)外形象，為此，我們還專門設(shè)計(jì)了3個(gè)文書，《行政行為（警告類）不定期督查情況記錄》、《行政案件（擬罰款類）不定期督查情況記錄》、《行政處罰案卷督查意見(jiàn)書》；為進(jìn)一步完善案件審批辦法，對(duì)上報(bào)審批的案件實(shí)行《行政案件審批（核）意見(jiàn)書》制度，進(jìn)一步明晰責(zé)任，落實(shí)改進(jìn)措施，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，全力提升案件審批（核）執(zhí)行力，提高辦案質(zhì)量和辦案水平。為加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，結(jié)合近幾年來(lái)執(zhí)法實(shí)際，制定了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于規(guī)范執(zhí)法文書有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了行政強(qiáng)制措施文書、行政處罰告知書、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的規(guī)范化要求，以及文書管理領(lǐng)用歸檔的要求，并在江夏分局舉辦了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。今年我局還將近幾年來(lái)的制度進(jìn)行匯編成冊(cè)，下發(fā)各執(zhí)法人員，以提高制度的執(zhí)行力。

（四）深化案件管理，促進(jìn)案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一是完善案卷評(píng)查方式。我局制定了《行政處罰立案案件》與《現(xiàn)場(chǎng)處罰案件》評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)各分局案件進(jìn)行評(píng)查。今年改變以往集中評(píng)查的方式，實(shí)行平時(shí)抽查和年度評(píng)查相結(jié)合的評(píng)查方式，平時(shí)抽查和年度評(píng)查各占50%。全年對(duì)13個(gè)分局 103案進(jìn)行了案卷平時(shí)監(jiān)督抽查，提出監(jiān)督抽查整改意見(jiàn)321條，引起了各分局的高度重視。為提高案件考核的公正性、實(shí)效性和公信力，有效遏制不規(guī)范辦案行為，確保分局每件案件納入監(jiān)管，我們改變案卷抽查方式，與計(jì)劃處罰沒(méi)票據(jù)結(jié)合抽查案卷。為保證評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)掌握的尺度一致，改變?cè)u(píng)查人員標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際問(wèn)題，今年抽調(diào)執(zhí)法骨干集中評(píng)卷。

二是啟動(dòng)“一案一考評(píng)”試點(diǎn)工作，按要求稽查分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局、東湖分局先行試點(diǎn)，青山分局、江夏分局也將開(kāi)展 “一案一考評(píng)”工作，執(zhí)法案件正向內(nèi)部多級(jí)核審?fù)七M(jìn)，執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督在創(chuàng)造條件中展開(kāi)。

三是堅(jiān)持分局行政處罰案件季度報(bào)告制，每季度法規(guī)處通報(bào)各分局季度行政處罰案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，向市局領(lǐng)導(dǎo)提出季度法制工作調(diào)研報(bào)告，以進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

四是加強(qiáng)了案件辦理“三級(jí)審理”制度執(zhí)行情況的檢查力度，進(jìn)行了辦理中的案件“三級(jí)審理”實(shí)施效果專門檢查調(diào)研，對(duì)各分局 “三級(jí)審理”執(zhí)行方式、審查重點(diǎn)、意見(jiàn)簽署等提出了要求，對(duì)上報(bào)案件必須有承辦單位完整“三級(jí)審理”內(nèi)容作出了明確規(guī)定 ，有力地推動(dòng)了全系統(tǒng)執(zhí)法程序性規(guī)定的執(zhí)行力。

五是加強(qiáng)了必須整改案件的審查力度。把食品案件、特種設(shè)備案件以及不符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重質(zhì)量案件，案卷審查必須附有整改落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，必須體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的基本原則，必須具有符合法律法規(guī)規(guī)定的后續(xù)處置方式。建議稽查分局食品案件辦結(jié)履行函告制，促進(jìn)了食品案件查辦與監(jiān)管的工作對(duì)接。特種設(shè)備案件審查把附有整改文書及其他證明整改落實(shí)的憑證作為成卷要件。對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量案件把產(chǎn)品應(yīng)沒(méi)收或不予以沒(méi)收的原由作為審查重點(diǎn)。審查力度的強(qiáng)化，力求使案件辦理的可訴訟性、風(fēng)險(xiǎn)性從卷面層面得到最大限度的降低。追求“辦案辦鐵案”，”“作為不漏為”的品質(zhì)行政。市局案件審理委員會(huì)全年審理177件，大要案104件，提出修改完善、補(bǔ)充證據(jù)、重查重審意見(jiàn)80條，并以意見(jiàn)書的形式要求承辦單位改進(jìn)。

六是加大大要案監(jiān)督，實(shí)施報(bào)告?zhèn)浒钢?。我局?guī)定分局3萬(wàn)元以上的案件都必須報(bào)市局審批，大要案、復(fù)議、訴訟、移送、強(qiáng)制執(zhí)行案件都必須向市局報(bào)告、備案，并將報(bào)告?zhèn)浒笇?shí)施情況納入了年終的法制檢查，以加強(qiáng)對(duì)分局執(zhí)法的監(jiān)督管理。

（五）積極開(kāi)展改善投資環(huán)境活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)行風(fēng)建設(shè)。

9月25日我局下發(fā)了《市質(zhì)監(jiān)局改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》，將主要工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了分解，要求進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)、“三步式”執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制等制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。我局全面執(zhí)行《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，在案件《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中明確要求說(shuō)明裁量的理由和標(biāo)準(zhǔn)。今年辦理案件1250 起，回訪184起，實(shí)施“三步式”處罰案件79起，實(shí)施“三步式”未處罰案件142起。同時(shí)，我局對(duì)服務(wù)企業(yè)加大工作力度，今年已免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員3300多人次，主動(dòng)在東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量綜合服務(wù)站，與 80萬(wàn)噸乙烯建設(shè)項(xiàng)目部協(xié)商簽訂了質(zhì)檢服務(wù)協(xié)議，與80家中小企業(yè)建立了“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”并授牌，樊啟祥局長(zhǎng)還前往湖北福漢木業(yè)就名牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、質(zhì)量管理等方面聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議，企業(yè)和群眾的滿意度明顯提升。

二、存在主要問(wèn)題

我局依法行政工作雖然取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不足和問(wèn)題。如一些基層分局的行政執(zhí)法水平、政策法規(guī)水平、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力、制度建設(shè)和制度的執(zhí)行等，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，少數(shù)基層單位對(duì)依法行政工作還不夠重視，具體行政行為的嚴(yán)謹(jǐn)性和可溯性的把控能力還要增強(qiáng)，案卷質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，行政行為的自控與他控機(jī)制還不健全等。