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關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員干部廉潔從政，科學(xué)構(gòu)建健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，根據(jù)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(豫辦〔20xx〕31號(hào))精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，依托科學(xué)管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度完善、預(yù)警在先、防范在前的的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，深入推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(一)堅(jiān)持圍繞中心。把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，服務(wù)和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)。

(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)。將腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，確保取得實(shí)效。

(三)堅(jiān)持因地制宜。針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位、不同人員的特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。解放思想、勇于實(shí)踐，積極探索加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的新途徑、新辦法，不斷創(chuàng)新從源頭預(yù)防腐敗的新思路、新舉措。

20xx年，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)(包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān))全面推行，同時(shí)鼓勵(lì)人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位積極推行;20xx年至20xx年，初步形成對(duì)部門(mén)、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò);20xx年至20xx年，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立，相關(guān)配套制度健全完善，機(jī)制運(yùn)行順暢，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作取得新成效。

(一)依法清權(quán)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警在先

1.厘清職權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)和“十定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類(lèi)職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)和責(zé)任主體，摸清職權(quán)底數(shù)。在單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力，也要納入厘清范圍。

2.明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審核確定的職權(quán)，一是編制職權(quán)目錄，內(nèi)容包括職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù);二是編制權(quán)力運(yùn)行外部流程圖。對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料;三是編制權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖。對(duì)職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范;四是規(guī)范行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。劃分裁量階次，界定裁量空間，明確適用規(guī)則。

3.公開(kāi)流程。通過(guò)網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、媒體等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行外部流程圖和行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開(kāi)欄等途徑，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖，特別是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，要加大公開(kāi)力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

(二)強(qiáng)化措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)防范在前

1.排查風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)自身思想道德、單位工作職能、具體崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境影響，采取自查、互查、群眾評(píng)議、專(zhuān)家建議、案例分析和組織審定等方法，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。一是重點(diǎn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金分配使用中存在的風(fēng)險(xiǎn);二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找工作程序和個(gè)人權(quán)力自由裁量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素;二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。即工作制度機(jī)制中存在的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的空檔、漏洞，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度機(jī)制的明確規(guī)定，及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素;三是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。即社會(huì)環(huán)境和服務(wù)主體對(duì)行政執(zhí)法和管理可能帶來(lái)的影響，重點(diǎn)查找對(duì)崗位的'干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。

2.評(píng)定等級(jí)。根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn);二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn);三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.分權(quán)制衡。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)、政府投資決策權(quán)、司法權(quán)、信貸管理權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，通過(guò)科學(xué)分解、配置，強(qiáng)化制約監(jiān)督，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

4.重點(diǎn)防控。以完善民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理和公務(wù)消費(fèi)制度為重點(diǎn)，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，對(duì)重要部門(mén)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

5.科技防控。規(guī)劃、整合各部門(mén)、各系統(tǒng)電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)有序連接、資源共享，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖，將業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、程序化，轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)語(yǔ)言在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、政府績(jī)效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建立統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)在單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力的防控。

(三)建立健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

1.建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、法紀(jì)法規(guī)和崗位廉政行為規(guī)范教育，深化落實(shí)“四會(huì)一課制度”，充分發(fā)揮“清風(fēng)茶社”作用，將廉政風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于崗位履職、權(quán)力運(yùn)行和干部成長(zhǎng)的全過(guò)程，筑牢思想道德根基。

2.建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以年度為周期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋、處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。

3.建立健全規(guī)范考核整改和責(zé)任追究機(jī)制。研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)，采取定期自查、年度檢查、社會(huì)評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，制定整改措施，完善管理方案。完善誡勉談話、限期整改、組織處理和紀(jì)律處分等方面的相關(guān)規(guī)定，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作不力、屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)行責(zé)任追究。

4.建立健全內(nèi)外監(jiān)督和調(diào)查研究機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士和新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實(shí)整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力?？茖W(xué)定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，完善對(duì)策措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是黨中央在新形勢(shì)下作出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，是完善制約和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。各級(jí)各部門(mén)要從事關(guān)反腐倡廉建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓出成效。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各門(mén)黨委(黨組)負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)、本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))予以協(xié)助。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各部門(mén)各單位各負(fù)其責(zé)，依靠公職人員和人民群眾參與支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、合力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

(三)明確責(zé)任。按照誰(shuí)有風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)防、誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)控的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任主體，又是接受監(jiān)督、自我檢查、自我防范和自我完善的主體。各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班了及其成員要以身作則，率先垂范，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委(黨組)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)估和責(zé)任追究工作。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和工作人員，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時(shí)督促。

(四)嚴(yán)格考核。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)考核納入反腐倡廉建設(shè)檢查考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不認(rèn)真履行防控、監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)措施不力，未嚴(yán)格落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施或未根據(jù)實(shí)際完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，致使本地本部門(mén)本單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。