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第一篇：論我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變

論我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變

蔡小如

摘要:本文從歷史的角度分析了我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的三個不同的發(fā)展時期,并從中能夠了解我國畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史,及以后的發(fā)展形勢,為高校畢業(yè)生的順利就業(yè)作出政策性的引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:高校畢業(yè)生就業(yè)政策

中圖分類號:G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672＞ 3791(2008)03(a)-0134-01

高校畢業(yè)生就業(yè)政策是指導(dǎo)在校畢業(yè)生正確就業(yè)的政策依據(jù),是畢業(yè)生就業(yè)的指引航標(biāo)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化改革,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策也隨之改革,現(xiàn)在就以歷史的角度,共同探討我國畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變。大體上我們可以把它視為經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展時期。

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)政策

“統(tǒng)包統(tǒng)分”即指大學(xué)生就業(yè)由國家負(fù)責(zé),按照計劃統(tǒng)一分配。從建國初期到80年代中期,在計劃經(jīng)濟(jì)模式下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)是當(dāng)作政治任務(wù)來完成的,作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新生力量——大學(xué)畢業(yè)生,則是作為“新鮮血液”,同國家集中調(diào)配,就業(yè)于國家最需要發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)。因此,在建國初期及以后幾十年中,大學(xué)畢業(yè)生基本上是由國家統(tǒng)一分配,實行有計劃的統(tǒng)籌安排。從招生到就業(yè),無不打上了“計劃”經(jīng)濟(jì)的歷史烙印。我們通常把這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。這種就業(yè)模式就是高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)實行由國家負(fù)責(zé),按照計劃統(tǒng)一分配的制度。其特點是“由國家包下來分配工作,負(fù)責(zé)到底”;執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點、照顧一般”的大政方針。應(yīng)該說高等學(xué)校畢業(yè)生由國家負(fù)責(zé)按計劃分配的制度,是伴隨著我國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生和完善的,這種分配制度與我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,在一定的歷史時期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長一段歷史時期內(nèi),它保證了國家建設(shè)對人才的需要,在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況,有利于國家宏觀調(diào)控人才流向,有利于社會安定。這種制度雖然使畢業(yè)生普遍就業(yè),但隱患也很多,如專業(yè)不對口、學(xué)校培養(yǎng)的人才地方上并不需要,而且“一分定終身”,人才不能流動,使人才造成極大的浪費(fèi)。隨著社會的發(fā)展,這種就業(yè)制度的局限性就大于他的積極意義,需要進(jìn)行改革。

二、改革開放后的“供需見面,雙向選擇”的就業(yè)政策

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動人事制度的改革,“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)分配制度對于人才的合理配置,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)校的辦學(xué)積極性,及用人單位擇優(yōu)選才都產(chǎn)生了不良的影響,亟待改革。1985年5月27日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國對高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標(biāo)志。而改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是《決定》的重大決策之一,它明確指出,對于國家招生計劃內(nèi)的學(xué)生,其“畢業(yè)分配,實行在國家計劃指導(dǎo)下,由本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ):國家有關(guān)部門開始對傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度逐步改革,形成了以“供需見面”為主要形式,以“雙向選擇”為指導(dǎo)目標(biāo)的就業(yè)政策?！半p向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策順應(yīng)了教育體制改革對畢業(yè)生就業(yè)制度的新要求,適用于計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的全過程,有人形象的稱“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策開創(chuàng)的是一種“自由戀愛”的新模式,以區(qū)別于計劃經(jīng)濟(jì)“雙向選擇”畢業(yè)

生就業(yè)政策實施的結(jié)果,對廣大高校大學(xué)生和用人單位而言實際上是一種“雙贏”。它實現(xiàn)了人才資源的合理配置,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;擴(kuò)大了用人單位選才的自主權(quán),有利于用人單位擇優(yōu)選才,促進(jìn)了用人單位尊重知識,珍惜人才風(fēng)尚的形成;擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)改革,增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會需要的主動性和積極性;擴(kuò)大了高等學(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán),有利于學(xué)生發(fā)揮自身的素質(zhì)優(yōu)勢,有利于學(xué)生發(fā)展成才;轉(zhuǎn)變了在校大學(xué)生的思想觀念,提高了他們的學(xué)習(xí)積極性和競爭意識;打破了過去在單一計劃分配體制下,大學(xué)畢業(yè)生那種“包上大學(xué),包當(dāng)干部”的思想,使在校大學(xué)生有了危機(jī)感,學(xué)生感到?jīng)]有真才實學(xué)就會找不到工作單位,這從根本上為端正高等學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)起到了推動作用;保證了企事業(yè)單位的人才需要,增大了畢業(yè)生到基層的比例,充實了基層科研、教學(xué)、生產(chǎn)的第一線的人才需要。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革下的“雙向選擇,自主擇業(yè)”的就業(yè)政策

以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過渡性的就業(yè)政策,隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,建立以“自主擇業(yè)”為主要特征畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)勢在必行。1993年2月13日由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù),它明確指出:在20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化,教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針,加快步伐,改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制,初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標(biāo)是:改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度,實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè),多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。即除少數(shù)享受國家獎學(xué)金、專項獎學(xué)金、單位獎學(xué)金的學(xué)生,實行在一定范圍內(nèi)就業(yè)外,大部分學(xué)生在國家方針、政策指導(dǎo)下通過畢業(yè)生就業(yè)市場“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下,大部分畢業(yè)生將按照個人的能力、條件到市場參與競爭,而不再依靠行政手段由國家保證就業(yè);用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生,不能等待國家用行政命令的辦法給予保證;而高等學(xué)校作為就業(yè)工作的中介,主要為畢業(yè)生“自主擇

業(yè) ”提供服務(wù)。盡管國家已經(jīng)提出了“自主擇業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策,但到目前為止,“雙向選擇”的就業(yè)政策仍是我國大學(xué)生就業(yè)的基本政策和主要模式,這是因為“自主擇業(yè)”的大學(xué)生就業(yè)政策還需要一個過渡過程。

總的來說,在我國建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場將要經(jīng)歷一個從不規(guī)范到逐步規(guī)范、從不成熟到比較成熟的市場發(fā)育過程,畢業(yè)生就業(yè)市場的培育和建立還要有個時間過程。通過“雙向選擇”的政策過渡是必然的。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策只有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革,這樣才能積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生成功就業(yè),從而使他們在各自的崗位上發(fā)揮他們的特長,為社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。