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第一篇：中共馬鞍山市委關(guān)于加強和改進新形勢下

堅持群眾路線的著力點

http://www.xiexiebang.com 2011-02-07 07:30 來源： 大江網(wǎng)-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀委六次全會上指出，要“引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，是提高領(lǐng)導水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領(lǐng)導干部深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學的認識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環(huán)境、認識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領(lǐng)導干部科學分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中考慮，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現(xiàn)在決策中。

反映群眾愿望，既要真實準確，又要科學提煉。能否真實反映群眾愿望，是檢驗領(lǐng)導干部的決策和舉措是否科學、民主的“試金石”。真實準確反映群眾愿望，要求領(lǐng)導干部堅持科學決策、民主決策，在事關(guān)群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進行科學論證和提煉，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經(jīng)濟社會發(fā)展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現(xiàn)實生活中，那些真實反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發(fā)揮群眾力量，經(jīng)過科學提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；而那些勞民傷財?shù)摹皩W費工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結(jié)出的“苦果”。

關(guān)心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠。每一名黨員干部都應牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴重的官僚主義作風，但是如果對少數(shù)群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負責。各級領(lǐng)導干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎(chǔ)、利長遠”的工作，對事業(yè)發(fā)展制定長遠規(guī)劃，堅持服務(wù)和教育“兩手抓”，把服務(wù)群眾的過程變?yōu)榘l(fā)動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅實牢固。中共馬鞍山市委關(guān)于加強和改進新形勢下

群眾工作的實施意見

（2010年12月28日中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。近年來，全市各級黨委、政府堅持以人為本，扎實推進民生工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系不斷改善。但隨著形勢的發(fā)展變化，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，對做好群眾工作缺乏經(jīng)驗；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力；因歷史原因及其他因素，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護等領(lǐng)域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實《中共安徽省委關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、牢固樹立群眾觀點，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學習沈浩等新時期優(yōu)秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，增強群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領(lǐng)導干部要深刻認識到群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

2、嚴格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項制度。健全完善領(lǐng)導干部和市、縣區(qū)部門單位黨的建設(shè)、重點項目、文明創(chuàng)建、人口計生、困難幫扶等聯(lián)系點制度，并定期開展走訪活動。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等不同類型的聯(lián)系點，多在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認真落實領(lǐng)導干部下基層調(diào)查研究制度，市、縣區(qū)及市、縣區(qū)部門領(lǐng)導干部每年深入基層調(diào)研時間不少于60天。領(lǐng)導干部下基層調(diào)研要輕車簡從，進村（社區(qū)）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。重大節(jié)日、發(fā)生突發(fā)事件、安全事故和自然災害等特殊時期，領(lǐng)導干部要主動深入基層深入群眾。

3、認真接待和處理信訪問題。認真落實領(lǐng)導干部開門接訪制度。市黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區(qū)黨政主要負責同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領(lǐng)導干部接待群眾來訪，縣區(qū)每周至少安排2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天安排1名黨政領(lǐng)導干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領(lǐng)導干部接待群眾來訪，4 其中主要負責同志每月至少安排1次；縣區(qū)黨政部門主要負責同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現(xiàn)場解決，一時解決不了的要明確答復時間。認真落實領(lǐng)導包案和帶案下訪制度。對有實質(zhì)性訴求的群眾來訪和疑難復雜信訪問題，實行領(lǐng)導包案制，堅持帶案下訪和回訪，推動事了案結(jié)、人穩(wěn)當?shù)?。市黨政領(lǐng)導干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導干部每人每月不少于2次，帶案下訪數(shù)量應占包案數(shù)量的30％以上。認真落實領(lǐng)導干部閱批群眾來信制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來信數(shù)量不少于本級當年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實。

4、不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。運用電話、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發(fā)揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續(xù)辦好“政風行風熱線”，定期安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導干部參與互動節(jié)目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。加大對市政府門戶網(wǎng)站“市民心聲”論壇網(wǎng)友發(fā)帖的回復辦理力度，有計劃地安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導干部與群眾網(wǎng)絡(luò)在線交流，市黨政主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區(qū)及市相關(guān)部門主要負責同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進一步整合現(xiàn)有各種社情民意反映渠道，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化督辦落實。

二、切實維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權(quán)利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設(shè)、物價、收費等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。認真落實社會穩(wěn)定風險評估化解機制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調(diào)整、重點項目實施等重大事項，事前都要進行評估論證。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，不斷推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，認真落實基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者通過誠實勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面日益增長的需求，穩(wěn)步提高公共服務(wù)均等化水平。加快推進以安置房、廉租房建設(shè)和危舊房、棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，實施 老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策，主動接受社會各界監(jiān)督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權(quán)重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機制，加大政策宣傳力度，做好教育引導工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產(chǎn)生活、就業(yè)上學、房屋居住、社會保障、醫(yī)療保障等方面出現(xiàn)的實際困難，切實做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴重財產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。認真分析研究住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負擔、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立及時發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機制。強化對社?；?、住房公積金、救災資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強和改進投訴受理，扎實開展民主評議政風行風活動，健全完善政風行風監(jiān)督多線運行工作機制。嚴肅查處群體性事件、重大責任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

9、大力加強黨風廉政建設(shè)。大力推進領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運行預警機制，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等院校和城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權(quán)、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進機關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等制度，持續(xù)開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動”。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，從嚴控制評比表彰達標活動。各級領(lǐng)導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實增強群眾工作實效

10、加強群眾思想教育疏導。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，引導廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，凝聚起全市上下團結(jié)奮斗的共同理想和強大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著 成就和“十二五”發(fā)展的目標任務(wù)，引導群眾把個人美好生活的新期待與全市發(fā)展的共同愿景結(jié)合起來，增強群眾對美好前景的心理預期。加強對群眾的法律法規(guī)宣傳教育，增強群眾的法律意識，提高群眾的法律素養(yǎng)，引導群眾依法有序表達自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。重視心理疏導和人文關(guān)懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。各級領(lǐng)導干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領(lǐng)導與高校師生聯(lián)系制度，市黨政領(lǐng)導要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實提高輿論引導水平。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規(guī)律，積極運用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導能力。健全完善黨委政府新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，按照“及時準確、公開透明、正確引導、有效管理”的要求，加強輿情研判和情況通報，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預警能力。對社會關(guān)注度高的重大政策措施和關(guān)系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強政策宣傳，回應社會關(guān)切。積極做好突發(fā)和群體性事件的輿論引導，第一時間發(fā)布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導情緒，促進矛盾有效化解，維護黨委政府形象，維護社會和諧穩(wěn)定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好矛盾糾紛隱患排查調(diào)處工作。健全社會矛盾動態(tài)排查機制，村（社區(qū)）每周排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查1次，縣區(qū)每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，基層能化解的應在基層化解，不能化解的應逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅持信訪維穩(wěn)形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，加強調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)，建好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處三級平臺，健全交通、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解，加強行政調(diào)解，提升司法調(diào)解，做到各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段有機對接、整體聯(lián)動。健全群體性事件預防和處置機制，對群體性的問題變?nèi)罕娚显L為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發(fā)生時要嚴格執(zhí)行公安和縣區(qū)雙向報告制度，有關(guān)部門和縣區(qū)負責同志在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，準確判斷事件的性質(zhì)和關(guān)鍵點，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的前提下，迅速采取措施平息事態(tài)，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動結(jié)合起來，通過干部到結(jié)對共建村和社區(qū)開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實際困難和問題，認真排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。各級黨員領(lǐng)導干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，解決實際問題，化解矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關(guān)系。

四、進一步加強對群眾工作的領(lǐng)導，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區(qū)每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責，帶頭做群眾工作；分管領(lǐng)導直接負責，具體抓好群眾工作；領(lǐng)導班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，加大考核力度。

15、不斷增強群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內(nèi)容，著力增強各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部領(lǐng)導和開展群眾工作的能力。認真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。黨校、行政學院要聯(lián)系群眾工作實際，創(chuàng)新教育培訓方式方法，提高教育培訓的質(zhì)量和效果。堅持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導干部擔任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷增強基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。不斷加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的核心作用，積極推進村委會、社區(qū)居委會和治保、調(diào)解等自治組織建設(shè)，夯實群眾工作的基層基礎(chǔ)。重視對各種合作組織、協(xié)會和中介機構(gòu)的規(guī)范引導，使其成為群眾工作的新生力量。各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進措施。加大對基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督力度，增強基層干部的群眾觀點和群眾工作本領(lǐng)。

17、推動形成群眾工作的強大合力。各級人大、政協(xié)要主動開展群眾工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好群眾工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要推進工作社會化，充分發(fā)揮組織、引導、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

第二篇：中共中衛(wèi)市委辦公室關(guān)于進一步加強和改進新形勢下黨委信息工作的意見

中共中衛(wèi)市委辦公室關(guān)于進一步加強和改進新形勢下黨委信息工作的意見

為進一步提升黨委信息服務(wù)領(lǐng)導決策的整體水平，現(xiàn)就進一步加強和改進新形勢下黨委信息工作提出以下意見：

一、充分認識做好新形勢下黨委信息工作的重要性和緊迫性

信息是領(lǐng)導科學決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。信息工作做得好不好，提供的信息是否及時、真實、全面，關(guān)系到科學決策，關(guān)系到經(jīng)濟社會各項事業(yè)的順利推進，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前，我市正處于全面實施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)的重要時期，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化，一些突發(fā)性事件、事故、案件時有發(fā)生，化解矛盾、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。對此，全市各級黨組織一定要高度重視，站在講政治、顧大局的高度，充分認識做好新形勢下黨委信息工作的重要性和緊迫性，堅持把向上級組織報送信息作為一條政治紀律、一個組織原則、一項重要職責貫穿于各項工作的始終，當作檢驗領(lǐng)導干部能力和素質(zhì)的重要尺度，進一步明確責任，強化措施，扎實有效地做好信息工作，使其成為各級領(lǐng)導的“耳目”和“參謀”，為各級黨委駕馭全局、科學決策、指導工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、不斷拓寬信息收集渠道

各縣(區(qū))、各部門(單位)要建立覆蓋廣泛、布局合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的信息收集上報網(wǎng)絡(luò)，在所屬各行政機關(guān)、學校、新聞媒體、重點企業(yè)等基層單位建立多層次、全方位的信息采集機制，開發(fā)及時、準確、全面和有價值的信息。沙坡頭區(qū)工委要在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立信息直報點；市委宣傳部、市公安局要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)輿情信息的收集報送工作；中衛(wèi)日報社等媒體要充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，在新聞記者中發(fā)展“信息員”，收集報送社情民意信息；市委黨校要充分利用干部培訓載體，積極報送學員反映的重要情況；其他部門要積極拓展新的信息渠道，不斷擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強信息反應能力。

三、努力提高信息報送質(zhì)量

質(zhì)量是信息的生命。各級黨組織報送市委的信息，一定要有決策參考價值。

(一)采編信息必須堅持“三個原則”

一是及時性原則。要加強研判工作，著力提高信息預見性和時效性，杜絕遲報現(xiàn)象。二是全面性原則。采編報送信息時，既有取得的重大成效和典型經(jīng)驗，又有存在的突出問題和對策建議，做到喜憂兼報；既有局部情況，又有全局情況；既有當前情況，又有今后一定階段或一個時期的情況，力求客觀全面。

三是真實準確性原則。對來自各個渠道的信息，要仔細甄別、去偽存真，不得錯報、誤報、虛報。

(二)采編信息必須堅持“四個緊扣”、“九個必報”

“四個緊扣”：要緊扣黨委中心工作，緊扣領(lǐng)導決策需求，緊扣全國、全區(qū)、全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，緊扣各地民計民生大事要事。

“九個必報”：重特大突發(fā)事故事件案件必報，重大疫情和自然災害必報，貫徹落實中央和區(qū)、市黨委重大決策部署情況必報，改革發(fā)展的重要情況必報，工作中取得的重大成果、典型經(jīng)驗必報，存在的主要問題和困難必報，帶有政治傾向性的社會動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情必報，重要社情民意必報，領(lǐng)導干部、專家學者和研究機構(gòu)等提出的建設(shè)性意見建議必報。

四、堅持完善信息工作制度

制度是做好信息工作的有效保證。各縣(區(qū))、各部門(單位)要結(jié)合實際，以制度建設(shè)為抓手，不斷建立健全信息工作長效機制，確保信息工作持續(xù)健康發(fā)展。

一是完善緊急信息報送制度?？h(區(qū))黨委和部門(單位)“一把手”是本地區(qū)、本行業(yè)緊急信息報送工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。凡涉及社會穩(wěn)定、民族宗教、安全生產(chǎn)、自然災害、衛(wèi)生防疫、重大信訪等緊急信息，均要在第一時間報送市委辦公室信息值班單位。向市委辦公室報送重大緊急信息，必須在事發(fā)2小時之內(nèi)。如果情況緊急，可先電話報告初步情況，隨后書面報告基本情況及現(xiàn)場處置情況，并跟蹤續(xù)報事態(tài)發(fā)展、善后處理、社會輿情、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)、對策建議等詳細情況。事發(fā)2小時后向市委辦公室初報重大緊急信息的，或市委辦公室通過互聯(lián)網(wǎng)等載體知悉情況，但相關(guān)縣(區(qū))、部門(單位)未向市委辦公室報送的，視為遲報；中央辦公廳、自治區(qū)黨委辦公廳通過互聯(lián)網(wǎng)等載體知悉情況，但市內(nèi)相關(guān)單位未向市委辦公室報送信息的，視為漏報。緊急情況發(fā)生后，市政府應急辦要及時與市委辦信息調(diào)研科互通信息，市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門要安排人員深入一線掌握情況，現(xiàn)場先向市委辦公室報告信息，隨后按有關(guān)規(guī)定同步向上級主管部門報送。涉密信息要按照保密要求，專人專送。同時，緊急信息報送重點單位要實行24小時值班和領(lǐng)導值班制度，并且每季度要報送一次職責范圍內(nèi)綜合研判性信息。要簡化緊急信息報送程序，減少審簽環(huán)節(jié)，提高工作效率，原則上，緊急信息由單位分管領(lǐng)導審核后即可上報。二是落實黨辦約稿制度。黨辦約稿是上級黨委和市委領(lǐng)導關(guān)注的重要信息。各地各部門(單位)接到市委辦公室下達的約稿任務(wù)后，要專人負責、迅速落實、嚴把質(zhì)量關(guān)，確保及早報送。凡遲報、漏報黨辦約稿的，在信息月度考核中予以扣分。

三是健全領(lǐng)導干部信息調(diào)研制度。調(diào)查研究是總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、推進工作的有效辦法，也是提升領(lǐng)導能力和工作水平的基本途徑之一。各地各部門(單位)領(lǐng)導班子每個成員每年都要圍繞市委、政府的重大決策部署、重點工作安排和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，結(jié)合實際，立足本職，至少確定1個調(diào)研課題，有針對性地開展調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告，為市委領(lǐng)導決策提供參考。

四是完善信息考核激勵機制。嚴格執(zhí)行《全市黨委系統(tǒng)信息調(diào)研工作考核辦法》(衛(wèi)黨辦發(fā)(2012)48號)，把各地、各部門(單位)的信息工作列入督查督辦事項，實行量化考核，按月計分通報，依據(jù)全年累計信息質(zhì)量系數(shù)，年終對全市黨委信息工作先進集體和先進工作者進行表彰獎勵；對不落實信息調(diào)研工作任務(wù)，長期不報送信息，信息累計質(zhì)量系數(shù)在同類單位中排位靠后的單位，或因遲報漏報緊急信息、黨辦約稿、假日信息受到通報批評的單位，提交市委考核辦，按照中衛(wèi)市年度效能目標管理考核實施意見規(guī)定，扣除該單位相應效能目標分值，并取消當年信息調(diào)研評先資格。對區(qū)屬駐衛(wèi)單位的信息工作情況定期向其上級部門反饋通報。

五是建立約談制度。凡是不落實年度信息調(diào)研工作任務(wù)，或不向市委辦公室報送重要信息，或遲報漏報瞞報謊報緊急信息，或沒有按照要求完成黨辦約稿的單位，由市委秘書長或分管信息工作的副秘書長對相關(guān)單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導進行約談，情況嚴重、造成不良后果的，將依紀依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的責任。凡年內(nèi)被約談過2次以上(含2次)的單位，實行通報批評，并按照考核規(guī)定處罰。

六是建立辦公室主任聯(lián)席會議制度。會議由市委辦公室主任或市委分管副秘書長主持，各縣(區(qū))黨委、市直有關(guān)部門(單位)、中央、區(qū)屬駐衛(wèi)有關(guān)單位分管領(lǐng)導和辦公室負責同志

參加，原則上每半年召開一次，通報信息工作情況、交流工作經(jīng)驗、對下步信息工作進行研判和部署。

五、切實加強信息調(diào)研工作的組織領(lǐng)導

信息工作能否做好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各地、各部門(單位)主要領(lǐng)導要高度重視和大力支持信息工作，要把信息工作擺到更加重要的位置，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同督查、同考核，每年要專題研究信息工作，明確工作思路和目標任務(wù)，將責任落實到各基層單位，將任務(wù)下達到各級干部。要結(jié)合單位實際，從人力、物力、財力等方面為信息工作提供必要條件，特別是在采編報送緊急、涉密信息上，要從人員、車輛、設(shè)備、值班補助等方面給予必要保障，以暢通信息報送渠道、加快信息傳遞速度、保證信息安全。要及時安排信息工作人員列席有關(guān)會議、閱讀有關(guān)文件，為信息工作人員及時掌握信息提供便利。同時，強化業(yè)務(wù)培訓，加強信息隊伍建設(shè)，加大后備干部培養(yǎng)力度，關(guān)心信息人員的成長，始終保持信息工作隊伍的穩(wěn)定與活力。各單位辦公室要對本單位的信息進行歸口管理，集中報送。要設(shè)立專門的信息刊物，搭建信息決策平臺。市委、政府各非常設(shè)機構(gòu)辦公室(主要指各專項工作領(lǐng)導小組辦公室)設(shè)在部門的，由所在部門承擔非常設(shè)機構(gòu)職責范圍內(nèi)的信息報送工作。中央、區(qū)屬駐衛(wèi)單位要把向市委報送信息作為支持和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一項政治責任和工作任務(wù)來對待，認真做好相關(guān)工作。

第三篇：中共哈爾濱市委關(guān)于進一步加強和改進

中共廬江縣委關(guān)于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關(guān)于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實現(xiàn)縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設(shè)、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進黨對工會工作的領(lǐng)導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領(lǐng)導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務(wù)，對工會提升職工素質(zhì)、維護職工合法權(quán)益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應時代發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，認真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，以推動企業(yè)實現(xiàn)“兩個普遍”為重點，充分發(fā)揮組織職工、引導職工、服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益的職能作用，團結(jié)動員廣大職工，為廬江科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

二、充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實勞動競賽獎勵經(jīng)費。支持工會團結(jié)動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快推進新型工業(yè)化進程，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創(chuàng)新、自強不息”的工人階級偉大品格?？h政府每屆任期內(nèi)開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領(lǐng)廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職工隊伍。各類企事業(yè)單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經(jīng)費。充分發(fā)揮工會“大學?！钡淖饔?，大力支持工會開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)和科學文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權(quán)益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制，及時研究解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解工作。健全工會勞動關(guān)系預警組織網(wǎng)絡(luò)，進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，配合有關(guān)部門妥善處理涉及職工權(quán)益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關(guān)系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協(xié)商和集體合同制度，積極推行女職工權(quán)益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協(xié)商工作，建立科學合理、公平有序的企業(yè)工資共決機制、正常調(diào)整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。把是否是勞動關(guān)系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經(jīng)營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際，認真做好校（院）務(wù)公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務(wù)公開工作。要加強對廠務(wù)公開的監(jiān)督、指導和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領(lǐng)導干部聯(lián)系困難企業(yè)和結(jié)對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設(shè)施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權(quán)熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關(guān)部門要支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護農(nóng)民工的經(jīng)濟政治權(quán)益。要扎實有效地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工資納入平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商范圍，推動實現(xiàn)同工同酬。支持工會參與解決農(nóng)民工欠薪問題。支持工會參與研究農(nóng)民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險。吸納一定比例的農(nóng)民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農(nóng)民工參與企事業(yè)單位民主管理權(quán)利。

四、高度重視和加強工會組織建設(shè)

9、積極推進工會組織體系建設(shè)。各級黨委要將基層工會組織建設(shè)納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和職工人數(shù)較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點對象，推進產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席?；鶎庸飨⒏敝飨凑掌渌趩挝桓甭毢椭袑诱毰鋫?，享受相應的政治、經(jīng)濟待遇。落實工會協(xié)管干部的規(guī)定，選配工會領(lǐng)導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調(diào)動工會領(lǐng)導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關(guān)心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

11、積極推進工會組織規(guī)范化建設(shè)。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權(quán)利，民主選舉基層工會領(lǐng)導干部。按照建設(shè)“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領(lǐng)導機制

12、健全黨委對工會工作的領(lǐng)導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領(lǐng)導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協(xié)支持工會工作制度。建立工會與人大內(nèi)務(wù)

司法委員會、政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協(xié)在開展維護職工合法權(quán)益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權(quán)創(chuàng)造條件。在人大代表、政協(xié)委員中，工會代表和包括農(nóng)民工在內(nèi)的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協(xié)常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關(guān)方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關(guān)問題。各級政府召開有關(guān)重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關(guān)涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設(shè)施及經(jīng)費保障。進一步完善工會經(jīng)費稅務(wù)代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。工會資產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會的不動產(chǎn)，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第四篇：中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)

【發(fā)布單位】中共青島市委 【發(fā)布文號】青發(fā)〔2009〕20號 【發(fā)布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青島政務(wù)網(wǎng)

中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

(青發(fā)〔2009〕20號)

中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

（2009年10月20日中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會第七次全體會議通過）

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應了黨的建設(shè)需要，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)結(jié)合青島實際，就貫徹落實《決定》提出如下意見。

一、準確把握新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面

1.深刻認識我市黨建工作面臨的新形勢。黨的十七大以來，全市各級黨組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，在加強思想政治建設(shè)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、干部作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面取得了新的成績，為全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會指出的黨內(nèi)存在的問題在我市也不同程度地存在，特別是在堅定理想信念、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、加強基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部作風和推進反腐倡廉建設(shè)等方面，還存在不少亟待解決的問題。各級黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實按照黨的十七屆四中全會的部署，把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的全過程，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進性，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。

2.明確加強和改進黨的建設(shè)的總要求。當前和今后一個時期，我市加強和改進黨的建設(shè)的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗，準確把握和自覺遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學理論指導黨的建設(shè)，以科學制度保障黨的建設(shè)，以科學方法推進黨的建設(shè)，進一步加大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新力度，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、突破難點，求真務(wù)實、注重實效，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，努力提高黨的建設(shè)科學化水平，提高各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，為打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供堅強保證。

二、努力建設(shè)馬克思主義學習型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進步

3.明確學習內(nèi)容。強化全員學習、終身學習理念，組織廣大黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，思想上始終保持與時俱進，增強堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅定性。以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，努力在黨員干部思想上形成共識，真正成為黨員干部的基本遵循，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，用自己的模范行為引領(lǐng)社會風尚。深入學習黨的路線方針政策，廣泛學習經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、社會等知識，結(jié)合工作實際，自覺學習與崗位職責相關(guān)的新技能。適應建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要，努力學習國際貿(mào)易、國際金融、國際關(guān)系、現(xiàn)代管理、海洋經(jīng)濟等方面知識，掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，不斷解放思想，開闊視野，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高把握全局和搶抓機遇的能力。

4.打造學習的平臺。運用“領(lǐng)導干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，推進理論宣講進社區(qū)、進學校、進村莊、進企業(yè)，編寫針對性、可讀性、實用性強的學習輔導材料，扎實開展面向干部群眾的理論普及工作，推進中國特色社會主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動室等陣地，運用黨課、網(wǎng)上課堂、遠程教育等平臺，切實搞好對黨員干部的經(jīng)常性教育。利用各類高校和社會培訓資源，對黨員干部進行個性化培訓。深入實施黨員干部科學發(fā)展能力提升工程，加快知識更新，完善知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。

5.改進學習方法。堅持學用結(jié)合、學以致用，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足加快推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是圍繞應對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一重大任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，深入開展調(diào)查研究，把理論研究與解決實際問題結(jié)合起來，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。積極推行互動交流、案例教學、現(xiàn)場觀摩、拓展體驗、自主選學等現(xiàn)代教學培訓方式，不斷激發(fā)干部的學習動力，提高學習成效。堅持分類指導、按需施教，切實增強學習的針對性和實效性。

6.健全學習機制。認真總結(jié)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，形成有利于學習貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，推動學習實踐向深度和廣度發(fā)展。圍繞建設(shè)學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子，健全領(lǐng)導干部帶頭學、廣大黨員主動學的機制，營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍。領(lǐng)導干部要率先垂范，主要負責同志每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學習輔導報告。健全黨委（黨組）中心組學習制度，區(qū)（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天。強化各級黨組織履行組織黨員學習的職責，切實把加強學習的任務(wù)落實到基層、落實到每一位黨員。堅持實踐標準和群眾滿意標準，探索學習成果向現(xiàn)實決策轉(zhuǎn)化的有效途徑，形成改進工作的新思路、新辦法，以更好地服務(wù)實踐、服務(wù)群眾。完善述學、評學、考學制度，健全學習檔案、學習通報制度，把理論素養(yǎng)和學習能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在增強各級黨組織生機活力上實現(xiàn)新突破

7.改革和完善黨組織領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，并發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，著力推進民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以明確權(quán)責為重點，完善地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制、黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。

8.尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。認真落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。積極推進黨務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、擴大公開范圍、創(chuàng)新公開方式、落實黨務(wù)公開責任。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布和黨委新聞發(fā)言人等制度。完善黨內(nèi)事務(wù)和重大決策聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員和黨務(wù)公開評議反饋等制度，拓寬黨員意見表達渠道。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導黨員正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)。在嚴格標準、程序的前提下，活躍黨內(nèi)民主生活，提高領(lǐng)導班子民主生活會和黨員組織生活會質(zhì)量。

9.完善黨內(nèi)民主決策機制。嚴格按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的具體制度。加強黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究機制。

10.完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，健全候選人提名制度，規(guī)范選舉程序、改進選舉方式。探索建立黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，研究制定實施意見。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關(guān)意見，積極推行基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。保障黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果嚴肅性。

四、深化干部人事制度改革，在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導班子和干部隊伍上實現(xiàn)新提高

11.堅持正確用人導向。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。科學調(diào)整領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部測評要素和指標體系，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。依據(jù)中央關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見，改進目標績效考核辦法，健全考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導各級領(lǐng)導干部確立正確的政績觀。

12.創(chuàng)新干部選任方式。擴大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職的領(lǐng)導干部，必須通過公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產(chǎn)生；選拔任用區(qū)（市）直部門的黨政正職領(lǐng)導干部，也要逐步按照這一辦法產(chǎn)生。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票情況同以往推薦測評情況、平時了解情況、考核情況和民意調(diào)查情況等結(jié)合起來分析比較，增強科學性、真實性，不簡單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強實地調(diào)查和延伸考察，對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，延伸到上一個工作單位考察，增強考察準確性。加大公開選拔力度，增加公開考選干部數(shù)量。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績，提高選拔質(zhì)量。擴大干部工作信息公開，通過媒體公示擬提拔人選，適時通報領(lǐng)導班子調(diào)整和重要干部任免情況。

13.增強各級領(lǐng)導班子整體功能。加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。建立領(lǐng)導班子定期務(wù)虛制度，加強對本區(qū)域本部門推動發(fā)展、維護穩(wěn)定等重大問題研究。優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能和合力。按照政治上強、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，著力抓好區(qū)（市）委書記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記隊伍建設(shè)。加強國有（集體）企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，配好企業(yè)領(lǐng)導人員，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機制，嚴格執(zhí)行市直企業(yè)領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置、最高任職年齡等規(guī)定。

14.加強后備干部隊伍建設(shè)。貫徹落實后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。結(jié)合領(lǐng)導班子考核，對黨政領(lǐng)導后備干部適時進行集中調(diào)整。按照“優(yōu)先培養(yǎng)、同樣使用”的原則，加強后備干部的培養(yǎng)鍛煉，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地方、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，新考錄的公務(wù)員全部充實到區(qū)（市）以下基層單位，市級機關(guān)新進人員主要從基層公務(wù)員中考錄，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。拓寬黨政干部來源，選拔區(qū)（市）、企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)秀干部充實到市級機關(guān)。建立健全與后備干部工作相銜接的選調(diào)生選拔、培養(yǎng)、使用長效機制。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問題。

15.健全干部選拔任用監(jiān)督機制。強化干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，完善干部選拔任用工作報告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全干部選拔任用責任追究制度。深入開展“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）委書記用人行為”試點工作，建立區(qū)（市）委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法，落實地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議制度。嚴格按照領(lǐng)導職數(shù)配備干部，防止違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題的發(fā)生。強化舉報受理工作，堅持和完善違規(guī)用人問題立項督查制度。匡正選人用人風氣，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

16.完善干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實施辦法，促進干部跨部門（單位）、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流，重點抓好重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流工作。堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機關(guān)深入開展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問題。建立健全干部關(guān)懷機制，鼓勵和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

17.全面做好離退休干部工作。認真落實老干部政治待遇，加強和改進離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)。全面落實老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長效機制。注重發(fā)揮離退休干部在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)心教育下一代等方面的作用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。

五、牢固樹立科學人才觀，在建設(shè)高層次高素質(zhì)人才隊伍上邁出新步伐

18.創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，認真落實全市人才工作目標責任制。開展人才資源情況調(diào)查，編制青島市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃。健全人才評價、流動、激勵和服務(wù)保障機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的人才評價體系，研究制定人才資本優(yōu)先投入、提供人才公共服務(wù)等措施，建設(shè)統(tǒng)一開放、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才資源市場，增強人才資源配置機制活力。積極探索以重大項目為載體培養(yǎng)、吸引、使用、服務(wù)人才的新模式。實施創(chuàng)新科技人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等專業(yè)型人才隊伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

19.大力引進高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，落實《青島市引進高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及配套文件，促進國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來青發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域性人才高地。實施“青島市加快引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項計劃”，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭用3―5年時間引進2000名左右海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展評選優(yōu)秀海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊活動。

20.加快形成人盡其才的良好環(huán)境。加快各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，吸引知名高校、企業(yè)、科研院所在我市設(shè)立分支機構(gòu)，爭取更多的國家級科研項目落戶青島。加強產(chǎn)學研結(jié)合，發(fā)揮好青島高級專家協(xié)會作用，以駐青高校和科研院所聯(lián)席會議為平臺，以“院士專家區(qū)市行”活動為載體，建立企業(yè)與高校、科研院所雙向合作機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強人才工作政策和先進典型宣傳，加大對優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度，大力營造人才引得來、留得住、用得好的社會氛圍。

六、著力強化基層基礎(chǔ)工作，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上達到新水平