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第一篇：扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

2017年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

南京市財(cái)政局

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

為探索支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，省綜改辦、省農(nóng)委、省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇農(nóng)改辦[2016]2號(hào)），根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（蘇農(nóng)改辦[2016]3號(hào)）要求，2016年，江蘇省采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式選擇12個(gè)縣（市）開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，高淳區(qū)列入全省開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，確定試點(diǎn)扶持項(xiàng)目30個(gè)，分布在30個(gè)行政村，其中：10個(gè)村重點(diǎn)探索村集體領(lǐng)辦的土地股份合作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積不低于800畝；8個(gè)村探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；3個(gè)村探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；2個(gè)村探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；7個(gè)村探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它實(shí)現(xiàn)形式。

南京市高淳區(qū)在扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目中，著力在構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效增收機(jī)制上下功夫，積極探索，積極試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹試點(diǎn)文件精神，積極探索構(gòu)建集體組織領(lǐng)辦，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作為主要內(nèi)容，土地股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體相互融合發(fā)展，開(kāi)展綜合服務(wù)，讓全體村民受益的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。采取市場(chǎng)化運(yùn)作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。在試點(diǎn)中，把握好正確的導(dǎo)向，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持集體所有。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體利益，不損害農(nóng)民利益“三條底線(xiàn)”。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)踐形式，努力形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)因村施策，采取多種形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是堅(jiān)持村為主導(dǎo)。“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、堅(jiān)持不包辦”，以村集體為主導(dǎo)，自主決策，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)集體和村民的雙贏(yíng)。六是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。準(zhǔn)確把握中央和省試點(diǎn)精神要求，穩(wěn)步推進(jìn)確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2017年12月，經(jīng)省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收合格，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

一、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立情況

為推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助3000萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助500萬(wàn)元，用于該試點(diǎn)工作的開(kāi)展。省級(jí)財(cái)政資金對(duì)開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的每村補(bǔ)助200萬(wàn)元，共10個(gè)村，計(jì)2000萬(wàn)元；對(duì)其他類(lèi)型試點(diǎn)的，每村補(bǔ)助50萬(wàn)元，共20個(gè)村，計(jì)1000萬(wàn)元。市級(jí)按照比例補(bǔ)助30個(gè)村500萬(wàn)元。

二、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況

專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，進(jìn)一步優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，也為我市文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和支持。

1、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)扶持情況。2017年，經(jīng)過(guò)區(qū)級(jí)評(píng)審、市級(jí)審定等程序，共對(duì)30個(gè)項(xiàng)目扶持了500萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的和其他類(lèi)型試點(diǎn)的村進(jìn)行補(bǔ)助。

2、專(zhuān)項(xiàng)資金職能管理情況。農(nóng)工委負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)并組織評(píng)審，財(cái)政局是專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施管理。

3、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審程序。

（1）把握工作重點(diǎn)，明確試點(diǎn)要求。本次試點(diǎn)以探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)和其他實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。每個(gè)確定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶持30個(gè)行政村，其中：選擇10個(gè)村重點(diǎn)探索村集體領(lǐng)辦的土地股份合作經(jīng)營(yíng)，原則上經(jīng)營(yíng)面積不低于800畝。其他20個(gè)村根據(jù)村情可自行選擇其他四種形式。開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)村，每村補(bǔ)助200萬(wàn)元，進(jìn)行其他類(lèi)型試點(diǎn)的村，蘇南地區(qū)每村補(bǔ)助50萬(wàn)元。試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式確定。

（2）組織專(zhuān)題培訓(xùn)，講清政策要求。為使鎮(zhèn)村能掌握項(xiàng)目申報(bào)要求，市、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目申報(bào)村負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、試點(diǎn)縣村選擇要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)村基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的講解，將政策要求原原本本交給基層，便于鎮(zhèn)村執(zhí)行。按照省財(cái)政廳、省農(nóng)委要求，組織30個(gè)村的黨組織書(shū)記參加全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。相關(guān)村結(jié)合本村特色和資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目按照程序和要求進(jìn)行申報(bào)。市、區(qū)委農(nóng)工委、財(cái)政局組織人員對(duì)各村申報(bào)的項(xiàng)目逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)否決，要求鎮(zhèn)街重新組織申報(bào)，并耐心講解相關(guān)政策，同時(shí)，幫助相關(guān)村理清發(fā)展思路，制定實(shí)施方案，剖析項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，客觀(guān)分析項(xiàng)目收益，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保所有項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)復(fù)核。經(jīng)村級(jí)申報(bào)，鎮(zhèn)街初審，區(qū)級(jí)篩選和審核，最終確定了區(qū)四種發(fā)展類(lèi)型的項(xiàng)目：一是探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，主要是農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林果種植為主的農(nóng)地股份合作社。磚墻鎮(zhèn)四園村、漆橋鎮(zhèn)茅山村、固城鎮(zhèn)義保村、東壩鎮(zhèn)和睦澗村和椏溪鎮(zhèn)橋李村等10個(gè)村是典型的農(nóng)地股份合作社經(jīng)營(yíng)模式。二是探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。主要是為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社、為糧食生產(chǎn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社和為高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社。三是探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。主要是在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、購(gòu)置商業(yè)門(mén)面房和興建村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。四是以混合經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。陽(yáng)江鎮(zhèn)潦田村、椏溪鎮(zhèn)穆家莊村和東壩鎮(zhèn)青楓村等結(jié)合本村特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入合作企業(yè)，開(kāi)展混合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，努力增加集體收入。

4、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。市財(cái)政局、農(nóng)工委根據(jù)項(xiàng)目合建設(shè)情況辦理?yè)芸钍掷m(xù)。高淳區(qū)成立由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局組成的試點(diǎn)村財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展提供了新模式。高淳區(qū)的試點(diǎn)，立足于對(duì)本地農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源的分析，因地制宜，緊扣高淳實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)出合作社帶動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型、電商帶動(dòng)型、股權(quán)+能人等模式，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有較強(qiáng)的可復(fù)制和操作性，具體生命力，在試點(diǎn)過(guò)程中也得到了基層干部和群眾的歡迎。企業(yè)和能人在社會(huì)上的作用和形象也得到了極大的提高。汪貴伢任理事長(zhǎng)的合作社成為國(guó)家級(jí)示范社和省勞模，帥豐省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用和影響力更大，試點(diǎn)有效地帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)摸索出了水產(chǎn)飼料研發(fā)、推廣和水產(chǎn)苗種培育養(yǎng)殖互動(dòng)的良性發(fā)展路徑。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在試點(diǎn)村基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。高淳區(qū)10個(gè)土地合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)土地9968畝，其中種植糧食作物4224畝、種植經(jīng)濟(jì)作物3306畝、水產(chǎn)及其它2438畝，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施651㎡，購(gòu)農(nóng)機(jī)具203臺(tái)套。項(xiàng)目投入資金2221.7萬(wàn)元，其中省級(jí)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，自籌221.7萬(wàn)元，10個(gè)土地合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益240萬(wàn)元左右。20個(gè)非土地合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目共投入資金1958.44萬(wàn)，其中省級(jí)資金1000萬(wàn)元，村集體自籌958.44萬(wàn)元。其中物業(yè)型項(xiàng)目8個(gè)，自建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房4010㎡、門(mén)面房800㎡，購(gòu)置標(biāo)房1550㎡、門(mén)面房533㎡；提供服務(wù)型項(xiàng)目3個(gè)；混合經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目2個(gè)；其它類(lèi)型7個(gè)，實(shí)現(xiàn)收益120萬(wàn)元左右。通過(guò)30個(gè)村的試點(diǎn)，試點(diǎn)村基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，村集體資產(chǎn)得到明顯增加，集體經(jīng)濟(jì)造血功能得到明顯增強(qiáng)。

3、為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)村干部的依賴(lài)性特別大，而村干部又是一個(gè)流動(dòng)性大的崗位，為避免因村級(jí)班子調(diào)整而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響降到最低，同時(shí)，也針對(duì)村干部在技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和工作時(shí)間上的缺陷和不足。在試點(diǎn)中采取“股權(quán)+能人”方式，通過(guò)設(shè)置股份，按股分紅，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建村集體受益，村民受惠的新型模式。既減輕村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力和不足，又培養(yǎng)了村干部的市場(chǎng)主體意識(shí)；既穩(wěn)定增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)加能手的作用，為引導(dǎo)和培育職業(yè)農(nóng)民提供了平臺(tái)。

4、為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一整套經(jīng)營(yíng)管理制度。土地股份合作社實(shí)施村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社將入股的土地分成幾個(gè)片區(qū)，由專(zhuān)人分片包干負(fù)責(zé)管理，包干責(zé)任人與實(shí)績(jī)掛鉤，合作社實(shí)行統(tǒng)供、統(tǒng)培、統(tǒng)管、統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)品牌，降低了生產(chǎn)銷(xiāo)售成本，提高了附加值，同時(shí)各項(xiàng)目主體相應(yīng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、收益分配制度、用工制度、倉(cāng)儲(chǔ)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、規(guī)范完善了合作社章程等，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織闖市場(chǎng)的自信。

四、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

2017年南京市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，組織實(shí)施、項(xiàng)目效益等9個(gè)二級(jí)指標(biāo), 實(shí)際完成量、完成及時(shí)率等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，自評(píng)得分96分，情況如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)10分，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目目標(biāo)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，立項(xiàng)規(guī)范、目標(biāo)內(nèi)容2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照?qǐng)?bào)省批復(fù)的實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目變更及時(shí)向省報(bào)備。根據(jù)村情選擇資源有土地股份合作經(jīng)營(yíng)、資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)形式，完成試點(diǎn)工作任務(wù)，此項(xiàng)自評(píng)得分滿(mǎn)分10分。

2、項(xiàng)目管理。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)30分，包括項(xiàng)目管理、資金落實(shí)、資金分配、財(cái)務(wù)管理、組織實(shí)施5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，管理制度、資金到位、分配程序、管理制度、組織機(jī)構(gòu)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，項(xiàng)目管理制度基本健全自評(píng)扣1分，財(cái)務(wù)管理制度基本健全自評(píng)扣1分，此項(xiàng)自評(píng)得分28分。

3、項(xiàng)目績(jī)效。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)60分，包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，實(shí)際完成量、完成及時(shí)率、驗(yàn)收合格率、成本節(jié)約量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，社會(huì)效益自評(píng)扣1分, 可持續(xù)性自評(píng)扣1分，此項(xiàng)自評(píng)得分58分。

五、進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用效益的思考建議

1、整合資源，形成合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村級(jí)的力量和資源是有限的。應(yīng)當(dāng)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村集聚，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的共贏(yíng)發(fā)展格局。要積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，通過(guò)金融引導(dǎo)基金、整合項(xiàng)目資金等舉措，形成幫扶資金向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。要把政策與區(qū)級(jí)實(shí)際緊密結(jié)合，每一項(xiàng)政策都對(duì)應(yīng)財(cái)政資金的運(yùn)用，把握農(nóng)村發(fā)展的短板與瓶頸，做實(shí)目標(biāo)、做實(shí)思路、做實(shí)舉措，看得準(zhǔn)方向、把得住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)政策資金用得活、效率高、效益好。

2、樹(shù)立典型，引領(lǐng)發(fā)展。高淳是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，兼有生態(tài)休閑的資源特色和品牌效應(yīng)，發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其瓶頸主要是傳統(tǒng)“統(tǒng)分結(jié)合、多層經(jīng)營(yíng)”體制下小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。應(yīng)從建立集體領(lǐng)辦、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)代言人的角度尋求突破。這方面，個(gè)別村已有了良好的探索，如東壩和睦澗村通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)、品牌尋求突破；四園村積極拓展市場(chǎng)，與浙江相關(guān)企業(yè)對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

3、考核激勵(lì)，強(qiáng)化推進(jìn)。要加大督辦檢查力度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，保障資金的使用效應(yīng)。結(jié)合省市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新、可復(fù)制可推廣性等考核內(nèi)容，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不搞平均分配，體現(xiàn)正向激勵(lì)作用。

第二篇：扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性報(bào)告

朝陽(yáng)縣東大道鄉(xiāng)奈林皋村扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可行性報(bào)告

一、項(xiàng)目建設(shè)背景及全村情況

奈林皋村坐落于東大道鄉(xiāng)南部，大凌河流域，有人口1602口，土地4672畝，有平整及水澆地3100畝。鄰村有東大道鄉(xiāng)車(chē)杖子村，大約水澆地1200畝左右，東臨龍城區(qū)大平房鎮(zhèn)八棱觀(guān)村，平地有1700畝，南與木頭子鎮(zhèn)隔河相望，有平整地800畝，這些土地都適合機(jī)械作業(yè)。由于附近村鎮(zhèn)也是條件有限，沒(méi)有大型農(nóng)機(jī)服務(wù)部，嚴(yán)重制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼西古塔矗立在該村的東南部傲視著古老的大凌河，也見(jiàn)證古老的奈林皋村，另有一處紅山文化遺址也可見(jiàn)證該村的古老；東木線(xiàn)與下水線(xiàn)在該村交匯，交通較為優(yōu)越，新建的奈林皋高鐵站已經(jīng)投入使用這些都凸顯出該村地理位置的重要性。該村擬購(gòu)買(mǎi)播種機(jī)兩臺(tái)、深松機(jī)兩臺(tái)、收割機(jī)一臺(tái)，通過(guò)村集體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)形成村集體資產(chǎn)，再以村集體資產(chǎn)入股農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，此項(xiàng)目為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，所有收入用于帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，為各組修路打井等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、此項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人--村支部書(shū)記楊現(xiàn)坤負(fù)責(zé)。

二、此項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)于村部，建設(shè)彩鋼庫(kù)房。

三、此項(xiàng)目目標(biāo)：爭(zhēng)取為全村及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村服務(wù)，爭(zhēng)取整合本村農(nóng)用機(jī)械打造大型農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，扶持壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

四、該村集體收入的50%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，剩余50%村黨支部用于覆蓋全村貧困戶(hù)進(jìn)行利益分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)全村貧困戶(hù)形成一種長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，其中村集體收入5萬(wàn)，貧困戶(hù)收入5萬(wàn)。

二、投資必要性及可行性

（一）班子能力過(guò)硬、群眾意愿強(qiáng)烈

東大道鄉(xiāng)奈林皋村村黨組織和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)過(guò)硬，能夠團(tuán)結(jié)共事、為民辦事，群眾公信力高、村集體成員對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈意愿。遵循平等協(xié)商、依法、自愿的、有償原則，鼓勵(lì)村“兩委”干部帶動(dòng)村組農(nóng)戶(hù)，成立合作社，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”、經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏(yíng)”。

合作社本著自我服務(wù)、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的原則，并通過(guò)統(tǒng)一代購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一代銷(xiāo)產(chǎn)品、打造精品農(nóng)機(jī)服務(wù)的品牌。有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金、銷(xiāo)售、知識(shí)等方面的密切合作，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能、規(guī)范內(nèi)部管理、重視人才培養(yǎng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民增收發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。我村實(shí)行村+合作社+農(nóng)戶(hù)的方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。這需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持資金扶持才能實(shí)現(xiàn)。

（二）地理?xiàng)l件優(yōu)越，氣候特點(diǎn)適合試點(diǎn)村所屬地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候。本地區(qū)春季少雨多旱風(fēng)，夏季炎熱雨集中，秋季晴朗日照足，冬委寒冷降雪稀。平均日照時(shí)數(shù)為2607.8小時(shí)，平均無(wú)霜期144天。四季分明，晝夜溫差大，光照充足，無(wú)工業(yè)企業(yè)污染，大塊平整土地較多具備大力發(fā)展機(jī)械種植綠色農(nóng)業(yè)的條件。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的小米、雜糧等口感醇香、綠色有機(jī)、暢銷(xiāo)全省內(nèi)外。該項(xiàng)目的實(shí)施便于發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貧夂騼?yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、急需加大投入

東大道鄉(xiāng)奈林皋村為了發(fā)展一村一品，引導(dǎo)村民發(fā)家致富，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，奈林皋村已經(jīng)與幾位機(jī)械大戶(hù)交流合作達(dá)成協(xié)議為全村土地進(jìn)行農(nóng)機(jī)服務(wù)，但是要想形成規(guī)模效應(yīng)，還需要上級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加大投入，幫助村里購(gòu)買(mǎi)播種機(jī)兩臺(tái)、深松機(jī)兩臺(tái)、收割機(jī)一臺(tái)以便于達(dá)到現(xiàn)代科技與管理模式的品牌建設(shè)要求。

（四）技術(shù)力量雄厚，管理理念先進(jìn)

項(xiàng)目村僅合作社內(nèi)部就有10人為技術(shù)骨干成員，及時(shí)有效的對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流。努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、展示精品、品牌創(chuàng)建等現(xiàn)代科技與管理模式。同時(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目村擬投資項(xiàng)目切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

三、項(xiàng)目建設(shè)方案

計(jì)劃2019年購(gòu)置播種機(jī)兩臺(tái)、深松機(jī)兩臺(tái)、收割機(jī)一臺(tái)，預(yù)計(jì)投資80萬(wàn)元。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為一個(gè)月，從2019年3月開(kāi)始，至2019年四月末結(jié)束。

（一）修庫(kù)房：計(jì)劃建設(shè)庫(kù)房長(zhǎng)20米，寬10米，高5米，共投資10萬(wàn)元；

（二）附屬設(shè)施：辦電、地面、辦公用房等建設(shè)，共投資10萬(wàn)元。

四、項(xiàng)目效益分析

（一）壯大了集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入

項(xiàng)目的實(shí)施將壯大集體經(jīng)濟(jì)與增加農(nóng)民收入緊密聯(lián)合，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)全面脫貧。村集體每年可增加收入10萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元主要用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；貧困戶(hù)5萬(wàn)元，用于全村貧困戶(hù)利益分配，每戶(hù)每年可增收1000元。

（二）生態(tài)效益

項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)良性、高效循環(huán)，極大地改善了居民的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境。使農(nóng)業(yè)自然資源得到合理的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會(huì)效益

通過(guò)采取“村集體＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中，充分發(fā)揮股份專(zhuān)業(yè)合作社在龍頭與農(nóng)戶(hù)之間的橋梁和紐帶作用。輻射周邊農(nóng)戶(hù)總數(shù)1000戶(hù)以上，并帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。讓貧困戶(hù)得到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等機(jī)會(huì)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，取得良好成效。

五、項(xiàng)目結(jié)論

本項(xiàng)目通過(guò)村集體成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社形成村集體資產(chǎn)，通過(guò)運(yùn)用村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式為全村及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這將大大的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、帶動(dòng)村民利用本地生態(tài)資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體收入，增加村民收入，也可以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和本村現(xiàn)狀，我們認(rèn)為省財(cái)政扶持壯大村集體資金投資入股奈林皋村農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目完全具有投資必要性和可行性。

第三篇：全縣開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

全縣開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情

況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

**縣被確定為開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的信任和重托，我們深感榮幸。這次省市的領(lǐng)導(dǎo)到我縣督導(dǎo)工作，這是對(duì)我們的極大關(guān)心、支持和鞭策。首先，我代表縣委、縣政府，對(duì)省、市的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣督查扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情況表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

今年6月份試點(diǎn)以來(lái)，我縣按照上級(jí)的部署和要求，把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)“三基建設(shè)”和“一抓雙促?gòu)?qiáng)三基”工作部署的有效途徑，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極探索扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

**縣是堯的故鄉(xiāng)，晉國(guó)古都，位于運(yùn)城市東北端。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，189(撤并建制村試點(diǎn)工作后）個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)。國(guó)土總面積996平方公里，地形地貌為“七山二嶺一分川”，耕地面積45萬(wàn)畝，其中富硒耕地萬(wàn)畝。

**縣基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)特色突出。農(nóng)業(yè)上，為全國(guó)商品糧基地縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣、山西省農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游示范縣，是全國(guó)七大山楂生產(chǎn)基地 開(kāi)展，我縣堅(jiān)持做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持專(zhuān)題會(huì)議研究。縣委先后兩次召開(kāi)常委會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，有效推動(dòng)全縣開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。為了更好的開(kāi)展好我縣的試點(diǎn)工作，我們于8月11日借省委三基建設(shè)督導(dǎo)之際又特別邀請(qǐng)省財(cái)政廳農(nóng)改處***副處長(zhǎng)給全縣涉農(nóng)部門(mén)及鄉(xiāng)村主干進(jìn)行了農(nóng)村綜合改革政策專(zhuān)題培訓(xùn)。8月22日，我縣組織相關(guān)部門(mén)單位、各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，各試點(diǎn)村支部書(shū)記和村委會(huì)主任40余人，召開(kāi)了全縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織學(xué)習(xí)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《山西省扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案》、組織學(xué)習(xí)《**縣扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)制度》，試點(diǎn)村代表也做了表態(tài)發(fā)言，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

二是堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委成立了書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓，因村因勢(shì)施策，確保全縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、責(zé)任人，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)，召開(kāi)村黨支部大會(huì)、村民代表大會(huì)討論制定發(fā)展方案，確定了各試點(diǎn)村的黨支部書(shū)記為本村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的 資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。

一是利用集體資源增收。如**鎮(zhèn)的**村利用村里的荒溝發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，**鎮(zhèn)的**村利用村里的荒坡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，**鄉(xiāng)的平道村利用村里的荒山和荒坡發(fā)展花椒種植業(yè)。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。如古**鎮(zhèn)的**村利用村里的地窨院發(fā)展宣傳旅游，**村利用涑水河整治后的荒灘地發(fā)展蓮菜池為集體增收，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)土地增收。如**鎮(zhèn)的**村，**鄉(xiāng)的**村，**鄉(xiāng)的**村等將土地流轉(zhuǎn)到集體，集中連片經(jīng)營(yíng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)村民致富。

四是發(fā)展新型能源增收。**鎮(zhèn)的**村利用村集體以及學(xué)校屋頂發(fā)展光伏發(fā)電。

五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增收。**的柳泉村，**鎮(zhèn)的**村，利用本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

抓實(shí)保障措施，多措并舉，形成合力，環(huán)境力求創(chuàng)優(yōu)

一是齊心合力，提供政策保障。發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作涉及多個(gè)部門(mén)，必須齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)。我縣縣委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)改、住建、工商等部門(mén)對(duì)申報(bào)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，建立審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限；涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)目有計(jì)劃地向發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)村傾斜；商務(wù)、通訊等部門(mén)做好農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與絡(luò)維護(hù)工作；信訪(fǎng)部門(mén)做好信訪(fǎng)案件的化解工作；金融部門(mén)積極開(kāi)展信用評(píng)估授信，加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；縣財(cái)政部門(mén)在加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金扶持的同時(shí)，確保扶持資金落實(shí)到位，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局對(duì)資金使用過(guò)程全程監(jiān)督管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。各相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是傾斜投入，提供財(cái)政保障。我縣縣委、縣政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)單位齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，為我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。利用現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)政策,對(duì)300畝以上大戶(hù)給予市縣兩級(jí)1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)300畝以下農(nóng)戶(hù)給予每畝50元獎(jiǎng)勵(lì)。目前土地流轉(zhuǎn)已從家庭承包向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展。今年，縣級(jí)在財(cái)

力十分緊張情況下拿出500萬(wàn)元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，列支100萬(wàn)元，對(duì)我縣XX年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，列支115萬(wàn)元扶持今年的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剩余資金將對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式給于補(bǔ)助，縣財(cái)政同時(shí)將整合各類(lèi)財(cái)政資金最大限度地投向試點(diǎn)村項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。同時(shí)我們于8月底以**財(cái)[XX]19號(hào)文件對(duì)上級(jí)安排的項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元及時(shí)下達(dá)到了各試點(diǎn)村，有效地推進(jìn)了我縣試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展。

三是狠抓黨建，提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子。我縣以抓黨建為龍頭，帶班子，促發(fā)展。縣委以抓黨建為龍頭，開(kāi)展“一抓四強(qiáng)六推動(dòng)”，在鄉(xiāng)村兩級(jí)打造“星級(jí)組織、美麗鄉(xiāng)村”黨建品牌。在全縣農(nóng)村開(kāi)展“十強(qiáng)百進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃，“十強(qiáng)”，就是以試點(diǎn)村黨組織為主體，圍繞“十個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作業(yè)績(jī)好、工作機(jī)制好、群眾反映好、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育好、集體經(jīng)濟(jì)好、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)好、鄉(xiāng)風(fēng)文明村貌好、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及黨建活動(dòng)資料好?！鞍龠M(jìn)”,就是通過(guò)抓點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮黨建示范村的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣農(nóng)村黨建工作齊頭并進(jìn)，齊步向好，引領(lǐng)全縣農(nóng)村各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流。繼續(xù)開(kāi)展“兩樹(shù)兩帶”活動(dòng)，樹(shù)立黨組織辦實(shí)事形象，帶動(dòng)目標(biāo)承諾落實(shí)兌現(xiàn)，樹(shù)立黨員帶富模范典型，帶動(dòng)一村一品產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。依托黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的示范帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)了人均一畝水澆地和人均一畝經(jīng)濟(jì)林“兩個(gè)一畝”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山楂、櫻桃形成地域品牌，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

通過(guò)近3年左右努力，到2019年年底，各試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一是農(nóng)民人均純收入逐年增長(zhǎng)，到2019年年底農(nóng)民人均可支配收入翻一番，各項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大幅提高。二是全縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿(mǎn)活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿(mǎn)足各個(gè)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村風(fēng)氣健康向上，村民樂(lè)觀(guān)向上，農(nóng)村社會(huì)安定，有現(xiàn)代鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，村容村貌整潔優(yōu)美。四是公共事業(yè)有較大改善，社會(huì)保障體系比較健全；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，民主管理權(quán)利得到充分發(fā)揮。

在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立試點(diǎn)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時(shí)帶動(dòng)其他村發(fā)展壯大，力爭(zhēng)XX年底所有行政

村實(shí)現(xiàn)“破零”。2018年底，全縣189個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬(wàn)元以上的村達(dá)到50%以上。2020年底，使全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入，有一定的經(jīng)濟(jì)積累，有健全的監(jiān)管機(jī)制。

三、存在問(wèn)題

雖然目前我縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的如火如荼，干部群眾意愿也十分強(qiáng)烈，但是依然存在一些問(wèn)題：

1、政策把握不準(zhǔn)，項(xiàng)目推進(jìn)有制約。試點(diǎn)項(xiàng)目大多是發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)植業(yè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，項(xiàng)目預(yù)決算不夠科學(xué)，更不要說(shuō)搞招投標(biāo)。還有部分試點(diǎn)村計(jì)劃注冊(cè)村級(jí)集體組織，但目前沒(méi)有機(jī)構(gòu)代碼，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為村集體辦理。

2、部分村干部觀(guān)念陳舊，辦法不夠多。目前村級(jí)面臨換屆選舉，部分村主干對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，存在擔(dān)心選不上，不敢積極推進(jìn)的思想，有的是感覺(jué)任期短不想搞，有的怕惹麻煩不敢搞，有的能力低不會(huì)搞。

3、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一方面部分村干部不敢管，經(jīng)常出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；另一方面村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)愿望不夠強(qiáng)烈。

四、下一步思路及有關(guān)政策建議

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們將著重從選好人才、盤(pán)活資產(chǎn)、用活資源、用好資金、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)等幾個(gè)方面入手，著力推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。結(jié)合今年換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，注重把政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)硬、致富本領(lǐng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類(lèi)人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)組織和村干部適應(yīng)市場(chǎng)，引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。縣財(cái)政計(jì)劃10月底結(jié)合今年的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)主干及財(cái)會(huì)人員重點(diǎn)培訓(xùn)“村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)”“農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法”，讓他們了解更多的政策，從而因村制宜開(kāi)展本村的農(nóng)村綜合改革工作特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。

二是給與資金支持。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展較好、條件較成熟的試點(diǎn)村，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)作為村集體股權(quán)直接轉(zhuǎn)交村集體持有和管護(hù)，財(cái)政扶貧資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和貧困農(nóng)戶(hù)所持有。

三是給予招商引資支持力度。鼓勵(lì)村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)招商引資，充分調(diào)動(dòng)村“兩委”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

四是給予政策支持。出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)村企聯(lián)合，鼓勵(lì)村級(jí)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，通過(guò)收取中介費(fèi)來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

最后有一點(diǎn)建議：**縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)政收入規(guī)模小，可用財(cái)力有限，在扶持開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中，縣財(cái)政常常捉襟風(fēng)肘，力不從心，建議上級(jí)財(cái)政能給予的資金上傾斜。

開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們將以這次省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)為契機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，理清思路，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)；進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分解細(xì)化任務(wù)，按工作部署、推進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展工作；進(jìn)一步加強(qiáng)督查和績(jī)效考評(píng)，當(dāng)好試點(diǎn)“排頭兵”，種好試點(diǎn)“責(zé)任田”，以?xún)?yōu)異的成績(jī)回報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)心和重托，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做出積極的貢獻(xiàn)。

在此，也懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)，對(duì)匯報(bào)中的不妥之處多多批評(píng)指正。

謝謝！

第四篇：扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)村基層組織，根據(jù)《x財(cái)政廳關(guān)于做好x年國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的總結(jié)》(x[x]371號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的x和x、x、x全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以建立村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，堅(jiān)持“因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、整合資源”的原則，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬增收路徑，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能和服務(wù)能力，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，到x年底，試點(diǎn)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均收入同步增長(zhǎng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，建立具備充滿(mǎn)活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。確保試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于10萬(wàn)元；x年我市通過(guò)試點(diǎn)確保試點(diǎn)村經(jīng)營(yíng)年收益增長(zhǎng)不低于5萬(wàn)元。

三、主要內(nèi)容 （一）試點(diǎn)對(duì)象。x年我市將選擇x、x，x，x、x、x，x，x等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。

（二）發(fā)展類(lèi)型。各試點(diǎn)村根據(jù)本村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件確定以下試點(diǎn)項(xiàng)目。

1、特色農(nóng)業(yè)增效型（6個(gè)）。x以村集體領(lǐng)辦合作社的方式流轉(zhuǎn)土地發(fā)展紅薯種植及粉絲加工項(xiàng)目。x發(fā)展蔬菜種植。x村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展特色經(jīng)果林。x發(fā)展中藥材基地。x發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。x發(fā)展苗木花卉。

2、股份合作型（1個(gè)）。x入股x發(fā)展茶葉生產(chǎn)基地。3物業(yè)管理型（10個(gè)）。x新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。x利用集體閑置的土地興建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。x利用本村獨(dú)特的土地條件，建設(shè)0.3146MW農(nóng)光互補(bǔ)扶持光伏電站項(xiàng)目。x利用本村獨(dú)特的土地條件，新建300KW光伏發(fā)電項(xiàng)目。x利用本村獨(dú)特的土地條件，建設(shè)235KW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。x鎮(zhèn)x村新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。x鎮(zhèn)x新建電子商務(wù)文化中心及糧食烘干加工一體化廠(chǎng)房。x鎮(zhèn)x將廢棄磷肥廠(chǎng)翻建為標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。x建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房項(xiàng)目及其它配套設(shè)施。x在x經(jīng)開(kāi)區(qū)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。

上述試點(diǎn)村中，x、x以及x成立土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)。

（三）資金籌集。對(duì)納入試點(diǎn)的中心村，中央財(cái)政給每個(gè)中心村補(bǔ)助100萬(wàn)元項(xiàng)目資金，省財(cái)政從省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排等額補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金主要用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。

四、工作步驟

（一）細(xì)化方案（x年4月20日前）。各試點(diǎn)村進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)工作方案，明確發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)組織管理方式、具體責(zé)任、工作措施等內(nèi)容。試點(diǎn)工作方案要上報(bào)至市財(cái)政局。

（二）組織實(shí)施階段（x年4月20日－11月）。各試點(diǎn)村要按照試點(diǎn)工作方案要求，細(xì)化工作任務(wù)，制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，采取得力措施抓好項(xiàng)目落實(shí)。市直相關(guān)部門(mén)和聯(lián)系幫扶單位要精心指導(dǎo)、大力扶持、嚴(yán)格督查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）考核驗(yàn)收階段（x年12月底前）。市財(cái)政局組織相關(guān)單位對(duì)各試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為撥付補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村綜合改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織、密切配合的試點(diǎn)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，抓好落實(shí)。

（二）明確部門(mén)責(zé)任。組織部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為試點(diǎn)提供組織保障；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)；財(cái)政、國(guó)土部門(mén)要加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持保障力度；發(fā)展改革、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、林業(yè)、水利等部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）加大扶持力度。貫徹落實(shí)《中共x委辦公廳x人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的的實(shí)施方案》（x[x]43號(hào)）制定的各項(xiàng)扶持政策。市財(cái)政要加強(qiáng)政策和資金整合力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及項(xiàng)目資金向試點(diǎn)村傾斜。對(duì)村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，探索通過(guò)政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力。落實(shí)稅收和金融支持政策，加強(qiáng)土地政策扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）建立幫聯(lián)制度。建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村”定點(diǎn)幫扶制度，明確幫扶內(nèi)容，嚴(yán)明幫扶責(zé)任。每個(gè)扶持村明確1-2名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)牽頭單位和負(fù)責(zé)人。幫扶單位主要負(fù)責(zé)人每月到聯(lián)系幫扶村不少于1次，跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目在申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)等方面的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化督查考核。建立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)辦法，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、地方資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容建立考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)約束和進(jìn)入退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有成效，資金使用有效益。市鄉(xiāng)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。建立試點(diǎn)退出機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作不合格，未能完成試點(diǎn)任務(wù)的村，適時(shí)退出試點(diǎn)范圍。市政府每年對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查。

（六）建立報(bào)告制度。有試點(diǎn)村任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立工作定期報(bào)告制度，每季度終了5日內(nèi)，將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議，上報(bào)市財(cái)政局綜改辦。

第五篇：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匯報(bào)材料(3)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匯報(bào)材料

（二）觀(guān)念舊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村干部存在整體能

力素質(zhì)不高、思路不清晰等問(wèn)題，缺乏發(fā)展意識(shí)，主要表現(xiàn)有：一是怕作為。由于一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過(guò)渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。二是不作為。部分村干部存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。發(fā)展觀(guān)念滯 ― 4 ―

后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步難。一是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少。一直以來(lái)都是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本沒(méi)有，出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo)。二是資金、技術(shù)等缺乏，發(fā)展困難。目前的村級(jí)集體經(jīng)費(fèi)只能維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動(dòng)資金。同時(shí)也缺乏技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方面的支撐，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。三是“村里”和“家里”兩者難以統(tǒng)一。村干部把精力放在抓村集體事務(wù)上，造成自家生產(chǎn)耽誤了，長(zhǎng)期以往家里人抱怨情緒日益劇增，為了協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，村干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力就減少了、干勁不足了。

（四）管理弱，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難。由于農(nóng)村懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才匱乏，造成管理水平低，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村集體組織對(duì)集體“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念淡薄，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。如一些村資產(chǎn)、資源管理責(zé)任不明確，管理不到位，集體土地、林地等資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)人管理，白白閑置浪費(fèi)。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)土地“承包期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低”等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

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（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，更新觀(guān)念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動(dòng)更加自覺(jué)地落實(shí)到的決策部署上來(lái)，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，尋找不足，促使開(kāi)闊思路、拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展使命意識(shí)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子及方式。就我市農(nóng)村而言就要發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，念好“山”字經(jīng)，做強(qiáng)“山”“水”文章。一是抓經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開(kāi)發(fā)增加收入。毗鄰旅游區(qū)、自然景觀(guān)好的村，可發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑游。二抓品牌。結(jié)合民族織錦、山竹、花卉、天鵝、紅心蜜柚等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織力量，打造特色品牌。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈帶。一是鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采取多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如推廣毛陽(yáng)鎮(zhèn)空聯(lián)村的“村委會(huì)+農(nóng)戶(hù)”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用XXX省國(guó)際旅游島建 ― 6 ―

設(shè)的大好時(shí)機(jī)，有條件的村莊積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村委會(huì)+農(nóng)戶(hù)”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到村集體和農(nóng)戶(hù)雙贏(yíng)的目的。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)，在政策、資金和技術(shù)方面給以幫扶，引導(dǎo)各村立足本村實(shí)際，開(kāi)發(fā)本村特色資源，如通什鎮(zhèn)的織錦、南圣鎮(zhèn)的花卉、水滿(mǎn)鄉(xiāng)的茶葉、毛陽(yáng)鎮(zhèn)的鵝和紅心柚子、毛道鄉(xiāng)的山竹等等，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

（四）加大政策扶持，形成合力，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難過(guò)程，需要各方面的支持和幫助。一是制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。在政策指導(dǎo)、技術(shù)支持、資金使用、項(xiàng)目引進(jìn)等方面給以?xún)?yōu)惠，多投入、多幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民樹(shù)立起發(fā)展自信心。二是建立完善掛鉤幫扶制度。繼續(xù)實(shí)施市直機(jī)關(guān)單位與村結(jié)對(duì)幫扶、“聯(lián)村進(jìn)企”農(nóng)村工作指導(dǎo)員、和“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”，通過(guò)派駐工作組、指導(dǎo)員的形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶指導(dǎo)，確實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展中的難題。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子的考核辦法，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入考核范圍，進(jìn)一步明確的考核內(nèi)容和方式，實(shí)施量化考核評(píng)比，對(duì)抓村集體經(jīng)濟(jì)措施得力，成效明顯的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)， ― 7 ―

對(duì)抓工作不重視，工作局面打不開(kāi)的給以通報(bào)批評(píng)，以先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)、先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。一是深入推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和職能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。今年是村級(jí)組織換屆年，應(yīng)及時(shí)籌劃部署，做好調(diào)查摸底，把好候選人管，選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。三是健全制度規(guī)范管理。建立健全行之有效的農(nóng)村“三資”管理制度，完善資金使用、責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)表決制、村民代表議事制和村級(jí)黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制等制度，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)民主管理、民主理財(cái)，定期公開(kāi)賬目，接受群眾監(jiān)督。

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