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第一篇：人民陪審員制度

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目

兵團(tuán)廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文

淺析我國人民陪審員制度

姓 名 張 巖 學(xué) 號 1465101200041 指導(dǎo)教師 劉 云 寫作時間：2015年9-12月

淺析我國人民陪審員制度

論文摘要

關(guān)鍵詞

一、我國人民陪審制度的發(fā)展

二、我國人民陪審制度的基本內(nèi)容 1.陪審員的名額、任期和產(chǎn)生辦法。2.陪審員的職責(zé)和權(quán)限。

3.擔(dān)任人民陪審員的條件。4.陪審案件的范圍。

三、我國人民陪審制度的現(xiàn)狀及其不足

1，人民陪審員制度的建立應(yīng)當(dāng)從實情出發(fā)。

2，人民陪審員制度功能的發(fā)揮需要良好的政治環(huán)境。3，注重人民陪審員選任的廣泛代表性。（1）對人民陪審員制度重視不夠（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定

（3）人民陪審員參與陪審中，陪而不審，審而不議（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一

三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議

（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度（2）加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度

（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制

（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作 結(jié)語 注釋

目 錄

摘要……………………………………………………………………………………2 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………4

一、我國人民陪審制度的發(fā)展………………………………………………………4

二、我國人民陪審制度的基本內(nèi)容…………………………………………………5 1.陪審員的名額、任期和產(chǎn)生辦法…………………………………………………5 2.陪審員的職責(zé)和權(quán)利………………………………………………………………6 3.擔(dān)任人民陪審員的條件……………………………………………………………7 4.陪審案件的范圍……………………………………………………………………7

三、我國人民陪審制度的現(xiàn)狀及其不足……………………………………………7 1．人民陪審員制度的建立應(yīng)當(dāng)從實情出發(fā)…………………………………………7 2．人民陪審員制度功能的發(fā)揮需要良好的政治環(huán)境………………………………8 3．注重人民陪審員選任的廣泛代表性………………………………………………8（1）對人民陪審員制度重視不夠……………………………………………………8（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定…………………………………………………………9（3）人民陪審員參與陪審中，陪而不審，審而不議………………………………9（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一…………………………………………………9

三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議………………………………………………10（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度…………………………10（2）加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度………………………………………………10（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍………………………………………10（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制……………………………………………10（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作………………………………11 結(jié)語………………………………………………………………………………… 11 注釋………………………………………………………………………………… 12 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 1

淺析人民陪審制度

[摘要]人民陪審制度作為我國司法民主的一項重要內(nèi)容，在日常司法審判中發(fā)揮不可替代的作用，使法律、司法審判工作受到人民的熱情關(guān)注，我國的司法民主進(jìn)程邁向新的臺階。同時使我國的法治國家建設(shè)得到大大提升，在我國社會主義法律體系初步形成的大環(huán)境下，隨著法律背景的變遷，我國的人民陪審制度的不足日益凸顯，雖然有了一定的體系性，但仍存在很多缺陷。

筆者結(jié)合就職法院司法實踐，僅就人民陪審制在實踐中存在的若干問題進(jìn)行研究，并以參考比較國外陪審團(tuán)制度為基礎(chǔ)，對我國的人民陪審制度完善提出個人不成熟的建議，以期為進(jìn)一步促進(jìn)和完善本制度，為我國的司法審判起到一定作用。[關(guān)鍵詞]：人民陪審制度 完善 民主

一、我國人民陪審制度的發(fā)展

人民陪審制度是我國一項基本的訴訟制度中的重要內(nèi)容 ,是國家審判機(jī)關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官審判人員參加民事、刑事、行政案件審理的一項重要司法制度 ,是人民群眾行使國家權(quán)力的一種有效方式和參與國家管理的具體體現(xiàn)。

眾所周知，我國缺乏司法民主傳統(tǒng)。在古代中國，一直是由各級行政官吏和中央司法官員掌管司法審判，與普通平民無緣。普通民眾以涉訟為恥，惟恐避之不及，更難以談及民眾對于司法的積極參與。陪審制既無實行之必要，也從未在我國古代實際實行過。

我國歷史上第一次對陪審制度做出規(guī)定的法律文獻(xiàn)是20世紀(jì)初的《大清民事刑事訴訟法》，雖然這部法律并沒有實際頒行，但是它表明了陪審制度在中國訴訟程序中已經(jīng)初露端倪。人民陪審員制度最早始于革命根據(jù)地時期，是我國司法制度的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我國沿襲原蘇聯(lián)的模式，建立了自己的人員陪審制度,而且在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期也繼續(xù)實行。

新中國成立后，我國的陪審員制度歷盡曲折，幾經(jīng)起落。1954年憲法第75條規(guī)定：“人民法院審判案件依照法律實行人民陪審制度”，陪審制成為審判制度的一項基本原則，并被認(rèn)為是我國社會主義民主法律制度的一個重要組成部分。陪審員直接從人民群眾中產(chǎn)生，并特別強(qiáng)調(diào)陪審員與審判員的同等權(quán)利，人民陪審制度迎來了它的第一個飛速發(fā)展時期,就像有學(xué)者在早期的文章中描述的那樣，大量的人民陪審員參加到訴訟程序中去，協(xié)助法官審理案件，這種參與司

法活動的主人翁感給人們的生產(chǎn)活動帶來了前所未有的激情與動力。但是由于法律虛無主義的影響，陪審制度受到了嚴(yán)重的打擊，以至在1975年的憲法中被取消，由此進(jìn)入發(fā)展的低潮期。文革以后，1978年的《憲法》第41條、《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》又相繼把陪審制度納入規(guī)定中，人民陪審員重新活躍在一定范圍的司法領(lǐng)域中，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展景象，但由于法律規(guī)定過于原則化，加上實踐中的問題，執(zhí)行過程中的障礙，之后的陪審制度越來越趨于表面化和形式化，逐漸被法院和社會所冷落，進(jìn)入沉寂時期。但是，應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)如今人民陪審制是在斗爭的尖銳形勢下成長起來，與舊的司法制度所截然對立，是團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾從事斗爭任務(wù)的工具。

二、我國人民陪審制度的基本內(nèi)容

根據(jù)憲法法律和最高人民法院等部門有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定和要求，我國人民陪審員制度的內(nèi)容，主要包括以下方面：

1.陪審員的名額、任期和產(chǎn)生辦法。確定人民陪審員的名額主要考慮三個因素：一是依照法律規(guī)定需要陪審的案件數(shù)量；二是原則上一個審判員配備兩個人民陪審員；三是每個人民陪審員每年到法院參加陪審時間一般為10天。人民陪審員名額報同級人民法院審判委員會批準(zhǔn)。經(jīng)過選舉的人民陪審員，其任期為2年。人民陪審員的產(chǎn)生主要采取選舉和推選的兩種辦法。人民陪審員按選舉原則產(chǎn)生的，由各級法院轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會選舉，或者由同級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)的職工推選。選舉可采取簡便易行的辦法，但應(yīng)當(dāng)保證人民陪審員的代表性和廣泛性。基層法院的人民陪審員產(chǎn)生的總名額確定后，再由基層法院按居民多少分配各鄉(xiāng)（農(nóng)村）、區(qū)（城市）應(yīng)選的人民陪審員的名額，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市轄區(qū)的人民代表大會選舉或由居民直接選舉。中級法院的人民陪審員，可由轄區(qū)內(nèi)各區(qū)人民代表大會按分配數(shù)目選舉，也可在同級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)的職工內(nèi)部推選。高級法院的人民陪審員，可以從同級的人民團(tuán)體及企業(yè)的職工中選出。人民陪審員的選舉應(yīng)與選舉基層人民代表同時進(jìn)行。高級和中級法院的人民陪審員，可以采取臨時邀請的辦法，也可以通知基層法院選出的人民陪審員參加審判，不單獨進(jìn)行選舉。

2.陪審員的職責(zé)和權(quán)限。人民陪審員主要是參與法庭審理、參加評議和制作判決書、參與調(diào)解。在參與法庭審理方面，審判長由職業(yè)法官擔(dān)任，人民陪審員只是在審判長的指揮下，從事一些輔助性的工作，如宣讀起訴書或者訴狀。庭審活動主要由職業(yè)法官主持，陪審員只是聽取當(dāng)事人的陳述。即使是在職業(yè)法官因病等原因缺席時，陪審員也不宜代行其在法庭上的職務(wù)。

在參與調(diào)解方面，陪審員的作用也很有限，主要表現(xiàn)在：一方面，職業(yè)法官獨自進(jìn)行調(diào)解而達(dá)成協(xié)議的，即使該案已經(jīng)法庭審理并經(jīng)由陪審員參與合議，只要合議的判決尚未宣判，審判員就無須再與陪審員合議，調(diào)解書也不必由陪審員署名，審判員只需將調(diào)解情況告知陪審員即可。另一方面，法院在開庭審理前試行調(diào)解時不必邀請陪審員參加，審判員可以獨自進(jìn)行。但是陪審員不能單獨進(jìn)行調(diào)解。

在參加評議方面，陪審員的作用受到重視。最高人民法院多次強(qiáng)調(diào)：“凡有人民陪審員參加評議的，人民陪審員與審判員享有同等權(quán)利，一切問題均須共同研究解決。如果意見不一致的時候，按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，但必須將不同意見記入評議筆錄?！绷硗?，在法庭開庭審理之前，陪審員可以參與閱卷等活動，以了解和熟悉案情，甚至可以與刑事案件的庭前調(diào)查。當(dāng)時法院對公訴案件的審查，曾采用預(yù)審的方式，預(yù)審?fù)ビ蓪徟袉T1人、陪審員2人組成，在經(jīng)預(yù)審?fù)徖砗笳J(rèn)為可以開庭審理時，該預(yù)審?fù)ゼ礊閷徟泻献h庭。因此，在刑事訴訟中，陪審員在開庭審理前一度享有與審判員相同的預(yù)審職權(quán)。合議庭評議案件后，審判委員會討論案件時，陪審員可以作為列席人員參加。

3.擔(dān)任人民陪審員的條件。擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備什么條件，當(dāng)時沒有明確具體規(guī)定。從關(guān)于陪審員的選舉辦法來看，由于要求將陪審員的選舉與人民代表基層普選同時進(jìn)行，陪審員的條件應(yīng)當(dāng)與基層人民代表的選舉條件一致。在選任人民陪審員方面，當(dāng)時強(qiáng)調(diào)以下方面：一是人民陪審員的選舉應(yīng)當(dāng)有代表性和廣泛性，吸收城市、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、團(tuán)體的代表參加；另外，婦女和少數(shù)民族的人民陪審員名額也應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)?shù)谋壤６桥銓弳T應(yīng)當(dāng)是司法管轄地 的居民，如因工作調(diào)動等原因離開原法院管轄地區(qū)的，原法院不再通知其執(zhí)行陪審職務(wù)。三是被剝奪政治權(quán)利的人不應(yīng)當(dāng)被選任為人民陪審員；但并不排除受過刑事處分而未剝奪政治權(quán)利的人可以當(dāng)選為陪審員的可能性。然而，對那些雖未被判剝奪政治權(quán)利但因反革命而被判刑的人，一般也不應(yīng)有陪審員候選人資格。四是人民陪審員可以連選連任。法院根據(jù)工作需要，可以臨時邀請公民參加陪審。這些臨時邀請的人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件未有明確規(guī)定。機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)推選的陪審員，其條件也未作規(guī)定。通常來說，在群眾中具有較高社會威信的公民都可以擔(dān)任人民陪審員。

4.陪審案件的范圍。當(dāng)時對不采取陪審制審理的案件范圍實行嚴(yán)格控制，如果不采用陪審而采用審判員獨審，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)院長或者庭長批準(zhǔn)。即使是不公開審理的案件，以及對外不公開政策的案件，也可以適用陪審制?？梢哉f，在人民陪審員參與審理案件的范圍方面，實行陪審是原則，不陪審是例外。一般的刑事案件和民事案件，人民陪審員都可以參加審理；但是，簡單的民事案件和輕微的刑事案件不實行陪審制。人民陪審員陪審的案件只適用于一審程序?qū)徖淼男淌潞兔袷掳讣彸绦蚝驮賹彸绦虿粚嵭信銓彙?/p>

三、我國人民陪審員制度的現(xiàn)狀及其不足 新中國成立初期確立的人民陪審員制度，如今已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)的春秋。但是，歷史的風(fēng)塵并沒有湮沒它曾經(jīng)閃耀的光輝?，F(xiàn)在，我們正按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神進(jìn)行人民陪審制度改革。認(rèn)真回顧新中國成立初期的人民陪審員制度，總結(jié)其有益經(jīng)驗，或許能夠給我們帶來諸多啟示。

第一，人民陪審員制度的建立應(yīng)當(dāng)從實情出發(fā)。從上述人民陪審員制度的內(nèi)容中可以看出，新中國成立初期的人民陪審員制度，并沒有割斷歷史，它直接來源于新民主主義時期的人民陪審員制度，是對新民主主義時期人民陪審員制度優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。當(dāng)時在建立人民陪審員制度時，我們黨既沒有完全照搬和模仿歐美等資本主義國家陪審制度的成果，也沒有否定和排斥在革命戰(zhàn)爭年代探索的人民陪審員制度經(jīng)驗，而是根據(jù)當(dāng)時我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，從本國實

情出發(fā)，形成了具有中國特色的人民陪審員制度。實踐證明，這是一條發(fā)展和完善人民陪審員制度的成功經(jīng)驗。

第二，人民陪審員制度功能的發(fā)揮需要良好的政治環(huán)境。新中國成立后，我國雖然建立了人民陪審員制度，但是，實事求是地講，人民陪審員的作用在一些地方并沒有得到充分發(fā)揮。特別是自上世紀(jì)50年代后期以來，我們國家的政治生活和司法領(lǐng)域出現(xiàn)了“左傾”思潮，法律虛無主義思想盛行，法制原則被拋棄。同時，黨委對政法工作實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨委審批案件制度盛行，由人民陪審員參與審理的案件都需要報請黨組批準(zhǔn)，人民陪審員制度形同虛設(shè)。尤其是1957年反右，1958年大躍進(jìn)，1966年后的“文革”，法治遭到否定和批判，人民陪審員制度被轟轟烈烈的群眾運動所取代。因此，良好的政治制度和法治環(huán)境對人民陪審員制度功能的發(fā)揮具有決定性影響。

第三，注重人民陪審員選任的廣泛代表性。新中國成立初期的人民陪審員制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的基本原則，反映了民主集中制和群眾路線的根本要求。正如1951年時任最高人民法院院長的沈鈞儒在《最高人民法院工作報告》中指出的那樣：“人民司法工作，是依靠人民、便利人民、為人民服務(wù)的工作，人民司法工作者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，因而群眾路線是人民司法工作的一個基本問題，人民陪審可謂這一問題的具體說明。”為了保證人民群眾通過陪審的方式直接參加國家事務(wù)管理，當(dāng)時人民陪審員在選任條件上幾乎沒有學(xué)歷、專業(yè)知識、年齡、職業(yè)等方面的限制，并且強(qiáng)調(diào)要讓社會各階層和各行業(yè)的代表參加人民陪審員隊伍。正是因為放寬了人民陪審員選任資格的門檻，人民陪審員在案件審理中才能夠充分代表和反映社會民意，保證司法民主在實踐中得到充分體現(xiàn)。這對我們目前正在進(jìn)行的人民陪審員選任制度改革無疑具有重要啟發(fā)意義。（1）對人民陪審員制度重視不夠

近年來，雖然人民陪審員制度得到了廣泛的宣傳，但社會公眾對人民陪審員制度了解還不夠深入。少數(shù)陪審員所在的單位領(lǐng)導(dǎo)對陪審制度認(rèn)識不夠到位，對陪審工作支持不力，難以為陪審員履職創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。少數(shù)法官認(rèn)為陪審

員法律知識和水平有限，忽視人民陪審員的作用。少數(shù)陪審員自身素質(zhì)不高，參與意識不強(qiáng)，沒有很好地履行職責(zé)。

（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定

一個案件的審理需要多次閱卷、庭審、合議，而大多數(shù)人民陪審員都有自己的工作，因此，經(jīng)常造成二者時間上的沖突，影響了法院案件的審理效率。另外，部分人民陪審員，特別是農(nóng)村地區(qū)所處地域距離較遠(yuǎn)，也不能保證按照排期開庭時間參加庭審。

（3）人民陪審員參與陪審，陪而不審，審而不議

少數(shù)法官把人民陪審員當(dāng)成陪襯，雖然有法律條文明確指出人民陪審員和法官平等，但在實際庭審中，部分法官根本不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會，人民陪審員有時甚至連嘴也插不上。在庭審中，審判長、審判員參加訴訟全過程，而人民陪審員僅在開庭時或開庭后才介入案件，造成陪審員與審判長所獲得的案件信息不對稱。

另外，人民陪審員大多數(shù)是由社區(qū)推薦的，多數(shù)是離退休黨政干部，許多人把陪審當(dāng)成打消退休時間的一項活動來完成或是把人民陪審員僅僅作為一種榮譽稱號，對陪審持無所謂態(tài)度。部分人民陪審員往往在庭審當(dāng)天才閱讀案卷，有的甚至根本沒有閱卷，對案件不夠熟悉，所以在庭審中，陪審員或開庭時坐一坐，只陪不審；或根據(jù)審判長的要求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作；或盲目附和審判長的意見，成了陪襯。因此，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度流于形式。

（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一

在庭審中法官統(tǒng)一著法袍，而人民陪審員的穿著卻五花八門，男的陪審員穿襯衫、夾克、西裝等，女的陪審員則穿連衣裙、套裙等，各式時裝色彩斑斕，有的還穿金戴銀，有的還比較暴露。顯然，這些人民陪審員的自由隨意著裝，與法庭上莊嚴(yán)肅穆的氛圍形成鮮明的對比，顯得不協(xié)調(diào)，這樣也會有損司法公信力。

三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議

（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度

司法制度是政治制度的重要組成部分，陪審制度是司法制度的重要組成部分，必須要有憲法的明確依據(jù)，使其獲得具有憲法保障的穩(wěn)定性。目前，有關(guān)人民陪審員制度各個法律文件之間的規(guī)定還不統(tǒng)一，在新法和舊法之間、上位階舊法和下位階新法之間、同位階法律之間存在著矛盾沖突。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善人民陪審員制度立法，總結(jié)各地法院的探索實踐，借鑒吸收理論界的合理建議，盡早制定出臺《人民陪審員法》，明確人民陪審員參審案件的范圍、任職資格條件、權(quán)利義務(wù)、管理培訓(xùn)和職務(wù)保障等內(nèi)容，消除不同法律之間的矛盾沖突，從法律的各個層面進(jìn)行強(qiáng)化，為人民陪審員制度的適用提供統(tǒng)一、銜接、全面的法律依據(jù)。

（2）加大對人民陪審員的培訓(xùn)力度

人民陪審員在案件審理過程中，具有與法官同等的權(quán)利，既可以認(rèn)定事實，也可以適用法律。因此，必須要有一支較為知法、懂法，熟悉人民法院審判工作的人民陪審員隊伍。加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)不僅十分必要，而且意義重大。要完善人民陪審員的培訓(xùn)制度，對人民陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括審判制度、法律法規(guī)、司法解釋、證據(jù)規(guī)則、審判道德和審判紀(jì)律等，重點是提高人民陪審員的法律素質(zhì)和參審能力。

（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍

在我國，審理社會影響較大的刑事、民事、行政案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。但是，何為“社會影響較大”，法律并沒有做出明確界定。這一籠統(tǒng)規(guī)定使法院在審理案件過程中不容易把握適用人民陪審員制度的案件范圍。筆者認(rèn)為，我國法律應(yīng)該從案件的性質(zhì)、法定刑、訴訟標(biāo)的額等因素出發(fā)，對“社會影響較大”做出明確規(guī)定。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)從司法實際情況出發(fā)對“社會影響較大”案件做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。

（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制

我國法律規(guī)定，擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。但是，現(xiàn)實中，大部分的社會公眾仍不具備擔(dān)任人民陪審員的資格。如果人民陪審員由精英組成，那么他自然失去了平民的視角，不太可能站在社會公眾的立場上代表普通公民的價值觀念對案件進(jìn)行評議，人民陪審員制度也就失去存在的意義。因此，以大專文化作為人民陪審員的資格限制是不合理的。當(dāng)然，不規(guī)定大專文化程度并不意味著不考慮人民陪審員的文化水平，如果人民陪審員完全沒有文化，確有可能影響對整個案情的理解。我認(rèn)為，可對人民陪審員的文化程度限定為高中(中專)以上學(xué)歷比較合理。人民陪審員的選任要注意廣泛性與代表性相結(jié)合。要通盤考慮不同的行業(yè)、職業(yè)、民族、性別、黨派等因素，吸收不同層面的公民參加。要注重把人民陪審員的平民性、地域性與專業(yè)性結(jié)合起來。

（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作

針對人民陪審員在參與案件審理過程中，著裝不統(tǒng)一等問題，有關(guān)部分應(yīng)增加資金投入，為人民陪審員配備威嚴(yán)統(tǒng)一的人民陪審員服裝及人民陪審標(biāo)志。人民陪審員在陪審工作中應(yīng)嚴(yán)格要求自己，著裝統(tǒng)一，佩戴人民陪審標(biāo)志，共同促進(jìn)審判標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化。各基層法院應(yīng)全力做好人民陪審員的后勤保障工作，尊重和關(guān)愛每一名人民陪審員，提供平等的待遇。努力讓他們在人民陪審的工作中享受到樂趣，為人民陪審員提供一個良好的工作環(huán)境和陪審氛圍，促進(jìn)人民陪審工作健康發(fā)展。

結(jié)語

人民陪審員制度作為適應(yīng)新形勢和應(yīng)對新挑戰(zhàn)的一項富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實的意義。新時期、新形勢，人民群眾對司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷完善人民陪審員制度，讓人民陪審員制度造福于人民群眾。

注釋:

1、人民陪審員制度：是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員, 陪審與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。

2、調(diào)解：是指雙方或多方當(dāng)事人就爭議的實體權(quán)利、義務(wù)，在人民法院、人民調(diào)解委員會及有關(guān)組織主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商，通過教育疏導(dǎo)，促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。

3、合議制是指由若干名審判人員組成合議庭對民事案件進(jìn)行審理的制度。實行合議制，是為了發(fā)揮集體的智慧，彌補個人能力上的不足，以保證案件的審判質(zhì)量。

4、預(yù)審：是指（通常由治安法官主持進(jìn)行的）決定是否有足夠的證據(jù)起訴被告人的刑事聽證程序。

5、審判委員會：是人民法院內(nèi)部對審判工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。各級人民法院設(shè)立審判委員會，實行民主集中制。主要任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。

參考文獻(xiàn)：

1、江偉.民事訴訟法學(xué)[M].北京：中國法制 出版社，2007：125

2、齊樹杰.民事訴訟法[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2009：93.3、王盼.民事訴訟法學(xué)[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2010：72.4、金友成.民事訴訟制度改革研究[M].北京：中國法制出版社，2011：19-20.5、李祖軍，王世進(jìn).民事訴訟法學(xué)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008：159.12

第二篇：人民陪審員任命大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里隆重集會，向區(qū)x屆人大會第x次會議任命的xx名人民陪審員頒發(fā)任命書。從今天起，各位陪審員就獲得了參與審判工作，行使國家審判權(quán)力的法律資格。為此，我代表區(qū)人大會向大家表示熱烈的祝賀!

依法審判、公正司法、維護(hù)社會公平正義是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義法治國家的重要保障，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命的人民陪審員，如何履行好神圣使命，行使好審判權(quán)力，不辜負(fù)人民的重托，是在座各位認(rèn)真思考的問題。借此機(jī)會，提幾點要求和希望：

一、提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好人民陪審工作的責(zé)任感 人民陪審員由人大會任命，是法律賦予人民陪審員的社會定位。人民陪審員來自人民，是代表人民行使權(quán)力?，F(xiàn)在，人民已把審判權(quán)交給了你們，希望在今后的審判工作中，要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，把司法為民宗旨落到實處，切實體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。

實行人民陪審員制度有利于弘揚司法民主。我國憲法賦予公民依法參與管理國家事務(wù)的權(quán)力。實行人民陪審員制度就是人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國家事務(wù)的一種最重要、最直接、最有效的形式。通過陪審橋梁，動員和組織人民群眾以陪審員的身份參與審判活動，讓群眾協(xié)助司法、見證司法、掌理司法，充分體現(xiàn)司法的民主功能，在更大程度上實現(xiàn)人民民主。

實行人民陪審員制度有利于促進(jìn)司法的“公正與效率”。人民陪審員制度，促使司法走進(jìn)人民，增強(qiáng)了社會對司法裁判的認(rèn)可度。人民陪審員具有“從群眾中來，到群眾中去”和通民情、知民意的優(yōu)勢，能夠注重從社會道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對案件進(jìn)行分析、判斷，與法官形成思維互補，有利于查清案件事實，正確適用法律，確保裁判公正。同時，通過人民陪審員向廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳，使司法活動更加貼近社會生活、貼近時代要求，有利于為司法贏得社會的認(rèn)同，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，及時化解糾紛，提高司法工作效率。

實行人民陪審員制度有利于保證司法廉潔。人民陪審員參與法院的案件審判，對于提高審判活動的透明度，促進(jìn)司法公開，在合議庭內(nèi)部形成自我約束機(jī)制，保證司法廉潔具有重要作用。還有助于抵御各種外界因素對司法審判的干預(yù)，有助于人民法院依法獨立、公正地行使審判權(quán)。

實行人民陪審員制度還具有廣泛的教育功能。人民陪審員參加審判，是法治精神、法治觀念向社會滲透的重要渠道，主要體現(xiàn)在培育公民的政治素質(zhì)，增長公民的法律知識等方面。公民作為陪審員能直接了解具體案件的裁判過程，并向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，對于整個社會法律意識的提高都是有益的。

二、發(fā)揮“五個作用”，切實維護(hù)司法公正

司法公正是人民群眾對司法機(jī)關(guān)的重要期盼和要求，是人民群眾捍衛(wèi)公正的最后屏障。為切實維護(hù)司法公正，人民陪審員在工作中要注意發(fā)揮好“五個作用”：

一是要發(fā)揮好“審判員”的作用。當(dāng)好審判員是對人民陪審員第一位的要求。為此，要熟悉基本的法律，熟悉訴訟程序，掌握基本的庭審技巧，努力提高分析判斷、認(rèn)定事實和證據(jù)以及適用法律的能力。要大膽負(fù)責(zé)地發(fā)表自己的意見，充分發(fā)揮自己在技術(shù)性、專業(yè)性等方面的優(yōu)勢，與法官形成良性互補，共同實現(xiàn)司法公正。二是要發(fā)揮好“調(diào)解員”的作用。要充分利用人民陪審員根植于基層、置身于群眾、熟悉社情民意、了解群眾訴求等優(yōu)勢，積極參與案件庭前調(diào)解，努力化解各種矛盾。通過陪審員講“情理”和法官講“法理”的結(jié)合，提高案件調(diào)解的成功率。三是要發(fā)揮好“咨詢員”的作用。要充分發(fā)揮人民陪審員擁有專業(yè)技術(shù)知識的優(yōu)勢，為法官在辦理房地產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療事故、未成年人犯罪等糾紛案件中發(fā)揮各自的特長，提供可行的幫助。四是要發(fā)揮好“監(jiān)督員”的作用。人民陪審員與法官共同審判案件，經(jīng)歷每一個庭審環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)對審判實體和程序的監(jiān)督，從而，增強(qiáng)審判活動的透明度，有效防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生。人民陪審員要充分發(fā)揮好這方面的作用，努力促進(jìn)司法廉潔。五是要發(fā)揮好“宣傳員”作用。人民陪審員要結(jié)合審判工作，積極做好法律宣傳工作，普及社會公眾的法律知識，提高群眾依法辦事的意識和能力。同時，要在深入、客觀了解法院工作的基礎(chǔ)上，通過自身的影響力，加大對法院工作的宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對法院工作的了解、理解和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院的司法權(quán)威。

三、強(qiáng)化“五種意識”，切實加強(qiáng)自身建設(shè)

人民陪審員在依法參與庭審的過程中，享有與法官相同的全力，權(quán)力意味著職責(zé)，也要履行與法官相同的職責(zé)，恪守相同的職業(yè)要求。為此人民陪審員必須按照提高司法能力的要求，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使好法律賦予的神圣職責(zé)。

一是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和自覺接受人大監(jiān)督的意識。在政治上要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)法上要自覺接受人大及其會的監(jiān)督。地方各級人大及其會對法院工作實施監(jiān)督，是法律賦予的一項重要職權(quán)。人民陪審員和法院審判人員有同樣的權(quán)利和義務(wù)，必須把接受這種監(jiān)督作為法定義務(wù)，自覺接受監(jiān)督。

二是要強(qiáng)化廉潔自律意識。人民陪審員是“不穿法袍的法官”，要嚴(yán)格按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和人民陪審員一系列規(guī)章制度的要求，心存正義、信守廉潔，積極抵御各種對司法審判的干預(yù)，自覺維護(hù)司法形象，確保司法公正。

三是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。人民陪審員在以后的陪審工作中，要樹立起勤于學(xué)習(xí)的理念，不斷加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高審判技能，盡快熟悉訴訟程序，盡快適應(yīng)審判工作。

四是要強(qiáng)化修養(yǎng)意識。人民陪審員在參與陪審案件期間，要注重自身形象，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺約束業(yè)外活動，努力樹立良好的個人形象。

五是要強(qiáng)化為民意識。要時刻牢記司法為民宗旨，正確處理好審判工作與本職工作的關(guān)系，科學(xué)合理地安排時間，認(rèn)真落實司法為民舉措，傾聽人民心聲，化解人民疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，不負(fù)人民期望，努力做一名讓黨放心、讓人民滿意的人民陪審員。

同志們，新崗位、新任務(wù)、新職責(zé)給人以新的挑戰(zhàn)和考驗。希望大家時刻牢記人民的重托，以高度的責(zé)任感和使命感，本著對法律、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實履行好審判職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為實現(xiàn)司法公正與效率，為我區(qū)的平安、穩(wěn)定，建設(shè)社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!