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第一篇：人民陪審員任命大會上的講話

各位領(lǐng)導、各位人民陪審員、同志們：

這次人民陪審員會議是自大家20xx年被任命以來，我院召集的第二次會議，我們有幸邀請了縣人大會副主任黃淑平、政法委副書記肖良東、人大內(nèi)司委主任廖四軍、司法局副局長李瓊峰等領(lǐng)導參加，等下刑事庭庭長劉典武同志和洋市法庭庭長曹高耀同志還要為大家授課。在此，我謹代表桂陽縣法院對各位領(lǐng)導和同志們的到來表示熱烈的歡迎。就這個機會，我回顧一下工作情況，談幾點設(shè)想：

一、人民陪審員工作開展情況：

20xx年，我院按照《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和上級法院的統(tǒng)一部署，在縣委的領(lǐng)導下，由縣人大組織牽頭，在縣司法局的鼎力支持下，我院具體實施了人民陪審員的增選工作，共選出36名人民陪審員。其中男性27名，女性9名，大專以上文化學歷34名，中共黨員26名，你們來自黨政機關(guān)、基層組織、學校、企事業(yè)單位，年齡集中在35-55歲之間，從性別、年齡、職業(yè)、學歷等方面來看人民陪審員的結(jié)構(gòu)分布合理，人員素質(zhì)較高。

近兩年來，縣人大對法院的人民陪審員工作高度重視，專題對人民陪審員的參審效果、參審率、參審面、經(jīng)費待遇等進行了多次調(diào)研，同時為人民陪審員的工作提出了不少建議和意見，解決了不少問題。政法委對法院的人民陪審員給予了大力支持，對陪審員工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導。縣司法局配合法院積極開展人民陪審員工作，對人民陪審員進行考察考核，指導陪審員開展人民調(diào)解工作，化解基層矛盾，作出了許多努力。本院也積極探索人民陪審員工作的新思路，推動人民陪審員制度的貫徹落實，使人民陪審員工作走上健康發(fā)展的軌道。同時，不斷加大人民陪審員的培訓力度，20xx年至今已派兩名同志到省高院參加培訓，14名同志于20xx年參加了市中院的培訓，本院還對全體人民陪審員進行了以會代訓形式的培訓學習。目前，我院人民陪審員參審案件大幅上升，辦案質(zhì)量始終保持較高水平。20xx年至20xx年6月期間共有1248人次參加了案件陪審，陪審案件738件，參審面達60.3%，參審率達78%。

在近兩年的人民陪審員審判實踐工作中，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的人民陪審員，比如縣消協(xié)秘書長陳劍同志自身工作事務煩忙，但在近兩年的陪審案件統(tǒng)計中，他是參審案件較多的一位，同時經(jīng)他陪審的案件調(diào)解率是最高的，達76%。案件質(zhì)量也是最好的。只要法院通知安排案件，他會很妥當?shù)靥幚砗帽韭毠ぷ鳎e極參審，主動調(diào)解。并大膽地提出對案件處理的意見和建議。像陳劍同志這樣的優(yōu)秀陪審員還有很多，不一一列舉。正是靠在座的關(guān)心、支持和努力，靠大家不計得失、不計回報地奉獻，靠大家熱衷審判事業(yè)的心情，使得桂陽法院的人民陪審員工作取得了不錯的成績，同時對于落實審判公開，促進司法公正，維護審判獨立，加強司法監(jiān)督，對于緩解法院審判力量不足，推進法院審判工作起到了積極作用。

當然，我院人民陪審員工作也面臨不少的問題：一是人民陪審員參審時間得不到保障，因在座的人民陪審員大都來自不同單位、部門的工作骨干，本職工作煩重，參審時間得不到有效保障。二是人民陪審員得不到有效的學習培訓，現(xiàn)全市法院人民陪審員的隊伍大、人員多，上級法院組織培訓的時間機會不多，上級法院對全體人民陪審員是分期分批擇優(yōu)進行培訓。三是參加陪審待遇不高，按規(guī)定人民陪審員參加審判活動參照差旅費標準予以補助，無固定收入的陪審員按實際工作日予以補助，但我院陪審員人數(shù)多，工作經(jīng)費不足。為此，我院也正積極向縣財政爭取經(jīng)費保障。四人民陪審員參審機制不完善，考慮到各陪審員的工作性質(zhì)、參審時間的保障、住所地等多方因素，本院對陪審員的參審實行相對固定的形式進行，這樣導致我院參審面及參審率得不到全面提高，針對上述一系列問題，本院已著力改變參審排案抽簽方式，完善參審機制，確保參審面達85%以上，參審率達100%。

二、人民陪審員工作下一步的設(shè)想：

一是加大培訓學習力度，提供交流平臺。大家來自社會不同行業(yè)，從事不同專業(yè)，雖然政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)好，具有豐富的人生閱歷和社會實踐經(jīng)驗，但欠缺法律知識和審判業(yè)務知識，尤其是對于新的法律法規(guī)和審判流程規(guī)定，更是難有學習和了解的機會。為使大家更好地參加陪審，我院將大力加強陪審員培訓工作，建立每季度一次的固定學習、培訓制度，組織大家參加中院舉辦的“司法大講壇”學習。積極組織參加市中院、省高院組織的專題人民陪審員輪訓。爭取做到每人至少能參加一次市一級的培訓學習。組織陪審員觀摩庭審，由陪審員觀摩法官辦案的全過程，學習駕馭庭審、分析案件的能力。建立專門的人民陪審員辦公室，為每名人民陪審員建立資料柜，為陪審員辦公室訂閱《人民法院報》等相關(guān)學習資料，在院機關(guān)為大家提供一個交流學習的平臺，使大家更快更好地適應陪審工作，提高了適用法律的能力、駕馭庭審的能力、訴訟調(diào)解的能力和判決說理的能力。

二是完善制度，建立考核考評機制。我院明確政工室和審管辦作為人民陪審員管理的專門機構(gòu)，負責對人民陪審員參審案件、考核、學習、培訓等經(jīng)常性的管理工作。擬制定《人民陪審員考核任免制度》、《人民陪審員工作管理辦法》、《人民陪審員獎勵制度》，使陪審員的管理有章可循。將人民陪審員參審率作為各審判庭年終考核的指標，提升人民陪審員的參審率、參審面。進一步加強與人民陪審員工作單位的溝通，合理協(xié)調(diào)好陪審工作和本職工作的關(guān)系，盡量減少沖突，為大家做好陪審工作積極創(chuàng)造條件。年終對人民陪審員進行全面考核，對工作優(yōu)秀的，充分肯定，予以表彰和獎勵，并將考核結(jié)果向縣人大匯報，同時函告其單位。對因違反審判紀律等原因不再適合擔任陪審員的，依法提請人大予以免職。定期向縣人大會匯報人民陪審員工作開展情況，邀請人大代表旁聽有人民陪審員參加審判的案件、主動征求人大代表對人民陪審員工作的意見和建議。

三建立完善的排案參審機制。由于以往人民陪審員的參審機制不完善，導致有些陪審員一年陪審案件達一兩百件，有些陪審員至今還未參與審理過一起案件。這樣，也無法達到上級法院對我人民陪審員的考核指標要求(參審面達100%，參審率達81%)。為此，我院著力完善人民陪審員的參審機制，剛才曹院長對《人民陪審員工作管理辦法》中如何完善抽簽機制也作了介紹說明。須要再說明的是，在堅持按規(guī)定隨機選擇陪審員參與案件審理的同時，通過制訂嚴密規(guī)范、科學靈活的排案機制，有計劃地安排陪審員陪審案件，并針對大家的工作情況和實際，讓時間充裕的同志、讓工作能力強的同志、讓熱心審判工作的同志更多地參與案件審理。

四提升人民陪審員的陪審補助。說句實在話，對大家參與審判的補助確實微不足道，我院將加強溝通協(xié)調(diào)，爭取將人民陪審員補助納入縣財政預算，增加專項經(jīng)費。目前，對參審案件的人民陪審員補助由30元提高到50元，以激發(fā)人民陪審員參與庭審的積極性和責任感。

三、向大家提三點要求：

一是要求大家擺正關(guān)系，積極參與，自覺處理好人民陪審員工作與本職工作的關(guān)系。在座的人民陪審員來自于不同的領(lǐng)域和不同的崗位，平時都有自己的工作，部分同志還擔任領(lǐng)導職務，這就存在如何妥善處理和擺正參加審判與本單位工作之間的關(guān)系問題。這個問題對于我院較為突出，各業(yè)務庭室事先確定好的合議庭成員、確定的開庭時間并已通知到當事人，這是法定程序也是很嚴肅的事情，但由于陪審員本職工作和陪審工作未妥善處理和安排，導致不能按時參與開庭與合議，影響了法院的正常審判工作安排，同時也嚴重地傷害到法律的公信力。所以對指定需要由人民陪審員參加訴訟的案件，請在座的陪審員應當事先安排好工作，主動做好庭審前的各項準備，按時參加審理，不得以任何理由推諉拒絕。同時，我院會充分考慮人民陪審員的本職工作安排，為人民陪審員提供便利條件，確保能夠事先處理好本職工作，使其能夠全身心的投入到審判工作中，確保審判工作順利進行。

二是要求發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真參與審判，提高審判質(zhì)量，增強司法權(quán)威。大家參加案件審理，要本著為當事人負責、為法院負責的態(tài)度，注重從社會道德標準等方面對案件進行分析，這樣有利于提高審判質(zhì)量，有利于司法的公平正義。大家參加案件審理，要使審判工作更好地體察民情，反映民意，增強法院裁判的社會公信力和認同感，拉近法庭與當事人的距離。在審判工作中，由于陪審員具備審判人員缺乏的某些知識和經(jīng)驗，能彌補審判人員的不足，促進審判質(zhì)量的提高，同時，陪審員大多數(shù)又是在群眾中比較有威信，有威望的，通過推薦、選拔參加審判，你們參審能增強案件當事人對人民法院的信任，人民群眾通過大家可以看到法院內(nèi)部的審判過程，增強對法院的信任，以期達到提高審判質(zhì)量，增強司法權(quán)威的效果。

三是要求廉潔自律，遵守法紀，珍視榮譽。首先要做遵紀守法的模范。人民陪審員享有與法官同等的權(quán)利，與法官共同履行審判職責，是人民法院的“準法官”。所以，人民陪審員要同法官一樣，按照《法官職業(yè)道德基本準則》的要求，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，確保司法公正;要按照最高人民法院、司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》和《法官法》的規(guī)定積極履行職責，對《法官法》規(guī)定的“十三種不得有行為”、最高人民法院的“五個嚴禁”和省高院的“六條高壓線”等規(guī)定同樣要遵守，要約束自身行為，樹立良好形象。其次要恪守職業(yè)道德。人民陪審員在履行職責過程中，勢必會經(jīng)常面臨著各種各樣的誘惑，有時是物質(zhì)，有時是金錢，甚至是美色，能否經(jīng)受住考驗，關(guān)系到人民陪審員的形象，也關(guān)系到法院的形象。希望各位樹立正確的是非觀，始終保持良好的職業(yè)道德，不拿原則作交易。要干干凈凈司法，實實在在為民，做一個合格的人民陪審員。

四、當好“四員”，強化三個觀念：

人民陪審員是不穿法袍的“法官”，具有崇高的榮譽。今天來參加培訓班的36名人民陪審員，你們都是經(jīng)過嚴格的程序產(chǎn)生的，是經(jīng)過人大任命的“官”，都是各行各業(yè)的佼佼者，你們學歷較高、綜合素質(zhì)強;有的是在基層工作多年、特別擅長民事調(diào)解工作的基層干部;有的是來自特定行業(yè)具有專業(yè)知識的專業(yè)人員;有的是擔任過人民陪審員，已掌握了一定的法律專業(yè)知識，具有一定的審判實踐經(jīng)驗的資深人民陪審員。希望大家在參與審判的過程中，發(fā)揮自身優(yōu)勢當好矛盾糾紛的“調(diào)解員”、法律服務的“宣傳員”、司法為民的“監(jiān)督員”、溝通群眾的“聯(lián)絡員”。

做一名優(yōu)秀的人民陪審員，履行好憲法和法律賦予的職責，要強化學習觀念、大局觀念和監(jiān)督觀念。一是強化學習觀念。人民陪審員參與合議庭審理案件，雖然不能象要求法官那樣，要求陪審員具備很高的法律知識，但人民陪審員如果沒有一定的法律專業(yè)知識，在參與合議庭之后，就很難與法官進行深入的法律探討，有的由于不懂法律，又不敢隨便發(fā)表意見，久而久之，陪審員成了“陪襯員”，使合議庭形同虛設(shè)。因此，人民陪審員要不斷學習法律知識，在書本中學、在實踐中學、在培訓中學。學習三大訴訟法、民法刑法等實體程序方面的法律法規(guī);要學習一些邏輯學、犯罪心理學等方面的知識。在庭審中，要注意觀察和學習審判長、審判員如何抓住案件的審理重點、如何分析和認定證據(jù)，如何適用法律等審判技能。這樣才能和審判人員一道，共同把好案件審理關(guān)，真正發(fā)揮人民陪審員的作用。二是強化大局觀念。人民陪審員行使審判權(quán)，代表的是人民群眾的意志，而不是單純的個人行為，要從大局出發(fā)和考慮。首先是要有政治意識。法院的審判工作是在黨領(lǐng)導下的審判工作，要始終堅持黨的領(lǐng)導，牢記宗旨。其次要有穩(wěn)定意識。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，因此，人民陪審員在參加審判活動中要本著全力維護社會穩(wěn)定的宗旨，主動協(xié)助法院做好溝通、調(diào)解工作，化解矛盾，平息糾紛。再次是要有宣傳意識。人民陪審員從人民群眾中產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，群眾基礎(chǔ)好，得到人民群眾的信任，具有做好法制宣傳的優(yōu)厚條件，要多向群眾宣傳法制、宣傳法院、宣傳法官，提高公民的法律意識，讓法院的裁判能受到群眾普遍的接受。三是強化監(jiān)督觀念。陪審員參與案件審理的過程實際上也是參與監(jiān)督的過程。因而陪審員的另外一個重要職責是履行監(jiān)督職能。除對案件提出意見和建議外，對在陪審過程中發(fā)現(xiàn)法官有違反法定程序或其他違法行為，可直接向法官指出，提出糾正意見，也可以向院領(lǐng)導或其他部門反映，從而促進我院公正司法，同時也是愛護我們的干部。

同志們，大家平時工作都很忙，聚在一起學習交流的機會不多，希望大家把這次會議和培訓當作一次充電，當作一次提高本領(lǐng)的難得的機會。在以后的庭審過程中，要充分行使自己權(quán)利，大膽地發(fā)表自己的意見和看法。

最后祝大家工作愉快，身體健康，萬事如意!

第二篇：人民陪審員制度思考

對完善我國人民陪審員制度的思考

曲穎

楊力

人民陪審員制度是我國的一項重要司法制度，它是審判工作民主化的重要標志之一，體現(xiàn)了審判機關(guān)走群眾路線，接受群眾監(jiān)督；同時也是確保司法公正，防止司法腐敗的一項重要保證。列寧就曾講，人民陪審員制度是公民參與國家管理的重要途徑。

一、人民陪審員制度的歷史背景

古代陪審制度起源于公元前5-6世紀的雅典。當時的雅典沒有專門的法官，案件的審理主要依靠陪審團進行?，F(xiàn)代意義上的陪審制度，一般認為最早在英國形成，后幾經(jīng)變遷，形成兩大陪審團，即大陪審團和小陪審團。15世紀陪審團制度隨大英帝國的擴張，得到廣泛傳播，并在美國得到發(fā)展完善，在美國大部分州，陪審團制度適用所有刑事、民商事案件。

在我國，現(xiàn)代意義上的陪審制度的出現(xiàn)，是在清朝末期。新中國成立后 1951年，我國頒布了《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第六條規(guī)定“為便于人民參與審判，人民法院應視案件性質(zhì)實行人民陪審制。陪審員對于陪審的案件，有協(xié)助調(diào)查、參與審理和提出意見之權(quán)。”同年頒布的《中華人民共和國法院組織法》第八條也規(guī)定“人民法院審判第一審案件，由實行人民陪審員制度，但是簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件除外。”文革期間人民陪審制遭到了破壞。改革開放后1982年的憲法中未規(guī)定陪審制度，1983年對《中華人民共和國法院組織法》進行了修改，在第10條中規(guī)定“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行；簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員1人獨任審判?！?989年的行政訴訟法第46條規(guī)定“人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)?！?、1991年的民事訴訟法第40條規(guī)定“人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。”“陪審員在執(zhí)行陪審職務時，與審判員有同等的權(quán)利義務?！焙?996年修正后的刑事訴訟法第一百四十七條規(guī)定“基層人民法院、中級人民法院審判第一審案件，應當由審判員3人或者由審判員和人民陪審員共3人組成合議庭進行，但是基層人民法院適用簡易程序的案件可以由審判員1人獨任審判。高級人民法院、最高人民法院審判第一審案件，應當由審判員3人至7人或者由審判員和人民陪審員共3人至7人組成合議庭進行。”“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務，同審判員有同等的權(quán)利。”由于立法上的“淡化”，陪審制似乎成了司法制度的一種“擺設(shè)”，但是，隨著依法治國方略的不斷推進，民主與法制建設(shè)的不斷健全，社會各界要求對審判工作監(jiān)督的呼聲越來越高。陪審制度作為一項重要的司法制度，作為公民參與司法活動最基本的方式，也仍被法律界所認可。在上世紀90年代，全國法院開展的審判方式改革的重要內(nèi)容之一就是進行人民陪審員制度的改革。1999年5月最高人民法院第一次向全國人大常委提交了《關(guān)于提請審議關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）的建議》，后經(jīng)多次討論，在2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議上通過，并于2005年5月1日實施。

二、我國人民陪審員制度與兩大法系陪審制度的比較

從世界范圍看陪審制度的主要形式有兩種，一是英美法系國家的陪審團制；二是大陸法系國家的參審制。參審制是在英美法系陪審制的基礎(chǔ)上結(jié)合自身訴訟模式的特點形成的。在數(shù)百年的歷史發(fā)展中，這兩種制度形成了各自的運作規(guī)律，主要區(qū)別有：“首先，在陪審人員的產(chǎn)生上，英美法系的陪審團成員是由法院根據(jù)選民名單按一定規(guī)則任意選擇的；而大陸法系的參審員一般是由基層議會選舉或者由聯(lián)合組成的特別委員會任命的。第二，在權(quán)限上，陪審團只對事實問題做出判斷；而參審員對事實、法律問題都有決定權(quán)。第三，在身份與地位上，陪審團成員不是合議庭的組成人員，陪審團通常不涉及案件具體的法律問題，僅對事實問題做出獨立判斷；而參審員與職業(yè)法官組成合議庭，與參加審判的法官享有同等權(quán)利。第四，在具體操作上，陪審團成員坐在專設(shè)的陪審團席位上，庭審中只能靜坐，不能發(fā)問；而參審員與法官并肩而坐，庭審時可以發(fā)問；陪審團裁決是法官判決的前提，而參審員則與法官共同裁決?！雹購囊陨媳容^，不難看出我國大陸的人民陪審制度名稱上與英美法系國家相同，但從本質(zhì)上講屬于大陸法系國家的參審制，我國人民陪審制度是民主政治生活的重要象征，結(jié)合我國的實際情況，我國人民陪審員制也有自身特點。表現(xiàn)為： ①主編曹建明

《人民陪審員培訓教程》中國政法大學出版社2005年2月第1版 第11頁

一是貫徹群眾路線，體現(xiàn)了司法的民主性，陪審員從人民群眾中選舉和聘請產(chǎn)生；二是陪審案件的范圍廣泛，法律規(guī)定除了獨任審判和上訴案件外，所有的刑事、民事、行政案件都可以實行陪審制；三是人民陪審員在陪審期間與審判員享有同等權(quán)利，有查閱案卷、熟悉案情的權(quán)利，有參加法庭調(diào)查，聽取法庭辯論，進行庭上發(fā)問的權(quán)利，有合議表決權(quán)和裁判文書署名權(quán)等較為廣泛的權(quán)利；四是陪審的任意性，根據(jù)我國的法律規(guī)定，陪審并非是審理案件必須遵循的原則，而是可以由法院自由選擇的一種審理方式，因此是否采用陪審具有任意性，五是陪審員相對固定化。《決定》規(guī)定“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務委員會確定。”另外，由于陪審員資格只是參加審判的前提條件，所以并非所有具有陪審員資格的公民都能均等地參加審判工作，因為人民法院確定陪審員時，更傾向于已有陪審經(jīng)歷和經(jīng)驗的陪審員，這就使實際參加陪審的只能是相對固定的少數(shù)人。

通過以上比較，不難看出，在英美法系的抗辯制訴訟模式下，程序的推進由當事人雙方進行，庭審非常集中，法庭調(diào)查和辯論充分而激烈，這有利于作為外行的陪審員在法庭審判有限的時空范圍內(nèi)正確把握案件事實和適用法律，因而英美法系的陪審制更富有生機和活力。英美陪審制對其訴訟制度產(chǎn)生了深刻影響，有效地弱化了法官庭前活動的作用，促進了庭審集中化，推動庭審集中主義，促進了控辯活動的積極化和策略化，確立了一系列證據(jù)規(guī)則的。

三、我國人民陪審員制度的發(fā)展完善 早在50年代，對人民陪審制的必要性就有過某些不同意見。主要的疑問有二，一是陪審制增加了法院的工作負擔，這種付出是否必要；二是陪審員的工作質(zhì)量，如果陪審員只是一種擺設(shè)，實質(zhì)性作用并沒有多少，那么，設(shè)置人民陪審制的意義究竟有多大就很值得懷疑了。在90年代初期，有些地方的法院曾經(jīng)嘗試吸收高級知識分子擔任人民陪審員，以更好地解決某些涉及專門知識的案件，象處理醫(yī)療糾紛時，請醫(yī)學專家擔任陪審員，從而使法院的決定具有更堅實的專業(yè)基礎(chǔ)，對當事人具有更大的說服力。然而，這樣的做法并沒有形成制度，其合理性也有待深入的檢討。隨著歷史的發(fā)展，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的今天，其運作中存在的問題越來越明顯。存在的問題主要有：

1、“陪而不審”現(xiàn)象較為突出。

雖然法律規(guī)定人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的合議庭的組成人員，與審判員有同等的權(quán)利，但是陪審員“參審”質(zhì)量不高，在審判活動中往往不能充分發(fā)揮作用。原因在于目前陪審員的法律業(yè)務水平較低，評議案件時往往折服于職業(yè)法官的專業(yè)知識和司法經(jīng)驗，從而產(chǎn)生一種權(quán)威趨從心理，服從職業(yè)法官意見成了較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有很多陪審員在庭審中提問題質(zhì)量較差，有的提問不得要領(lǐng)，有的干脆一言不發(fā)，只是湊夠合議庭人數(shù)，“陪而不審”的說法恰當?shù)孛枋隽伺銓弳T在審判工作中的消極狀態(tài)，甚至導致了陪審員在司法實踐中的形式上的陪審，實際上的“陪襯”。

2、陪審員法律素質(zhì)較低，陪審職能難以實現(xiàn)。《人民法院組織法》第三十八條卻規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，被剝奪過政治權(quán)利的人除外。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利。”而新《法官法》第九條也規(guī)定：“擔任法官必須有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)和良好的品行；高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年……?！薄稕Q定》規(guī)定：“人民陪審員一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭取?，對于人民陪審員的選任幾乎沒有限制，不要求人民陪審員需具備法律專業(yè)知識，但卻賦予了人民陪審員與審判員同等的權(quán)利和地位。這顯然不符合法律對法官職業(yè)人員的要求的。雖然此次人民陪審員上崗之前也通過短期培訓，但卻無法讓人民陪審員掌握必要的法律知識，奠定良好的法律功底，就拿我省這次遴選的人民陪審員來說，大專以上245人，占總?cè)藬?shù)的84.5%，但法律專業(yè)的僅為%，通過培訓人民陪審員也反映培訓時間短，需要掌握的法律知識太多，難以接受。所以在現(xiàn)代法律制度日趨復雜嚴密、法律更新頻繁、法律體系也越來越龐大的情況下，陪審職能恐怕難以實現(xiàn)。

3、陪審員參加陪審，應當?shù)玫竭m當?shù)难a助。但是由于審判機關(guān)屬于國家行政預算撥款單位，長期以來案件多，經(jīng)費少已成為法院普遍存在的一個難題，尤其是基層法院辦案經(jīng)費特別緊張。而人民陪審員的報酬沒有規(guī)定標準，開支沒有列入財政預算，實際發(fā)放的補助費用偏低，影響了人民陪審員的工作積極性。

4、陪審員的管理不足。由于人民陪審員不是審判機關(guān)工作人員，多數(shù)人民法院對陪審員的管理不重視，往往是一選（聘）了之，不組織陪審員進行業(yè)務學習，不安排法律知識的培訓，疏于管理，導致陪審員在工作中干與不干一個樣，有的陪審員任期內(nèi)從未參與過對案件的審理，有的需陪審的案件又請不到陪審員，從而影響了陪審制度的有效執(zhí)行。

從現(xiàn)實看，1999年10月最高人民法院在印發(fā)《人民法院五年改革綱要》第23條規(guī)定“對擔任人民陪審員制度的條件、產(chǎn)生程序，參加審判案件范圍、權(quán)利義務、經(jīng)費保障等問題，在總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出完善我國人民陪審員制度的建議，使人民陪審員制度真正得到落實和加強?！痹谕?，最高人民法院向全國人大常委會提出了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》的議案，進行了一系列的制度創(chuàng)新、完善，表明我國對陪審制度“改革與完善”的決心。

《決定》的通過、頒布和施行，是我國民主與法制建設(shè)進程中的一件大事，標志著人民陪審員制度將更加完善和規(guī)范，并將在司法實踐中重新煥發(fā)生機。當前在我國實行人民陪審員制度具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。我們遵照一定程序吸收普通公民參加案件審判活動。民眾作為陪審員參與審判，并不僅僅只是體現(xiàn)抽象的司法民主的意義，而能夠體現(xiàn)具體的民主監(jiān)督的內(nèi)容。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。在當前司法腐敗比較嚴重的情況下，這種監(jiān)督十分必要。一方面，通過陪審員與法官共同審判有利于督促法官嚴格執(zhí)法，也有利于促使司法進一步公開，防止司法的“黑箱操作”現(xiàn)象。另一方面，陪審員與法官共同審判也有利于減少司法腐敗，保障司法的民主公正。因為，如果參與審判的法官只有一個或者都是與其關(guān)系密切的同事，那么該法官敢于貪贓枉法的機會較大，但是如果一個法官與數(shù)個與其不相識的陪審員共同審判，則該法官在各種誘惑面前必然要三思而后行。陪審制通過吸收民眾參與審判過程，將適用法律和認定事實共同合議，這就可以形成一種內(nèi)在的民眾監(jiān)督機制。在一定程度上可以遏制法官濫用職權(quán)及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。因此人民陪審員制有利于司法監(jiān)督與法官的廉潔公正。應該看到人民陪審員制是法院審判活動中的一項重要司法制度和一種審判組織形式，現(xiàn)代司法文明，也使司法為民的現(xiàn)代司法理念真正貫徹落實到訴訟活動之中。人民陪審員制體現(xiàn)了司法監(jiān)督的價值，有利于加強對法官的監(jiān)督。

人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民群眾的意愿，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機關(guān)密切聯(lián)系群眾，擴大審判工作的法律效果和司法為民的社會效果，對實踐“公正與效率”世紀主題等方面將會起到積極的推動作用。

第三篇：人民陪審員任命大會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

大家上午好!非常榮幸能參加羅源法院一年一度的人民陪審員工作座談會，借此向大家匯報近三年來從事陪審員工作的粗淺體會。

一、過去幾年陪審工作的回顧

自從20xx年5月被縣人大會任命為羅源法院人民陪審員以來，我一共參加了六十多次的庭審活動，7次旁聽了刑庭的審判過程;積極參加省、市、縣組織的陪審員學習培訓和有關(guān)司法方面的視頻培訓學習;多次應邀參加有關(guān)座談會、交流會和測評會等。理論學習與庭審實踐使我認識到：人民陪審員制度作為一項重要的訴訟制度，其作用不僅僅是參與案件的審理，而應該是綜合性的。當前，社會上仍然有一些人對人民陪審員作用的認識還不是很清楚。在這里，我僅結(jié)合平時的陪審工作實踐，淺談在今后的陪審工作中需要進一步加強和改進的幾個方面工作：

1、要加強學習，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和審判水平。

“人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官享有同等權(quán)利”這句話規(guī)定了人民陪審員的權(quán)利，同時又賦予了人民陪審員應履行的職責。要履行好職責，就必須具備相應的法律知識和業(yè)務水平。審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，這就要求審判工作要有新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員要進行不同層次、不同形式的業(yè)務學習和專業(yè)培訓，而對我們這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得尤為重要。因此，在今后的陪審工作中，我要抓好以下兩個方面工作：第一，要加強學習，特別是要鉆研法律知識，不斷提升法制水平;第二，要積極參加縣法院組織的各類業(yè)務培訓，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務能力;第三，要在陪審過程中積極探索人民陪審員的工作方法，以不斷適應新形勢下的工作需要。

2、要提高認識，不斷增強做好陪審工作的責任感和使命感。

人民陪審員制度是體現(xiàn)中國特色民主政治的一項現(xiàn)代司法制度，是我國社會主義司法制度的重要組成部分，是我國司法制度的重要改革和發(fā)展方向。實行人民陪審員制度，對我縣建設(shè)社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。第一，實行人民陪審員制度，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法工作、堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的重要體現(xiàn)，是落實憲法關(guān)于公民依法參與管理國家事務權(quán)力的重要保障，司法事務是國家事務的重要組成部分，實行人民陪審員制度是人民群眾參與司法活動最直接、最重要的基本形式;第二，實行人民陪審員制度，是弘揚司法民主、維護司法公正的現(xiàn)實需要。人民陪審員參與審判案件，既充分體現(xiàn)了社會主義司法民主，又注重從社會道德標準等方面對案件進行分析、判斷，與法官形成思維互補，有利于查清案件事實，正確適用法律，確保裁判公正的重大舉措;第三，實行人民陪審員制度，是增強司法活動透明度，強化人民群眾對司法活動監(jiān)督的現(xiàn)實需要。人民陪審員來自人民群眾，陪審員參與審判，對于提高審判活動的透明度，促進司法公開，約束法官嚴肅執(zhí)法、秉公辦案具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

人民陪審員是由人大會任命的，是一支不穿法袍的法官，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)，作為我們每一位人民陪審員來講，我們一定要肩負起這項光榮而神圣的使命，這是職責所在、事業(yè)所在，切實履行陪審員職責，真正成為司法公正的執(zhí)行者、監(jiān)督者，司法民主的參與者、實踐者和見證者。

3、要擺正關(guān)系，自覺處理好陪審工作與本職工作的關(guān)系。

人民陪審員工作具有兼職性，我們這支由羅源縣人大會任命的二十六位人民陪審員，來自于不同的領(lǐng)域和不同的崗位，平時都有自己的工作，部分同志還擔任領(lǐng)導職務，這就存在如何妥善處理和擺正參加審判與本職工作之間的關(guān)系問題。對于縣人民法院指定需要由人民陪審員參加訴訟的案件，我們應當事先安排好工作，主動做好庭審前的各項準備，按時參加審理。同時，我們也希望縣人民法院在安排陪審員庭審時，也要為陪審員提供便利條件，確保我們有充足的時間能夠在事先處理好本職工作，使其能夠全身心的投入到審判工作中，確保審判工作順利進行。

二、對未來陪審工作的期許

從1998年9月16日全國人大會一次會議上提出“要實行人民陪審員制度”，到20xx年5月1日《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的正式實施，可以看到我國的立法至少在最近幾年，非常重視陪審制度，并給予較高的評價。對于人民陪審員自身而言，其參與陪審的動機是什么，陪審制度能帶給我們什么，這是非常值得關(guān)注的問題。我想不外乎以下三個方面，即：榮譽、經(jīng)濟補償和司法知識的積累。

第一、要珍惜榮譽的給予。與英、美、法等國家陪審制度不同，我國人民陪審員的頭銜，意味著國家權(quán)力的“分享”，因而暗含榮譽授予的內(nèi)在判斷。誠然，人民陪審員并不能真正的分享和職業(yè)法官相同的審判權(quán)。但是，一方面，國家的法律對人民陪審員的職權(quán)進行了肯定;另一方面，與一般民眾相比，能夠和職業(yè)法官一起坐在國徽之下，本身也是一種權(quán)力的象征，體現(xiàn)著人民陪審員享有著普通公民所不具有的權(quán)力。此外，人民陪審員的身份類似于一種社會職務，體現(xiàn)了一種社會評價。當然，在庭審過程中，庭長還應該適時地征求陪審員的意見和建議，這樣做會更有利于陪審員良好的心理感受。

第二、是來之不易的司法知識的積累。近三年來，時常有人問我說，“你在教育系統(tǒng)內(nèi)也算是一個’功成名就’的人了，干嘛還當什么陪審員呀”，面對這樣的提問，我總是一笑了之。我始終認為：只有通過擔任人民陪審員的經(jīng)歷，才能更好地學習法律知識，積累法律實務經(jīng)驗。

第三、對經(jīng)濟補償?shù)钠诖?。從目前情況看，我縣陪審員的庭審補貼跟其他區(qū)縣來說還是適中的，這充分體現(xiàn)了我縣法院領(lǐng)導對陪審員工作的高度重視。但對從農(nóng)村基層單位來法院參加評審的陪審員來說，是否能給予誤餐補貼或交通費補貼等?

以上意見屬孤陋寡聞，其中難免存在這樣那樣的缺點和錯誤。對此，敬請各位領(lǐng)導、同志們批評指出。

最后，恭祝各位領(lǐng)導、同志們身體健康、工作順利、家庭幸福、豬年吉祥!

第四篇：人民陪審員任命大會上的講話

各位領(lǐng)導、同志們：

首先，我代表區(qū)法院黨組和全體干警，對今天前來參加頒發(fā)人民陪審員任命書大會的各位領(lǐng)導和同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!對經(jīng)過嚴格選拔、被光榮任命為人民陪審員的32位同志表示熱烈的祝賀!

人民陪審員制度是人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國家事務的一種最重要、最直接的形式，也是強化司法監(jiān)督、實現(xiàn)司法民主、增強司法權(quán)威、緩解法院案多人少壓力的一個重要途徑。為切實發(fā)揮好人民陪審員制度的應有作用，區(qū)法院于20xx年3月提請區(qū)人大會任命了22名同志擔任首批人民陪審員。5年來，第一屆人民陪審員兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、認真履職，圓滿完成了法律賦予的職責，為區(qū)法院審判工作的開展做出了重要貢獻。在區(qū)人大會、各位領(lǐng)導和相關(guān)部門的大力關(guān)心、支持下，去年8月27日，區(qū)人大會十屆十三次會議任命了6名人民陪審員。今年，為做好新一輪人民陪審員的選任工作，進一步推進司法民主，深入實踐三項重點工作，區(qū)法院根據(jù)《全國人大常務委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、《山東省高級人民法院關(guān)于人民陪審員換屆選任工作的實施意見》等相關(guān)文件的規(guī)定，研究制定了人民陪審員換屆選任工作的實施方案，加強了對人民陪審員換屆工作的組織領(lǐng)導。本次人民陪審員換屆選任工作，嚴格按照發(fā)布公告、報名、審查、考試、政審、公示等程序組織實施，經(jīng)過嚴格把關(guān)、層層篩選，8月31日，區(qū)人大會第二十次會議對脫穎而出的26名人民陪審員進行了任命。今天，又隆重地為32名人民陪審員頒發(fā)了任命書。這32名同志，來自我區(qū)社會各界、各層面、各部門，具有廣泛的代表性，是區(qū)人大會經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則選定的。今后，有在座各位人民陪審員參與和監(jiān)督審判活動，必將對司法民主的進一步深化、公正與效率的進一步實現(xiàn)和司法公信力的進一步提升產(chǎn)生積極的推動作用。下步，為推進人民陪審員工作的深入開展，區(qū)法院將努力做好以下幾個方面的工作：

一是進一步健全完善人民陪審員工作機制。目前，區(qū)法院已制定了《市中區(qū)法院人民陪審員管理辦法》、《人民陪審員陪審案件情況評價表》等多項制度，為進一步完善工作機制，區(qū)法院將申請設(shè)立人民陪審員管理辦公室，推選一名人民陪審員負責日常管理工作，除人民陪審員的選任、培訓和考核外，日常陪審事務均由陪審員辦公室自行管理，切實保證法官與陪審員的協(xié)調(diào)銜接和高效合作，逐步實現(xiàn)人民陪審員工作的規(guī)范化、科學化。

二是規(guī)范人民陪審員參審案件范圍和方式。為深入推進司法民主，確保陪審工作取得扎實成效，區(qū)法院將采取隨機抽取和法院指定相結(jié)合的方式確定參審案件，進一步明確各業(yè)務庭室人民陪審員的案件參審率。要求各業(yè)務庭室陪審員參加合議庭審理的案件，應占全庭年普通程序案件的40%以上。進一步拓展人民陪審員在化解涉法涉訴信訪案件、庭前調(diào)解方面的積極作用，促進社會和諧。

三是構(gòu)建人民陪審員培訓工作長效機制。區(qū)法院將進一步增強人民陪審員培訓工作的計劃性和針對性，重點針對焦點歸納、法庭調(diào)查等辦案技能及法律適用進行培訓輔導，切實提高人民陪審員參審能力。此外，我們將積極爭取上級法院組織的人民陪審員培訓名額，推薦人民陪審員到國家、省法官培訓學院學習，并定期向人民陪審員發(fā)放法律專業(yè)書籍，組織陪審員集中學習、外出參觀學習，切實提高人民陪審員的綜合素養(yǎng)，提高人民陪審員化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平。

四是搭建人民陪審員交流互動平臺。為促進人民陪審員之間、人民陪審員與法官之間的交流互動，區(qū)法院每季度都將召開人民陪審員座談會，進行心得交流。同時，將探索建立人民陪審員業(yè)績檔案，積極開展法官與人民陪審員的每案工作互評活動，形成相互學習、相互監(jiān)督、相互支持的關(guān)系，切實促進審判工作的良性運行。

為發(fā)揮好人民陪審員制度的作用，推進司法民主化進程，實現(xiàn)司法與社會的良性互動，在今后的陪審工作中，希望各位人民陪審員能正確處理好陪審與本職工作的關(guān)系，取得所在單位領(lǐng)導和家庭的理解、支持;處理好與合議庭其他成員的關(guān)系，與職業(yè)法官取長補短，優(yōu)化合議制效果;處理好發(fā)揚民主、保障司法公正與遵守陪審紀律、維護人民陪審員形象的關(guān)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，增強自律性和廉潔意識，維護人民陪審員的良好形象。

同志們，我們將在黨的領(lǐng)導下，在區(qū)人大會的監(jiān)督指導下，在社會各界的支持下，找準落實人民陪審員制度與推進三項重點工作的結(jié)合點，發(fā)揮好人民陪審員在化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的作用，努力使人民陪審員制度在化解社會矛盾中有新作為，在促進社會和諧中有新發(fā)展，在樹立司法權(quán)威中有新成效，為推進司法民主、確保司法公正做出應有的貢獻。

謝謝大家!

第五篇：人民陪審員任命大會上的講話

各位陪審員、同志們：

在全市人民陪審員中進行一次集中培訓，是人民法院今年第一季度工作的一項重點內(nèi)容。這次培訓會議得到了市委、人大、政府及社會各界的關(guān)心和支持，經(jīng)過精心準備，今天如期舉行，在這里，我代表人民法院對各位陪審員的到來表示熱烈的歡迎。這次培訓的日程安排緊，培訓內(nèi)容多，形式靈活多樣，相信各位陪審員經(jīng)過培訓后一定會有收獲。在這里我講三點意見。

一、人民陪審制度的重要性

陪審制是我國重要的司法制度。人民陪審員肩負人民的重托，到人民法院與審判員一起行使莊嚴而神圣的審判權(quán)，其意義非常重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，它是人民法院審判工作走群眾路線的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會和法治國家司法民主化的要求，成為我國社會主義民主政治的組成部分;第二，它是強化司法監(jiān)督的重要保障，通過人民陪審員參加案件審理，對法院是一個直接的監(jiān)督;第三，它是法院公正高效審判的保證，就法院現(xiàn)實而言，案多人少的矛盾日益突出，在此情況下，陪審員可以緩解審判力量相對不足的矛盾;第四，它可以提高法院的社會公信力，在當前法院在社會上公信程度不高的情況下，請陪審員參加陪審，對司法公正能夠起到很好的證明作用，讓陪審員親自參加審理案件比法院作許多解釋管用得多;第五，它是法院與社會及群眾聯(lián)系的橋梁，它會起到宣傳法院司法公正的效果，促進人民群眾接受法制教育，增強法律意識。

二、人民陪審員隊伍的現(xiàn)狀

實踐證明，實行人民陪審員制度后，大大促進了人民法院的審判工作、司法改革和隊伍建設(shè)。人民陪審員在審理各類案件期間，依照法律，與法官一起打擊犯罪，保護人民，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用，在這里，我代表人民法院向那些為法院審判工作付出辛勤勞動的人民陪審員表示衷心的感謝!

然而，近年來，人民陪審員制度的運作并不很理想。主要表現(xiàn)在：一是陪審員量多面大，參與審判活動機會很少。這就造成一部分陪審員有意見，認為法院對這些陪審員沒有給予足夠重視。二是陪審員分散四處，出庭以及參加合議案件較難保證。大多數(shù)的人民陪審員都是村干部或是企事業(yè)單位、政府管理部門的人員，都有各自所從事的工作，很難脫身從事要求隨叫隨到的陪審工作。三是待遇問題無法解決。人民陪審員在法院陪審工作中付出了辛苦的勞動，許多人利用業(yè)余時間參加陪審，而目前財政上對于陪審員的費用無法解決，只能靠法院自己解決。但法院經(jīng)費緊張，即使給陪審員陪審補助費也偏低，加上所在單位勞動紀律關(guān)系，陪審員的交通費、食宿費等因沒有支出的依據(jù)，直接影響了陪審員的積極性。四是陪審員也與法官一樣面臨著業(yè)務素質(zhì)的提高問題。審判是專業(yè)性極強的司法權(quán)力的行使，特別是當前處在知識經(jīng)濟時代，新情況、新問題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對審判工作要求日趨提高。與之相對應，必然要求人民陪審員也不斷加強學習，提高素質(zhì)。第1文秘版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

三、人民陪審員應強化三種觀念

一是法制觀念。人民陪審員參與合議庭審理案件，首先應當具備一定的法律知識。人民陪審員有很多的社會經(jīng)驗，他們與法官可以進行互補。我們雖然不能象要求法官那樣，要求陪審員具備很高的法律知識，但人民陪審員如果沒有一定的法律專業(yè)知識，在參與合議庭之后，就很難與法官進行深入的法律探討，承辦人員就會自覺不自覺地承擔起審理案件的全部責任。作為人民陪審員，有時即使意見正確，可能也很難將意見從法律角度進行闡述，去說服法官，有的由于不懂法律，又不敢隨便發(fā)表意見，久而久之，使陪審員變成了“陪襯員”，使合議庭形同虛設(shè)。因此，人民陪審員要不斷學習法律知識，提高法律意識，增強法律涵養(yǎng)，這樣才能和審判人員一道，共同把好案件審理關(guān)，真正發(fā)揮人民陪審員的作用。

二是大局觀念。人民陪審員行使審判權(quán)，代表的是人民群眾的意志，而不是單純的個人行為，因而不能以個人的喜好發(fā)表審判意見，要從大局出發(fā)和考慮。首先是要有政治意識。法院的審判工作是在黨領(lǐng)導下的審判工作，要始終堅持黨的領(lǐng)導，牢記黨的宗旨，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，這樣我們的審判工作才不會偏離方向。其次要有穩(wěn)定意識。發(fā)展是當前黨和政府工作的第一要務，人民法院的審判工作也要緊緊圍繞這一工作中心，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供良好的司法保障。而社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，因此，人民陪審員在參加審判活動中要本著全力維護社會穩(wěn)定的宗旨，主動協(xié)助人民法院做好溝通、調(diào)解工作，化解矛盾，平息糾紛。再次是要有宣傳意識。人民陪審員從人民群眾中產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，群眾基礎(chǔ)好，得到人民群眾的信任，具有做好法制宣傳的優(yōu)厚條件，陪法院領(lǐng)導在全市人民陪審員培訓會議上的動員講話審員在參與法院審判的同時，要多向群眾宣傳法制、宣傳法院、宣傳法官，提高公民的法律意識，讓法院的裁判能受到群眾普遍的接受。

三是監(jiān)督觀念。陪審員參與案件審理的過程實際上也是參與監(jiān)督的過程。大部分人民陪審員由人大選舉產(chǎn)生，他們代表人民群眾行使審判權(quán)，同時負責監(jiān)督法院和法官依法審判。因而陪審員的另外一個重要職責是履行監(jiān)督職能。除對案件提出意見和建議外，對在陪審過程中發(fā)現(xiàn)法官有違反法定程序或其他違法行為，可直接向法官指出，提出糾正意見，也可以向法院領(lǐng)導或其他部門反映，從而促進法院公正司法。

最后，為圓滿完成培訓課程的學習，保證這次培訓工作能取得實效，我提幾點要求：

⒈各學員要從維護人民陪審員形象的大局出發(fā)，自覺參加培訓學習，服從安排，積極參加培訓班組織的各項活動。

⒉遵守課堂紀律，按時到課，不遲到、不早退;不在教室內(nèi)交談;不在上課時使用手機。

⒊在培訓期間，無特殊情況不得請假。確需請假的需經(jīng)批準，不得無故曠課。

⒋要遵守作息制度，按時就餐，按時休息。

請大家能夠支持我們的工作，共同努力辦好這次培訓班，通過授課教師的一分耕耘，換來我們參訓人員的一分收獲。培訓期間，如有照顧安排不周的，請向會務人員提出，我們一定會想方設(shè)法熱忱解決。

最后，祝大家學習愉快，身體健康，事事順意!

同志們：去年8月，全國人大會會第十一次會議審議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，并且將于今年5月1日起正式實施，這是我國第一次為人民陪審員制度單獨立法。它的頒布和實施，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。希望大家一定要認真學習領(lǐng)會，準確把握立法精神，統(tǒng)一思想認識，切實抓好貫徹落實。下面，我講以下三點意見。

一、充分認識實行人民陪審員制度的重要意義人民陪審員制度，是由依照法定程序產(chǎn)生的人民陪審員，與法官共同審理案件，行使國家審判權(quán)的一種制度，實行和完善這一制度對于推進司法民主、促進司法公正，完善和改革審判制度具有重要的現(xiàn)實和深遠的歷史意義。

首先，實行人民陪審員制度有利于推進司法民主。我國憲法賦予公民依法參與管理國家事務的權(quán)力，其中也包括管理作為國家事務重要組成部分的司法事務。實行人民陪審員制度，就是人民群眾參與國家事務管理的一個重要方面，充分體現(xiàn)了人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。在新的歷史條件下，健全和完善有中國特色的人民陪審員制度，是社會主義民主政治的新發(fā)展，也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的一項重要舉措。

其次，實行人民陪審員制度有利于促進司法公正。人民陪審員代表民意參與審判，有利于提高審判工作的透明度，進一步落實司法公開的原則要求，督促法官秉公辦案。人民陪審員側(cè)重于從社會道德標準等方面對案件進行評斷，使司法更加貼近民眾生活，反映社會的價值觀念和道德準則，與法官形成思維互補，有利于查清案件事實真相，正確適用法律，確保裁判公正，使裁判結(jié)果達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為社會公眾所信任和接受。

第三，實行人民陪審員制度具有廣泛的教育功能。人民陪審員作為公民代表直接參與具體案件的裁判過程，對法院工作會有一個全面、深入、系統(tǒng)、客觀的了解，通過陪審員向廣大群眾進行法制宣傳，是法治精神、法治觀念向社會滲透的重要渠道，有利于提高公民的政治素質(zhì)，增長公民的法律知識，有利于進一步加強訴訟調(diào)解，說服當事人息訴服判，有利于提高司法工作效率和整個社會的法律意識。

二、要扎實做好人民陪審員制度的完善工作雖然人民陪審員制度在我國由來已久，延用至今，我市法院系統(tǒng)也按照《人民法院組織法》及三大訴訟法的規(guī)定，實行并堅持了人民陪審員制度，也發(fā)揮了一定的作用，但也存在著管理不夠規(guī)范、出席率不高、“請而不到”、“陪而不審”的現(xiàn)象等。因此，我們一定要按照上級的要求，切實做好我市人民陪審員制度的完善工作。

1、要確立正確的陪審制度理念。人民陪審員參加審判活動，既是公民依法參與國家事務管理的權(quán)利，同時也是公民應當履行的一項法定義務。完善人民陪審員制度的《決定》是一部專門法律，也是一部特別法，其功能是對《人民法院組織法》及三大訴訟法的補充和細化，不依法適用，會造成違反法律、違反訴訟程序的嚴重后果。因此，各級法院都要準確地理解和把握立法原意，從思想上克服和杜絕陪審就是陪襯等錯誤認識，真正把人民陪審員制度作為一項重要的訴訟制度來落實，作為促進司法公正的一項重要措施來落實。

2、要抓緊完成人民陪審員的選任工作。按照法律規(guī)定的條件嚴格選任好人民陪審員，是落實人民陪審員制度的關(guān)鍵。各基層法院應當優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識的公民，把好人民陪審員的業(yè)務素質(zhì)關(guān)。同時，要認真審查推薦對象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其是要嚴格把握“品行良好、公道正派”這一道德標準。在黨委的領(lǐng)導下，根據(jù)審判工作的實際需要，會同司法行政機關(guān)，確定陪審員的人選，提請同級人大會任命。

3、切實搞好對人民陪審員的崗前培訓。要以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯(lián)系人民法院審判工作實際，按照人民陪審員崗位職責的要求，在兼顧學習審判理論與審判紀律規(guī)定的同時，著重提高陪審員參與審判工作的基本能力。通過培訓開闊人民陪審員的知識視野，樹立現(xiàn)代司法理念，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)，熟悉并掌握審判工作的基本知識和基本技能，以便將來更好地履行人民陪審員的職責職能。

三、要切實加強對完善人民陪審員制度的組織領(lǐng)導關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》，從5月1日起就要正式實施，在這期間有很多工作要做，時間非常緊迫，各級法院都把這項工作作為加強基層人民法院建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導，抓緊抓實抓好。

一是要為完善人民陪審員制度提供組織保障。市縣兩級法院都要研究確定專門機構(gòu)或指定專門人員負責人民陪審員的協(xié)調(diào)聯(lián)絡、組織管理、監(jiān)督指導等日常工作，正確處理好法院獨立行使審判權(quán)與實行人民陪審員制度的關(guān)系、提高司法效率與實行人民陪審員制度的關(guān)系、法官職業(yè)化建設(shè)與實行人民陪審員制度的關(guān)系，研究制定制度化、規(guī)范化的運行機制。

二是要保障人民陪審員依法獨立公正行使職權(quán)。一方面，要教育法官尊重人民陪審員的審判權(quán)，可以對人民陪審員進行法律提示或引導，但絕不能以自己的意見影響人民陪審員，更不能將自己的意見強加于人。另一方面，要制定相關(guān)規(guī)定，如人民陪審員參與審判，不得私下會見當事人及其代理人，不得泄露審判秘密，嚴格執(zhí)行回避制度等，依法保證人民陪審員審理案件的公正性。

三是要為陪審員制度的完善提供必須的經(jīng)費保障。人民法院和司法行政機關(guān)為實施陪審制度所必需的開支，人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，要列入人民法院和司法行政機關(guān)業(yè)務經(jīng)費預算，并及時向同級人民政府財政部門申報，政府財政要予以保障。各級法院、司法行政機關(guān)對于實施人民陪審員制度的各項經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫员Ｕ先嗣衽銓弳T制度的有效實行和正常運轉(zhuǎn)。

同志們，完善人民陪審員制度《決定》的頒布和施行，標志著我國人民陪審員制度將更加完善和規(guī)范，全市法院必須以積極的精神狀態(tài)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，將其落實到審判實踐和訴訟程序中去，充分發(fā)揮審判職能，為維護法律的權(quán)威，推進司法民主做出應有的貢獻。