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農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問(wèn)題與對(duì)策

XX縣XX街道辦事處 古曉杰

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨組織通過(guò)黨建工作目標(biāo)創(chuàng)新、思想理念創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，使廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來(lái)越突出，服務(wù)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。但是，農(nóng)村基層黨建工作存在的問(wèn)題也不容忽視。

一是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以后，全黨進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)代，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求，而許多農(nóng)村組織在適應(yīng)新形勢(shì)、新要求方面的適應(yīng)期過(guò)長(zhǎng)。有些村黨組織在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，在具體的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法方面存在不少問(wèn)題。主要有包攬型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部包攬一切，把村委會(huì)變成黨支部的附屬物；放任型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項(xiàng)工作，黨支部威信不高，沒(méi)有戰(zhàn)斗力和凝聚力，或者村委會(huì)無(wú)視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，黨支部無(wú)權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)法發(fā)揮；對(duì)立型領(lǐng)導(dǎo)，即村“兩委”班子互相對(duì)立，形成兩 股勢(shì)力兩大派別，矛盾斗爭(zhēng)尖銳，搞內(nèi)訌。這些都使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)有所下降。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，觀念日益更新，農(nóng)民的價(jià)值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對(duì)象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，人稱“386061”部隊(duì)，這也是目前黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想的主要原因。另外，農(nóng)村中濃厚的宗族觀念又成為吸收和發(fā)展新黨員的一道難以突破的屏障。有的村支部主要成員私心太重，在發(fā)展黨員時(shí)，不是按照黨的要求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是以宗族家族為界，對(duì)不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

三是農(nóng)村黨員先鋒意識(shí)呈現(xiàn)淡化趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但黨員隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)不齊，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性要求不相符適應(yīng)的現(xiàn)象仍然比較突出。主要表現(xiàn)為四種類型。因循守舊型。有的受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維方式影響，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放中出現(xiàn)的一些新情況缺乏正確理解，習(xí)慣于墨守成規(guī)，用老眼光、舊觀念看問(wèn)題，不能接受新鮮事物，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。有的甚至不信科學(xué)信迷信，熱衷于求神拜佛，修建祠廟。明哲保身型。宗旨觀念淡漠，明哲保身，無(wú)所作為，不管事、嫌多事、躲著事，不愿擔(dān)任村組干部，怕?lián)鷵?dān)子。唯利是圖型。黨性觀念退化，不講奉獻(xiàn)，利益至上，不愿參加義務(wù)公益活動(dòng)，參加支部黨員培訓(xùn)、開(kāi)黨員會(huì)都要拿報(bào)酬。少數(shù)農(nóng)村黨員在職時(shí)工作拈輕怕重，吃不得苦，干不成事，卸職或落選后心里不平衡，與組織唱對(duì)臺(tái)戲，提出一些過(guò)高的、無(wú)法滿足的要求，給現(xiàn)任干部發(fā)難。信念動(dòng)搖型。有的黨員思想消極、方向迷失，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一些不正常現(xiàn)象不能正確看待，對(duì)黨的先進(jìn)性產(chǎn)生懷疑，失去了前進(jìn)的方向和目標(biāo)。黨員先鋒意識(shí)淡化的現(xiàn)象盡管不是主流，但其危害性很大，嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對(duì)豐富村，靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，幾乎使很多村斷了財(cái)源。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，探索一條適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的新路子。

（一）以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。一是把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè) 事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對(duì)候選人要考察，對(duì)選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢(shì)力對(duì)選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。二是從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書(shū)記的工作。對(duì)連續(xù)兩屆工作沒(méi)有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書(shū)記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。三是進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，可以考慮通過(guò)適度增加數(shù)量達(dá)到每村兩名以上，使之作為日后年輕人成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件，落實(shí)待遇完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制做好前期培訓(xùn)、中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)等措施，逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。四是壯大后備人才隊(duì)伍。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問(wèn)題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

（二）樹(shù)立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問(wèn)題，才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)村要充分利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是想方設(shè)法，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。可考慮以下措施：建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對(duì)策；建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問(wèn)題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)和促進(jìn)村街私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，因時(shí)利導(dǎo)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，確保上一個(gè)項(xiàng)目，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民，不能盲目上馬，切切實(shí)實(shí)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民謀利。建議我縣在大豆、柑桔等盛產(chǎn)基地，建立與之配套的加工企業(yè)，在“公司+基地+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，使之形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的銷售渠道，促其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

（三）規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來(lái)“管人”和“留人”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的“龍頭”，積極促進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威的根本舉措。一是進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，用好的機(jī)制約束人。當(dāng)前，尤其是要建立村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議制度，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，凡涉及村里的重大事務(wù)及群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。真正讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，這樣就可以夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威的基礎(chǔ)。二是落實(shí)“四權(quán)分離”制度，用好的機(jī)制來(lái)監(jiān)督人。農(nóng)村財(cái)務(wù)是 農(nóng)民群眾最為關(guān)心的大事之一，要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為基層干部作風(fēng)建設(shè)的重中之重，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要將土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼等情況及時(shí)公開(kāi)，提高村務(wù)透明度，真正讓群眾放心，促使廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下，積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來(lái)，形成強(qiáng)大合力，把農(nóng)村家園建設(shè)得更美好。三是建立“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對(duì)于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而且要建立激勵(lì)機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制。具體操作中可采取“四個(gè)落實(shí)”：落實(shí)職責(zé)目標(biāo)；落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

（四）深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村干部知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn)。并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是注重經(jīng)常學(xué)習(xí)。要求村干部樹(shù)立經(jīng)常學(xué)習(xí)的思想，做到在學(xué)習(xí)中工作、在學(xué)習(xí)中生活、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。積極引導(dǎo)村干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，把自我學(xué)習(xí)、自我提高貫穿于整體工作和生活的全過(guò)程。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過(guò)下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請(qǐng)高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。