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第一篇：建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法行政是行政執(zhí)法工作的基本要求。近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)推進(jìn)，各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管逐步納入了法制化軌道，公共服務(wù)工作得到了全面改善。但在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)執(zhí)法提出了新的、更高的要求，行政執(zhí)法工作同樣產(chǎn)生了諸多的新問(wèn)題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前建設(shè)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）依法行政意識(shí)樹立有待加強(qiáng)。建設(shè)工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，建設(shè)管理的規(guī)模、復(fù)雜程度前所未有，要實(shí)施好建設(shè)管理依法行政是客觀需要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，還存在一些模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。有的把依法行政作為一種遠(yuǎn)期目標(biāo)，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底線意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，臵一些合理關(guān)鍵的執(zhí)法監(jiān)管措施于不顧，導(dǎo)致建設(shè)法律法規(guī)的權(quán)威、管控效能受到影響；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重行政手段；有的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)；有的忽視發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒(méi)有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲。這些都制約了執(zhí)法水平的提高和建設(shè)管理的成效。

（二）“立法”工作需進(jìn)一步完善。部分法規(guī)規(guī)章在頂 1 層設(shè)計(jì)上需要改進(jìn)，進(jìn)一步劃清代表政府的專業(yè)部門在相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的邊界，改變部分法律法規(guī)在立法時(shí)過(guò)多的站在管理部門的角度考慮問(wèn)題，管的寬、深實(shí)際能力上達(dá)不到，對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有的方面管理過(guò)死，有的方面又難以管控的局面。由于立法時(shí)間上的前后交錯(cuò)，引發(fā)一系列新的矛盾。例如《招投標(biāo)法》與《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中對(duì)未招標(biāo)進(jìn)行處罰的沖突?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中對(duì)建設(shè)單位未辦理施工許可進(jìn)行處罰的沖突。部分規(guī)范性文件不規(guī)范，影響行政行為正確執(zhí)行。制定和發(fā)布規(guī)范性文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施行政管理，依法履行職權(quán)的必要手段，也是一種準(zhǔn)立法程序。通過(guò)制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，但由于規(guī)范性文件的法定制定程序不落實(shí),致使有的不合理、甚至影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的文件出臺(tái)。

（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題?！巴椒ú荒茏孕小?，一些法律法規(guī)只注重了出臺(tái)，沒(méi)有在實(shí)施階段跟上，再加上法治觀念的薄弱造成了某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)多發(fā)的狀態(tài)，使執(zhí)法工作形成了法不責(zé)眾的為難局面，也為選擇性執(zhí)法創(chuàng)造了條件。個(gè)別階段先發(fā)展后規(guī)范，通過(guò)降低門檻、放松管制等途徑來(lái)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也致使部分執(zhí)法難以全面到位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，已由以前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的買方市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位為主導(dǎo)的賣方市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范已經(jīng)成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要源頭，而相應(yīng) 2 的規(guī)范很少。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是執(zhí)法人員配臵不到位，缺編少人的問(wèn)題比較普遍，特別是基層執(zhí)法人員和縣一級(jí)的表現(xiàn)尤為突出，一人身兼數(shù)職。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，建設(shè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要法律知識(shí)和相關(guān)建設(shè)專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)洹２糠中姓?zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。部分執(zhí)法人員與未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，也是服務(wù)者。以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的對(duì)立達(dá)不到管理規(guī)范的目的。四是行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)不能滿足日益繁重的日常執(zhí)法需要，缺少相應(yīng)的日常巡查車輛、調(diào)查取證的設(shè)備等保障，這種情況在縣級(jí)基層執(zhí)法單位比較突出。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法雖然很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，不能有效預(yù)控。

二、建設(shè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法治國(guó)的國(guó)策教育和法治理論學(xué)習(xí)，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使國(guó)家公共權(quán)力時(shí)，必須按 3 照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)實(shí)施管理。加強(qiáng)各類行政法、程序法的學(xué)習(xí)，自覺(jué)將行政權(quán)嚴(yán)格臵于法律的約束之下。加強(qiáng)權(quán)責(zé)一體意識(shí)教育，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究、侵權(quán)要賠償?shù)膱?zhí)法思想。加強(qiáng)“忠于國(guó)家法律，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法”公職人員職業(yè)道德教育，并化于機(jī)關(guān)行政文化，融進(jìn)社會(huì)價(jià)值追求，營(yíng)造有利于依法行政的環(huán)境氛圍。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。由于各級(jí)建設(shè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價(jià)值觀的不同，法律意識(shí)的不同，在具體執(zhí)法過(guò)程中，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、違法行使職權(quán)時(shí)有發(fā)生。隨著綜合執(zhí)法的推行各部門普遍形成了區(qū)別于一般公務(wù)員崗位的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，基本已運(yùn)行多年，隊(duì)伍相對(duì)固定，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化，建議出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)其地位、人員身份、考核、進(jìn)入退出機(jī)制進(jìn)行剛性約束，切實(shí)提高執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致機(jī)制。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核進(jìn)一步提高發(fā)文質(zhì)量。隨著改革的全面深化，政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位，國(guó)家立法層面的制度協(xié)調(diào)進(jìn)度的加快，地方性規(guī)章制度的某些部分必須同步銜接，確保有法可依。對(duì)于規(guī)范性文件出臺(tái)一定要做好合法性審查，實(shí)行過(guò)程監(jiān)督，可以最大限度地防止“問(wèn)題”文件的產(chǎn)生，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件制定主體的嚴(yán)格限定，有利于從源頭上控制規(guī)范性文件的數(shù)量，治理政府機(jī)構(gòu)亂作為，遏制政出多門，越權(quán)行政的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機(jī)制。一是運(yùn)用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，把執(zhí)法程序流程化、節(jié)點(diǎn)化，定崗定責(zé)。按照全市的統(tǒng)一部署，積極做好行政處罰系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研工作，使其早日開發(fā)完成、早日投入運(yùn)行，使我們的行政處罰從立案到結(jié)案全部晾在網(wǎng)上，陽(yáng)光執(zhí)法。二是要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨紀(jì)監(jiān)察部門對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。三是要建立健全和完善社會(huì)監(jiān)督體系，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。使行政專橫、獨(dú)裁、濫用和腐敗得到遏止，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。

（五）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法犯法等不依法行政的現(xiàn)象，這些損害政府形象，侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為必須要予以追究。通過(guò)權(quán)力清單化，運(yùn)行程序化，監(jiān)督信息化，細(xì)化量化行政行為，建立可評(píng)價(jià)、可追溯的具有實(shí)際操作性的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，使行政執(zhí)法人員做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺(jué)約束自己，自覺(jué)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，自覺(jué)遵守各種法律法規(guī)，杜絕亂行政行為。

總之，做好建設(shè)行政執(zhí)法工作是長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，十八屆三中全會(huì)的召開又為建設(shè)執(zhí)法工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們創(chuàng)新管理方式，提高行政隊(duì)伍的執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到公正透明廉潔高效，就能夠解決我們建設(shè)行政 5 執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠保障我市建設(shè)事業(yè)的有序健康發(fā)展。

第二篇：淺談交警執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談交警執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

多年來(lái)，公安交警部門的執(zhí)法工作備受社會(huì)各界關(guān)注，雖然各級(jí)交警部門始終將執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并視為是公安工作的生命線，但在實(shí)際工作中仍然還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題以及如何規(guī)范交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談一談個(gè)人的一點(diǎn)拙見和看法。

一、 當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng)，屬于行政執(zhí)法范疇。當(dāng)前交警執(zhí)法存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)差。甚至片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以一個(gè)罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)不能耐心聽取當(dāng)事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個(gè)正當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序來(lái)對(duì)待，從而出現(xiàn)窗口部門服務(wù)不周，執(zhí)勤執(zhí)法生冷硬橫，執(zhí)法形象不佳的現(xiàn)象。

2、極少數(shù)干警對(duì)執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別干警工作習(xí)慣于“老一套”，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場(chǎng)處罰不得超過(guò)200元，超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級(jí)以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當(dāng)，存在著道路交通違法的事實(shí)和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執(zhí)勤執(zhí)法檢測(cè)裝備不齊全，對(duì)個(gè)別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個(gè)別干警存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，受人情風(fēng)、說(shuō)情風(fēng)的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對(duì)待本地和外地、生人和熟人處罰標(biāo)準(zhǔn)高低不一，執(zhí)法隨意性較大。

在上述問(wèn)題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個(gè)重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國(guó)方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來(lái)，更好地完成時(shí)代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是

一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過(guò)多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢(shì)。我們要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，強(qiáng)化措施，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)上臺(tái)階

1、加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)。各級(jí)交警部門要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)相應(yīng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展崗位學(xué)法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力。不同崗位開展針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實(shí)提高隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

2、嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。繼續(xù)完善民警執(zhí)法質(zhì)量檢查制度，落實(shí)好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，各級(jí)交警部門要全面建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，并設(shè)立專兼職法制員，由法制員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。為真正實(shí)際

掌握每位民警執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行每月一統(tǒng)計(jì)，每月一考核，每月一通報(bào)制度，要按照考核辦法進(jìn)行扣分，各單位要結(jié)合平時(shí)審核、檢查等多層次全方位的考核，切實(shí)掌握各部門的執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果納入各部門年度的績(jī)效考核，評(píng)出優(yōu)劣，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，執(zhí)法考核不合格者一律離崗學(xué)習(xí)。

3、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法工作，適時(shí)對(duì)各單位執(zhí)法行為進(jìn)行明察暗訪，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督察力度，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的部門予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)民警在執(zhí)法中暴露出來(lái)的問(wèn)題或因執(zhí)法引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)要充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的作用，每季度召開一次由監(jiān)督員、駕駛員和事故當(dāng)事人參加的執(zhí)法工作評(píng)議會(huì)，積極聽取群眾對(duì)我們工作的意見和建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警在執(zhí)法中引發(fā)群眾上訪和行政復(fù)議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調(diào)離交警執(zhí)法崗位。

4、要認(rèn)真按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中的要求，配齊配全各種執(zhí)法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態(tài)度文明、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法工作中，對(duì)情節(jié)輕微的交通違法行為要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，縮小處罰面、擴(kuò)大教育面，同時(shí)進(jìn)一步完善服務(wù)措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務(wù)執(zhí)法理念，樹立形象改善優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。

5、切實(shí)加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。在貫徹以法治國(guó)的新形勢(shì)下，公安交警部門迫切需要一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來(lái)搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視公安隊(duì)伍法制建設(shè)，積極教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立形象勝于一切的執(zhí)法理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，樹立嚴(yán)格、文明、公正的執(zhí)法形象，努力營(yíng)造良好的道路執(zhí)法環(huán)境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

.近年來(lái)，全國(guó)各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實(shí)踐中也遇到了一些困難和問(wèn)題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

這些問(wèn)題主要有：

一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來(lái)，有些地方政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),大刀闊斧上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。

二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作。二是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)得不到及時(shí)修改。隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改制，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實(shí)施中存在法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性的問(wèn)題?！坝蟹y依”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如“三同時(shí)”如何具體實(shí)施沒(méi)有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問(wèn)題，造成了有的地方執(zhí)行起來(lái)容易，而有的地方執(zhí)行起來(lái)困難。

三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來(lái)越大，而各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍缺少必要的專業(yè)知識(shí)，又未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時(shí)必然會(huì)遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒(méi)有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專職人員，沒(méi)有對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

四、綜合監(jiān)管無(wú)抓手、影響了安監(jiān)部門的權(quán)威。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，但如何實(shí)施綜合監(jiān)管、沒(méi)有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權(quán)威性。

根據(jù)以上的問(wèn)題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點(diǎn)對(duì)策措施：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，營(yíng)造一種從學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補(bǔ)充完善。如煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營(yíng)單位，條例對(duì)經(jīng)營(yíng)單位在民宅內(nèi)超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過(guò)程中違規(guī)操作擾亂市場(chǎng)等條款并沒(méi)有詳盡的規(guī)定。使我們?cè)谌粘５谋O(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報(bào)相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無(wú)法從根源上清除事故的隱患，更無(wú)法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此，建議抓緊對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。，同時(shí)，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。

三、明確監(jiān)管重點(diǎn)，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備及時(shí)到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。著力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實(shí)體合法，努力實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，采取切實(shí)有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。(寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

第四篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問(wèn)題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

在食品安全領(lǐng)域，近年來(lái)，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門，可以說(shuō)，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過(guò)程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過(guò)程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關(guān)。由于各部門只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無(wú)事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對(duì)存在問(wèn)題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)?？梢?，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問(wèn)題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無(wú)法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成執(zhí)法人員無(wú)法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

通過(guò)分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門法。

在行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過(guò)加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡量排除外來(lái)壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過(guò)渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來(lái)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問(wèn)題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

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第五篇：糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

南丹縣糧食局羅繼華

糧食是特殊商品，糧食流通市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定，值得我們認(rèn)真研究和探討

一、糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級(jí)糧食局都沒(méi)有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(二)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎(jiǎng)懲等工作。從實(shí)際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒(méi)有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，糧食業(yè)務(wù)工作與糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作沒(méi)有徹底分開，既當(dāng) 1

指揮員、運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關(guān)性和可操作性。

(三)糧食行政執(zhí)法對(duì)象不夠明確。《條例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。只是對(duì)不同的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認(rèn)為糧食行政執(zhí)法對(duì)象只是辦理了糧食收購(gòu)許可證的糧食經(jīng)營(yíng)者，有的認(rèn)為只是糧食收購(gòu)個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認(rèn)知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。

(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時(shí)，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營(yíng)者僅作口頭交換意見，沒(méi)有制作相應(yīng)的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者存在的問(wèn)題記錄過(guò)于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準(zhǔn)確。

二、原因分析

(一)對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機(jī)關(guān)沒(méi)有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理手段，習(xí)慣于用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無(wú)法為；有的部門保護(hù)意識(shí)較濃，不愿對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對(duì)糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設(shè)備不配置、必要的經(jīng)費(fèi)不保證，糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。

(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯(cuò)，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營(yíng)者不配合，過(guò)分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營(yíng)者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。

(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國(guó)糧食流通法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后于糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，還沒(méi)有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒(méi)有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)

生歧義，增加了執(zhí)法的難度。

三、對(duì)策措施

(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學(xué)習(xí)《條例》及其配套規(guī)章為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、深刻理解，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺(jué)性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)糧食流通法規(guī)條款進(jìn)行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食

行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政‘執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)工作制度。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。

(四)圍繞糧食工作大局，切實(shí)做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者是否取得糧食收購(gòu)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購(gòu)糧款，政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。