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第一篇：做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的思考
做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的思考
實(shí)事求是鄧小平理論的精髓，是我們黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的思想路線，也是我們做好信息工作的根本要求。具體到信息報(bào)送工作，如實(shí)反映情況，確保信息渠道暢通，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是路線的具體體現(xiàn)，也是上級及時(shí)了解情況、正確決策的可靠保障。但在實(shí)踐中，突發(fā)公共事件信息報(bào)送難成了基層信息
工作中帶有普遍性問題，雖然突發(fā)事件應(yīng)對法及政府信息公開條例等法規(guī)的已相繼出臺(tái)，對突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)間和要求都作出了明確規(guī)定，以往存在的遲報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象得到了較好遏制，但少數(shù)地方問題還依然存在，從某種程度講，已經(jīng)制約了應(yīng)急工作職能的發(fā)揮。究其原因，不是應(yīng)急工作人員不愿報(bào)，而是不敢報(bào)，編寫出來了不讓報(bào)，有時(shí)還遭到歧視甚至打擊報(bào)復(fù)，于是對上級只報(bào)一些日常性的突發(fā)事件，如交通事故、刑事案件等，而把一些具有政治敏感性的突發(fā)事件藏起來不報(bào)，或者是大事化小，小事化了。報(bào)送重大突發(fā)公共事件信息，既是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。因此，我們應(yīng)急管理工作部門，要迎難而上，充分發(fā)揮“主渠道”的優(yōu)勢和作用，突出重點(diǎn)，不斷探索新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對重大緊急突發(fā)信息的報(bào)送工作。
不斷端正各級領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾交織，不穩(wěn)定因素增多，新情況、新問題層出不窮，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)很重。突發(fā)公共事件信息報(bào)送事關(guān)工作大局、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)公共事件信息，有利于上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，妥善處置突發(fā)公共事件，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)公共事件信息將直接影響上級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況和對緊急情況的處置進(jìn)行，容易造成工作被動(dòng)，影響黨和政府形象。如在安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送上，一些地方怕上報(bào)后影響當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，影響年終評選表模，所以瞞著不報(bào)，直到事件升級后解決不了才不得不上報(bào)，結(jié)果已失去了解決問題的最佳時(shí)期，造成了上級政府工作的被動(dòng)。任何地方，出些重大緊急事件總是難免的，是成績，你不報(bào)喜也跑不了；是問題，你不報(bào)照樣也脫不掉。領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立“利在一身勿謀也，利在天下者謀之”，少一點(diǎn)私心雜念，多一點(diǎn)為群眾解難題，為社會(huì)辦實(shí)事的服務(wù)觀念，多為信息工作人員撐腰打氣，支持他們?nèi)鐚?shí)上報(bào)突發(fā)公共事件，不給如實(shí)報(bào)信息捅了漏子的同志找岔子，打板子。只要這樣做了，突發(fā)公共事件信息報(bào)送難問題就會(huì)逐步得到較好地解決。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)、正確的態(tài)度，認(rèn)清實(shí)事求是的重要性，認(rèn)清突發(fā)公共事件信息不報(bào)的利害關(guān)系。要進(jìn)一步牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，確保突發(fā)公共事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的各項(xiàng)規(guī)章制度
為了保證重大突發(fā)公共事件信息報(bào)送渠道暢通無阻，必須建立和完善有利于報(bào)送突發(fā)公共事件的規(guī)章制度。當(dāng)前，首要任務(wù)就是要切實(shí)貫徹落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》以及中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作的意見》等法律法規(guī)和文件精神。將做好突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作作為各級黨委和政府及各部門辦公室的一項(xiàng)重要職能，切實(shí)抓緊抓好。要建立突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作責(zé)任追究制度。各級、各部門要明確分管負(fù)責(zé)人，確定應(yīng)急信息報(bào)送人員，并報(bào)上級政府應(yīng)急辦備案。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，要按照屬地管理、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，由事發(fā)地政府和主管部門負(fù)責(zé)向上級政府報(bào)送。對瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)或誤報(bào)突發(fā)公共事件信息的單位，要提出警告或通報(bào)批評，并限期整改。因玩忽職守而遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和有意瞞報(bào)并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。要建立完善跟蹤落實(shí)制度，及時(shí)進(jìn)行突發(fā)公共事件的督辦、跟蹤、落實(shí)、續(xù)報(bào)；要完善通報(bào)制度，通過定期檢查，及時(shí)通報(bào)各地重大突發(fā)公共事件報(bào)送工作情況；要有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲辦法，對突發(fā)公共事件報(bào)送工作做的好的地方，要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。反之，要予以嚴(yán)肅批評，直至追求責(zé)任。
進(jìn)一步明確突發(fā)公共事件信息報(bào)送的渠道和要求
突發(fā)公共事件信息報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，將直接導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范重大緊急情況的報(bào)送方式。黨委和政府辦公室是緊急信息的報(bào)送主渠道。這是由兩辦的地位和工作性質(zhì)決定的，他們所處的位置能通過多個(gè)渠道全面客觀地掌握、核實(shí)緊急突發(fā)事件的各方面情況，避免因?yàn)樯蠄?bào)內(nèi)容口徑不一，造成工作上的被動(dòng)。突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，事件發(fā)生所在地黨委、政府和本級主管部門要及時(shí)將情況上報(bào)上級黨委辦公室和政府辦公室，同時(shí)按照規(guī)定向上級主管部門報(bào)送。報(bào)送時(shí)，
第二篇：突發(fā)事件信息報(bào)送工作需注意把握的幾個(gè)問題
突發(fā)事件信息報(bào)送工作需注意把握的幾個(gè)問題
信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)送，有利于掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失。為此，做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作這一處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需注意把握好一下幾點(diǎn)。
一是把握時(shí)效性，做到迅速高效。時(shí)效性是突發(fā)事件信息的生命，也是信息編報(bào)的首要原則。對此，相關(guān)法律、法規(guī)和各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案都有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三章第三十九條第二款規(guī)定：“有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)．．．．．．”?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第三章第二節(jié)第一款明確規(guī)定：“特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按照《分級標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)．．．．．．同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門．．．．．．應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)保有關(guān)情況?！边@些都充分說明，突發(fā)事件往往事發(fā)緊急，信息報(bào)送容不得半點(diǎn)延遲。因此，作為突發(fā)事件信息報(bào)送主體和責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)報(bào)送時(shí)限的重要性，整合現(xiàn)有的信息匯集途徑，暢通信息報(bào)告?zhèn)鬏斍?，建立高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠的信息平臺(tái)，努力做到“十個(gè)及時(shí)”：及時(shí)領(lǐng)會(huì)信息主題、及時(shí)判明性質(zhì)和類別級別、及時(shí)編寫信息、及時(shí)確定秘密等級、及時(shí)明確主管者、及時(shí)明確報(bào)送對象、及 時(shí)送出審簽、及時(shí)明確報(bào)送方式、及時(shí)傳遞信息、及時(shí)反饋辦理情況。
二是把握真實(shí)性，做到客觀準(zhǔn)確。突發(fā)事件來勢兇猛，千變?nèi)f化，情勢常處在千鈞一發(fā)的緊要關(guān)頭。及時(shí)掌控與了解突發(fā)事件的真實(shí)信息，是正確進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、處置和救援的基本前提，是政府作出重大決策的客觀依據(jù)，是直接影響突發(fā)事件處置工作成效的重要因素。因此，每個(gè)負(fù)有報(bào)送、報(bào)告責(zé)任的相關(guān)單位和人員都應(yīng)當(dāng)掌握真實(shí)，正真做到“三個(gè)到位”、“六個(gè)清楚”?！叭齻€(gè)到位”即核實(shí)要到位——要通過直接或間接的方法、方式詢問了解核實(shí)信息的真實(shí)可靠性，以確保信息的準(zhǔn)確無誤；分析要到位——要對采集到的所有信息去粗存精、去偽存真，科學(xué)判定并梳理成為有價(jià)值的可供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的有用信息；表述要到位——對核實(shí)、分析得來的信息認(rèn)真思索，用言簡意賅的語言表述準(zhǔn)確，使閱讀者一目了然、及時(shí)判定并決策?！傲鶄€(gè)清楚”即對突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)清楚；突發(fā)事件信息來源清楚；突發(fā)事件的起因和性質(zhì)清楚；突發(fā)事件的基本過程和已造成的后果及影響范圍清楚；突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和已采取的措施清楚；下一步工作建議清楚。
三是把握標(biāo)準(zhǔn)性，做到輕重緩急。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)突發(fā)事件的科學(xué)含義，準(zhǔn)確把握獲取的突發(fā)事件是否是突然發(fā)生，是否造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破環(huán)和嚴(yán)重的社會(huì)危害，是否危及公共安全等，從本質(zhì)上把握突發(fā)事件 信息是否報(bào)送的第一關(guān)。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格把握突發(fā)事件信息研判的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國突發(fā)事件信息研判依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》掌握、《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》（試行）以及地方制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以《甘肅省突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》為例，這一標(biāo)準(zhǔn)將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類，每個(gè)大類又分為若干小類。如自然災(zāi)害分為水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物災(zāi)害和森林、草原火災(zāi)7小類，事故災(zāi)難分為安全生產(chǎn)、民航航空、交通、電網(wǎng)停電、通訊網(wǎng)絡(luò)安全、特種設(shè)備、公共場所安全、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、核與輻射事故9小類，公共衛(wèi)生事件分為衛(wèi)生事件、食品安全事故和動(dòng)物疫情3小類，社會(huì)安全事件分為群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、糧食安全事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、考試安全事件7小類，每個(gè)類別的信息都有明確的研判指標(biāo)。只有把這些研判指標(biāo)了如指掌，才能使信息報(bào)送工作既得心應(yīng)手、準(zhǔn)確及時(shí)，又不牽扯決策者過多的工作精力，更不影響重大、特別重大突發(fā)公共事件的正確及時(shí)處置。
四是把握靈活性，做到快速便捷。信息報(bào)送的方式和途徑多種多樣，編報(bào)責(zé)任人一定要正確把握。一般來講，信息報(bào)送的方式有當(dāng)面口頭報(bào)告、電話報(bào)告、手機(jī)短信報(bào)告、書面報(bào)告等。至于采取哪種方式和途徑，要根據(jù)實(shí)際情況而定，不能千篇一律，更不能呆板教條。對于重大事件，且尚未掌握翔實(shí)資料的 情況下，應(yīng)先電話或口頭當(dāng)面匯報(bào)，當(dāng)了解正是情況后，要編輯書面信息，及時(shí)報(bào)告。對于涉密信息，堅(jiān)決不能采取電話或手機(jī)短信報(bào)送，應(yīng)采取當(dāng)面口頭報(bào)告或書面報(bào)告，以防止泄密事件的發(fā)生。
五是把握連續(xù)性，做到善始善終。對于較大以上突發(fā)事件要隨時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，掌握最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告決策者，以便決策者及時(shí)采取有效針對性措施降低危害、縮小影響。要連續(xù)關(guān)注較大以上突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，適時(shí)對外發(fā)布真實(shí)科學(xué)的信息，已達(dá)到正視聽、穩(wěn)民心的目的。對于較大以上突發(fā)事件，一般要有初次報(bào)告、階段報(bào)告、總結(jié)報(bào)告，對于危害和影響較大的突發(fā)事件要連續(xù)編報(bào)事件最新動(dòng)態(tài)。初次報(bào)告應(yīng)可能報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，事件的危害程度、死亡人數(shù)，事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間，報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事件發(fā)生原因的初步判斷，事件采取的措施及事件控制情況等，階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正?？偨Y(jié)報(bào)告要報(bào)告終結(jié)性的鑒定結(jié)論，對事件的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
六是把握規(guī)范性，做到統(tǒng)一有序。信息報(bào)送格式的規(guī)范是多方面的。僅就書面信息而言，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范性，就要做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即文頭格式、標(biāo)題格式、正文格式、報(bào)送對象、落款格式統(tǒng)一。文頭格式，信息文頭一般套用固定格式。正文要注意層 次分明、簡明扼要、條理清楚、內(nèi)容完整。報(bào)送對象應(yīng)按照突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及分級標(biāo)準(zhǔn)正確確定，一般首先要明確分管的主要領(lǐng)導(dǎo)，其次要按照固定格式報(bào)送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。落款格式應(yīng)注明審核人、編寫人和印發(fā)時(shí)間，以便落實(shí)責(zé)任。七是把握敏銳性，做到查漏補(bǔ)缺。信息報(bào)送工作的重要性不言而喻。但有的部門、有的單位為了局部利益和逃避懲處，存有僥幸心理，對發(fā)生的個(gè)別較大以上突發(fā)事件漏報(bào)、謊報(bào)甚至瞞而不報(bào)，為正確處理突發(fā)事件埋下了隱患，喪失了第一時(shí)間正確處理突發(fā)事件的良機(jī)，給社會(huì)、給受害人造成了無法彌補(bǔ)的損失。為此，各級突發(fā)事件的主管部門、主管單位的負(fù)責(zé)人，必須具備一定的政治敏銳性，積極拓寬信息采集渠道，加大信息監(jiān)測力度，努力做好突發(fā)事件信息的查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)追究漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)責(zé)任人的責(zé)任，把信息報(bào)送工作中的不良風(fēng)氣消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)人民群眾根本利益。
八是把握全局性，做到關(guān)口前移。應(yīng)急管理活動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域不同層次的協(xié)同配合，突發(fā)事件安信息報(bào)送工作更是如此。因此，必須有“大應(yīng)急”的理念，樹立一盤棋的思想，關(guān)口前移，信息共享，充分發(fā)揮突發(fā)事件信息報(bào)送工作的作用。首先，要加強(qiáng)跨部門的合作。地方人民政府接收到各方報(bào)告的信息后要進(jìn)行匯總整理，主管該突發(fā)事件的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各自部門收到的信息通報(bào)其他有關(guān)部門，以便各部門在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)中協(xié)作配合。其次，要加強(qiáng)跨地區(qū)的信息 交流與情報(bào)合作。應(yīng)急管理部門要在縣區(qū)之間、市州之間以及省市之間信息共享和情報(bào)合作中充分發(fā)揮橋梁、紐帶和聯(lián)絡(luò)員作用，及時(shí)了解、交流和掌控各類突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和突發(fā)事件的快遞有效處置提供有力保障。例如，2011年1月11日1時(shí)35分許，隴海鐵路線陜甘交界處甘肅境內(nèi)一鐵路橋下，一輛16噸重的液化氣槽罐車發(fā)生側(cè)翻事故。陜西、甘肅兩省應(yīng)急辦及時(shí)將信息報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)、通報(bào)省直有關(guān)部門和天水市政府，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)方面對事故迅速進(jìn)行處理，確保了隴海鐵路線的暢通。
九是把握責(zé)任性，做到獎(jiǎng)罰分明?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條、第三十九條、第四十條、第四十三條、第四十六條、第五十三條、第五十九條、第六十二條等，都對突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)信息的通報(bào)、報(bào)送和公布做出了規(guī)定，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的，除追究政府和政府有關(guān)部門的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。因此，各地、各部門和各單位編報(bào)突發(fā)事件信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把責(zé)任落實(shí)到單位、崗位和個(gè)人。要定期通報(bào)所屬各市州、各有關(guān)單位、各部門的信息報(bào)送情況，對落實(shí)規(guī)定制度者褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對落實(shí)規(guī)定制度不力者要通報(bào)批評甚至追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要定期展評各市州、各部門、各有關(guān)單位上報(bào)的信息，對優(yōu)等的要給予個(gè)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對不規(guī)范、不負(fù)責(zé)任者 給予批評懲罰，以鼓勵(lì)和鞭策信息編報(bào)者的積極性和責(zé)任心，促進(jìn)信息報(bào)送工作良性發(fā)展。（摘自2011年第8期《中國應(yīng)急管理》）
第三篇：突發(fā)事件信息報(bào)送工作程序管理辦法
突發(fā)事件信息報(bào)送工作程序管理辦法
各管理部門：
貫徹上級有關(guān)文件精神，按照公司主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)
各單位要站在講政治，顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的極端重要性，自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)市委市政府和公司關(guān)于加強(qiáng)值班值守、突發(fā)事件信息報(bào)送工作有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，杜絕疏忽大意、麻痹松懈的思想，恪盡職守，確保突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確有效，確保 公司按規(guī)定應(yīng)上報(bào)的突發(fā)事件信息30分鐘內(nèi)向市委、市政府電話報(bào)送，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送。
二、著力提升信息報(bào)送時(shí)效性
各單位要認(rèn)真梳理并簡化信息報(bào)送程序，壓縮信息報(bào)送時(shí)間。在突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要第一時(shí)間向 公司總值班室電話報(bào)送信息，重點(diǎn)報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡等初步情況。同時(shí)，組織人員突出重點(diǎn)、簡明扼要地編寫信息，以微信、短信、傳真等形式報(bào)送值班人員，最遲不得超過30分鐘。較為詳細(xì)信息要及時(shí)編寫，不得超過50分鐘。對事態(tài)進(jìn)展情況要隨時(shí)編報(bào)后續(xù)情況。報(bào)送信息的內(nèi)容主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把關(guān)負(fù)責(zé)。
三、強(qiáng)化信息報(bào)送主動(dòng)性
第四篇：做好監(jiān)事會(huì)工作需要注意的幾個(gè)問題
做好監(jiān)事會(huì)工作需要注意的幾個(gè)問題
根據(jù)我們這些年開展監(jiān)事會(huì)工作的實(shí)踐和體會(huì)，要做好監(jiān)事會(huì)工作，必須把握和貫徹以下幾個(gè)方面的基本要求：
一、明確職能定位，嚴(yán)格履行職責(zé)
首先，要搞清楚監(jiān)事會(huì)是干什么的？簡而言之，監(jiān)事會(huì)是受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，對所派駐企業(yè)的重大事項(xiàng)，包括投資決策、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、收益分配、資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改制、人事安排等依法實(shí)施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全高效運(yùn)營，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。這里包含以下幾個(gè)方面的意思：監(jiān)督的前提——受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對出資人負(fù)責(zé)；監(jiān)督的重點(diǎn)——出資人所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)，不能干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)；監(jiān)督的依據(jù)——國家有關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國公司法》和國務(wù)院《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《監(jiān)事會(huì)工作暫行條例》等；監(jiān)督的目的——維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全高效運(yùn)營。
其次，要明確國家法律法規(guī)賦予監(jiān)事會(huì)哪些職權(quán)？目前，監(jiān)事會(huì)對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)主要有《公司法》和兩個(gè)《暫行條例》。2006年1月1日實(shí)施的新《公司法》對監(jiān)事會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，共有9項(xiàng)，即：財(cái)務(wù)檢查權(quán)、罷免建議權(quán)、損害行為糾正權(quán)、股東會(huì)會(huì)議召集主持權(quán)、提案權(quán)、訴訟權(quán)、質(zhì)詢建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、其他職權(quán)。與原《公司法》相比，新《公司法》賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)大大強(qiáng)化了，為我們做好監(jiān)事會(huì)工作提供了法律依據(jù)。
第三，要正確理解和把握監(jiān)事會(huì)所有職權(quán)的內(nèi)涵，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不濫位。也就是說，既不能無所作為：該盡職的不盡職，該監(jiān)督的不監(jiān)督（缺位），也不能過度作為：或者超越自己權(quán)限擅自決斷（向上越位），或者越俎代庖超出自己職責(zé)范圍對企業(yè)橫加干預(yù)（向下錯(cuò)位），更不能胡亂作為：違法亂紀(jì)，失職瀆職，以權(quán)謀私（濫位）。
第四，要注意處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是監(jiān)事會(huì)與國資委的關(guān)系。國資委是國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)事會(huì)的派出和管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)具體要對國資委負(fù)責(zé)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)又具有依法行使監(jiān)督職權(quán)的相對獨(dú)立性，國資委必須承認(rèn)和維護(hù)監(jiān)事會(huì)的這種相對獨(dú)立性，正如監(jiān)事會(huì)不能隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)一樣，國資委也不能隨意干預(yù)監(jiān)事會(huì)的正常監(jiān)督活動(dòng)。二是監(jiān)事會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。一方面要看到二者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)必須依法對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督不到位是一種失職行為。另一方面又要承認(rèn)二者之間根本目標(biāo)的一致性，監(jiān)事會(huì)不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，也不能不加分析、毫無限制地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督錯(cuò)了位同樣是一種失職行為。三是監(jiān)事會(huì)工作權(quán)威性與靈活性的關(guān)系。對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督是法律賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，具有無可臵疑的剛性和權(quán)威性。同時(shí)又要看到各個(gè)企業(yè)的具體情況是千差萬別的，影響國有資產(chǎn)運(yùn)營效益和質(zhì)量的因素也往往是多方面的。監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要考慮每個(gè)企業(yè)的具體情況，做到具體情況具體分析，具體問題具體處理。這就要求有一定的靈活性，把權(quán)威性（原則性）與靈活性很好地結(jié)合起來。
二、摸清企業(yè)底數(shù)，突出監(jiān)督重點(diǎn)
這是做好監(jiān)事會(huì)工作的兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，可以說前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。因此，必須在這兩個(gè)方面下大功夫。
我們所要了解和掌握的企業(yè)基本情況大致包括以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)概況，包括企業(yè)歷史沿革、企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等；二是企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)負(fù)債、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、現(xiàn)金流量等；三是企業(yè)經(jīng)營管理情況，包括發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)開發(fā)、管理模式、企業(yè)文化、隊(duì)伍建設(shè)等；四是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要原因，包括機(jī)制、管理、產(chǎn)品、工藝、市場、資金、負(fù)擔(dān)（人員、債務(wù)、辦社會(huì)）等。
在了解和掌握了上述基本情況的基礎(chǔ)上，要把關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)放在企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益上。這里需要弄清以下三個(gè)方面的問題：
一是國有資產(chǎn)流失的形式和渠道。企業(yè)國有資產(chǎn)流失的形式和渠道是多種多樣的，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面：（1）投資決策失誤；（2）生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放；（3）對外盲目提供貸款擔(dān)保；（4）政府部門干預(yù)；（5）利用企業(yè)改制轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；（6）違法違紀(jì)濫用權(quán)力侵吞國有資產(chǎn)；（7）固定資產(chǎn)長期閑臵。
二是國有資產(chǎn)流失的原因。造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全、各項(xiàng)制度不完善、經(jīng)營管理粗放、一些人員違法違紀(jì)等方面的原因，又有政府職能部門分工不明、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不到位等方面的原因。從企業(yè)自身角度來說，決策失誤、管理粗放是造成國有資產(chǎn)流失的兩大突出問題。因此必須作為監(jiān)督的重點(diǎn)。企業(yè)決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失有很多種情況，歸納起來不外以下三類：一是客觀盲目型：因?yàn)榍闆r不明，忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)而盲目決策；二是主觀故意型：明知有很大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)出問題而執(zhí)意決策；三是不由自主型：明知不可行，但迫于外部壓力（往往來自上級或權(quán)力部門）而不得不違心地作出決策。企業(yè)經(jīng)營管理粗放導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失也有很多種情況，主要有：企業(yè)經(jīng)營者思想觀念陳舊，管理水平低下；企業(yè)管理制度缺失，管理方式和手段落后；企業(yè)經(jīng)營管理人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私；等等。我們在對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的過程中，必須從每個(gè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況中發(fā)現(xiàn)主要矛盾，找準(zhǔn)突出問題，有針對性地采取具體對策，以增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
三是根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)確定監(jiān)督重點(diǎn)。對不同性質(zhì)和特點(diǎn)的企業(yè)來說，關(guān)注的重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。對于流通企業(yè)，因其固定資產(chǎn)較少，流動(dòng)資產(chǎn)較多，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)負(fù)債、應(yīng)收賬款、庫存商品、資金往來情況等方面；對于工業(yè)企業(yè)，因其固定資產(chǎn)大、生產(chǎn)成本高，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)投資管理、營銷管理、成本控制、資產(chǎn)運(yùn)營情況等方面；對于投資類企業(yè)，因其投資頻繁且數(shù)額較大，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)投資決策管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資回報(bào)情況等方面；對于建筑、交通企業(yè)，因其涉及工程項(xiàng)目較多，建設(shè)周期較長，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在工程招投標(biāo)管理、工程投資預(yù)決算控制、全程跟蹤檢查情況等方面?？傊?，對于不同企業(yè)，要針對其不同特點(diǎn)、不同情況，因企制宜，突出重點(diǎn)，既要關(guān)注共性問題，更要關(guān)注個(gè)性問題，這樣才能增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。
三、堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于探索創(chuàng)新
監(jiān)事會(huì)事業(yè)在我國是一個(gè)全新的事業(yè)，沒有多少現(xiàn)成東西可循，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善和發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于探索創(chuàng)新，就是要求我們從客觀實(shí)際出發(fā)，勇于在實(shí)踐中積極探索，開拓創(chuàng)新，而不是墨守成規(guī)，照搬照抄。在幾年的企業(yè)監(jiān)督實(shí)踐中，我們本著這一精神，圍繞如何有效實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)行了一些具體探索，提出了一些創(chuàng)新性的工作思路：
一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查要與促進(jìn)企業(yè)整改、為企業(yè)搞好服務(wù)結(jié)合起來。在工作中注意把握好二者之間的結(jié)合點(diǎn)，正確理解“不準(zhǔn)向企業(yè)提出建議”的規(guī)定，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向企業(yè)提出改進(jìn)建議。監(jiān)督檢查結(jié)束后，有選擇地就有關(guān)問題與企業(yè)正面交換意見，以便引起企業(yè)的重視，促進(jìn)其采取有效措施加以整改。同時(shí)，對企業(yè)反映的一些合理意見和要求，盡力幫助解決，自己解決不了的積極向上反映，促使問題解決。
二是監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)檢查要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所企業(yè)年審工作結(jié)合起來。建立起了監(jiān)事會(huì)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所年審工作的全過程、全方位督導(dǎo)機(jī)制，達(dá)到了監(jiān)事會(huì)與事務(wù)所之間協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的目的，收到了一舉三得的效果：提高了會(huì)計(jì)師事務(wù)所年審工作質(zhì)量；解決了監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)檢查任務(wù)繁重與人員不足的矛盾；減少了對企業(yè)的重復(fù)性檢查。
三是要充分利用監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果，防止各個(gè)權(quán)力部門對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)性檢查。這在一定程度上對重復(fù)性檢查起到了遏制作用（目前各權(quán)力部門對企業(yè)重復(fù)性檢查問題仍很突出）。
四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督要橫向到邊、縱向到底。所謂橫向到邊，就是要把國有資產(chǎn)出資人所有出資企業(yè)都納入派出監(jiān)事會(huì)范圍，防止監(jiān)督缺位。所謂縱向到底，從一個(gè)角度來說，就是從企業(yè)集團(tuán)層面到分、子公司甚至某些孫子公司層面，都實(shí)施監(jiān)督檢查，具體形式和力度視其具體情況（主要是國有資本控制程度）而有所區(qū)別；從另一個(gè)角度來說，就是從企業(yè)投資決策到資產(chǎn)運(yùn)營狀況、存在問題、改進(jìn)措施及實(shí)施效果等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五是要建立監(jiān)事會(huì)有效的利益調(diào)節(jié)（激勵(lì)約束）機(jī)制。立足點(diǎn)在于解決監(jiān)事會(huì)權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)、利益和風(fēng)險(xiǎn)不對稱、用權(quán)和制權(quán)不匹配的問題。通過建立一種有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，把監(jiān)事會(huì)人員的切身利益與國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督效果緊密聯(lián)系起來，確保他們真正從自身利益上關(guān)心國有資產(chǎn)的保值增值，以充分調(diào)動(dòng)他們依法實(shí)施監(jiān)督的積極性。
六是監(jiān)督檢查工作要貫徹“三個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想。即：有利于國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；有利于國有資產(chǎn)的保值增值；有利于職工群眾的根本利益。在具體工作中要始終貫徹這一指導(dǎo)思想，防止出現(xiàn)偏頗。
幾年來的實(shí)踐證明，這些思路和辦法是切實(shí)可行、行之有效的，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平
做好監(jiān)事會(huì)工作，要有一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、紀(jì)律上嚴(yán)、作風(fēng)上硬、工作上實(shí)的監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍，尤其是主席的自身素質(zhì)一定要過得硬。因此，必須始終堅(jiān)持把不斷增強(qiáng)每個(gè)同志的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一件大事來抓。一是始終堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)擺在突出位臵，密切結(jié)合黨和國家在一定時(shí)期的任務(wù)，認(rèn)真組織好馬克思主義基本理論和黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，使大家始終保持政治上的堅(jiān)定和思想上的清醒，為做好監(jiān)事會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。二是密切結(jié)合監(jiān)事會(huì)工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)會(huì)、金融、法律等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)兄弟省市和兄弟監(jiān)事會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使大家不斷開闊視野，增長知識(shí)，提高能力。三是堅(jiān)持把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)事會(huì)活動(dòng)與開展讀書活動(dòng)結(jié)合起來，每個(gè)同志都根據(jù)工作需要并結(jié)合自身特點(diǎn)，利用工作之余選學(xué)一門或幾門知識(shí)，以不斷充實(shí)知識(shí)內(nèi)容，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，為提高工作質(zhì)量和水平奠定知識(shí)基礎(chǔ)。四是針對監(jiān)事會(huì)工作一線作戰(zhàn)、獨(dú)立性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)，要把加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)擺在突出位臵，樹立和維護(hù)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍“勤學(xué)好思、廉潔守紀(jì)、謹(jǐn)言慎行、務(wù)實(shí)高效”的良好形象。五是監(jiān)事會(huì)主席要充分發(fā)揮模范帶頭作用。做到處處以身作則，事事率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不說、不做的，自己首先不說、不做。這樣，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)一班人的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
要做好監(jiān)事會(huì)工作，除了上述幾個(gè)方面以外，我認(rèn)為還需要對以下幾個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究和探索：一是如何把《公司法》賦予監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)具體化，使之更具可操作性；二是如何進(jìn)一步提高各方面對監(jiān)事會(huì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的權(quán)威性；三是如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式、方法；四是如何建立一種有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提高每個(gè)同志對國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益的關(guān)切程度；五是如何加大國資委機(jī)關(guān)與監(jiān)事會(huì)干部交流力度，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；等等。這些問題解決好了，將為監(jiān)事會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。
監(jiān)事會(huì)的議事方式和表決程序注意事項(xiàng)
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監(jiān)事會(huì)的議事方式和表決程序作為“監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則”的一部分，與“股東會(huì)議事規(guī)則”、“董事會(huì)議事規(guī)則”相同，鑒于其獨(dú)立性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，宜以公司章程附件的形式出現(xiàn)?；緝?nèi)容應(yīng)含：
1、監(jiān)事會(huì)的職權(quán);
2、監(jiān)事的任期;
3、會(huì)議的次數(shù)和通知;
4、會(huì)議的出席;
5、會(huì)議的召集和主持;
6、決議的形成;
7、會(huì)議記錄。
附：監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則
監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則
第一條 為規(guī)范公司監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作，根據(jù)《公司法》、《公司章程》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本規(guī)則。
第二條 擔(dān)任和兼任監(jiān)事的任職資格應(yīng)符合《公司法》、《公司章程》和國家有關(guān)法律及法規(guī)的規(guī)定。
第三條 監(jiān)事由股東代表和公司職工代表擔(dān)任。公司職工代表擔(dān)任的監(jiān)事不得少于監(jiān)事人數(shù)的三分之一。
第四條 公司監(jiān)事應(yīng)由至少一名具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。
第五條 監(jiān)事每屆任期三年，監(jiān)事連選可以連任。
股東擔(dān)任的監(jiān)事由股東會(huì)選舉或更換。股東會(huì)決議由代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過時(shí)，方能產(chǎn)生或更換股東方監(jiān)事。
職工擔(dān)任的監(jiān)事由公司職工民主選舉產(chǎn)生或更換，公司職工民主選舉監(jiān)事可通過職工代表大會(huì)進(jìn)行。職工代表大會(huì)決議由出席職工代表大會(huì)的職工的二分之一以上通過時(shí)，方能產(chǎn)生或更換職工擔(dān)任的監(jiān)事。
第六條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事本人出席，監(jiān)事因故不能出席的，可以書面委托其他監(jiān)事代為出席。
代為出席會(huì)議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)事的權(quán)利。監(jiān)事未出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議，亦未委托代表出席的，視為放棄在該次會(huì)議上的投票權(quán)。
監(jiān)事連續(xù)兩次不能親自出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議的，視為不能履行職責(zé)，股東大會(huì)或職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)予以撤換。
第七條 監(jiān)事在任期屆滿前提出辭職的，遵從公司章程的有關(guān)規(guī)定。
第八條 監(jiān)事會(huì)由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席一名。監(jiān)事會(huì)主席由監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生。
第九條 監(jiān)事會(huì)主席主持監(jiān)事會(huì)的工作并對監(jiān)事會(huì)的工作全面負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)召集并主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議；代表監(jiān)事會(huì)向股東大會(huì)作工作報(bào)告。
監(jiān)事會(huì)主席不能履行職權(quán)時(shí)，可指定一名監(jiān)事代行其職權(quán)。
第十條 監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：
（1）檢查公司財(cái)務(wù)，檢查公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，并對會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審閱；審閱公司月份、季度財(cái)務(wù)報(bào)表；可深入公司業(yè)務(wù)部門及被投資企業(yè)了解財(cái)務(wù)狀況；可要求公司高級管理人員對公司財(cái)務(wù)異常狀況作出進(jìn)一步的詳細(xì)說明。
（2）監(jiān)事列席公司董事會(huì)會(huì)議，聽取董事會(huì)議事情況并可了解、咨詢及發(fā)表獨(dú)立意見；監(jiān)督董事會(huì)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、《公司章程》以及《董事會(huì)議事規(guī)則》審議有關(guān)事項(xiàng)并按法定程序作出決議；對于董事會(huì)審議事項(xiàng)的程序和決議持有異議時(shí)，可于事后由監(jiān)事會(huì)形成書面意見送達(dá)董事會(huì)。
（3）監(jiān)事對公司董事、經(jīng)理和其他高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)及公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有損害公司利益行為時(shí)，應(yīng)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并由監(jiān)事會(huì)書面通知有關(guān)違規(guī)人員，要求其予以糾正，必要時(shí)，監(jiān)事會(huì)可以書面形式向股東大會(huì)或國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告。
（4）監(jiān)事會(huì)可以在股東會(huì)上提出臨時(shí)提案；提案的內(nèi)容、方式和程序等應(yīng)符合《股東會(huì)議事規(guī)則》及國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
（5）監(jiān)事會(huì)提議召開臨時(shí)股東會(huì)時(shí)，應(yīng)提前十個(gè)工作日以書面形式向董事會(huì)提出會(huì)議議題和內(nèi)容完整的提案，并保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定；監(jiān)督董事會(huì)在收到上述書面提議后在十五日內(nèi)發(fā)出召開臨時(shí)股東會(huì)的通知。
第十一條 監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，必要時(shí)可聘請律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)性機(jī)構(gòu)給予幫助，由此發(fā)生的費(fèi)用由公司承擔(dān)。
第十二條 監(jiān)事會(huì)每年至少召開一次會(huì)議，會(huì)議通知應(yīng)于會(huì)議召開十日前書面送達(dá)全體監(jiān)事。必要時(shí)，經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席或二分之一以上監(jiān)事提議可召開臨時(shí)會(huì)議，會(huì)議通知至少應(yīng)提前一個(gè)工作日通知全體監(jiān)事。
第十三條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議通知包括以下內(nèi)容：舉行會(huì)議的日期、地點(diǎn)、議題以及通知的日期。
第十四條 監(jiān)事會(huì)的議事方式為會(huì)議方式；特殊情況下可以采取傳真方式，但應(yīng)將議事過程做成記錄并由所有出席會(huì)議的監(jiān)事簽字。
第十五條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議僅在名以上的監(jiān)事出席時(shí)方可舉行。
第十六條 監(jiān)事會(huì)做出決議須經(jīng)全體監(jiān)事的三分之二以上表決通過。
第十七條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)有會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事和記錄人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。監(jiān)事有權(quán)要求在記錄上對其在會(huì)議上的發(fā)言做出某種說明性記載。
第十八條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄作為公司檔案由董事會(huì)秘書保存。監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄的保管期限為十年。
第十九條 監(jiān)事除依法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)股東會(huì)同意外，不得泄漏公司秘密；對尚未公開的信息，負(fù)有保密的義務(wù)。
第二十條 監(jiān)事應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行誠信和勤勉的義務(wù)，維護(hù)公司利益。監(jiān)事執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或公司章程規(guī)定，給公司造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)則在公司股東會(huì)通過后生效，與《公司章程》沖突之處，以《公司章程》為準(zhǔn)。
第二十二條 本規(guī)則由公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
立足服務(wù)發(fā)展 推進(jìn)監(jiān)督工作
---公司監(jiān)事會(huì) 年工作要點(diǎn)
2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我國應(yīng)對世界金融危機(jī)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，更是吉煤集團(tuán)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為此，集團(tuán)監(jiān)事會(huì)將在省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，加大監(jiān)督與服務(wù)力度，努力促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
一、工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以當(dāng)期監(jiān)督為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保證，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范監(jiān)督為目標(biāo)，以保障發(fā)展為根本，努力拓寬工作領(lǐng)域，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破；在維護(hù)出資人權(quán)益、服務(wù)監(jiān)管企業(yè)上取得新進(jìn)展；在保障國有資產(chǎn)安全、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用上開創(chuàng)新局面，為推動(dòng)吉煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“管理效益年”、“安全生產(chǎn)鞏固年”的工作目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
保證中心目標(biāo)一致，保證依法監(jiān)督到位，保證資產(chǎn)保值增值，保證集團(tuán)上下和諧。
三、工作重點(diǎn)
監(jiān)督公司財(cái)務(wù)，審查董事會(huì)提交出資人的財(cái)務(wù)報(bào)告；監(jiān)督公司高管人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的行為；監(jiān)督關(guān)聯(lián)方交易，規(guī)避違規(guī)行為；監(jiān)督公司經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)和敏感性事件。
四、工作原則
在不參與、不干預(yù)的前提下，堅(jiān)持以下四個(gè)工作原則。堅(jiān)持依法行權(quán)的原則。監(jiān)事會(huì)是遵照《公司法》的要求設(shè)立的，其基本的職能和權(quán)力范圍《公司法》都做出了明確規(guī)定，必須依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)行事。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的原則。監(jiān)事會(huì)在行權(quán)過程中要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格按照程序辦事，不能違規(guī)操作。堅(jiān)持公平公正的原則。公平公正的原則，要求監(jiān)事會(huì)在履行職權(quán)時(shí)，必須實(shí)事求是，客觀公正，這是監(jiān)事會(huì)工作的基礎(chǔ)。堅(jiān)持履職盡責(zé)的原則。監(jiān)事會(huì)作為出資人或股東大會(huì)的受托機(jī)構(gòu)，對公司資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該認(rèn)真履行受托的責(zé)任。
五、工作方法
具體要實(shí)施“八必行”工作法。即奉行一個(gè)宗旨：就是為企業(yè)中心目標(biāo)服務(wù)。厲行兩個(gè)原則：就是不參與、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。執(zhí)行三個(gè)重點(diǎn)：就是堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是評價(jià)企業(yè)董事、高級管理人員業(yè)績，堅(jiān)持監(jiān)督檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，堅(jiān)持檢查國有資產(chǎn)經(jīng)營情況。踐行四個(gè)承諾：就是保證監(jiān)事會(huì)工作得到上級認(rèn)可、同級滿意、下級歡迎、全體和諧。試行五個(gè)機(jī)制：就是試行集團(tuán)監(jiān)事會(huì)制定的《議事規(guī)則》、《工作規(guī)范》、《工作制度》、《工作流程》、《評價(jià)辦法》五個(gè)機(jī)制。履行六個(gè)職責(zé)：就是履行《公司法》規(guī)定的監(jiān)事會(huì)六條職責(zé)（一是檢查公司財(cái)務(wù)；二是對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程的董事、高級管理人員提出罷免的建議；三是當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級管理人員予以糾正；四是提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；五是向出資人會(huì)議提出提案；六是依照本法第一百五十二條的規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟）。施行七個(gè)辦法：就是研究制定施行《財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法》、《項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、《評價(jià)考核辦法》、《銷售監(jiān)督辦法》、《供應(yīng)監(jiān)督辦法》、《投資監(jiān)督辦法》、《決策監(jiān)督辦法》。推行八個(gè)重要法規(guī)：就是在工作中積極推行《公司法》、《公司章程》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《吉林省國資委出資企業(yè)監(jiān)事人員業(yè)績考核辦法》、《監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督工作實(shí)施辦法》、《吉林省省直企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)事人員“六要六不”行為規(guī)范》。
六、主要任務(wù)
監(jiān)事會(huì)工作對于我們是一個(gè)新課題，具有挑戰(zhàn)性、艱巨性和復(fù)雜性。為此，我們要努力探索監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)律；努力探索企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)律；努力探索煤炭企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)律。在客觀上，我們將積極創(chuàng)造一個(gè)有利條件，爭取一個(gè)良好的客觀環(huán)境。在主觀上，我們要銳意進(jìn)取，認(rèn)真履職，規(guī)范作業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，廉潔自律，堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作，明年重點(diǎn)要完成“133334”工程：
理順一個(gè)工作體系：就是理順集團(tuán)監(jiān)事會(huì)與成員企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作體系。集團(tuán)二級單位董事會(huì)撤銷以后，主要是解決二級單位監(jiān)事會(huì)如何設(shè)臵問題、如何管理問題。
做好三個(gè)監(jiān)督檢查：一是抓好監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：⑴公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況：董事會(huì)、經(jīng)理層貫徹執(zhí)行省國資委決議情況；經(jīng)理層貫徹執(zhí)行董事會(huì)經(jīng)營決策情況；董事會(huì)決策是否履行規(guī)定的程序；董事、高級管理人員履行職務(wù)有無超越權(quán)限；公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠貫徹執(zhí)行以及內(nèi)部控制制度本身是否健全有效等。⑵國家法律、行政法規(guī)和公司章程的貫徹執(zhí)行情況：財(cái)務(wù)核算是否合法，財(cái)務(wù)成果是否真實(shí)；公司經(jīng)營以及董事、高級管理人員履行職務(wù)是否符合國家法律、行政法規(guī)，是否損害公司、股東及債權(quán)人的合法權(quán)益等。⑶公司經(jīng)營、資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效益情況：公司經(jīng)營活動(dòng)是否體現(xiàn)效益原則；費(fèi)用開支是否體現(xiàn)節(jié)約原則；職工工資及福利增長是否體現(xiàn)與公司效益增長相配比原則；激勵(lì)政策是否體現(xiàn)合理有效原則等。⑷重大事項(xiàng)情況：公司重大投融資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對外擔(dān)保的決策情況、進(jìn)展情況和風(fēng)險(xiǎn)因素；重大法律訴訟、或有事項(xiàng)的產(chǎn)生原因、發(fā)展?fàn)顩r以及可能對公司產(chǎn)生的危害情況；重大投融資項(xiàng)目的效益情況；大宗資產(chǎn)處臵是否履行規(guī)定的程序等。⑸省國資委要求報(bào)告或者監(jiān)事會(huì)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。二是抓好半年監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：⑴內(nèi)部控制制度問題。包括內(nèi)部控制制度本身不夠健全或存在重大缺欠，制度不能有效執(zhí)行等。⑵財(cái)務(wù)問題。包括財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)核算和帳務(wù)處理隨意，以及財(cái)務(wù)報(bào)表虛假失真等造成成本費(fèi)用虛擬或企業(yè)資產(chǎn)損益不實(shí)等。⑶違法違規(guī)違紀(jì)問題。包括違法經(jīng)營、違規(guī)操作、截留資金、偷逃稅款、失職瀆職、貪污挪用、行賄受賄造成國有資產(chǎn)流失或侵吞國有資產(chǎn)等。⑷重大影響事項(xiàng)。包括企業(yè)重大融投資項(xiàng)目及資本性支出項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大法律訴訟、或有事項(xiàng)等。三是抓好專項(xiàng)檢查。明年針對集團(tuán)公司開展的“管理效益年”、“安全生產(chǎn)鞏固年”活動(dòng)，監(jiān)事會(huì)將圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，搞好監(jiān)督。以企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)督檢查為切入點(diǎn)，加大服務(wù)力度、加大監(jiān)督力度、加大專項(xiàng)檢查力度、加大跟蹤檢查力度。重點(diǎn)將開展安全技措項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)束后，要及時(shí)形成監(jiān)督檢查報(bào)告，報(bào)國資委監(jiān)事會(huì)工作處。
強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)：一是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)。堅(jiān)持貫徹“六要六不”行為規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來等方式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和工作技能；二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)。重點(diǎn)是建立健全基礎(chǔ)工作制度和監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持用制度約束行為，靠制度促進(jìn)工作，通過落實(shí)工作制度，提高工作的執(zhí)行力，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。明年我們將根據(jù)工作需要，陸續(xù)制訂相關(guān)工作制度和監(jiān)督檢查制度，建立健全工作體制和工作機(jī)制，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，做到監(jiān)督有章、服務(wù)有方，不斷豐富和完善當(dāng)期監(jiān)督制度體系；三是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評價(jià)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以自我評價(jià)為基礎(chǔ)，以職代會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的成果為依據(jù)，結(jié)合平時(shí)調(diào)查了解掌握的情況，對兩級領(lǐng)導(dǎo)班子做出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。
加強(qiáng)三個(gè)方面培訓(xùn)：一是走出去培訓(xùn)。我們將在適當(dāng)時(shí)機(jī)統(tǒng)籌安排，給監(jiān)事考察學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，以便開闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快提高工作水平。學(xué)習(xí)考察內(nèi)容、地點(diǎn)要有針對性，要與我們企業(yè)情況相似，對我們今后工作有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義；二是請進(jìn)來培訓(xùn)。結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有針對性地邀請一些專家、學(xué)者為監(jiān)事會(huì)人員授課輔導(dǎo)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；三是積極參加省國資委等上級組織的統(tǒng)一培訓(xùn)。
搭建三個(gè)交流平臺(tái)：一是開辦集團(tuán)監(jiān)事會(huì)網(wǎng)站。為監(jiān)事人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作提供快捷的服務(wù)平臺(tái)；二是創(chuàng)辦監(jiān)事信息季報(bào)。為及時(shí)溝通情況、加快信息傳遞提供方便的服務(wù)平臺(tái)；三是推動(dòng)成立吉林省監(jiān)事工作者協(xié)會(huì)。與國資委積極協(xié)調(diào)，爭取促成成立吉林省監(jiān)事工作者協(xié)會(huì)，為拓展交流空間、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)監(jiān)督工作搭建橫向交流平臺(tái)。
抓好四個(gè)經(jīng)營分析：就是堅(jiān)持做好每個(gè)季度集團(tuán)經(jīng)營形勢分析。力求做到分析準(zhǔn)確，建議可行，具有前瞻性和操作性，并形成經(jīng)營分析報(bào)告，為集團(tuán)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)策出力。
2010年是集團(tuán)加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們將緊緊圍繞集團(tuán)公司“用三到五年時(shí)間再造一個(gè)集團(tuán)，建設(shè)煤炭經(jīng)營大省，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、富民強(qiáng)礦”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握工作中心，服務(wù)發(fā)展大局。我們堅(jiān)信，在省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過集團(tuán)監(jiān)事會(huì)上下的共同努力，銳意進(jìn)取，一定能開創(chuàng)監(jiān)事會(huì)工作的新局面。
如何當(dāng)好國有企業(yè)監(jiān)事
●深圳市賽格集團(tuán)有限公司監(jiān)事會(huì)主席巫云貴
一、監(jiān)事在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用
１、公司治理結(jié)構(gòu)中的“外部人”與“內(nèi)部人”的關(guān)系。
在公司治理結(jié)構(gòu)中，由所有者組成的股東（大）會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但他們多處在“外部人”的位置。在股東（大）會(huì)下面設(shè)有董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）經(jīng)營班子或叫經(jīng)理、總裁（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)），這三大機(jī)構(gòu)多稱作“內(nèi)部人”。但“內(nèi)部人”是受托于“外部人”，并對“外部人”負(fù)責(zé)的。其中執(zhí)行機(jī)構(gòu)又是通過決策機(jī)構(gòu)對權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這三大機(jī)構(gòu)是公司的出資人（股東或股東會(huì)）根據(jù)公司內(nèi)部制衡機(jī)制和以權(quán)力制約權(quán)力的理念而設(shè)計(jì)對企業(yè)進(jìn)行管控的模式。
２、三大機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制衡機(jī)制體現(xiàn)了企業(yè)所有者的愿望和意志。
“外部人”與“內(nèi)部人”是一種委托代理關(guān)系，雙方都在追求自身利益的最大化，但“外部人”（股東）追求的是企業(yè)利潤的最大化，“內(nèi)部人”（代理人）追求的是個(gè)人利益的最大化。如何將雙方的利益統(tǒng)一起來，“外部人”（委托人）就必須考慮兩個(gè)方面，一方面要考慮自己的權(quán)力和利益不受侵害，另一方面又要考慮使“內(nèi)部人”（代理人）通過正當(dāng)?shù)那赖玫剿麄儜?yīng)得的權(quán)力和利益，以充分調(diào)動(dòng)他們積極性和創(chuàng)造性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。
要達(dá)到這個(gè)目的主要障礙是信息不對稱。而信息不對稱就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題，從而架空所有者的控制和監(jiān)督，使所有者的權(quán)益受到侵害。但是出資人永遠(yuǎn)無法達(dá)到代理人對企業(yè)信息的掌握程度，解決這個(gè)問題的辦法就是出資人建立一套規(guī)范的機(jī)制來約束和激勵(lì)代理人的行為，使雙方的目標(biāo)接近一致。體現(xiàn)這套機(jī)制的三大機(jī)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)可以說是“內(nèi)部人”中的“外部人”，“外部人”中的“知情人”。對企業(yè)的經(jīng)營決策和日常管理，他們既不像出資者那樣超脫，又不像決策執(zhí)行者那樣直接。
３、監(jiān)事會(huì)的類型。
①有限責(zé)任公司和股份有限公司的監(jiān)事（會(huì)）由股東推薦，股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，其中職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)主席由監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。
②國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)由國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派，其中職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)主席由國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派。
③國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國務(wù)院委派，其中金融類的由銀監(jiān)會(huì)其他類的由國資委代表國務(wù)院委派，監(jiān)事會(huì)主席由副部級工作人員擔(dān)任，專職監(jiān)事由司（局）級或處級工作人員擔(dān)任，兼職監(jiān)事由企業(yè)職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。
４、企業(yè)內(nèi)審部門與監(jiān)事（會(huì)）的異同。
一個(gè)企業(yè)既有監(jiān)事會(huì)，也有內(nèi)部審計(jì)部門，這兩者有相同又有不同。
相同的是都在履行監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力。
不同的是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的對象是董事和經(jīng)理（決策者和執(zhí)行者），對股東（會(huì)）負(fù)責(zé)，而審計(jì)部監(jiān)督的對象在企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門，對經(jīng)營決策者負(fù)責(zé)，前者是一級機(jī)構(gòu)，后者是一個(gè)部門，因此一個(gè)企業(yè)是不能把審計(jì)部門和監(jiān)事（會(huì)）等同起來相提并論，也不能以審計(jì)部門來取代監(jiān)事會(huì)。
５、監(jiān)事會(huì)是公司的守護(hù)神，其主要作用是切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益不受侵害，最大限度地避免和減少國有資產(chǎn)的流失，對違法違規(guī)和違反企業(yè)章程的董事、經(jīng)理起到震懾和警示作用，對遵紀(jì)守法的經(jīng)營決策者起保護(hù)作用。
二、正確行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，妥善處理好各種關(guān)系，力求工作效果與愿望相一致
１、熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和本企業(yè)的章程，明確法律法規(guī)和章程賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，讓自己知道該做什么?！豆痉ā芬?guī)定的監(jiān)事會(huì)職權(quán)如下：
《公司法》第５４條規(guī)定，監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事行使下列職權(quán)：
①檢查公司財(cái)務(wù)；
②對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；
③當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級管理人員予以糾正；
④提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)，召集和主持股東會(huì)會(huì)議；
⑤向股東會(huì)會(huì)議提出提案；
⑥依照本法第１５２條的規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟；
⑦公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
《公司法》第５５條規(guī)定，監(jiān)事可以列席董事會(huì)會(huì)議，并對董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。
監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，可以聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所等協(xié)助其工作，費(fèi)用由公司承擔(dān)。
《公司法》第１１９條規(guī)定：本法第五十四條、第五十五條關(guān)于有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)職權(quán)的規(guī)定，適用于股份有限公司監(jiān)事會(huì)。
監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)所必需的費(fèi)用，由公司承擔(dān)。
２、正視現(xiàn)實(shí)，立足本職，盡主觀努力去履行監(jiān)事會(huì)的工作職責(zé)，做好自己該做的工作。
①現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)事會(huì)普遍處在比較尷尬的地位，主要原因：
一是《公司法》對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)揉和了英美和法日兩種管控模式，忽略了兩種管控模式內(nèi)在的聯(lián)系，初衷是想博采眾長，但效果卻未能如愿。
二是多頭監(jiān)督而且監(jiān)督的職能交叉重疊，沒有人能說清楚現(xiàn)在的企業(yè)由誰為主來行使監(jiān)督權(quán)，地方企業(yè)有股東系統(tǒng)、黨政系統(tǒng)監(jiān)督，央企還有財(cái)監(jiān)、審計(jì)署特派辦、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)等系統(tǒng)的監(jiān)督。
三是從監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、思想觀念等各個(gè)方面都沒有把監(jiān)事會(huì)擺在《公司法》規(guī)定的應(yīng)有位置。
②正視現(xiàn)實(shí)，立職本職，在指導(dǎo)思想上不過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，多在主觀努力方面下功夫。作為國家，對企業(yè)如何管控在不斷探索，法律法規(guī)一經(jīng)頒布就不可能朝令夕改。而人們的思想觀念有其存在的基礎(chǔ)，更不可能在短時(shí)間內(nèi)就可以改變，唯有自己的工作可以由自己根據(jù)現(xiàn)有的條件來安排和開展。
一是做好過程和程序的監(jiān)督，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督貫穿于事前、事中和事后的全過程，并從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大事項(xiàng)和問題。
二是針對發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)和問題組織開展專項(xiàng)檢查、把握好監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。
三是加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督部門的聯(lián)系和溝通，有效地整合所有監(jiān)督資源。
３、妥善處理好各種關(guān)系，為監(jiān)事會(huì)開展工作創(chuàng)造有利條件。
①自覺主動(dòng)地定期向股東報(bào)告工作，切實(shí)對股東負(fù)責(zé)，并爭取股東的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，主動(dòng)向股東報(bào)告工作既是監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的要求，也是爭取股東對監(jiān)事會(huì)工作關(guān)心、支持的手段，只有讓股東了解你想做什么，做了什么，效果如何，他們才會(huì)考慮如何去關(guān)心和支持你，從某種意義上說這是一種因果關(guān)系。
②妥善處理好與董事會(huì)、經(jīng)營班子的關(guān)系，從不同的角度出發(fā)，謀求一致的工作目標(biāo)。
一是要從善良的愿望出發(fā)去履行監(jiān)督的職責(zé)，力求工作到位而不越位。
二是堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。
三是對原則性的問題要大膽揭示，敢于懲處，而對事務(wù)性的問題則要及時(shí)提醒并督促改進(jìn)，防止由事務(wù)性的問題向原則性的方向演變。
第五篇：做好輿情信息工作需要注意和把握的幾個(gè)問題
做好輿情信息工作需要 注意和把握的幾個(gè)問題
做好輿情信息工作必須緊緊圍繞?大局、大事、大勢?，努力做到?跟得上、貼得緊、能管用?。編寫輿情信息要注意把握以下幾個(gè)方面：
一、輿情信息的選題策劃
選題策劃做得好，不僅能夠增強(qiáng)輿情信息的收集報(bào)送質(zhì)量，而且能夠增強(qiáng)工作針對性、時(shí)效性和有用性。
一是圍繞中心工作策劃選題。收集報(bào)送輿情信息，要緊緊圍繞黨和國家的重大決策部署，圍繞一段時(shí)期宣傳思想文化的重點(diǎn)工作，確立選題，有計(jì)劃、有目的地收集反映干部群眾的認(rèn)識(shí)、評價(jià)、意見、建議，收集反映本地區(qū)本部門采取的新措施、取得的新成果創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。
二是圍繞群眾關(guān)心的問題策劃選題。一方面，輿情信息主要是反映人民群眾的思想認(rèn)識(shí)、利益訴求、意見建議等；另一方面，輿情信息工作必須堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，緊緊圍繞群眾關(guān)心問題來策劃選題，注重反映群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種問題和困難，反映群眾的愿望和要求。實(shí)踐表明，凡是群眾關(guān)心的問題的輿情信息，往往會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注和重視，因?yàn)槿罕婈P(guān)心的問題同樣是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。
三是圍繞前瞻性問題策劃選題。圍繞前瞻性問題選題，提 供預(yù)測性的輿情信息，是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的重要依據(jù)。好的輿情信息就是在某些問題初露端倪的時(shí)候，就察覺其未來趨勢并作出判斷和建議。領(lǐng)導(dǎo)最希望獲得這樣的信息。輿情信息工作要增強(qiáng)前瞻性，精心策劃選題，在?提前量?上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在孕育和發(fā)展中的新矛盾、新情況，見微知著、未雨綢繆，敏銳地捕捉苗頭性、傾向性信息，為上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供富有預(yù)見性的信息服務(wù)。
具體工作中，要做到?六必報(bào)?：一是中央、省市委的重點(diǎn)工作和重大決策方面的輿情信息必須報(bào)。這方面內(nèi)容一般體現(xiàn)在中央、省市級主要新聞媒體的頭版頭條。撰寫報(bào)送這方面信息，要把握好三個(gè)字：就是?快?、?多?、?活?。要在第一時(shí)間及時(shí)收集報(bào)送，多層次、多角度、多側(cè)面反映不同意見和看法，多用群眾語言，生動(dòng)鮮活地反映情況（要注意多關(guān)注省委、省政府重大決策、重要活動(dòng)方面的輿情，大家可以通過看河北新聞聯(lián)播或長城網(wǎng)、河北日報(bào)及網(wǎng)絡(luò)版）。二是社會(huì)熱點(diǎn)方面的輿情信息必須報(bào)。撰寫報(bào)送這類信息，要深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，準(zhǔn)確抓住那些關(guān)系大局、有普遍性影響、群眾強(qiáng)烈關(guān)注的事件和問題，深入分析熱點(diǎn)問題的狀態(tài)特征，揭示其產(chǎn)生的背景原因，預(yù)測其發(fā)展趨勢，并提出對策建議。三是突發(fā)性群體事件方面的輿情信息必須報(bào)。做好這方面輿情信息的收集報(bào)送，一要搶占先機(jī)，增強(qiáng)應(yīng)急反映能力，把握好前兆階段和事件發(fā)生后兩個(gè)階段人們的思想反映。二要注意捕捉 傾向性苗頭性信息，深入分析事件發(fā)生的背景原因及其后果影響，密切關(guān)注涉及全局涉及導(dǎo)向涉及政治原則的問題，及時(shí)提出對策建議。四是社會(huì)思潮方面的輿情信息必須報(bào)。要密切關(guān)注思想理論領(lǐng)域的情況和動(dòng)向，密切關(guān)注理論熱點(diǎn)、創(chuàng)作傾向和媒體動(dòng)態(tài)（比如當(dāng)前七個(gè)怎么看），積極了解理論研究的心進(jìn)展心成果，及時(shí)反映新思想觀點(diǎn)，深入分析意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和社會(huì)思潮的重大發(fā)展趨勢。五是宣傳思想文化工作領(lǐng)域亮點(diǎn)信息必須報(bào)。大致包括三個(gè)方面：各地各單位貫徹落實(shí)宣傳思想文化重點(diǎn)工作和重要部署的進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法；各地各單位改進(jìn)創(chuàng)新宣傳思想文化工作的典型做法與經(jīng)驗(yàn)，特別是一些創(chuàng)新性?亮點(diǎn)?；社會(huì)各界對宣傳思想文化工作的評價(jià)和改進(jìn)創(chuàng)新工作的建議。六是境外重要涉華輿情信息必須報(bào)。報(bào)送這方面信息，主要是通過網(wǎng)絡(luò)收集境外媒體對華報(bào)道和評論，特別是我國有重大活動(dòng)、重大事件、重大部署時(shí)評論報(bào)道。要注意全面，正面輿論和負(fù)面輿論都要收集，并進(jìn)行綜合分析研判，提出有關(guān)對策建議。
二、輿情信息的結(jié)構(gòu)要素
一篇完整的輿情信息，就其總體結(jié)構(gòu)而言，主要包括標(biāo)題、導(dǎo)語、主體、背景、結(jié)尾等基本要素（有的可能全有，有的只包含其中部分要素）：
1、標(biāo)題。標(biāo)題在一篇輿情信息中占據(jù)重要位置，是靈魂，直接安息著信息的成敗。好的標(biāo)題能畫龍點(diǎn)睛，引人注目。制 作標(biāo)題要恰如其分。一般來講，標(biāo)題的類型包括五種：內(nèi)容直述型（最常見，如《干部群眾高度評價(jià)什么、社會(huì)各界對什么反響強(qiáng)烈等》）、總結(jié)歸納型（簡明醒目，引人注意，如?當(dāng)前農(nóng)村精神文明創(chuàng)建呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)?，?當(dāng)前國產(chǎn)電視劇創(chuàng)作的六大癥結(jié)?）、評價(jià)建議型（常用?應(yīng)?、?要?、?建議?、?影響?、?值得關(guān)注?等形式來表達(dá)）、趨向預(yù)測型（常用?態(tài)勢?、?苗頭?、?預(yù)測?等表達(dá)形式）、題文承接型（就是用輿情信息的第一句話作標(biāo)題，如?今年宣傳思想工作有六個(gè)新變化?，正文則接承標(biāo)題，一、二、三〃〃等寫下來）。
寫好標(biāo)題要注意幾項(xiàng)要求：一是鮮明。直接反映主題和觀點(diǎn)。如?基層群眾盛贊十七屆三中全會(huì)?；二是準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確反映輿情信息的內(nèi)容。如?開學(xué)之初大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)?；三是新穎。讓讀者耳目一新，看了標(biāo)題就有興趣讀下去；四是獨(dú)特。有特點(diǎn)、有特色，避免一般化、概念化；五是簡明。簡潔明了，容易記憶，給人的印象深刻。
2、導(dǎo)語。就是輿情信息的開頭，提示主題，引出主體。（但導(dǎo)語不是輿情信息的必需要素，許多情況特別是篇幅較短的輿情信息可不用導(dǎo)語）。常用的導(dǎo)語有：敘述式導(dǎo)語（簡明扼要地交代事情發(fā)生的背景，引出信息的主題。如〈建議多報(bào)道?兩會(huì)?新會(huì)風(fēng)〉開頭部分：?今年‘兩會(huì)’出臺(tái)了多項(xiàng)新措施，力爭會(huì)議期間不給市民帶來不便，干部群眾一致叫好。?）、議論式導(dǎo)語（通過議論的方式提示某種現(xiàn)象和問題，并表明所持的立場和態(tài)度，起到突出主題、強(qiáng)化內(nèi)容的作用。如〈部分地區(qū)基層文化設(shè)施匱乏〉：?現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村文化設(shè)施相當(dāng)匱乏，不僅影響到農(nóng)民群眾的精神文化生活，更會(huì)對當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?。）、概括式導(dǎo)語（用一兩句話高度概括主要內(nèi)容，如?全國宣傳思想工作會(huì)議引起熱烈反響，胡錦濤總書記重要講話受到高度評價(jià)〃〃〃?。）
3、主體。主體是輿情信息的主要部分，也是決定輿情信息質(zhì)量和價(jià)值的關(guān)鍵部分。主要寫法有三種：一是順理成章法。即在整體布局上按照事件的發(fā)展過程，沿著一條線來寫，步步深入，層層推進(jìn)，使人看了感到有頭有尾，事情交代的清清楚楚。二是并列表現(xiàn)法。就是將一個(gè)事物的不同側(cè)面或幾個(gè)事物并列起來，綜合表現(xiàn)一個(gè)主題思想（多用于綜合性信息）。三是統(tǒng)分結(jié)合法。就是從豐富的輿情信息事實(shí)中提煉一個(gè)主題思想，然后將這個(gè)主題分為若干具體論點(diǎn)，分別用各種材料說明這些論點(diǎn)。
需要注意的是：寫輿情信息要交代清楚信息事件背景，提煉出主要觀點(diǎn)，二三百字即可。網(wǎng)上收集的輿情切忌摘抄式報(bào)送，要根據(jù)網(wǎng)民評論提煉出一兩個(gè)鮮活觀點(diǎn)來。
4、背景。寫輿情信息不一定都要交代背景，但恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用背景材料，對輿情信息內(nèi)容的理解、主題的深化，能起到重要輔助作用。背景材料主要分為對比材料、說明材料、注釋材料三種。運(yùn)用背景材料要注意圍繞主題、靈活穿插、簡潔明了。反之，少用或不用，決不能喧賓奪主，淹沒信息主體。
5、結(jié)尾。結(jié)尾就是對所反映的輿情事實(shí)加以歸納，得出最終的觀點(diǎn)和結(jié)論。結(jié)尾是全文的概括、總結(jié)，不是必需要素。但寫上結(jié)尾要注意避免頭重腳輕（講了許多現(xiàn)象、擺了大量問題，該作出分析結(jié)論的時(shí)候，卻匆匆收尾，使人吃不準(zhǔn)問題的性質(zhì)，難以做出判斷。）、意盡而言不止（畫蛇添足、弄巧成拙）、
