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第一篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對(duì)京山縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對(duì)策。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。

（一）“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面

對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有的村干部把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)，有的資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，有錢就用，用完為止。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

（六）個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。

有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)帳，有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)帳有意拖延報(bào)帳時(shí)間，無法正常結(jié)帳。

三、村級(jí)集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（財(cái)政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩、三人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。經(jīng)管機(jī)構(gòu)虛設(shè)及職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

（二）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。

建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。

（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。

（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

（3）實(shí)行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。

（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。各村臺(tái)帳一式兩份，村委會(huì)和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員6人-8人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三資”管理辦公室主任1人、副主任1人、資金會(huì)計(jì)1人、核算會(huì)計(jì)1人、土地流轉(zhuǎn)調(diào)解員2人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員1人、檔案管理員1人。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對(duì)缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)村振興中存在問題及建議

摘要：為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農(nóng)民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級(jí)黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)。本文就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了探討，總結(jié)了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進(jìn)一步提出了建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;成果;問題;建議

為深入貫徹新時(shí)代“三農(nóng)”工作思想，各級(jí)黨委政府遵循黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實(shí)效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)言獻(xiàn)策，筆者做了以下探討。

1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果

1.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務(wù)院措施有力，2018年1月出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有力保障，是解決新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容，對(duì)提高億萬農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重大意義。

1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級(jí)黨委政府緊盯目標(biāo)不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個(gè)腳印，真抓實(shí)干。短時(shí)間內(nèi)，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會(huì)治理明顯增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達(dá)到了歷史新高度。

2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡

資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而且背負(fù)著巨額債務(wù)，村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個(gè)體新項(xiàng)目?！叭r(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當(dāng)?shù)靥厣d辦各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，村里連個(gè)手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個(gè)面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導(dǎo)致了許多村級(jí)工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施受到嚴(yán)重制約。

2.2人力資源缺失，發(fā)展內(nèi)生力乏力

鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍，更需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，大批農(nóng)村青壯年主力軍進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動(dòng)能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的多種因素影響，有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.3產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少，發(fā)展勁頭不足

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，有時(shí)急于上項(xiàng)目，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的把握，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺乏市場(chǎng)知識(shí)，掌握不好市場(chǎng)行情，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟(jì)損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場(chǎng)綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手，又造成了一系列社會(huì)矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點(diǎn)規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。

2.4農(nóng)村民生保障欠發(fā)達(dá)，尚不滿足人民群眾的多樣需求

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的社會(huì)需求越來越高。目前，農(nóng)村生活基本達(dá)到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價(jià)高等問題。由于村莊經(jīng)濟(jì)水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點(diǎn)，農(nóng)民心頭上的痛點(diǎn)。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等額外檢查費(fèi)用，大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級(jí)民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應(yīng)不足，需要限時(shí)供水;村級(jí)衛(wèi)生室的條件差，小病號(hào)要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級(jí)公辦幼兒園、小學(xué)師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結(jié)冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動(dòng)沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)民很無奈。

2.5農(nóng)村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升

鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)和保證。黨的基層組織和干部在鄉(xiāng)村治理中居于主導(dǎo)地位，起著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村級(jí)組織沒有充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部未能充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。少數(shù)村的黨建工作和村級(jí)事務(wù)管理長期混亂，工作無序，集體資產(chǎn)資源長期流失。受村干部待遇低等因素影響，一些村里能人、賢人不愿擔(dān)任村干部;政治素養(yǎng)弱、文化層次淺的人進(jìn)了村兩委班子。有的村黨員發(fā)展對(duì)象僅限于自己家族、親戚當(dāng)中，背離了黨的組織建設(shè)原則。有的村干部忙于個(gè)人創(chuàng)業(yè)，荒了“集體園”;有的村干部工作上平時(shí)“等、靠、要”，考評(píng)督查時(shí)忙于瞎編亂造或者是“給多少錢，辦多少事”;有的村干部工作中優(yōu)親厚友、甚至給黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，個(gè)別黨員、干部還不同程度地出現(xiàn)了“微腐敗”。黨員干部和群眾不能心連心，鄉(xiāng)村振興就可能會(huì)成為一盤亂棋、空棋。例如，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了在“改廁”工作中，山東臨沂市某村出現(xiàn)了“數(shù)字上實(shí)際和臺(tái)賬不符、工作中登記審核不嚴(yán)、完工后監(jiān)管不及時(shí)”等問題，暴露了部分村級(jí)干部不作為、亂作為、假作為的行為，該現(xiàn)象作為反面教材，務(wù)必要引起各級(jí)黨委政府的重視，防微杜漸，引以為戒，避免此類現(xiàn)象的再發(fā)生。3更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的建議和措施

3.1拓寬資金渠道，增強(qiáng)自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農(nóng)村財(cái)政投入，拓寬資金投入渠道，適當(dāng)集中資金使用，引導(dǎo)農(nóng)信等金融部門加大對(duì)“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級(jí)要認(rèn)真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭(zhēng)取多方幫扶資金、各類社會(huì)帶動(dòng)資金和聯(lián)動(dòng)資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會(huì)外援資金。村集體要緊跟形勢(shì)，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資產(chǎn)，激活資源，壯大集體產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷讓集體家底厚起來，農(nóng)民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設(shè)美麗幸福家園。

3.2培育新型農(nóng)民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時(shí)代農(nóng)民的奮斗，更需要熱愛“三農(nóng)”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、守法紀(jì)、講誠信的新型農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，加快農(nóng)村人才培訓(xùn)工程建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)更多的年輕勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者”作用，組織開展好“大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，搭建各種平臺(tái)，匯集多方人才和勞動(dòng)力，壯大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和人才隊(duì)伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村，安心“三農(nóng)”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

3.3聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村旺?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級(jí)統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅(jiān)決淘汰污染重、效益低的落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有針對(duì)性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，不僅要圍繞農(nóng)家樂、大棚種植等，更要提高農(nóng)業(yè)科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，長遠(yuǎn)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合品牌農(nóng)業(yè)資源，挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型農(nóng)業(yè)種植新亮點(diǎn);積極做好“三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè)，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源，探索新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，讓信息技術(shù)、科技和管理為“三農(nóng)”發(fā)展助力。

3.4統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期盼

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要就業(yè)，農(nóng)民盼增收?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農(nóng)村富民之策，強(qiáng)民之舉，要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)元素，創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)新平臺(tái)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務(wù)要求。各級(jí)政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，逐步改善民生。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設(shè)，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件和質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢(shì)群體，實(shí)施社會(huì)保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。盡早實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實(shí)，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補(bǔ)齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農(nóng)民一年比一年富。

3.5加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。

民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)在鄉(xiāng)村治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，努力抓好村級(jí)黨建工作，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)群眾扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。要解決農(nóng)村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅(jiān)決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點(diǎn)培養(yǎng)政治覺悟高、有知識(shí)有能力、一身正氣能擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄曜鳛檗r(nóng)村干部后備軍。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提升他們的政治水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，建設(shè)美麗幸福家園。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理制度化、民主化、規(guī)范化運(yùn)作，提高村級(jí)事務(wù)透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級(jí)事務(wù)服務(wù)所，提高服務(wù)效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設(shè)，建設(shè)平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。

4結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時(shí)間內(nèi)給“三農(nóng)”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當(dāng)然，工作進(jìn)程中也出現(xiàn)了新問題，各級(jí)各部門要因地制宜，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷克服困難，努力改進(jìn)工作措施和方法，又好又快地推進(jìn)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村強(qiáng)、美、富的目標(biāo)定能早日實(shí)現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題

從開始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151.4萬元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及建議

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。

（二）村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

（三）村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村“兩委”換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

（四）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

（五）村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。每年定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。（1）嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)一年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。（2）建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。（3）實(shí)行招投標(biāo)委托制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托“三資”代理服務(wù)中心辦理，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。每年組織一次盤點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實(shí)用人才，對(duì)缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（五）健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。筆者從近年來審計(jì)情況看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，存在的問題不容忽視，必須采取措施，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。

一、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。長期以來，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理往往存在著“重錢輕物、重購置輕管理”的思想，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，只設(shè)置總賬，沒有設(shè)置明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，購置的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的管理也沒有明確責(zé)任人，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位賬實(shí)不符，大量資產(chǎn)游離于賬外，正常資產(chǎn)處置無法下賬，不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責(zé)任。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。產(chǎn)權(quán)登記作為界定產(chǎn)權(quán)歸屬、確認(rèn)國家所有關(guān)系、單位占有使用關(guān)系的一種法律憑證，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理具有重要意義。從審計(jì)情況來看，一些行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，特別是一些行政劃撥的資產(chǎn)，長期不辦理過戶入賬，事隔多年后既無法認(rèn)定其原始價(jià)值也無法證明其產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出租出借、對(duì)外投資等經(jīng)營性活動(dòng)，所得收益既不繳入財(cái)政專戶，也不向財(cái)政部門繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放補(bǔ)貼，在財(cái)政體外循環(huán)。

（四）資產(chǎn)處置程序不合規(guī)。有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置上，既不經(jīng)過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，也不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的審批，自行處置國有資產(chǎn)，容易導(dǎo)致“假報(bào)損、真轉(zhuǎn)移、假報(bào)廢、真多占”等情況的發(fā)生。

（五）部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。由于行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，占用的資產(chǎn)沒有創(chuàng)收的壓力，各單位盡量爭(zhēng)取多占用國有資產(chǎn)，造成了不同部門間占用資產(chǎn)規(guī)模懸殊。根據(jù)最近對(duì)某市8家省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查情況看，有的單位人均占用國有資產(chǎn)31萬元，而有的單位人均占用國有資產(chǎn)僅4萬元，部門間資產(chǎn)配置差別懸殊。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈或盤虧資產(chǎn)，查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理。

（二）規(guī)范資產(chǎn)操作程序。資產(chǎn)的購置、劃撥、變動(dòng)、注銷要按照《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》的要求，向同級(jí)財(cái)政部門申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)向財(cái)政部門審批，并繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)；資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限，由單位向主管部門申報(bào)審核、經(jīng)財(cái)政部門審批后方可進(jìn)行。

（三）科學(xué)合理配置資產(chǎn)。根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其人員編制和資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，超配的資產(chǎn)在不同部門間調(diào)劑，杜絕多要多占行為的發(fā)生，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。