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罪犯管理中的存在的問題及對策

——基于獄政管理視角

摘要 創(chuàng)新獄政管理工作要確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。

關(guān)鍵詞 獄政管理 現(xiàn)狀及問題 解決方法 創(chuàng)新

監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負著改造罪犯和維護社會穩(wěn)定的神圣責(zé)任，我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已改造了數(shù)以萬計的罪犯，取得了世人矚目的成就，監(jiān)獄管理工作也得到了快速發(fā)展。在長期的監(jiān)管實踐中，以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化，逐漸成為新世紀中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行。其中，作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)的獄政管理，其科學(xué)化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質(zhì)量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學(xué)化乃至法制化、社會化。

一、獄政管理的內(nèi)涵和意義

獄政管理，是監(jiān)獄對罪犯實施監(jiān)管和行政管理活動的總稱。當(dāng)前獄政管理工作的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在監(jiān)管改造和罪犯處遇方面：即監(jiān)獄通過對罪犯的監(jiān)管改造和分類處遇利用獄政管理、教育改造、勞動改造、心理矯治改造罪犯的四大基本手段，對罪犯進行懲戒威懾、規(guī)范約束、養(yǎng)成教育、保障感化、激勵督導(dǎo)和組織過渡，提供罪犯服刑改造生活上的物質(zhì)保障，以合法的強制作為勞動、教育等改造手段為后盾，建立規(guī)范有序的監(jiān)管改造環(huán)境，保證監(jiān)管改造場所的安全，保障懲罰改造工作的順利進行。獄政管理是監(jiān)獄工作的重要組成部分，貫穿于懲罰和改造罪犯的過程，滲透在監(jiān)獄工作的各個

方面。獄政管理的內(nèi)容十分廣泛，是一項政策性和法律性很強，而且非常具體和復(fù)雜的工作。在罪犯管理工作中恰當(dāng)運用獄政管理手段，積極發(fā)揮教育改造的功能，保證勞動改造的實施，是民警管理教育罪犯的重要措施。

二、獄政管理工作的現(xiàn)狀

（一）管理理念存在偏差

自新中國成立以來，我國的監(jiān)獄立法建設(shè)取得了不少成就，但中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，使得監(jiān)獄管理活動中的人治權(quán)威影響仍難根除。舊的監(jiān)獄管理模式在科學(xué)文明管理要求下的中已經(jīng)有諸多的不適宜，部分民警長期處于機械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性、麻痹，忽略了社會和時代的變遷，缺少科學(xué)發(fā)展的眼光，對新的管理模式和科學(xué)的管理教育方式缺乏了解和支持，習(xí)慣于簡單粗暴的管理方式，以民警威嚴形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導(dǎo)的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時出現(xiàn)了“不會管、不敢管、不愿管”的現(xiàn)象。

為了保證監(jiān)獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動態(tài)性，安全資源配臵方面更是不惜成本、不計代價，在適量資源發(fā)揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源，不僅帶來了資源的浪費，而且造成了內(nèi)耗。在監(jiān)管措施設(shè)施相當(dāng)?shù)昧屯旰玫漠?dāng)下，罪犯的逃跑已多年實現(xiàn)零指標，安全防范工作卻尚未能及時由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。

罪犯在勞動改造過程中的生產(chǎn)管理是促進勞動改造效果的重要手段，但只抓生產(chǎn)的管理就是變相地蠶食在生產(chǎn)過程中的獄政管理。當(dāng)前獄政管理在確保安全的前提下，開始向著幫助監(jiān)獄生產(chǎn)、尤其是生產(chǎn)管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養(yǎng)成的任務(wù)，變相地體現(xiàn)為強制罪犯適應(yīng)繁重的勞動、提高罪犯的勞動技能，而對轉(zhuǎn)變罪犯的罪錯意識、矯正他們的非常態(tài)行為、養(yǎng)成罪犯的社會化思想與行為卻逐漸被忽視。

（二）管理制度存在偏差

我國傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制，是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和強有力的社會控制環(huán)境下形成的，面對改革開放后社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢,現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制顯現(xiàn)出了很大的局限性。在全面落實依法治國方略和建設(shè)社會主義政治文明的新歷史條件下,我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制的弊端逐漸凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為:國家對監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)體制不順,監(jiān)獄工作在國家刑事司法體系中地位太低,監(jiān)獄經(jīng)費嚴重不足,基層的必要投入缺乏。這些問題在物質(zhì)形態(tài)上的表現(xiàn)就是各種監(jiān)管安全硬件落后,警戒設(shè)施簡陋、陳舊;犯人生活文化設(shè)施嚴重缺乏;財政保障不足,警察褔利較差;監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營陷入困境;監(jiān)獄地理位臵偏僻,交通閉塞;監(jiān)獄管理人員的生活與社會嚴重隔離，等等。面對現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制存在的弊端，作為監(jiān)獄工作基本內(nèi)容的獄政管理，其工作的復(fù)雜與艱辛也尤為突出。

（三）、管理方式存在欠缺

1、二級管理制度存在的問題。

監(jiān)獄二級管理，作為一種扁平化管理結(jié)構(gòu)，隨著獄情的不斷復(fù)雜和監(jiān)獄工作的要求不斷提高，在監(jiān)獄工作科學(xué)化要求中應(yīng)運而生。但監(jiān)獄工作實施二級管理并不是包治百病的靈丹妙藥，在運行中，特別是運行初期，必然會產(chǎn)生這樣或那樣的問題。比如若是由合并方式組成二級監(jiān)管單位，隨著罪犯數(shù)量的增加，事務(wù)犯的調(diào)整，罪犯地域團伙之間各種矛盾和利益沖突都會使教育改造風(fēng)險增大；由于傳統(tǒng)管理思想的根源蒂固，以及基層人員參與管理主動性不強等多方面原因，基層警力的整合沒有達到預(yù)期效果，依然存在民警人浮于事的現(xiàn)象，監(jiān)獄工作效率并沒有明顯提高，或者說，沒有達到預(yù)期效果。

2.外來人員進監(jiān)的管理問題。 外協(xié)人員來自社會，范圍廣、成分雜、文化素質(zhì)和社會身份參差不齊，成為監(jiān)獄高墻的一個“缺口”，給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來隱患:

（1）身份核實不嚴，沒有把外協(xié)人員身份信息及時與公安系統(tǒng)人口信息

進行比對，容易造成存在有不良記錄、犯罪前科、刑滿釋放等另有企圖的人員混入監(jiān)內(nèi)的事件發(fā)生；

（2）入監(jiān)管理不嚴，部分民警在將外協(xié)人員帶入監(jiān)內(nèi)后，存在管理不到位的情況，容易使部分外協(xié)人員在監(jiān)內(nèi)活動時私自超越規(guī)定活動區(qū)域，脫離民警視線，私自接觸罪犯，甚至在監(jiān)內(nèi)各車間私自穿行，給監(jiān)管安全帶來巨大隱患。外協(xié)人員管理不規(guī)范給監(jiān)獄帶來安全隱患是多方面的，其中最主要的就是攜帶違禁物品進入監(jiān)獄，他們頻繁的進出監(jiān)獄，將違禁物品帶入監(jiān)獄后賣給服刑人員，從中賺取差價，由于高墻內(nèi)“賣方市場”的匱乏和攜帶違禁物品進監(jiān)存在很大風(fēng)險導(dǎo)致違禁品在監(jiān)獄內(nèi)的價格是昂貴的，當(dāng)然外協(xié)人員從中賺取的利潤也是驚人的，這也正是導(dǎo)致他們鋌而走險、屢禁不止的原因。

（四）罪犯權(quán)益保障不足

罪犯權(quán)益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應(yīng)當(dāng)切實維護罪犯應(yīng)有的合法權(quán)益，但什么是罪犯的應(yīng)有合法權(quán)益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的。現(xiàn)實中，不同的監(jiān)獄對罪犯的權(quán)利有不同的態(tài)度，社會與監(jiān)獄之間也會在一些權(quán)利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權(quán)益，還存在觀念上的障礙。在現(xiàn)實工作中，部分警察法律主導(dǎo)意識不強,對罪犯權(quán)益保障認識模糊。由于長期在封閉保守的監(jiān)獄內(nèi)工作，一些警察在管理中形成了一種狹隘、封閉保守的思維定勢和行為習(xí)慣,對罪犯權(quán)益保障問題思考較少,缺乏應(yīng)有的理性認識。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權(quán)益不是給予應(yīng)有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這是不科學(xué)的，是需要通過法制建設(shè)去糾正的。

三、創(chuàng)新獄政管理的思考與建議

在面對監(jiān)獄體制改革,這一實務(wù)性、操作性很強的社會系統(tǒng)工程,我們不但需要理論的前導(dǎo)指引,更需要實踐的推動和完善。因而,本文的研究沒有停留在純學(xué)術(shù)問題和純理論問題上,而是從相關(guān)實踐問題這一方面，對監(jiān)獄體制

改革中的獄政管理工作進行闡釋和論證。因此在理性地審察了獄政管理工作的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我們也找到了改進和完善獄政管理工作的突破口。

（一）創(chuàng)新獄政管理理念，把觀念轉(zhuǎn)變放在首位

1.確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。

2.確立科學(xué)的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構(gòu)信念和道德的極其艱巨復(fù)雜的過程，一時一刻也離不開科學(xué)的指導(dǎo)。用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學(xué)認識罪犯、科學(xué)改造罪犯的實踐活動，摒棄“經(jīng)驗主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風(fēng)，實現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強制性”和“行為的約束性”，向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉(zhuǎn)變。

3.確立社會化的理念。就是獄政管理工作在堅持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源和社會力量，引入社會競爭機制變封閉式管理為開放式管理；變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法；變行刑結(jié)果公開為行刑依據(jù)、行刑過程和結(jié)果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會化、教育改造社會化、監(jiān)獄管理模擬社會化的新局面，以求達到促進罪犯的人格再社會化和身心和諧發(fā)展的目標。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，把組織創(chuàng)新與提高各級執(zhí)行力結(jié)合起來

管理組織追求扁平化、柔情化，提高行刑終端的執(zhí)行力，是組織創(chuàng)新的必然要求。長期以來監(jiān)獄都是按照監(jiān)企合一職能設(shè)立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了典型的金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)效率管理和提高組織執(zhí)行力的要求。減少管理層次和整合精簡管理部門的呼聲愈來愈高，打造高效、簡潔具有較強執(zhí)行力的綜合獄政管理部門是一種明智的選擇。

（三）實現(xiàn)管理形式創(chuàng)新，把監(jiān)獄管理與社會幫教、親情幫教結(jié)合起來，

打造個性化矯治單元

1.獄內(nèi)管理形式更具有柔性。如大力推行親情電話、親情共餐、親情會見、親情團聚等“四親”管理活動；大力推廣獄務(wù)公開日等互動性改造活動；在獄內(nèi)開辦超市、書市，在監(jiān)內(nèi)觀看電視、看書、營造模擬社會化生活環(huán)境。

2.勞動改造更具有社會性。針對不同素質(zhì)罪犯通過公開競爭走上不同性質(zhì)勞動崗位；大力推廣罪犯素質(zhì)化改造，允許知識分子罪犯開展創(chuàng)造發(fā)明和技術(shù)革新工作；嘗試建立獄內(nèi)人才發(fā)布會制度，做好罪犯出獄前的勞動推介工作；

3.在行刑方式上大膽推進社會化進程。積極開展社區(qū)矯治試點和推廣工作，在矯治單元設(shè)計上注重個性化。根據(jù)不同的文化素質(zhì)、不同體質(zhì)和技能以及個體的可矯治性進行分類，組成不同個性特征的矯治單元（組織），施以不同程度的管束強度和管理形式、教育內(nèi)容，突出文化改造功能和素質(zhì)矯治手段的作用。

（四）警力資源科學(xué)化管理，打造高素質(zhì)獄政管理人才隊伍

培養(yǎng)時代型、素質(zhì)型、專家型獄政管理人才隊伍是推進新時期獄政管理大發(fā)展、大突破的關(guān)鍵所在。

1.確立以“提高管理者組織指揮能力”為突破口，以造就高素質(zhì)專業(yè)化獄政管理民警隊伍為目標。

2.樹立人人崇尚學(xué)習(xí)、人人強化素質(zhì)的良好風(fēng)尚，打造學(xué)習(xí)型民警隊伍。

3.本著“能組織、會指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓(xùn)方面，要針對當(dāng)前獄政管理民警素質(zhì)狀況，結(jié)合職業(yè)特點和要求，重點加強獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處臵能力方面的知識技能培養(yǎng)，健全培訓(xùn)制度和考核辦法，真正提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性。

4.構(gòu)建一支素質(zhì)高類型全的骨干隊伍。根據(jù)新時期獄政管理發(fā)展需要，應(yīng)加強獄政管理人才的科學(xué)化管理。著重培養(yǎng)兩種人才，一是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設(shè)施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；二是能研究開發(fā)把握新時期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定

各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報并能創(chuàng)造性地在實際工作中運用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質(zhì)化培養(yǎng)，力求達到分監(jiān)區(qū)有管理標兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次多種類管理人才結(jié)構(gòu)目標。

（五）加強信息化建設(shè)，提高物防技防

現(xiàn)代獄政管理要求不斷提高監(jiān)獄計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，并在此基礎(chǔ)上爭取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。同時還要積極組織科技力量，或與高等院校、科研所聯(lián)合開展適合監(jiān)獄工作的各種應(yīng)用管理軟件的開發(fā)和運用，高效率、高質(zhì)量地為監(jiān)獄的科學(xué)管理和科學(xué)決策服務(wù)；尤其是將監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)納入監(jiān)獄信息微機網(wǎng)絡(luò)管理之中，實現(xiàn)“聯(lián)合動作，快速反應(yīng)，有效處臵”的反應(yīng)機制。以期達到明確其職能和職責(zé)并突出其地位和作用，既減少管理的中間層次，降低管理成本，節(jié)約了有限的警力資源，提高了管理效能；同時又縮短了領(lǐng)導(dǎo)層與行刑終端之間的距離，減少管理信息流失和失真現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保決策科學(xué)、有效。其次，努力加強基層行刑終端——分監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，讓更多民警直接參與罪犯直接管理，讓每一位民警按照責(zé)任制范圍獨立擁有管理權(quán)，推行責(zé)任單元民警制最大限度地劃小責(zé)任單位，實現(xiàn)民警有效管轄，強化了各級的執(zhí)行力。

（六）轉(zhuǎn)變物態(tài)理念、更新管理環(huán)境

監(jiān)獄物態(tài)的存在形式，決定于監(jiān)獄物態(tài)理念。新中國初期監(jiān)獄的布建與設(shè)施，具有特定歷史條件下的適當(dāng)性。歷史在發(fā)展、社會在進步，現(xiàn)代條件下，從監(jiān)獄存在到物態(tài)狀況的理念都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。監(jiān)獄職能的單一化、監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統(tǒng)監(jiān)獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的建筑格局，以及滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展的監(jiān)獄管理設(shè)施，都與監(jiān)獄的現(xiàn)代理念不相適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變物態(tài)理念，從監(jiān)獄物態(tài)只為罪犯管教服務(wù)出發(fā)，由司法部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，各省監(jiān)獄系統(tǒng)積極響應(yīng)、主動實施，實施一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——讓監(jiān)獄離田

出山、近城便行；推進一項戰(zhàn)略調(diào)整——加快監(jiān)獄建筑設(shè)施的更新改造和新建，以現(xiàn)代化的監(jiān)獄建筑設(shè)施融注體現(xiàn)人類行刑文明的當(dāng)代發(fā)展。

四、結(jié)語

以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化，是新世紀中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行，其中，作為監(jiān)獄工作最重要組成部分的獄政管理，它在監(jiān)獄體制改革中的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標定的內(nèi)涵，與中國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展狀態(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，因此我們在全面推進監(jiān)獄體制改革過程中，對獄政管理工作要堅持科學(xué)、客觀的態(tài)度，使獄政管理步入科學(xué)化、法制化、社會化的軌道。