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第一篇：依法行政二意義

依法行政是科學發(fā)展的根本保證

【摘要】科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，最重要的是要依法治國，建設(shè)社會主義的法制國家。而依法行政作為依法治國的核心和關(guān)鍵，成為實現(xiàn)科學發(fā)展的根本保證。

【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展 依法行政 根本保證

堅持科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，必須要推行依法治國的基本方略，實行依法行政。推行科學發(fā)展最終是要靠人來實現(xiàn)，因此必須要對科學發(fā)展的責任主體有明確清晰的認識。

實現(xiàn)科學發(fā)展觀的責任主體——掌握公共權(quán)力的各級政府或組織

科學發(fā)展觀理論內(nèi)涵規(guī)定了組織和領(lǐng)導發(fā)展的責任主體主要是掌握公共權(quán)力的各級政府和相關(guān)組織。堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨解決一切問題的關(guān)鍵都在于發(fā)展。作為執(zhí)政主體的權(quán)力機關(guān)和相關(guān)組織，承擔著領(lǐng)導社會全面發(fā)展的職責，是落實科學發(fā)展觀的主要承擔者，也是第一責任主體。普通公民個體雖然會參與到社會發(fā)展的各種實踐中去，可以成為科學發(fā)展的主要實踐者、參與者和受益者，但無條件和能力在落實科學發(fā)展觀中起主導和關(guān)鍵性作用。只有依法具有公權(quán)力的各級政府或相關(guān)組織才享有整合各種資源、協(xié)調(diào)各種矛盾、促進社會發(fā)展的權(quán)利和條件。

從科學發(fā)展觀的基本要求來看，能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求的，只能是具有公權(quán)力的各級政府和相關(guān)組織。科學發(fā)展至少有兩層邏輯，一層是發(fā)展邏輯，一層是科學邏輯。這就表示科學的發(fā)展是黨在科學觀念指導下，領(lǐng)導人民實現(xiàn)良性的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展。作為普通公民個體，其自身的發(fā)展，只要符合法律規(guī)定和政策要求便可以自由發(fā)展，雖然也存在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方面的問題，但屬于發(fā)展個體內(nèi)部管理、決策的問題，發(fā)展個體自身就可以進行自我調(diào)節(jié)和掌控。而發(fā)展過程中矛盾的協(xié)調(diào)者和資源利益的統(tǒng)籌者，只 1 能是具有公權(quán)力的各級政府和相關(guān)組織。政府必須在科學發(fā)展的觀念上和行為上給予有效的引導和監(jiān)督，同時政府本身也要實現(xiàn)科學發(fā)展、科學執(zhí)政。

從科學發(fā)展觀的核心來看，其責任主體只能是具有公權(quán)力的各級政府和相關(guān)組織?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。作為普通公民個體，其尋求發(fā)展的直接動機是為了滿足自身的愿望，會把個人凌駕于集體之上。而“以人為本”的本質(zhì)要求是以最廣大人民的根本利益為本，就是要把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，它倡導的是一種集體主義價值觀，強調(diào)的是個體價值和集體價值的統(tǒng)一。①因此，以人為本是以人民的根本利益為本，而非個體的利益為本。只有肩負領(lǐng)導責任的政府權(quán)力機關(guān)或相關(guān)組織才真正需要從執(zhí)政為民的角度出發(fā)，強化以人為本的核心理念。

落實科學發(fā)展觀重要前提——法律和法律精神

科學發(fā)展觀的提出標志著我國領(lǐng)導人對發(fā)展認識的深化，而最終目的是為了實現(xiàn)社會的全面和諧和發(fā)展。要保證這一目的，科學發(fā)展觀在觀念上保持先進科學的同時，在執(zhí)行實施上也必須達到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。因此，要保證科學發(fā)展觀落到實處，一個重要的前提就要保證責任主體依據(jù)憲法和法律設(shè)立科學發(fā)展目標，實施科學發(fā)展目標和監(jiān)督科學發(fā)展目標的執(zhí)行。

首先，發(fā)展目標必須依法確立。依法行政的核心就是遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，因此要加強政府立法，規(guī)范執(zhí)法。②科學發(fā)展觀目標的確立本身就是程序法行使的過程。而這些步驟的依法履行不僅是依法行政的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的關(guān)鍵。只有在符合法律程序的前提下政府設(shè)定的科學發(fā)展觀的目標才能夠具有合法性，才能夠做到最大的科學性，才能夠有效的避免主觀臆斷所帶來的弊端，真正實現(xiàn)科學發(fā)展觀。

其次，發(fā)展目標的實現(xiàn)必須依靠具體發(fā)展項目來作為依托，而這些發(fā)展項目必須依法論證、組織與實施?？茖W發(fā)展觀都是通過具體的發(fā)展項目實施得以實現(xiàn)。因此，在確立發(fā)展的項目中，依照法律規(guī)范和民主程序，進行科學論證、效益評估、環(huán)境污染評估等這些具有約束力的規(guī)范是保證項目科學合理有效的關(guān)鍵。任何一個項目，在實施之前不僅要程序合法，更要實質(zhì)合法，而依法行政在這里的含義不僅僅是遵守法律規(guī)范，而更多的是依照科學有效的決策程序和組織程序確保項目的順利實施，即考慮實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

再次，發(fā)展項目必須依法組織實施。依法確立的項目，還存在一個實施過程。由誰來實施、如何實施是確保發(fā)展目標實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。這也是依法行政的中心環(huán)節(jié)。責任主體實施管理，必須應(yīng)當依照憲法、法律、規(guī)章制度進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責任主體不能作出影響他人和其他組織的決定。在管理同時，責任機關(guān)應(yīng)該依據(jù)公平、公正的原則，不偏私、不歧視。③正是依法行政的精神和原則保證了責任主體執(zhí)行發(fā)展項目的科學性、合理性、有效性，切實保證了科學發(fā)展觀的有效實施。

最后，實施的項目必須要做到依法監(jiān)督。有權(quán)必有責，權(quán)大責更大。任何一個項目不能僅僅只符合前三項，責任主體有義務(wù)依法監(jiān)督項目的實施。而這一環(huán)節(jié)是監(jiān)督黨風政風，減少腐敗貪污的重要環(huán)節(jié)，也是符合科學發(fā)展觀的要求。同時這一措施提高了責任主體的法律意識，形成法律觀念，同時有助于完善行政監(jiān)督制度和機制，加強政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能。④

科學發(fā)展觀的價值保障——法制和法治

要理解和全面貫徹科學發(fā)展觀，首要一條就是必須準確和全面地把握科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要求做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如何真正實現(xiàn)以人為本的宗旨，法制和法治給出了很好的回答。

從法制方面來看，要確保真正做到一切為了人民，某一方面發(fā)展的出發(fā)點代表了人民愿望和反映了人民要求，就必須設(shè)定必要的法律程序，如決策前的聽證會制度、征求公共意見制度等。既然科學發(fā)展觀提出發(fā)展是為了人民，就要有反映人民愿望的渠道和途徑，同時又要保證人民的合理愿望被接受和采納。法制的實現(xiàn)就是強化和保障這些途徑的重要手段。法制的確定實施保證了發(fā)展項目有相關(guān)人民參與決策，有法律或者制度約束責任主體。這不僅符合依法治國的精神，更凸顯了科學發(fā)展觀“以人為本”的要義。

從法治方面來看，實施科學發(fā)展的項目責任主體必須要有法治精神，發(fā)展的依靠對象必須要有法律的資格認定，實施科學發(fā)展的項目必須含有規(guī)范的手段和合法的程序。從實施科學發(fā)展的項目責任主體來看，雖然所有的發(fā)展項目必須依靠人去落實，但由不同的人來承擔具體發(fā)展的任務(wù)就會有截然不同的效果。承擔具體發(fā)展項目的責任人必須要依法經(jīng)過資格認證，公平競爭、公開透明、擇優(yōu)選能，而不能由決策的執(zhí)政者根據(jù)自己的喜好主觀抉擇。

總之，科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。全面要求在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面都要有發(fā)展。協(xié)調(diào)要求不會因為某一方面的發(fā)展制約和影響其他方面的發(fā)展，避免出現(xiàn)顧此失彼的不平衡發(fā)展局面?？沙掷m(xù)強調(diào)的是要解決長遠的發(fā)展后勁問題，發(fā)展要符合環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會目標。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)這三個方面如何把握，都是值得深入探討、也是應(yīng)該明確回答的問題。只有用法律規(guī)范明晰全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵，并在責任主體心中形成有效明確的概念和意識，才能將科學發(fā)展觀的要求落到實處。因此，沒有法制的外部環(huán)境的保障和必要的程序設(shè)置，沒有法治的內(nèi)部觀念制約和明確的法治的觀念，科學發(fā)展觀的落實必會大打折扣。

科學發(fā)展的有效落實——強制和法律救濟

要切實落實科學發(fā)展觀，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。⑤在統(tǒng)籌兼顧中，統(tǒng)籌是手段，兼顧是目的。統(tǒng)籌兼顧的主體當然是具有公權(quán)力的機關(guān)或組織。要真正做到科學發(fā)展觀要求下的統(tǒng) 4 籌兼顧，就必須從依法行政的角度下功夫。應(yīng)做到統(tǒng)籌有法定的執(zhí)行主體，被統(tǒng)籌的對象有法律規(guī)定的義務(wù)，統(tǒng)籌的實施有合法有效的手段途徑，統(tǒng)籌的力度有規(guī)范權(quán)威的標準。哪些屬于兼顧的對象，被兼顧的程度如何，都應(yīng)該有明確的規(guī)定。這其中涉及幾個方面的法律問題：

在責任主體上，要確定統(tǒng)籌的主體資格及職權(quán)的法律確認問題。統(tǒng)籌主體資格及職權(quán)的法律確認，就是要解決由誰來承擔統(tǒng)籌的責任的問題。行使統(tǒng)籌職責的當然是具有公權(quán)力的各級政府機關(guān)或相關(guān)組織，但由哪一級政府或什么樣的組織來行使什么樣的統(tǒng)籌權(quán)利必須要有明確的法律規(guī)定，既不能越級統(tǒng)籌和越權(quán)統(tǒng)籌，出現(xiàn)濫用統(tǒng)籌職權(quán)的現(xiàn)象；又不能不履行統(tǒng)籌職責，在統(tǒng)籌方面行政不作為。

在統(tǒng)籌的客體上，要確定被統(tǒng)籌對象，必須明確被統(tǒng)籌者在法律上和政策上的義務(wù)。被統(tǒng)籌者必須依法規(guī)定，不能主觀隨意決定。同時被統(tǒng)籌的具體對象在社會發(fā)展過程中是動態(tài)變化的，并非一貫不變。某一發(fā)展主體符合被統(tǒng)籌的條件時，就應(yīng)當成為被統(tǒng)籌對象。而原本被統(tǒng)籌的對象也有可能根據(jù)情況的改變而成為被兼顧的對象。

在統(tǒng)籌的手段和方法上，要解決統(tǒng)籌內(nèi)容的穩(wěn)定性和統(tǒng)籌手段的合法性問題。統(tǒng)籌內(nèi)容不能隨意，統(tǒng)籌手段要符合法律規(guī)定。依照法律規(guī)范規(guī)定統(tǒng)籌該使用的經(jīng)濟、行政手段和法律手段。

在統(tǒng)籌的比例確定上，要解決統(tǒng)籌的合理性和穩(wěn)定性問題。統(tǒng)籌的目的是為了兼顧被統(tǒng)籌者的利益，是為了兼顧社會的公平性和維護社會的穩(wěn)定。如果統(tǒng)籌的力度確定得不合理，就會違背兼顧的本意，出現(xiàn)新的不公正。如果統(tǒng)籌力度太大，超過被統(tǒng)籌者的承受限度，容易挫傷被統(tǒng)籌者的發(fā)展積極性。如果統(tǒng)籌的幅度太小，則不利于積累兼顧所需要的資源，達不到實現(xiàn)有度兼顧的目的。因此，統(tǒng)籌的比例上需要成熟的思考。這一前提需要法治觀念作為責任主體的標桿。

在對兼顧的要求上，要明確兼顧的對象以及兼顧內(nèi)容和程度。在社會整個發(fā)展過程中，由于地域資源、自然條件、文化差異等各種因素的影響，存在著發(fā)展的不平衡性。為了保證發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，兼顧不同地區(qū)、不同利益群體的利益，對那些自身發(fā)展較慢、處于相對劣勢的群體必須依靠具有公權(quán)力的政府機關(guān)或相關(guān)組織通過統(tǒng)籌的手段予以照顧。

確立科學發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)范以后，必須要建立相應(yīng)的法律責任追究制度，就是對違背科學發(fā)展規(guī)范要求的行為，既要追究行為人的領(lǐng)導責任，又要依法追究行為人的法律責任。科學發(fā)展觀的根本保證是依法行政，那么行政行為應(yīng)當是在法律規(guī)范下的行為，從這個角度分析，違法行政所導致的責任就不應(yīng)當僅僅是行政責任或領(lǐng)導責任，而屬于一種廣泛意義上的法律責任，同樣應(yīng)當在法律制度中建立有針對性的責任追究機制。

同時對于違背科學發(fā)展觀的行為本身，應(yīng)當有針對性地建立法律救濟制度，做到既完成糾正這種行為，又能夠在最大程度上挽回和補救這種行為造成的損失和不利影響，也就是建立違背科學發(fā)展要求的自我修復機制。

從反面來看，科學發(fā)展的要義雖然是發(fā)展，但是責任主體由于多方面原因，并沒有完成科學發(fā)展觀的有效實現(xiàn)。一個地區(qū)或一個部門或一個組織得不到發(fā)展，危害的不是某個人，而是整個地區(qū)或整個部門或整個組織，包括其中所涵蓋的所有人民群眾。因此，作為地區(qū)、部門或組織的領(lǐng)導者，沒有行使好組織和領(lǐng)導發(fā)展的職責，發(fā)展目標沒有如期實現(xiàn)，實際上相當于以自身的行政行為阻礙了發(fā)展。那么對于這種行為，相關(guān)行為人就不能僅僅只負領(lǐng)導責任，而應(yīng)承擔一定的法律責任。在科學發(fā)展工程中，瀆職罪應(yīng)更廣泛適用于具有公權(quán)力的政府機關(guān)和有關(guān)組織及其領(lǐng)導者。

從阻礙發(fā)展行為的法律救濟角度來說，針對確實存在對發(fā)展產(chǎn)生暫時性或持續(xù)性不利影響的行政行為，如某位領(lǐng)導在任時制定的規(guī)定或執(zhí)行的行政措施，如果在此后的工作中被證實確實不利于發(fā)展（如經(jīng)公開聽證會、社會輿論、公眾投訴等），無論該領(lǐng)導是否仍然留任，6 都應(yīng)當有一套高效和有強制力的法律制度，保證立即糾正這種違背發(fā)展客觀要求的行政行為。

在科學發(fā)展觀的根本方法上，統(tǒng)籌是保證科學發(fā)展的必要手段。因為如果沒有一個強有力的統(tǒng)籌主體，沒有一套合法合理、行之有效的統(tǒng)籌手段，就無法在科學發(fā)展的大原則下實現(xiàn)局部利益服從整體利益，個人利益服從國家利益的和諧局面。如因某種片面的、局部的、個人的利益原因無法統(tǒng)籌而阻礙科學發(fā)展的整體方案無法順利實施，將對國家和社會的發(fā)展造成難以估量的負面影響。同樣，在統(tǒng)籌無法實現(xiàn)的情況下，社會資源不可能足以保證兼顧公平。因此，一方面要考慮到以法律的強制力保障統(tǒng)籌的依法順利實施，另一方面要依靠法律的明確程序規(guī)定杜絕統(tǒng)籌主體的濫用權(quán)力和行政不作為，對違背統(tǒng)籌規(guī)范，濫用行政權(quán)力或行政不作為的行為，不僅要追究領(lǐng)導責任，更要追究法律責任，依靠法律的權(quán)威和救濟手段，真正做到依法統(tǒng)籌、合理兼顧。

結(jié) 語

當今社會，各種問題復雜、矛盾凸顯，要做到充分維護廣大人民群眾的利益，實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，只有以科學發(fā)展為根本，而要解決這些發(fā)展中的矛盾和問題，也只有通過“法治”，而不是“人治”，即依靠國家各級行政機關(guān)的依法行政來保障。深入貫徹落實科學發(fā)展觀與依法行政不僅高度統(tǒng)一的，而且是相互協(xié)調(diào)，相互發(fā)展，相互促進的。沒有責任主體對科學發(fā)展的依法實踐，沒有合法履行科學發(fā)展的各項任務(wù)，科學發(fā)展觀很難落到實處，科學發(fā)展也只是空中樓閣。

在當前的經(jīng)濟危機的時代背景下，科學發(fā)展觀顯得尤為重要。而依法行政是保障科學發(fā)展觀落實的重要保障和必要手段。我們必須“以扎實的工作抓好學習實踐活動，以明顯的成效推動科學發(fā)展實踐”⑥，切實做到依法行政、依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究，從根本上落實科學發(fā)展觀。

（作者單位：武漢大學）

注釋

①王曉青：“學習實踐科學發(fā)展觀需要破除六個認識誤區(qū)”，《中共銀川市委黨校學報》，2009年第11卷第1期，第14頁。

②溫家寶：《2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議政府工作報告》。

③④《全面推進依法行政實施綱要的決定》，2009年3月22日。

⑤“中國特色的社會主義理論體系的最新成果”，《科學發(fā)展觀學習讀本》連載五，2008年10月12日，新華網(wǎng)。

⑥《人民日報》，2009年6月12日。

依法行政是政治體制改革的重要內(nèi)容

2010年09月02日 08:06:46 來源： 法制日報

全國依法行政工作會議已于8月27日閉幕。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段召開的一次重要會議,對在新的歷史起點上深入貫徹依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府,具有重要意義。溫家寶總理在會上發(fā)表了重要講話,他指出,依法行政是建設(shè)法治政府的核心,是我國政治體制改革邁出的重要一步。

依法行政是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大明確提出要深化政治體制改革,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。首先,政治體制改革要以保證人民當家作主為根本,不斷擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,進一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次,政治體制改革的目的之一就是普遍實現(xiàn)尊重和保障人權(quán),確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。而建設(shè)法治政府,推動政府嚴格依法行政,依法管理經(jīng)濟和社會事物,是保障公民各方面權(quán)益的基本要求,也是推進政治體制改革的一個重要方面。

依法行政,建設(shè)法治政府必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,保障和深化人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府依法行政就是要通過完善的制度建設(shè)保障在行政立法、決策、執(zhí)行的過程中實現(xiàn)人民群眾最廣泛的參與,保證人民群眾的意見得到充分表達,合理訴求、合法的利益得到充分的體現(xiàn)；要全面推進政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運行,通過政務(wù)公開實現(xiàn)規(guī)范行政權(quán)力運行、方便公眾監(jiān)督、預防和懲治腐敗,保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的真正落實。

依法行政、建設(shè)法治政府必須堅定不移地尊重和保障人權(quán),依法維護人民群眾的合法權(quán)利。政府依法行政就是要保障憲法和法律賦予公民的合法權(quán)利,政府能做什么,不能做什么,要由法律來確定,所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當。減少和杜絕各種由于執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不合法,行政權(quán)力濫用等造成的損害和侵犯公民合法權(quán)益的問題。

我國深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會主義民主政治,擴大有序的政治參與,而依法行政、建設(shè)法治政府是實現(xiàn)這一目的的有效途徑。本報評論員

第二篇：起草的意義和一般要求

工作，在整個畢業(yè)論文寫作過程中，具有決定性的意義。這是因為：

第一，起草是構(gòu)思的實現(xiàn)。起草是作者把自已的設(shè)計構(gòu)思草擬成文，將無形的思想變?yōu)橛行蔚奈恼碌闹匾襟E。不管作者的選題如何恰當，立意如何深刻，搜集的材料如何豐富，若不經(jīng)過起草階段，這一切都還停留在“構(gòu)思”階段，還只是“觀念形態(tài)”的東西，至多不過是“腹稿”而已。起草，是將作者的思想形諸文字、將作者設(shè)計的“藍圖”付之實施66過程。沒有起草，就沒有論文。

第二，起草是再創(chuàng)造過程。有寫作實踐經(jīng)驗的同志常常會有這樣的發(fā)現(xiàn)，自己寫出來的東西與最初的設(shè)想之間有一定距離，甚至存在很大差距。在動筆之前，許多思想是模糊的、混亂的、未成形的，只有經(jīng)過起草過程，才能使它們明朗化、條理化、定型化。在行文過程中，作者運用語盲文字，將原來的命題、創(chuàng)意、構(gòu)思、布局不斷地加以調(diào)整、補充、修正，使之逐漸臻于完善。所以，起草不是機械地將寫作提綱具體化，它自始至終充滿創(chuàng)造思維，從頭到尾是一個再創(chuàng)造過程。

第三，起草是論文寫作中最艱苦的腦力勞動。起草是一個復雜艱苦的寫作實踐過程，它要求作者繼續(xù)積極思考，深入研究，手腦并用，從內(nèi)容到形式不斷進行琢磨。起草過程是思想最活躍、注意力最集中，作者的知識、閱歷、才能、精力得到充分調(diào)動的時期。認真做好起草工作，既是一種良好的寫作訓練，也是思想方法和思維能力的有力鍛煉。

起草對于論文寫作的意義如此重大，所以每位作者無不高度重視這一階段的工作，把它看成是畢業(yè)論文寫作成敗的關(guān)鍵。

二、起草的一般要求

畢業(yè)論文起草的一般要求是：

(一)紫扣觀點。圍繞中心

觀點是文章的靈魂，是文章內(nèi)容的核心。觀點的證明與表達，是文章寫作所要完成的主要任務(wù)。畢業(yè)論文寫作的諸環(huán)節(jié)，無不圍繞觀點而展開，以使論文觀點能夠確立和令人信服為原則。觀點一經(jīng)確定，就要以它為中心，不但結(jié)構(gòu)的安排、材料的取舍要以觀點的表達為依據(jù)，就連句式的選擇、詞語的遣用，均要以觀點為標的。俗語說，“摯領(lǐng)而頓，百毛皆順”。只有緊緊抓住觀點，牢牢把握中心，寫出來的文章才能渾然一體，有一氣呵成之感。不以觀點為統(tǒng)帥，論文就會支離破碎，散漫無歸，雜亂無章。

(二)全文貫通，段落完整

文章要寫得酣暢淋漓，渾然一體，除了思路清晰，中心明確，各部分之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系之外，還要求全文貫通。而要全文貫通，先須段落完整。構(gòu)段是文章的基礎(chǔ)。構(gòu)段要完整統(tǒng)一，一是段意要單一而不雜亂。人們把只包含一個意思的段落，叫作單義段。要提倡組織單義段，一段集中表達一個意思，不要把與本段段意無關(guān)的內(nèi)容寫進同一段落里去。二是段意要完整而不殘缺。就是一個段落要把一個意思說完整，不要一個意思硬拆成兩段說。此外，還要注意段與段之間的聯(lián)系與銜接。要用好關(guān)聯(lián)詞語，寫好過渡句、段，使文章承上啟下，前后照應(yīng)，首尾圓臺，渾然一體.(三)表達準確，語言簡練

畢業(yè)論文所使用的是科學語體，科學語體的特征應(yīng)是準確、簡明、通俗、質(zhì)樸。準確，是一切學術(shù)論文語言表達的第一要求，包括事理準確，事實準確，數(shù)字準確，引文準確，還要做到用詞恰當，語義明確，句意嚴密，格式規(guī)范等等。論文的語言要簡練明白，力戒浮伺套語，重復累贅。魯迅說：“我力避行文的嘮叨，只要覺得能夠?qū)⒁馑紓鹘o別人了，就寧可什么陪襯拖帶也沒有?！?《我怎樣做起小說來》)魯迅先生的文章，語言精煉深刻，犀利潑辣，是我們學習的榜樣。

三、起草的方法

起草論文的方法，一般是按照提綱順序?qū)?，有時也可以打破順序分段寫，兩種方法，各有優(yōu)點。

(一)按照提綱順序?qū)?/p>

論文提綱的排列順序，是經(jīng)過作者反復思考、精心安排的，反映了作者認識事物的過程，也反映了事物本身的內(nèi)在邏輯。因此，按照提綱的順序?qū)?，先提出問題，再分析問題，最后解決問題，順理成章，十分自然。這種方法，符合一般人的寫作習慣。其好處是全文貫通，一氣呵成。如果對全文各部分的內(nèi)容都巳醞釀成熟，各種材料的準備也均已到位，就可以采用這種寫法。

(二)打破順序分段寫

由于畢業(yè)論文的篇幅較長，各部分內(nèi)容的成熟程度有先有后，要一口氣全部寫好不大可能，可以打破提綱順序，分段完成。作者的論述是逐步展開的，論文也是一部分一部分寫出來的，完全可以成熟一塊寫一塊，哪部分成熟先寫哪部分。最后連接起來，就成一篇完整的論文。這種寫法的好處，是能夠集中精力寫好每一部分，有利于保證論文質(zhì)量。對于初學者來說，這種寫法可以分散難點，各個擊破，更容易把握些。采取分段分塊寫法，要根據(jù)實際情況，制定出分階段寫作計劃，既要保持各部分內(nèi)容的相對獨立性，又要保證全文的完整統(tǒng)一性。寫作過程中，要注意掌握進度，以免將寫作時間拉得過長，影響整個畢業(yè)論文寫作任務(wù)的完成。

第三篇：依法行政的意義和要求

依法行政的意義和要求

依法行政是現(xiàn)代社會文明的重要表現(xiàn)之一，也是國家行政管理發(fā)展的必然結(jié)果,是我國行政機關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政到法治行政的全面轉(zhuǎn)變。國家實行依法行政的重要意義主要表現(xiàn)為：

第一，實行依法行政能夠在行政管理中維護憲法權(quán)威。憲法作為國家的根本大法，在法律體系中具有最高的法律地位。要求一切國家機關(guān)、武裝力量、社會團體和公民個人都必須以憲法作為根本的行為準則。由于國家行政機關(guān)的行政權(quán)是根據(jù)憲法的規(guī)定而來的，所以行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時必須以憲法為依據(jù)體現(xiàn)憲法精神，符合憲法的規(guī)定，否則就是對國家憲法的破壞，就是對憲法權(quán)威的踐踏。

第二，實行依法行政能夠有效地保護公民的合法權(quán)益。國家行政機關(guān)是人民組建起來為人民服務(wù)的。為了保證國家行政機關(guān)能夠更好地為人民服務(wù)，人民通過憲法授予了國家行政機關(guān)行政權(quán)。也就是說行政機關(guān)的行政權(quán)是從人民權(quán)利中轉(zhuǎn)化而來的。因此，行政權(quán)力必須保護公民的合法權(quán)利。但相對于國家的行政權(quán)力而言，公民權(quán)利處于弱勢地位，隨時都有可能受到行政權(quán)力的損害。而要防止國家的行政權(quán)力損害公民的合法權(quán)益，必須將行政權(quán)力置于法律的監(jiān)督和控制之下，實行依法行政。第三，實行依法行政有利于加強廉政建設(shè)。依法行政要求行政機關(guān)及其工作人員在政務(wù)公開的前提下按照法定的職權(quán)和程序管理行政事務(wù)，并且在管理行政事務(wù)時必須接受各種監(jiān)督主體依法對其開展的監(jiān)督，這樣就能夠有效防止行政權(quán)力被濫用，或在行使權(quán)力過程中暗箱操作或以權(quán)謀私。

第四、依法行政能實現(xiàn)我國加WTO的請求。WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際組織。WTO規(guī)則主要是規(guī)范和約束成員的政府行為的,目的在于消除或者限制各成員政府對跨國貿(mào)易的干預。我們必須全面接受WTO規(guī)則,接受其對政府行為的規(guī)范、約束和評價。堅持依法管理、依法辦事,比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。只有作到這一點,才能更好地參與競爭,使我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟融為一體,實現(xiàn)新的歷史跨越 第六，依法行政是政治體制改革的重要內(nèi)容。依法行政的六項基本要求

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經(jīng)驗的總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規(guī)范行政機關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。

一、合法行政 合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內(nèi)在要求。合法行政要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)我國的具體情況，合法行政應(yīng)當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律；三是任何行政職權(quán)的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權(quán)的行使皆不得有悖于法律。職權(quán)的運用必須符合法律條文的規(guī)定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權(quán)的賦予與行使都由法律明文規(guī)定的機關(guān)承受。但有的時候，當法律規(guī)定行政機關(guān)可以授權(quán)委托他人代行其部分或全部職權(quán)時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關(guān)的職權(quán)。然而，依據(jù)合法行政要求，授權(quán)和委托需有法律根據(jù)，并且只能依法定程序。我們強調(diào)依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權(quán)利義務(wù)的，行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現(xiàn)代社會要求充分發(fā)揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政 合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內(nèi)的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應(yīng)的是行政區(qū)的“羈束行為”，它多呈現(xiàn)出“剛性的一面；合理行政對應(yīng)的是“自由裁量行為”，它多呈現(xiàn)出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發(fā)現(xiàn)和識別；不當行政，人們不容易發(fā)現(xiàn)和識別。因此在現(xiàn)實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應(yīng)該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展，以及人們對自由裁量權(quán)的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關(guān)。行政上的自由裁量權(quán)是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權(quán)較難受到約束，人們也應(yīng)注意到它常常被濫用的事實出現(xiàn)具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內(nèi)容適度、適當、合乎情理?？梢哉f，合理行政是依法行政發(fā)展到一個較高階段的產(chǎn)物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當?shù)哪康?；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務(wù)。

三、程序正當 程序正當要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現(xiàn)代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現(xiàn)象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求： 1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當公開進行。行政法規(guī)、規(guī)章、政策措施及行政機關(guān)作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標準、條件、程序應(yīng)當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續(xù)要公開，應(yīng)通過公開張貼或其他途徑公開發(fā)布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關(guān)及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設(shè)，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，保護行政相對人的合法權(quán)益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關(guān)及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關(guān)因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應(yīng)建立回避制度。行政機關(guān)工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時，應(yīng)當主動回避或應(yīng)當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應(yīng)當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預先通知當事人并給予其發(fā)表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現(xiàn)代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視?！肮_原則”中的聽證，主要體現(xiàn)相對人對行政行為的“知”的權(quán)利；這里的聽證，主要體現(xiàn)的是相對人的“為”的權(quán)利。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權(quán)力濫用、杜絕行政權(quán)力專橫的功能，能夠體現(xiàn)行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現(xiàn)為一定的順序性，如果違反了規(guī)定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現(xiàn)和要求之一，其實質(zhì)是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現(xiàn)，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構(gòu)成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應(yīng)當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應(yīng)當作出統(tǒng)一的格式規(guī)定，這是保證當事人享有平等權(quán)利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民 行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關(guān)既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執(zhí)政為民的本質(zhì)使然。行政機關(guān)只有把履行職責與方便民眾、造福于民統(tǒng)一起來，才是真正意義上的盡職盡責。

五、誠實守信 社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業(yè)和個人信用有機組成的國民信用體系，應(yīng)該成為當務(wù)之急。而在這個體系的建立過程中，政府應(yīng)該率先垂范。首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不

一、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。如有的法規(guī)、規(guī)章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統(tǒng)一性。有的法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎(chǔ)工作。其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權(quán)力是人民給的，政府與人民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系應(yīng)該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應(yīng)當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎(chǔ)是公眾對政府權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權(quán)利、公共利益乃至整個經(jīng)濟和社會發(fā)展都將于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。因此，行政機關(guān)的行政行為應(yīng)當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的決定的信賴應(yīng)當受到保護。行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

六．權(quán)責統(tǒng)一 權(quán)責統(tǒng)一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。“執(zhí)法有保障”是這次《綱要》新增加的內(nèi)容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執(zhí)法保障機制的重視。這是一種實事求是的態(tài)度。以往一些地方執(zhí)法部門，往往“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔?！毒V要》強調(diào)“執(zhí)法有保障”，規(guī)定財政部門要保障執(zhí)法經(jīng)費，這有利于提高執(zhí)法的純潔性，必將大大提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。有權(quán)力的地方就應(yīng)該有責任存在，有權(quán)利的地方就應(yīng)該有義務(wù)存在。權(quán)力和責任、權(quán)利和義務(wù)是緊密相聯(lián)、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權(quán)力沒有責任，權(quán)力就會變形；光有權(quán)利沒有義務(wù)，權(quán)利就會走樣。在當前現(xiàn)實情況下，尤其要強調(diào)對權(quán)力進行制約與監(jiān)督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權(quán)力主體應(yīng)履行的行政義務(wù)；另一方面，是指行政權(quán)力主體違法行政所應(yīng)承擔的后果，或不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔的后果。目前在我國，對行政權(quán)力的監(jiān)督是多方面、多層次的，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，有行政機關(guān)的層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，有新聞輿論監(jiān)督，有行政管理相對人的“面對面監(jiān)督”，有廣大人民群眾的“民意監(jiān)督”，等等。當然，無論是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)自我監(jiān)督，還是輿論監(jiān)督、“民意監(jiān)督”，目前還存在著薄弱環(huán)節(jié)，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監(jiān)督和廣大人民群眾的直接監(jiān)督。“違法受追究”、“侵權(quán)須賠償”，在這里主要是針對行政機關(guān)而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務(wù)員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關(guān)而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務(wù)員個人的責任兩種形式。前一種可以由權(quán)力機關(guān)撤銷違法的抽象行政行為，或由有權(quán)行政機關(guān)直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務(wù)員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區(qū)機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調(diào)的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權(quán)益并造成損失，就應(yīng)承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關(guān)向其工作人員追償?shù)囊粋€標準?？陀^違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于增強行政機關(guān)的責任心。