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第一篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題和改革

淺析中國(guó)公務(wù)員 制度存在的問(wèn)題和改革

學(xué)院：人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

班級(jí)：政治學(xué)與行政學(xué)0902班姓名：尚王鎖學(xué)號(hào)：091301020

3淺析中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題和改革

摘要

21世紀(jì)已來(lái)臨，我國(guó)將面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為國(guó)家行政管理的主體——公務(wù)員，只有不斷提高綜合素質(zhì)才能適應(yīng)社會(huì)的變化。公務(wù)員素質(zhì)是一國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯,是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。隨著全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，20世紀(jì)80年代起，西方各國(guó)政府掀起了行政改革運(yùn)動(dòng)，公務(wù)員制度改革是其中的重中之重，改革取得了較大的成效。中國(guó)于20世紀(jì)90年代初也建立起公務(wù)員制度。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)育不良，改革勢(shì)所必然。關(guān)鍵詞

公務(wù)員制度改革創(chuàng)新途徑監(jiān)督機(jī)制公務(wù)員素質(zhì)

健全法制干部考核公平公正科學(xué)決策官僚制

正文

一、公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題

（1）結(jié)構(gòu)的非理性。1.管理權(quán)限過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中使得“家長(zhǎng)式”

人物層出不窮。同時(shí)，管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾，用人部門的積極性和工作效率都受到一定程度的影響。2.黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬(wàn)金油”式人物。

（2）法治化管理不足。法律體系不完備?，F(xiàn)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只是行政法規(guī)，立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)。在法制不完善而導(dǎo)致“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的同時(shí)，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。個(gè)別行政組織不是依據(jù)法律，而是依據(jù)穩(wěn)定性較差的政策和長(zhǎng)官意志來(lái)進(jìn)行管理，呈現(xiàn)出濃重的人治色彩。

（3）管理方式陳舊單一。以往的干部管理模式都采用管理黨政干部的單一

模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒有考慮具體工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種沒有針對(duì)性的傳統(tǒng)管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。由此社會(huì)上還逐漸形成了職業(yè)套用行政級(jí)別的問(wèn)題。由于工作和生活待遇都要與行政職級(jí)掛鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的“官本位”意識(shí)，從而造成“千軍萬(wàn)馬奔官來(lái)，百萬(wàn)雄師爭(zhēng)擠獨(dú)木橋”這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開展。

（4）管理制度很不健全。近年來(lái)國(guó)家雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來(lái)看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要表現(xiàn)在：A在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。B在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問(wèn)題。C在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬?！盌缺乏崗位責(zé)任制。職責(zé)不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問(wèn)題普遍存在。E在干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大，表現(xiàn)出濃重的人治色彩。

(5)監(jiān)督機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力。一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落。缺少監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力就會(huì)異化，腐敗就難以避免。

二、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特色

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度需要根據(jù)國(guó)情的不同，具備中國(guó)特色，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.不搞“政治中立”。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

2.堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。

3.不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。

4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

總而言之，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立需要學(xué)習(xí)和借鑒了西方制度的一些積極內(nèi)容，更重要的是繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。

三。、公務(wù)員制度改革的建議性措施

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。

1.分權(quán)。涉及中央與地方的關(guān)系和政府內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。在中央與地方關(guān)系調(diào)整方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中。在政府上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離，政策部門和提供服務(wù)的部門實(shí)行職責(zé)分開，決策功能集中于主管部門，而將主要管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門，使下級(jí)部門成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。

3.彈性化。根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織就將自行終結(jié)。

（二）改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。

1.解除規(guī)制。在職位分類方面，廢除繁文縟節(jié)，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。報(bào)酬方面廢除公式化的工資制度，實(shí)行個(gè)性化的績(jī)效工資制。人事錄用方面解除人事選拔的繁瑣規(guī)則，賦予部門管理者錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退公務(wù)員的自主權(quán)。

2.取消職務(wù)常任制。一方面強(qiáng)制性地大規(guī)模裁員，另一方面則推行合同雇傭制和臨時(shí)聘用制。

3.推行績(jī)效管理。以追求顧客或公民滿意為目標(biāo)，以“三E”—經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）為標(biāo)準(zhǔn)，建立可測(cè)量績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員的工作能力和實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并以此作為公務(wù)員工資、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，從而形成注重結(jié)果而非過(guò)程控制的新的機(jī)制。

4.以人為本。改變過(guò)去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將關(guān)注的重點(diǎn)從“制度”轉(zhuǎn)向“人”，強(qiáng)調(diào)把人從規(guī)則的束縛中解放出來(lái)，以充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。把人作為組織的最重要的資源，將人力資源（公務(wù)員）的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高其績(jī)效。授權(quán)、分權(quán)、解除規(guī)制、取消職務(wù)常任制、推行績(jī)效管理等等這些措施都集中體現(xiàn)了以人為本。

（三）重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，以追求顧客或公民滿意為組織目標(biāo)。政府改革者常常使用三種途徑來(lái)再造組織文化，即塑造組織習(xí)慣、心靈和心智。通過(guò)讓雇員嘗試新經(jīng)歷以形成新的行為方式；通過(guò)轉(zhuǎn)變雇員的情感承諾來(lái)強(qiáng)化這些新行為；通過(guò)幫助雇員重新理解組織的共同遠(yuǎn)景來(lái)形成新的心智模式。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新。

從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的理論創(chuàng)新。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。從集權(quán)人治到民主法治的制度創(chuàng)新。從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式的管理方式創(chuàng)新。從機(jī)械封閉式到彈性開放式的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)員制度的改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用不容忽視。它為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行提供必需的人才保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立在很大程度上取決于健全的立法以及政府公務(wù)人員的執(zhí)法水平。建立公務(wù)員制度正是適應(yīng)了這一要求。公務(wù)員制度的改革，有利于提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高行政工作效率，提高政府執(zhí)法的總體水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年

張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年

周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年

第二篇：中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

本學(xué)期選修了中國(guó)公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過(guò)這門課程的同學(xué)提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時(shí)不多接觸的，而且老師講課方式生動(dòng)風(fēng)趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報(bào)考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國(guó)所存在的“考公務(wù)員熱”來(lái)講，自己個(gè)人覺得也有必要深入了解一下我國(guó)的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開始學(xué)習(xí)這門課程的第一天起我確實(shí)肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯(cuò)誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學(xué)歷上來(lái)講，愈來(lái)愈趨近高學(xué)歷。從這點(diǎn)來(lái)講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進(jìn)步與提升的。但如今也確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如報(bào)考人數(shù)過(guò)多，一個(gè)職位上百人報(bào)考，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。我覺得可以從兩個(gè)角度來(lái)分析，首先，公務(wù)員這個(gè)詞，在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里是與官場(chǎng)，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來(lái)，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時(shí)考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學(xué)生就業(yè)緊張，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而中國(guó)的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當(dāng)然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學(xué)習(xí)這門課程以后，我對(duì)公務(wù)員制度有了更全面的認(rèn)識(shí)，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個(gè)人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會(huì)存在公務(wù)員腐敗，我個(gè)人認(rèn)為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會(huì)有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導(dǎo)人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的艱辛與偉大。另一方面也使我對(duì)官員選拔，與公務(wù)員的等級(jí)制度有了深入理解，相比直接的理論教學(xué)收獲更多，理解更全面，這點(diǎn)不得不佩服老師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

最后還有一點(diǎn)收獲想提，就是課上所看的紀(jì)錄片。這些紀(jì)錄片讓我認(rèn)識(shí)到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國(guó)走到今天繁榮的景象實(shí)屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國(guó)際環(huán)境并不太平。作為一個(gè)青年人，嚴(yán)格要求自己，不使祖國(guó)分裂，對(duì)于其他國(guó)家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時(shí)代賦予每個(gè)人的使命。

最后感謝老師一個(gè)學(xué)期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第三篇：中國(guó)公務(wù)員制度之我見

中國(guó)公務(wù)員制度之我見

【摘要】國(guó)家公務(wù)員作為公共部門人力資源重要組成部分，擔(dān)負(fù)著履行公共權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的職責(zé)。開發(fā)和管理好公務(wù)員隊(duì)伍是公共部門人力資源管理的重要任務(wù)之一。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開始施行。這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。它的建立和推行，有利于對(duì)干部實(shí)現(xiàn)分類管理；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力；有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度特征建設(shè)

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家，但是脫胎于資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度，無(wú)論是在政治層面上，還是管理方法、運(yùn)行機(jī)制上，都存在許多與我國(guó)社會(huì)格格不入的東西，由此，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、適時(shí)地于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立及特征

（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立

我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從理論探索到實(shí)際推行有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。1993年4月24日國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》自1993年10月1日起開始施行。

從根本上說(shuō)，它的建立，是適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形勢(shì)的需要及深化干部人事制度改革的必然產(chǎn)物。目的是要兵器傳統(tǒng)干部人事制度管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)脫節(jié)、流動(dòng)困難、篩選困難的用人機(jī)制。通過(guò)制定法律和規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理，建立起精干、高效、強(qiáng)有力的政府指揮系統(tǒng)，卓有成效地管理國(guó)家行政事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特征

與原來(lái)的干部人事制度相比，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度具有如下幾個(gè)特征。

1.實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制

在原來(lái)的干部人事制度中，無(wú)論什么干部全都按一個(gè)模式管理，這不利于優(yōu)秀干部脫穎而出，甚至帶來(lái)了人事管理的不正之風(fēng)。實(shí)行分類管理，是我國(guó)干部人事制度的一項(xiàng)重大變革，它標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的建立。

2.具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)過(guò)去的干部人事制度管理，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)存在著干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，挫傷了廣大干部的積極性，助長(zhǎng)了懶惰習(xí)慣，使得政府機(jī)關(guān)人浮于事，效率低下。實(shí)行公務(wù)員的激勵(lì)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地激發(fā)了廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，做到了公務(wù)員的職位能上能下，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。

3.實(shí)行新陳代謝機(jī)制

我國(guó)過(guò)去的干部人事制度存在的弊端之一是能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)、年齡老化，終身任職等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，觀念陳舊等現(xiàn)象。實(shí)行公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制以后，一方面在“進(jìn)口”嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則選拔優(yōu)秀人才；另一方面在“出口”嚴(yán)格執(zhí)行退休、辭退、辭職、開除等規(guī)定，較好的解決了公務(wù)員的“出口”問(wèn)題，使公務(wù)員能進(jìn)、能出，掙錢了機(jī)關(guān)的活力。

4.實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，目的在于建設(shè)勤政廉政的政府，塑造勤政廉政的公仆形象。勤政廉政作為對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)基本要求，貫穿在公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力、紀(jì)律、錄用、晉升、考核及獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度和管理環(huán)節(jié)之中，從而在制度上保證公務(wù)員的廉潔奉公。

5.完善法制化管理

國(guó)家公務(wù)員制度，除了有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》這個(gè)總外法規(guī)外，還有一系列單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。從而形成了一套較完整的法規(guī)體系，使公務(wù)員的管理工作有法可依，提高了公務(wù)員管理的法制化水平。

二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題

國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)在我國(guó)初步確立起來(lái)，也取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問(wèn)題，需要發(fā)展完善。當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)主要存在著以下三個(gè)方面的主要問(wèn)題：

（一）立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不足

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施至今已十多年，但仍是暫行條例，尤其是警察法、法官法、檢察官法等法律出臺(tái)后，《條例》立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加凸現(xiàn)。

（二）經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明，有些單項(xiàng)制度需要改進(jìn)

比如公務(wù)員的職位分類問(wèn)題，實(shí)行職位分類是國(guó)家公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志。但目前，公務(wù)員的分類管理體現(xiàn)尚不充分，只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

（三）制度執(zhí)行還沒有全面到位

有一些制度雖然執(zhí)行了，但效能作用不夠明顯。比如，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”的原則，完善考錄制度。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，是一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真解決一些基層單位存在的“不考而入”或“不合格而入”的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員是國(guó)家行政管理人才，是重要的人才資源。公務(wù)員的能力和水平如何決定著政府的管理水平。因此，對(duì)我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，不斷的加以改進(jìn)。

（一）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化

推進(jìn)公務(wù)員立法和開展配套法規(guī)建設(shè)，加快公務(wù)員制度的法制化、科學(xué)化步伐應(yīng)在實(shí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)頒布《國(guó)家公務(wù)員法》，同時(shí)根據(jù)修訂頒布各項(xiàng)

配套法規(guī)，使之相互協(xié)調(diào)，形成一套完整、科學(xué)的國(guó)家公務(wù)員管理法規(guī)，從而把我國(guó)的公務(wù)員管理推向新水平。

（二）合理劃分各級(jí)黨委與政府的人事管理權(quán)限

黨的十三大提出了改革現(xiàn)行干部人事管理體制應(yīng)按照黨政分開、管人與管事緊密結(jié)合、合理制約的原則，因此各級(jí)黨委組織部門的職能要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，即在協(xié)助黨委管理好一定層次的重要干部的同時(shí)，逐步由以微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。

（三）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念

公務(wù)員的理念應(yīng)從“權(quán)力導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向型”或“消費(fèi)者導(dǎo)向型”。WTO是建立在完全開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，“消費(fèi)者導(dǎo)向”正是市場(chǎng)化取向在管理理念上的顯現(xiàn)，以服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義體現(xiàn)了一種新的價(jià)值認(rèn)同：即政府作為“公仆”向“公民”提供服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)契約下的供需理念。國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一支公正、廉潔的行政管理人員隊(duì)伍。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)成為人民的公仆，代表國(guó)家和人民履行管理社會(huì)的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)摒棄那種追逐權(quán)力、爭(zhēng)取個(gè)人利益的思想和行為。

（四）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) 為了適應(yīng)加入WTO后對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求，必須建立健全以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)的公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。包括健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善錄用、任用和工資制度；建立前瞻性能力開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善培訓(xùn)制度；完善更新公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制，包括建立任期制、推行年階退休制等。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督

我國(guó)的公務(wù)員管理已經(jīng)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)范，但是為了保證各級(jí)國(guó)家公務(wù)員切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，保證公務(wù)員辦事的廉潔和高效，必須建立健全監(jiān)督體系。

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第四篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度

淺析中國(guó)公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來(lái)，我國(guó)的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無(wú)疑成為最受人們關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來(lái)越對(duì)的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說(shuō)明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國(guó)，公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過(guò)制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國(guó)政府以法令形式正式確立了公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國(guó)成為資本主義世界第一個(gè)推行公務(wù)員制度的國(guó)家。我國(guó)公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國(guó)公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來(lái)歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個(gè)階段。1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式推行。我國(guó)的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國(guó)特色的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的確立。我國(guó)公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過(guò)考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過(guò)權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來(lái)保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過(guò)法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對(duì)公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國(guó)公務(wù)員的錄用和考核：

我國(guó)公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國(guó)公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識(shí)水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語(yǔ)言提問(wèn)、作答對(duì)其進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測(cè)試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測(cè)試等。

錄用是我國(guó)干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國(guó)公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡?，能，勤，績(jī)，廉五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績(jī)，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對(duì)公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績(jī)，把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己耸菄?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員。2.有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國(guó)公務(wù)員制度的特征

1.決策過(guò)程分析。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。漸進(jìn)決策無(wú)疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問(wèn)題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問(wèn)題：根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國(guó)情，但是也帶來(lái)一定問(wèn)題。問(wèn)題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過(guò)組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過(guò)公開平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來(lái)保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對(duì)少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個(gè)“入口”有章可循。

2.考核問(wèn)題：考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過(guò)于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過(guò)較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從；2.等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評(píng)語(yǔ)”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過(guò)程，缺乏對(duì)用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對(duì)考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過(guò)程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會(huì)等消極因素的制約問(wèn)題： 要通過(guò)建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計(jì)建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過(guò)程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會(huì)保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會(huì)保障體制改革的方向之一就是走向社會(huì)化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動(dòng)和公平的參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績(jī)制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國(guó)由于傳承了傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無(wú)限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無(wú)疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)椋补芾砗头?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。

3.完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的保證。

第五篇：中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

當(dāng)初我之所以選擇這門課程的原因是因?yàn)閯偵系拇髮W(xué)的我一直有考公務(wù)員的想法。我的父母都不是公務(wù)員，以前對(duì)公務(wù)員的接觸比較少，我所了解的公務(wù)員應(yīng)該是端著金飯碗，有著絕對(duì)的保障和優(yōu)厚的待遇，我想這也許是現(xiàn)在眾多人瘋考公務(wù)員的原因吧？

上課時(shí)候，記得老師曾討論過(guò)高學(xué)歷的人考公務(wù)員的問(wèn)題，今天我就想就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勎业目捶ā，F(xiàn)在公務(wù)員熱已經(jīng)不是一天兩天的問(wèn)題了，考公務(wù)員的人越愛越多，參考人的范圍也越來(lái)越廣，從博士到本科生，從畢業(yè)生到社會(huì)人員。都能看到準(zhǔn)備參加公務(wù)員考試的身影。大學(xué)生考公務(wù)員其實(shí)就是生計(jì)的需要，跟大學(xué)生畢業(yè)后到人才市場(chǎng)找工作一樣的簡(jiǎn)單。大家所能想到的，無(wú)非就是要找到一份穩(wěn)定的工作，有了穩(wěn)定的收入，保證自己的溫飽問(wèn)題能得到解決。然后才能去考慮自身的發(fā)展，考慮如何發(fā)揮自己專長(zhǎng)，乃至為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，當(dāng)然這是后話了?？脊珓?wù)員作為一種就業(yè)的渠道而并不是唯一，我想大學(xué)生們就是出于這樣的本意。在這其中大部分的同學(xué)一不知公務(wù)員具體怎么干活，二不知道自己是不是喜歡從事公共管理，三不管自己會(huì)將來(lái)從事怎么樣的具體管理崗位。這也許不是個(gè)好現(xiàn)象吧。

在前一陣子，我接到家里的電話，聽到家人說(shuō)，我的一個(gè)遠(yuǎn)方哥哥博士畢業(yè)，考上了公務(wù)員，省教育局工作，讓別人羨慕不已。這是他對(duì)未來(lái)工作的選擇，我們無(wú)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。先不說(shuō)國(guó)家培養(yǎng)出一個(gè)高材的博士，對(duì)個(gè)人來(lái)講，選擇公務(wù)員在工資方面也許沒有差別，但在保障方面就難說(shuō)了，公務(wù)員是國(guó)家公仆，國(guó)家給公務(wù)員很優(yōu)厚的待遇及保障，比如醫(yī)保或養(yǎng)老保險(xiǎn)等。如果就職于私企，雖然工資很高，但沒有穩(wěn)定的保障。這何嘗不是苦讀多年大學(xué)的人最擔(dān)心的事呢？

在一些大學(xué)生一畢業(yè)就希望考上公務(wù)員來(lái)求得一個(gè)穩(wěn)定的工作，也正因?yàn)槿绱?，公?wù)員考試成為國(guó)家第一考。很多專家都建議大學(xué)畢業(yè)生不應(yīng)該都去考公務(wù)員。很多專家認(rèn)為政府現(xiàn)在大量招公務(wù)員的做法是不對(duì)的，政府公務(wù)人員的數(shù)量應(yīng)該受到絕對(duì)控制的。但在中國(guó)目前特定發(fā)展階段，做到這個(gè)也比較難。但現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)首先想到的就是當(dāng)公務(wù)員，這是一種求穩(wěn)的心態(tài)。

專家建議大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該去拼搏。中國(guó)現(xiàn)在的機(jī)會(huì)很多，最重要的是自己去把握，如果機(jī)會(huì)放在很狹窄的領(lǐng)域，你可能會(huì)覺得機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)降臨不到你這里。

不過(guò)反過(guò)來(lái)想，我們國(guó)家每年都有眾多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困擾，畢業(yè)生越來(lái)越多，而社會(huì)上可以提供的就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有隨之增加，有不少人面臨寒窗苦讀十余載最終卻淪為無(wú)業(yè)游民的尷尬境地。這樣的狀況無(wú)論是對(duì)于致力于提高全民素質(zhì)的決策層，還是對(duì)于莘莘學(xué)子自己，都是不愿意看到的。于是為了改變命運(yùn)，即便是面對(duì)杯水車薪的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也會(huì)努力而為之，只要有一線生機(jī)便破釜沉舟地去試試，這也是可以理解的。畢竟十余載的付出不能白費(fèi)，所花費(fèi)的心血、財(cái)力不能白流。不但是在考公務(wù)員的時(shí)候他們會(huì)這樣子做，在人才市場(chǎng)上，他們也同樣會(huì)為一個(gè)的好的崗位而打拼而努力。由此看來(lái)，大學(xué)生考公務(wù)員，只不過(guò)是一種就業(yè)門路的選擇之一，大學(xué)生們對(duì)于某種職業(yè)的熱衷了只能說(shuō)是一種需要，如果我們好不容易提供了苦干個(gè)就業(yè)的崗位，最后卻沒有人去報(bào)考，那也是悲哀吧。大學(xué)生當(dāng)公務(wù)員也不一定是社會(huì)的倒退，也不一定是社會(huì)的浪費(fèi)。相反，隨著一大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，那么，對(duì)于我們改善公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為政治體制的改革注入新鮮的活力和動(dòng)力，這也是必然的，也是值得期待的。

因此我覺得應(yīng)該對(duì)公務(wù)員制度有一個(gè)徹底的了解，然后才能正確的做出選擇，在公務(wù)員熱的時(shí)候保持頭腦清醒，才能達(dá)到人力資源的最佳配置。

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第六篇：中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

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中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來(lái)源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國(guó)家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說(shuō)，高素質(zhì)的公務(wù)員對(duì)于國(guó)家各級(jí)行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對(duì)于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會(huì)來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來(lái)公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。不可否認(rèn)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進(jìn)入到順利穩(wěn)定實(shí)施的環(huán)節(jié)。但是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在實(shí)際操作過(guò)程中并非是沒有缺陷和問(wèn)題。近年來(lái)人們對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問(wèn)題；完善

世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國(guó)原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國(guó)原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國(guó)原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國(guó)在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國(guó)家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國(guó)公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過(guò)公開考試的選拔方式來(lái)選拔合適的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國(guó)家公職的行為。但我國(guó)公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對(duì)主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員崗位。對(duì)于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過(guò)公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報(bào)考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對(duì)我國(guó)科舉制度的引進(jìn)和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國(guó)歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過(guò)程。[4]

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時(shí)期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程—從1949年中華人民共和國(guó)的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點(diǎn)是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個(gè)時(shí)期對(duì)于國(guó)家工作人員都被叫做“國(guó)家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國(guó)家干部相關(guān)的各項(xiàng)制度被貫以“國(guó)家干部人事制度”之稱。在我國(guó)早期曾使用過(guò)公開考試的方式來(lái)錄用干部，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未作為一項(xiàng)制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時(shí)的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時(shí)候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)之后著力推進(jìn)的。此后，中央和地方先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進(jìn)行了一系列的改革探索。1984年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》出臺(tái)，此后經(jīng)過(guò)多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國(guó)由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過(guò)程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。這是對(duì)于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國(guó)公務(wù)員制度及其考試錄用制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，為能夠更好地通過(guò)從社會(huì)上招錄優(yōu)秀的合適的人才來(lái)進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國(guó)家各項(xiàng)政策的優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國(guó)公務(wù)員考試分為國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個(gè)大的部分。其中國(guó)家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測(cè)試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測(cè)試》加《申論》或《專業(yè)知識(shí)》的模式?！缎袦y(cè)》大體分為：數(shù)學(xué)運(yùn)算、語(yǔ)言理解與表達(dá)、常識(shí)判斷、資料分析、邏輯推理等幾個(gè)部分，而《申論》其實(shí)就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國(guó)家公職時(shí)遇到的一些具體問(wèn)題。隨著近些年來(lái)公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來(lái)越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國(guó)家公務(wù)員考試內(nèi)容來(lái)看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識(shí)，不論報(bào)考的職位，每個(gè)應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖?，筆者認(rèn)為，通過(guò)這樣的考試來(lái)選拔錄用國(guó)家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國(guó)家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來(lái)衡量報(bào)考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個(gè)人的專業(yè)能力，而筆者認(rèn)為專業(yè)知識(shí)的考察對(duì)于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來(lái)若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個(gè)原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來(lái)選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國(guó)歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)普遍存在于中國(guó)的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來(lái)管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項(xiàng)

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國(guó)改革開放30年來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比長(zhǎng)久以來(lái)存在于我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過(guò)程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時(shí)也從側(cè)面凸顯了我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時(shí)期。

四、立法完善對(duì)策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實(shí)中很多的單位往往也會(huì)針對(duì)報(bào)考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢(shì)做出一些不合理的限制性規(guī)定。“如果社會(huì)不樹立尊重他人人格、理性對(duì)待個(gè)體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競(jìng)爭(zhēng)歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將受到阻礙。”[6]我國(guó)現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國(guó)家的有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強(qiáng)度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對(duì)歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴(kuò)大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對(duì)一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對(duì)歧視的條款，根據(jù)我國(guó)行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報(bào)考者只需要證明歧視條款存在的事實(shí)即可，用人單位必須對(duì)條款內(nèi)容的合理性進(jìn)行說(shuō)明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康摹Ｗ詈笫秦?zé)任的承擔(dān)，對(duì)于招錄機(jī)關(guān)的歧視行為，要對(duì)起進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)要規(guī)定對(duì)受害者的救濟(jì)措施。

知易行難，行重于言。完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度還有很長(zhǎng)的一段路。面對(duì)公務(wù)員考錄過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)招錄行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機(jī)制同時(shí)又真正有效的保護(hù)應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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