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第一篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及解決對策：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的重要任務(wù)。大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊(duì)伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進(jìn)司法和諧、構(gòu)建和諧社會的重要保障。盡管

近年來基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執(zhí)法不公、從檢不廉等問題仍然時有發(fā)生，與新形勢下檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結(jié)合所在地區(qū)基層檢察院紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認(rèn)識不到位，意識不到紀(jì)檢工作的重要性

新形勢下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)為主，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉與己無關(guān)，大力開展紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響辦案，不利于業(yè)務(wù)工作的開展。一部分檢察干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)認(rèn)識模糊，對檢務(wù)督察的排斥，加上基層內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定缺少剛性，這一系列原因給基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不齊全，導(dǎo)致監(jiān)督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現(xiàn)有編制制約，有的干警身兼數(shù)職，院小人少，沒有設(shè)置單獨(dú)機(jī)構(gòu)，而且紀(jì)檢組長及紀(jì)檢監(jiān)察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項(xiàng)工作，使得真正投入到紀(jì)檢工作的時間和精力十分限制，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。這客觀上造成了基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

(三)職責(zé)不明晰、機(jī)制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限

以我院為例，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，各項(xiàng)工作都在摸索中前進(jìn)，工作機(jī)制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。同時，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在定位不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，時常和其他部門的工作產(chǎn)生交叉或重復(fù)。從監(jiān)督制約的時機(jī)看，仍舊以事后監(jiān)督為主，對辦案活動監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對辦案環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。

二、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

(一)提高認(rèn)識，認(rèn)真開展教育活動

提高思想認(rèn)識，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認(rèn)識到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義的需要、是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要、是樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀(jì)觀念的問題，開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領(lǐng)導(dǎo)及干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識上的誤區(qū)，真正從思想上高度重視、行動上嚴(yán)格落實(shí)。

(二)健全機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)

一要落實(shí)上級要求，建立健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作規(guī)章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴(yán)治檢的原則，制定一批具有科學(xué)性、針對性，操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。力求使制度達(dá)到細(xì)化、量化，任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度的可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化;二要大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，不斷提高基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要注重調(diào)配優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，大力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化程度。

(三)明確職責(zé),創(chuàng)新工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察部門和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個相對宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門。筆者認(rèn)為，明確了這個一定位，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作才能做到職權(quán)明晰。這就要求配套制定執(zhí)行監(jiān)督辦法，對制度落實(shí)情況定期檢查或不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，同時要嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監(jiān)督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機(jī)制，完善對執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考

評，使考評和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，從而實(shí)行科學(xué)合理的獎懲機(jī)制，在年終考評中由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優(yōu)罰劣，形成激勵作用。

結(jié)語

總之，在新的歷史時期，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把服務(wù)檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察

工作的服務(wù)保障作用。從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部一定要認(rèn)真分析總結(jié)過去工作的得與失，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，完善考評體系，進(jìn)行量化管理，充分調(diào)動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)保障作用，不斷改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開展工作，為推動基層院建設(shè)做出積極努力。

第二篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟(jì)

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策 趙雪芬

（臺州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革, 社區(qū)

矯正試點(diǎn)工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問題及相應(yīng)的對策，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，通過思想改造和勞動改造，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強(qiáng)社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會作出一點(diǎn)補(bǔ)償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國行刑的人道主義。

二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問題

一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。此項(xiàng)工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。在實(shí)際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項(xiàng)工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時候還動用個人的財(cái)物，但這畢竟不是長久之計(jì)。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實(shí)踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門對做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。

三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書送達(dá)公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)法制科，而法制科卻沒送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應(yīng)否追究責(zé)任? 追究何種責(zé)任？如何追究？面對這些問題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實(shí)際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實(shí)際居住在外地，如果把該對象移交給實(shí)際居住地的司法所，實(shí)際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機(jī)

關(guān)需跨地市（區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，造成人力、物力浪費(fèi)和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。

五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機(jī)關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。

六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足?，F(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實(shí)際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經(jīng)驗(yàn)、甚至不懂法律的臨時工來做這項(xiàng)工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機(jī)關(guān)能否針對某個問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進(jìn)一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對方所重視。

三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對治理。

（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)典論積極開展網(wǎng)絡(luò)閱評工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主

跟貼數(shù)、點(diǎn)擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，貼數(shù)、對輿論走向作出預(yù)測，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對司法個案和檢察院隊(duì)伍所作的重大報(bào)道，組織力量在第一時間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機(jī)、贏得主動，不

同時也要創(chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識，正確對待、處理好兩個關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進(jìn)行時時監(jiān)控，也不可能對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性進(jìn)行即時審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定?，F(xiàn)階段，國際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽(yù)權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒有侵權(quán)過錯。

（三）建立用科學(xué)的方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究和即時回饋制度

對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、分析和研究是檢察機(jī)關(guān)全面掌控社會動態(tài)的重要來源和渠道，隨時進(jìn)行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個重點(diǎn):一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和

在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行分析和匯總，得出分析意見和結(jié)

論。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強(qiáng)烈地反應(yīng)，由于缺乏即時的回饋應(yīng)對，司法機(jī)關(guān)不僅飽受爭議和指責(zé)，因

此通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)糾紛案[N].法制日報(bào)(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！[上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法

律依據(jù)。通過立法，明確各部門職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機(jī)關(guān)的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強(qiáng)制處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎懲制度等。

二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互

解決流動人補(bǔ)促進(jìn)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立檢察糾正機(jī)制，重點(diǎn)檢查突出問題。對法律文書不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機(jī)關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點(diǎn)核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實(shí)際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴(yán)格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區(qū)矯正制度需要在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認(rèn)識的不斷深化，這項(xiàng)制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。

第三篇：淺談當(dāng)前我縣社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時又體現(xiàn)了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。隨著社區(qū)矯正擴(kuò)大試點(diǎn)工作開展以來，取得了很好的社會效果，但通過實(shí)際工作及基層調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。下面淺談自己的一點(diǎn)看法：

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足。

社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到多少地位，社區(qū)矯正管理權(quán)威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。因此社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，老百姓并不是十分配合，甚至有個矯正對象在被要求每月匯報(bào)時說：“沒什么大不了的，還這么麻煩。”

由于宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足還導(dǎo)致了另一個問題——社區(qū)矯正對象公益勞動難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展。社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強(qiáng)調(diào)在同一個地點(diǎn)，每次勞動的具體時間不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對象中，有不少人在當(dāng)?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)，缺乏專業(yè)人員，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐。

我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作。常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經(jīng)常會被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。

社區(qū)矯正按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人員來看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3人的力量本來就有點(diǎn)力不從心，加上社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，就更感到應(yīng)接不暇。目前我縣沒有設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由司法所工作人員兼職從事這項(xiàng)工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個定數(shù)，一個人不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對象，他既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實(shí)際上，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達(dá)到1：40，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。當(dāng)然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。有關(guān)文件中曾強(qiáng)調(diào)對社區(qū)矯正工作“不能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的獎懲措施

《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰?！?將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！边@些確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，但是其只規(guī)定了違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的懲罰措施，對于情節(jié)較輕的并沒提及，而且也沒有涉及對表現(xiàn)積極的矯正對象的獎勵制度。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性較差，導(dǎo)致實(shí)踐過程當(dāng)中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價值，這又在一定程度上削弱了社區(qū)矯正的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對策

1、加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力

社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個社會的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū)矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過報(bào)刊專欄、小區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關(guān)工作手冊等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn)社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當(dāng)性、必要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。

同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化

理論上說，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所增加，再根據(jù)矯正對象人數(shù)安排一定人員專門從事社區(qū)矯正工作。但是在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現(xiàn)實(shí)，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺賬記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作，而司法所專門人員可以作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質(zhì)量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法

雖然《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中首次規(guī)定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的相關(guān)條款。在刑法中規(guī)定社區(qū)矯正，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，從制度上升到法律層面，有利于推進(jìn)社區(qū)矯正法律制度的建立，對推動社區(qū)矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認(rèn)，僅有修正案的一些條款，無法全面地規(guī)定社區(qū)矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，理清法律內(nèi)部的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。

當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運(yùn)作，必須要加快社區(qū)矯正工作立法，填補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白。因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經(jīng)驗(yàn)得以固定，另一方面也可以使整個社區(qū)矯正工作能夠依法進(jìn)行，首先應(yīng)該通過立法明確公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等,另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定.對如何進(jìn)行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定、對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依，最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務(wù)、對兩者獎勵和懲罰的原則及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

以上就是對社區(qū)矯正工作中存在的問題以及對策的一些粗淺見識。在我國社區(qū)矯正是一個新生事物，這項(xiàng)工作從試點(diǎn)到成熟必將經(jīng)歷一段曲折探索的過程，對此我們要有清醒的認(rèn)識。作為社區(qū)矯正工作者必須勇于開拓，勤于探索，讓社區(qū)矯正工作逐步走向成熟、完善。

第四篇：基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

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基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

作者：杜江

來源：《法制與經(jīng)濟(jì)·上旬刊》2011年第07期

[摘要]基層檢察院辦公室是集文秘、機(jī)關(guān)管理、后勤保障等工作職能于一體的綜合部門，工作頭緒多，事情繁雜。當(dāng)前，新的形勢對辦公室工作提出了新的更高的要求，所以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)辦公室工作，提高辦公室工作質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和為檢察業(yè)務(wù)提供有力保障顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]基層檢察機(jī)關(guān)；辦公室；加強(qiáng)；改進(jìn)

檢察機(jī)關(guān)辦公室作為樞紐部門與實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察職能有著密切的聯(lián)系，是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著后勤保障及維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重大職責(zé)。因此，加強(qiáng)基層檢察院辦公室建設(shè)，提升檢務(wù)保障工作水平，是檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)和諧檢察機(jī)關(guān)的必然要求。筆者結(jié)合某基層檢察院辦公室工作實(shí)際，對基層檢察院辦公室工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議，希望對加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院辦公室工作有所幫助。

一、基本情況

（一）人員構(gòu)成情況

該基層檢察院辦公室現(xiàn)有人員11人，占全院總?cè)藬?shù)的19%，其中有在職在編人員6人（其中5人為政法編制，1人為地方性事業(yè)編），占全院在職在編人數(shù)的13%；公益性崗位人員2人；聘用人員2人；借用人員1人。11人中，主任1名，副主任2名，會計(jì)1名，出納1名，工勤人員2名，司機(jī)4名。在職在編的6人中，最大年齡為53歲，最小年齡為26歲，平均年齡38歲；大學(xué)學(xué)歷3人，大專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷1人；副科級2人，科員2人。

（二）主要負(fù)責(zé)工作情況

1.協(xié)助處理院領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。負(fù)責(zé)協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)，組織協(xié)調(diào)重要工作部署、重大決策的貫徹實(shí)施;組織、協(xié)調(diào)重要會議和重大活動，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事務(wù)性工作；聯(lián)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門，落實(shí)和督辦領(lǐng)導(dǎo)批辦的具體事項(xiàng)。

2.辦文、辦會、文印工作。負(fù)責(zé)起草院領(lǐng)導(dǎo)在重要會議上的講話、工作總結(jié)、工作報(bào)告以及重要文稿等綜合性文字材料；負(fù)責(zé)文電收發(fā)以及打印、復(fù)印、傳真等工作；負(fù)責(zé)會議的組織籌備工作。

3.檢察信息工作。負(fù)責(zé)圍繞檢察工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，挖掘、采寫突出性、傾向性、綜合性、規(guī)律性的信息，及時將有關(guān)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的情況向上級檢察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及有關(guān)部門反映。

4.檢察調(diào)研工作。負(fù)責(zé)檢察理論研究工作，征訂和發(fā)放法律、檢察業(yè)務(wù)圖書、資料；組織協(xié)調(diào)院檢察調(diào)研工作，對本地區(qū)檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題進(jìn)行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見和建議；圍繞檢察實(shí)踐中遇到的新情況、新問題開展專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見。

5.檢察宣傳工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常檢察宣傳，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，積極宣傳法律法規(guī)和政策，宣傳檢察工作成績和亮點(diǎn)，宣傳檢察隊(duì)伍先進(jìn)典型，展示檢察機(jī)關(guān)良好形象。

6.檔案、保密和統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)檢察統(tǒng)計(jì)，檔案收集、裝訂、歸檔和管理以及機(jī)要管理和保密工作。

7.人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)和人民監(jiān)督員工作。負(fù)責(zé)保持與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，對聯(lián)絡(luò)工作中收集到的意見和建議，認(rèn)真整理和梳理分析，對照工作中存在的問題，有針對性地提出解決問題、改進(jìn)工作的措施；及時向人大及其常委會報(bào)告檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，配合人大常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查；2010年10月實(shí)施人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來，該項(xiàng)工作主要由辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

8.組織、協(xié)調(diào)檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作和開展各種專項(xiàng)活動。負(fù)責(zé)與區(qū)委政法委等有關(guān)部門的日常聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)人員參加重大項(xiàng)目施工、突發(fā)事件應(yīng)急以及法制宣傳等綜治維穩(wěn)工作，及時向黨委報(bào)送檢察環(huán)節(jié)的綜合治理工作材料。協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)部署開展“服務(wù)企業(yè)年”、“四走進(jìn)四服務(wù)”等專項(xiàng)活動。

9.績效考評工作。2010年開始，績效考評有關(guān)工作由辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

10.計(jì)財(cái)裝備工作和機(jī)關(guān)后勤工作。負(fù)責(zé)制定計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，編制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算及裝備的計(jì)劃；負(fù)責(zé)會計(jì)出納的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)各種裝備物資的統(tǒng)一購置、管理和分配；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)申請、核算和管理；負(fù)責(zé)日常辦公、辦案用品的采購、管理和發(fā)放工作；負(fù)責(zé)公務(wù)接待；負(fù)責(zé)全院車輛維修、保養(yǎng)、管理和駕駛工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政管理、基本設(shè)施管理、固定資產(chǎn)管理等工作。

二、存在的主要問題

（一）人員偏少，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。辦公室擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)職能，但人員相對較少，除了4名專職司機(jī)外，其他人往往身兼多職。如辦公室主任除負(fù)責(zé)辦公室全局性工作，還承擔(dān)文秘編撰、檢察調(diào)研、信息、宣傳、公務(wù)接待等工作，出納還負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、檔案和公物管理，兩名工勤人員除負(fù)責(zé)文電收發(fā)、會務(wù)接待和日常勤雜工作，打印、復(fù)印案件卷宗材料、起訴書等法律文書也

占用了大量時間。由于工作瑣碎龐雜，很多任務(wù)的時間要求又比較緊，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)忙中出錯、顧此失彼等現(xiàn)象。

（二）人員綜合素質(zhì)有待提高。近兩年，在該院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，辦公室人員有所補(bǔ)充，人員學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)有了一定改善。但從整體看，還缺乏提筆能寫、開口能說、遇事能辦、上下協(xié)調(diào)的綜合性人才。此外，上級檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門針對辦公室工作方面的培訓(xùn)較少，辦公室人員很少能夠出去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對新時期檢察機(jī)關(guān)辦公室的新任務(wù)、新要求不能及時掌握，知識和技能得不到更新和提高，一些人員的思想還是老一套、舊框架，墨守陳規(guī)，靠經(jīng)驗(yàn)辦事，工作質(zhì)量和效率與新時期檢察機(jī)關(guān)辦公室工作的變化和發(fā)展不相適應(yīng)。

（三）人員的思想和作風(fēng)有待加強(qiáng)。辦公室工作面寬事雜，千頭萬緒，忙碌下來所取得的成績又不如業(yè)務(wù)科室明顯，造成一些人員思想上覺得付出的多，收獲的少，有倦怠情緒，工作積極性不夠高。

（四）檢察信息調(diào)研宣傳工作難度大。檢察業(yè)務(wù)部門是信息調(diào)研宣傳材料的主要產(chǎn)生地，辦案人員能夠掌握第一手有價值的資料，但一些部門和干警對檢察信息調(diào)研宣傳工作的重視程度不夠，缺乏調(diào)查研究，挖掘素材，撰寫文章的積極性和主動性，也缺乏主動向辦公室提供有價值資料的意識。因此，檢察信息調(diào)研宣傳工作比較被動，所形成的文章往往深度不夠、特色不強(qiáng)、價值不高，嚴(yán)重影響了檢察信息調(diào)研宣傳工作的成效。

三、對加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院辦公室工作的建議

（一）加強(qiáng)對辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦公室作為綜合部門，處于協(xié)調(diào)上級機(jī)關(guān)和單位各部門、連接領(lǐng)導(dǎo)和干警的樞紐地位，是單位的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心和運(yùn)轉(zhuǎn)中心。要充分認(rèn)識辦公室的重要作用，加強(qiáng)對辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心辦公室人員，積極支持辦公室人員開展工作。此外，基層檢察院辦公室人員構(gòu)成往往比較復(fù)雜，如該基層檢察院辦公室，有在職在編的政法編制、事業(yè)編制人員、有公益性崗位人員、有聘用、借用人員。而目前，有針對在職在編人員的考核和評優(yōu)評先機(jī)制，而對其他人員，則缺乏較為科學(xué)的考評機(jī)制，存在“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。因此，要加強(qiáng)辦公室激勵機(jī)制建設(shè)，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的，及時給予表彰；對于消極憊懶、敷衍塞責(zé)的，及時給予懲罰，從而增強(qiáng)辦公室人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高工作積極性。

（二）加強(qiáng)辦公室人員綜合能力建設(shè)。建議上級檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門多開展一些針對辦公室各方面工作的培訓(xùn)，增加辦公室人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而提高辦公室人員綜合參謀能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，以適應(yīng)新時期檢察事業(yè)發(fā)展對辦公室工作的要求。要加強(qiáng)崗位練兵，在保留業(yè)務(wù)工作骨干的基礎(chǔ)上，采取“輪崗”的方式交流，既壓擔(dān)子，又造條件，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是負(fù)責(zé)信息、調(diào)研、宣傳等文字工作的人員，使之有機(jī)會接觸和熟悉各業(yè)務(wù)部門的工作，在多崗位鍛煉中增長才干，從而提高文字工作的全局性、專業(yè)性和凝練性，多出有

價值的精品。要加強(qiáng)崗位調(diào)整，增強(qiáng)辦公室人員配備，對有能力勝任辦公室工作的人員，優(yōu)先考慮充實(shí)辦公室，做到人盡其才，人盡其用。

（三）加強(qiáng)信息化條件下的辦公室工作機(jī)制建設(shè)。隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)不斷深入推進(jìn)，辦公室工作也逐漸從傳統(tǒng)單一的模式向信息化、多元化、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更多、任務(wù)更新、要求更高。因此，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)新形勢下的辦公室工作機(jī)制建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全部門職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長效性的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦公室工作健康持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)檢察信息調(diào)研宣傳工作機(jī)制建設(shè)。檢察信息調(diào)研宣傳工作是一項(xiàng)全局性工作，需要各部門的積極參與和緊密配合。沒有信息傳遞、素材供給，檢察信息調(diào)研宣傳工作就是無本之木、無源之水，難以形成高質(zhì)量、高水平、高價值的成果。因此，要著力建立完善信息報(bào)告制度、調(diào)研課題研討例會制度、辦公室人員列席、參與重大會議、活動制度等信息調(diào)研宣傳工作機(jī)制，增強(qiáng)各部門與辦公室的溝通協(xié)作，拓展信息來源渠道，營造全院“一盤棋”的良好格局。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)，形成信息調(diào)研宣傳工作規(guī)范性、長效性獎懲辦法，切實(shí)把信息調(diào)研宣傳工作納入績效考核內(nèi)容，作為科室和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)，從而提高開展檢察調(diào)研信息宣傳工作的主動性和積極性。

杜江，欽州市欽南區(qū)人民檢察院。

第五篇：辦公室工作存在問題

篇一：辦公室工作中存在問題匯報(bào)

辦公室工作中存在問題匯報(bào)

綜合辦公室作為企業(yè)綜合管理部門,起著上傳下達(dá),下傳上報(bào)的作用。正確認(rèn)識辦公室在企業(yè)中的位置,分析目前辦公室存在的問題,采取切實(shí)有效的措施,使辦公室工作更好的為公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和職工服務(wù)。現(xiàn)對辦公室工作中存在的問題匯報(bào)如下：

1、檔案管理手段落后，檔案管理不規(guī)范

目前公司的檔案、文件、會議紀(jì)要、各部門總結(jié)、制度，保管條件單

一、簡陋，不規(guī)范，存在查找困難等問題，在今后工作中，將單獨(dú)安排一名檔案專管員著重對公司檔案進(jìn)行分類保管，要求達(dá)到：查找便捷、清晰明了，準(zhǔn)確無誤；

2、與部門溝通協(xié)調(diào)少

行政管理的各項(xiàng)任務(wù)的完成都離不開有效的溝通，在今后的工作中，將加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，減少誤會，提高工作效率；

3、員工素質(zhì)整體水平不高，缺乏寫作能力強(qiáng)員工

因人員流動，辦公室人員不穩(wěn)定，新員工管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作流程、業(yè)務(wù)技術(shù)不熟練，公文寫作水平低，針對這一情況將加強(qiáng)培訓(xùn)，招收整體素質(zhì)高人員。

4、員工招聘達(dá)不到部門用人需求

在人員錄用及離職方面，辦公室將加大招聘方式，通過

耒陽社區(qū)每周至少一次在網(wǎng)上發(fā)送各部門所需的人員。除此之外，人事部需加強(qiáng)與部門員工之間的聯(lián)系，鼓勵員工推薦身邊的朋友到公司工作，從多個渠道尋找有用之才。

5、辦公管理制度不健全

現(xiàn)有的規(guī)章制度都是以前制定的，與公司的實(shí)際情況及相關(guān)的法規(guī)存在差異，造成了無章可循，目標(biāo)不明確，管理手段、方式方法欠缺的局面，在今后工作中，辦公室將按照總經(jīng)辦的指示逐步完善相關(guān)行政管理制度；

6、在員工管理方面還是存在監(jiān)督力度不夠，辦公室將加強(qiáng)對員工的工作監(jiān)督，徹底解決存在問題。

為提高工作效率，要求辦公室人員做到：

1、在辦理事項(xiàng)中，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定及時辦理，不屬本部門職責(zé)范圍、不能辦理的，要解釋清楚并及時向辦事人告知辦理部門，不讓工作事項(xiàng)積壓延誤。

2、堅(jiān)持員工監(jiān)督：任何部門和員工對辦公室人員的工作不滿意可舉報(bào)和投訴。

王增威

2013年5月6日

篇二：辦公室工作存在的問題及整改措施

辦公室工作自查及整改措施

按照市委市政府關(guān)于效能提升工程工作的要求，辦公室認(rèn)真查找了自身存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任意識不夠。由于辦公室的工作比較零碎，很多人認(rèn)為這僅僅是跑腿打雜的事務(wù)，沒有技術(shù)含量，誰都可以勝任。在工作態(tài)度方面，有些工作人員自身工作抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，認(rèn)為“多做多錯、少做少錯，不做無錯”，工作上只是被動地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的事務(wù)，積極性不高。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。工作中存在拖拉、慢作為甚至不作為的現(xiàn)象，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，只求過的去，不求過的硬。三是學(xué)習(xí)意識有待進(jìn)一步提高。平時忙于事務(wù)性工作多，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)辦公室工作不夠，四是創(chuàng)新意識不足。工作上疲于應(yīng)付的多，積極應(yīng)對、大膽創(chuàng)新的少，僅僅滿足于不失事、不誤事。

在今后的工作中，辦公室將以提升工作效能為總抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)做好本職工作。重點(diǎn)做到強(qiáng)化“五種意識”、提高“四種能力”、確?！叭齻€到位”。

一、強(qiáng)化“五種意識”。一是強(qiáng)化大局意識。要求每一名辦公室工作人員都要有高度的政治敏銳性，要站在全局的角度思考問題，在提供建議、起草文件、執(zhí)行決策過程中體現(xiàn)大局、服務(wù)大局。二是強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識。要求全體辦公室工作人員要甘于奉獻(xiàn)、耐得寂寞、守住清貧，保持一顆平常心。三是強(qiáng)化服務(wù)意識。按照“工作零差錯，服務(wù)全滿意”的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，主動思考問題，積極提供建議，當(dāng)好參謀助手。四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。工作中要善于捕捉問題，敏銳把握和深刻剖析機(jī)關(guān)事務(wù)工作中存在的問題，積極拓展思維廣度，挖掘思維深度，努力做到分析問題、解決問題有理有據(jù)、有條不紊。五是強(qiáng)化效率意識。始終做到“四快”：觀念轉(zhuǎn)變快，思想緊跟形勢，始終與局領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致；思維反應(yīng)快，準(zhǔn)確判斷工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出有針對性的建議；信息傳遞快，及時準(zhǔn)確地傳遞上級指示、下級呼聲，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；辦文辦事快，公文處理做到規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

二、提高“四個能力”。一是提高學(xué)習(xí)運(yùn)用能力。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，按照“雙爭”活動的要求，開展“每天讀書一小時”活動，努力形成濃厚的比、學(xué)、趕、超氛圍。二是提高輔助決策能力。堅(jiān)持深入工作一線開展調(diào)查研究，了解基層工作實(shí)情，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。堅(jiān)持 “貫通上下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外”，注重橫向和縱向兩個層面的溝通協(xié)調(diào)，保障辦公室高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是提高狠抓落實(shí)能力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓落實(shí)、注重效率

抓落實(shí)、健全機(jī)制抓落實(shí)，確保件件有著落，事事有回音，不斷提高工作效率。

三、確?！叭齻€到位”。一是責(zé)任到位。將辦公室全年工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到具體人頭上，形成人人肩上有責(zé)任，千斤重?fù)?dān)大家挑的齊抓共管格局。二是管理到位。按照爭創(chuàng)?五型機(jī)關(guān)?、推動科學(xué)發(fā)展”的要求，細(xì)化完善辦公室管理辦法，切實(shí)規(guī)范干部職工日常工作行為，做到辦公室管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是督查到位。按照年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，做好督查考核，重點(diǎn)加大對重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的考核力度，促進(jìn)全局各項(xiàng)工作快速高效推進(jìn)。篇三：辦公室工作中存在的問題及建議梳理

部辦公室工作中存在的問題及建議梳理

2013年9月5日上午，副部長主持召開部辦公室全體干部職工會議，專題分析討論了部辦公室工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的整改建議，現(xiàn)將有關(guān)情況梳理如下：

一、辦文方面

（一）公文運(yùn)轉(zhuǎn)。存在收文處理不及時、分類不夠準(zhǔn)確等問題，致使公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低。建議借鑒市委辦的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，閱件和辦件統(tǒng)一收文，做到當(dāng)日收文當(dāng)日處理。（責(zé)任人：）

（二）發(fā)文管理。對各科室擬稿文件核稿不夠嚴(yán)格，易出現(xiàn)文稿錯誤；已印發(fā)文件未及時反饋至分管領(lǐng)導(dǎo)。建議認(rèn)真細(xì)致對各科室文稿進(jìn)行審核，并將印發(fā)稿件抄送有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任人：）

（三）文件保管。存在文件外借不登記，文件傳送不裝封等問題，文件丟失、泄密等隱患較大。建議嚴(yán)格文件外借登記制度，傳送文件必須用信封等密閉。（責(zé)任人：）

（四）網(wǎng)絡(luò)安全。存在泄密文件在聯(lián)網(wǎng)電腦上拷貝、使用等問題，網(wǎng)絡(luò)泄密隱患大。建議嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密要求，涉密文件用專用保密電腦處理。（責(zé)任人：）

二、辦事方面

（一）車輛維護(hù)。車輛緊急報(bào)修、緊急加油程序較繁瑣，對出差期間車輛維修和加油造成不便。建議按照常態(tài)管理和特事特辦相結(jié)合的原則對車輛報(bào)修和用油進(jìn)行管理。（責(zé)任人：）

（二）洗車補(bǔ)貼。洗車費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，建議先行了解其他部門的洗車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定是否進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任人：）

（三）復(fù)印室管理。復(fù)印室鑰匙管理不嚴(yán)格，易造成財(cái)產(chǎn)損失；文件頭等資料管理不到位，易外流、隱患大；復(fù)印機(jī)管理不規(guī)范，可以任意使用，易損耗。建議由專人負(fù)責(zé)復(fù)印室鑰匙、文件頭使用和復(fù)印機(jī)使用的管理。（責(zé)任人：）

（四）休息室管理。司機(jī)休息室未設(shè)臵休息床鋪。因休息室位于過道旁，設(shè)臵床鋪休息不太雅觀，建議到車輛上休息。（責(zé)任人：）

三、辦會方面

（一）會議室管理。會議室安全管理不到位，會議室電源、門窗未及時關(guān)閉的情況時有發(fā)生。建議由專人負(fù)責(zé)會議室設(shè)施的管理。（責(zé)任人：）

（二）會議服務(wù)。會議服務(wù)不周到，會議茶水、茶杯等準(zhǔn)備不足的情況時有發(fā)生。建議由專人負(fù)責(zé)管理，其他人員及時關(guān)注并提醒。

第六篇：淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會資源對其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問題;對策。

社區(qū)矯正工作既是社會管理創(chuàng)新的一個重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對矯正對象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象變得不明確，對社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時，也使那些本來符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會，造成對社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長期以來，由于社會經(jīng)濟(jì)等原因，我國社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢聘請的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請社會工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動，參加法律知識學(xué)習(xí)等活動時，由于社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，難以取得矯正對象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區(qū)矯正工作開展的時間還不長，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)矯正法的制定對司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對象范圍等。通過規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等各個層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動和社會保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機(jī)制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保?？顚Ｓ茫鉀Q司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，