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第一篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討
基層農(nóng)村計劃生育工作之我見
鄭小強(qiáng)
計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的提出和實(shí)踐, 如今計劃生育進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理?，F(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?/p>
一、存在的問題
1、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。
2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)行計生政策的錯誤引導(dǎo)，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。
3、新時期農(nóng)村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。
4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。
5、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計生違法對象群體。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計劃生育整體工作軟化。
二、幾點(diǎn)對策的探討
1、加大宣傳力度，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負(fù)面報道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。
2、科學(xué)客觀制定考核指標(biāo)，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。
3、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，立即立案，強(qiáng)制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。
4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。
5、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。
6、多方協(xié)作，進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責(zé)任。
7、多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。
8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的
檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。
第二篇：淺析鎮(zhèn)團(tuán)委工作存在的問題和對策
淺析**鎮(zhèn)團(tuán)委工作存在的問題和對策
現(xiàn)根據(jù)**鎮(zhèn)團(tuán)委的實(shí)際及自身從事團(tuán)委工作中遇到的實(shí)際情況，總計我鎮(zhèn)在開展團(tuán)委工作中面臨的困難及問題。
一、**鎮(zhèn)共青團(tuán)概況
**鎮(zhèn)位于**縣城中部，是縣委、政府所在地，也是全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。全鎮(zhèn)國土面積434.46平方公里，全鎮(zhèn)轄14個村民委員會3個社區(qū)居委會，共113個自然村161個村民小組總?cè)丝?2214戶44394人，**鎮(zhèn)設(shè)有1個團(tuán)委，建有19個團(tuán)總支，其中，14～28歲適齡青年4782人。
二、當(dāng)前**鎮(zhèn)共青團(tuán)工作存在的主要問題
（一）松癱團(tuán)組織較多
1、組織結(jié)構(gòu)渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。2014年，我鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)團(tuán)委及15個村團(tuán)委的換屆工作，配齊了鎮(zhèn)團(tuán)委班子，鎮(zhèn)黨委副書記兼任團(tuán)委書記，設(shè)置3名專職副書記，9 名委員。但從工作實(shí)際中看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子離多聚少，平時缺乏聯(lián)系和溝通，彼此不熟悉，各做各的，沒有形成共識，鎮(zhèn)團(tuán)委工作基本由專職副書記一人承擔(dān)，班子戰(zhàn)斗力較低。
2、由于各村（社區(qū)）團(tuán)支部書記多數(shù)由村上文書或村官兼任，而村級各項(xiàng)工作繁忙，一般都沒有精力開展團(tuán)的活動，很少積極主動地考慮本村共青團(tuán)的工作計劃和發(fā)展前景，基層團(tuán)組織的作用和力量沒有發(fā)揮出來，造成鎮(zhèn)團(tuán)委、團(tuán)委書記唱獨(dú)角戲的局面。
3、團(tuán)干部管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理。就我鎮(zhèn)來看，在職團(tuán)干部多為兼職，且待遇相當(dāng)?shù)?，?dǎo)致工作積極性不高，對工作投入熱情不足，認(rèn)為工作做不做無所謂。
4、團(tuán)員隊伍教育和管理滯后。目前，80％以上的青年對純政治性的工作不感興趣，他們想的是如何發(fā)家致富，重視自身經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)青年自己做生意或外出打工等等。分散的生產(chǎn)方式，使他們組織觀念、集體觀念淡薄，團(tuán)員意識淡化，團(tuán)員的榮譽(yù)感明顯下降，入團(tuán)積極性不高。
（二）開展團(tuán)組織活動困難
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）團(tuán)支部組織活動難。農(nóng)村團(tuán)支部團(tuán)員人數(shù)少且分布散，又無正規(guī)活動場所，因而組織活動難，起不到先鋒模范帶頭作用。
2、團(tuán)組織活動經(jīng)費(fèi)不足。群團(tuán)組織自身的優(yōu)勢是宣傳帶動，而達(dá)到此目的就必須開展相應(yīng)的活動，但共青團(tuán)工作相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)太少，沒有經(jīng)費(fèi)來源，開展活動更是難上加難。
3、團(tuán)基層組織的活動流于形式。團(tuán)委每年都組織相關(guān)活動，但這些活動下至到各村（社區(qū)）基層團(tuán)組織往往很難開展，流于形式，主要就是無活動經(jīng)費(fèi)及青年人外出打工較多難以召集開展活動。
4、團(tuán)干部工作職能定位不夠準(zhǔn)確。就我鎮(zhèn)來看，在各村（社區(qū)）這些最基層的地方，由于團(tuán)干部多為兼職，所以團(tuán)干部的工作思路往往只注重圍繞黨政中心工作來設(shè)計，而忽略了青年的需求，真正服務(wù)青年、服務(wù)青少年的事做的不多，缺少有效團(tuán)結(jié)、教育、服務(wù)青年的舉措。團(tuán)干部開展工作的定位往往局限于政治教育型的活動型組織，很多工作只停留在為活動而活動的層面，難以通過工作促進(jìn)團(tuán)干部成長成才。
三、原因分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作之所以出現(xiàn)以上的現(xiàn)狀，原因在于以下三個方面：
1、資源少，工作有心無力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的人力少，鎮(zhèn)團(tuán)委工作基本由專職副書記一人承擔(dān)，且為兼職，17個村（社區(qū)）團(tuán)總支書記也都是由文書或村官兼任，開展工作時，捉襟見肘。其次，鎮(zhèn)團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)少。一般工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于五四活動和相關(guān)報刊的征訂開支。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的陣地少。每年有大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，留在家中的青年團(tuán)員較少，學(xué)校成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的唯一工作陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作也就主要圍繞學(xué)校和學(xué)生團(tuán)員開展，造成農(nóng)村團(tuán)員青年與團(tuán)組織關(guān)系脫鉤、失去聯(lián)系。
2、村（社區(qū)）團(tuán)干部工作受限。首先，基層團(tuán)干部一般多為初中學(xué)歷，文化程度有限，業(yè)務(wù)水平不高；其次，村干部平時主要精力集中在黨政布臵的中心工作上，沒有時間、精力來思考和開展團(tuán)的工作，專門研究共青團(tuán)工作，被動應(yīng)付；第三，農(nóng)村的團(tuán)干部每年100元的待遇太低，致使工作積極性不高，不能很好的開展工作。
3、團(tuán)員發(fā)展困難。除了參軍、升學(xué)才會想起團(tuán)組織外，平時主動要求入團(tuán)的青年很少，注入村團(tuán)支部的新鮮血液嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少，團(tuán)的后備力量不足。
四、加強(qiáng)基層共青團(tuán)工作的對策和建議
1、以黨建帶團(tuán)建為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。爭取得鎮(zhèn)黨委政府的支持，讓黨委不忽視團(tuán)的工作能力，看到共青團(tuán)的存在，實(shí)現(xiàn)黨建帶團(tuán)建。在黨委舉辦的各種活動，如慶七一、十一等，主動組織青年帶頭參加，充分發(fā)揮共青團(tuán)的作用，對優(yōu)秀團(tuán)干部和團(tuán)員推薦入黨，為黨注入新鮮活力，使共青團(tuán)成為黨委的左右手，真正的后備軍。
2、以適應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新團(tuán)支部工作方式。農(nóng)村團(tuán)支部要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展局勢，探索陣地建設(shè)多樣化。一是做好本村團(tuán)務(wù)工作，做到底子清、數(shù)字明、團(tuán)員發(fā)展有活力、政策程序跟黨建。二是開展互聯(lián)共建、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極與本村掛鉤單位建立共建關(guān)系，尋求資源共享，共同發(fā)展增強(qiáng)團(tuán)組織工作的活力。三是積極與上級團(tuán)組織聯(lián)系，尋求結(jié)對幫扶，在重點(diǎn)活動和致富項(xiàng)目上爭取投入反哺青年；積極開展扶貧濟(jì)困活動，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)支部組織建設(shè)整體推進(jìn)。四是依托黨員活動室和遠(yuǎn)程教育設(shè)備資源，建立健全青年活動中心，壯大團(tuán)員青年工作模式，因勢利導(dǎo)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會的同時，發(fā)展團(tuán)員協(xié)會的工作模式，走出實(shí)效，開拓農(nóng)村團(tuán)支部工作新局面。
3、提高團(tuán)干部素質(zhì)，增強(qiáng)其工作能力。一是完善團(tuán)干部培訓(xùn)機(jī)制。要將團(tuán)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作正?；?、經(jīng)?；?，引導(dǎo)團(tuán)干部自覺地提升其思想政治素質(zhì)；其次，還要引導(dǎo)團(tuán)干部學(xué)習(xí)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識、學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用科技，提升他們的科技文化素質(zhì)。要盡量安排一些具體、實(shí)在的工作給團(tuán)干部，提高他們的工作能力，但同時也要鼓勵他們結(jié)合本村實(shí)際大膽創(chuàng)新，以提升他們的實(shí)踐能力。二是轉(zhuǎn)變團(tuán)干部作風(fēng)。要通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和開展各類幫扶、獻(xiàn)愛心等活動，使團(tuán)干部做到心系青年、服務(wù)青年、以充分調(diào)動和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性，贏得青年的信賴和支持。三是完善獎懲機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)干部管理。要積極爭取鄉(xiāng)黨委、政府的支持在年終對村干部進(jìn)行滿意度測評時，要對有所作為，積極性、主動性高的團(tuán)干部給予一定的物質(zhì)獎勵，對無責(zé)任心、無奉獻(xiàn)精神的團(tuán)干部要給予一定的處罰。
4、加強(qiáng)團(tuán)員青年思想教育，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。一是要加強(qiáng)對青年團(tuán)員的思想教育、團(tuán)隊意識教育，改變團(tuán)員青年的狹隘認(rèn)識。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展團(tuán)組織先進(jìn)性教育，樹立好典型模范教育，做到學(xué)有榜樣，超有標(biāo)兵。三是開展愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育，將中華傳統(tǒng)美德與時代精神相結(jié)合，作為新時期團(tuán)員青年思想教育的主要內(nèi)容，以增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。
5、加大服務(wù)力度，幫助青年創(chuàng)業(yè)增收。在做好團(tuán)員工作的基礎(chǔ)上，要把服務(wù)對象擴(kuò)大到廣大的農(nóng)村青年，要聯(lián)合勞動等部門每年對村里的青年登記造冊，跟蹤服務(wù)。對在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、服兵役的青年分別登記，并建立個人資料檔案。隨時準(zhǔn)備為他們提供服務(wù)，鼓勵農(nóng)村青年積極思考，勇于創(chuàng)新。幫助他們理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確立增收項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村青年致富增收。同時，要大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)農(nóng)村青年學(xué)用科技，組織農(nóng)村青年積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年提高致富本領(lǐng)和就業(yè)技能。
6、以活動為載體，增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力。一是大力搞好慶五四系列活動。組織優(yōu)秀文藝人才，利用五四等節(jié)日，送文化文藝下鄉(xiāng)，傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動農(nóng)村青年精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)村團(tuán)員青年的文化生活，培養(yǎng)積極向上的文化氛圍。二是開展圍繞黨政中心工作的一系列活動，組織青年志愿者開展學(xué)雷鋒、森林防火、植樹、清潔衛(wèi)生、結(jié)對幫扶等活動，鍛煉提高廣大青年團(tuán)員的自身素質(zhì)，促進(jìn)團(tuán)組織工作健康發(fā)展。
總之，要讓農(nóng)村共青團(tuán)工作邁向一個新臺階還有很多的方法，要具有與時俱進(jìn)的精神，凡是有利于農(nóng)村基層團(tuán)組織的，有利于更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年成長成才的，都可以因地制宜，大膽地去闖、去嘗試。
第三篇：中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策
一、基本情況
臺州市共有14個省級中心鎮(zhèn)，其中兩個中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛
性擴(kuò)張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策_(dá)以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%。
——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。
——規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。
——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設(shè)。
——城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。
二、存在問題
（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)
目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。
（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走
從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時有發(fā)生。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。
由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)目前準(zhǔn)備動工建設(shè)的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。
（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展
隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級劃建設(shè)行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。
（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示
有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。
（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足
中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實(shí)，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。
三、建議
（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位
1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。
2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個百分點(diǎn)以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計，做到細(xì)微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。
3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。
（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境
要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè), 避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實(shí)行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展
城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、建設(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正常化軌道。
（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位
一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無機(jī)景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。
（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁
當(dāng)前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的能力。
（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展
土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。另一方面要積極探索農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。
（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限
一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，對中心鎮(zhèn)實(shí)行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管
理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級配備，可適當(dāng)高配。
（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道
針對中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財政資金收支報賬機(jī)制，賦予完整的一級財政管理職能，實(shí)行一級政府、一級財政、一級預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級與鎮(zhèn)級分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制，中心鎮(zhèn)的財政收入實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過健全財政管理體制，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮(zhèn)級財政杯水車薪，關(guān)鍵是要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動態(tài)的可變的資產(chǎn)來經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動增值和對建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)化、設(shè)施享用市場化的運(yùn)作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺。借鑒澤國中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)(澤國鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應(yīng)鼓勵、支持這些中心鎮(zhèn)通過這些公司進(jìn)行融資，籌措建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)滾動發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。
四、結(jié)語
中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，努力建設(shè)成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。
第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策
當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。
一、工作中存在的問題
主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來，代表活動經(jīng)費(fèi)由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，人代會經(jīng)費(fèi)緊缺，平時的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強(qiáng)，工作缺乏計劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認(rèn)識還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認(rèn)識不到位，干部群眾對人大工作重要性認(rèn)識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團(tuán)平時不主動與縣人大常委會聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來，其思想、工作方法一時難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。
二、解決問題對策分析
就存在的問題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個方面工作：
(一)正確處理好與同級黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來。
（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)(來源：公務(wù)員在線 http://www.xiexiebang.com）建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。
（三）準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害國家、集體及群眾權(quán)益的各類問題。
（四）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會議期間的服務(wù)工作，為代表開好會創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，確?；顒尤〉脤?shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡報等。四是邀請代表列席主席團(tuán)會議。通過邀請代表列席主席團(tuán)會議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和
完善。
（五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時，對主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率。在工作中成績突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。
（六）加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)
鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治覺悟。同時要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平；二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺切實(shí)可行的相關(guān)工作制度，并在工作實(shí)踐中加以完善；三要改善工作條件，如：人代會經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi)，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。
第五篇：淺析農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作存在的問題和對策
淺析農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作存在的問題和對策
共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。共青團(tuán)的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。發(fā)揮好共青團(tuán)的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要。
近年來，隨著社會的變革和發(fā)展，共青團(tuán)面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了許多新情況、新問題。如何更好的發(fā)揮青年和共青團(tuán)組織在改革、發(fā)展中的生力軍和突擊隊的作用，已成為當(dāng)前基層黨團(tuán)組織的首要任務(wù)。本文簡單闡述一下，現(xiàn)在基層團(tuán)組織存在的問題和解決的對策。
一、某某鄉(xiāng)及共青團(tuán)概況
某某鄉(xiāng)全鄉(xiāng)面積*平方公里，下轄*個行政村，人口*萬人。某某鄉(xiāng)設(shè)有1個團(tuán)委，11名兼職團(tuán)干；建有3個團(tuán)總支，其中村支部30個，372名團(tuán)員，14～28歲適齡青年1800人；縣直屬團(tuán)委一個：車頭制藥有限公司團(tuán)委。
二、當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)工作存在的主要問題
（一）松癱團(tuán)組織較多
1、各村團(tuán)支部如同虛設(shè)，團(tuán)支部書記長期外出，沒有精力開展團(tuán)的活動，很少積極主動地考慮本村共青團(tuán)的工作計劃和發(fā)展前景，基層團(tuán)組織的作用和力量沒有發(fā)揮出來，造成鄉(xiāng)團(tuán)委、團(tuán)委書記唱獨(dú)角戲的局面。
2、團(tuán)干部管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理。這是當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)根本任務(wù)中存在的最突出問題。就某某鄉(xiāng)來看，一方面，一些有志之士想進(jìn)入團(tuán)干的隊伍，但由于各種條件限制，他們進(jìn)不來。另一方面，已經(jīng)在職團(tuán)干部認(rèn)識不夠，工作積極性不高，對工作投入熱情不足，認(rèn)為工作做不做無所謂。
3、團(tuán)員隊伍教育和管理滯后。目前，80％以上的青年對純政治性的工作不感興趣，他們想的是如何發(fā)家致富，重視自身經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)青年自己做生意或外出打工等等。分散的生產(chǎn)方式，使他們組織觀念、集體觀念淡薄，團(tuán)員意識淡化，團(tuán)員的榮譽(yù)感明顯下降，利己、拜金思想日益嚴(yán)重。
（二）開展團(tuán)組織活動困難
1、農(nóng)村團(tuán)支部組織活動難，農(nóng)村青年致富難。農(nóng)村團(tuán)支部團(tuán)員人數(shù)少且分布散，又無正規(guī)活動場所，因而組織活動難，起不到先鋒模范帶頭作用。其次是農(nóng)村青年想致富、盼致富，但卻苦于無門路，缺資金或者缺技術(shù)。
2、團(tuán)組織活動經(jīng)費(fèi)不足。群團(tuán)組織自身的優(yōu)勢是宣傳帶動，而達(dá)到此目的就必須開展相應(yīng)的活動，但共青團(tuán)工作并無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，團(tuán)委只能靠收取的團(tuán)費(fèi)和向黨委政府爭取到的部分資金來保障組織活動的開展。尤其在農(nóng)村，團(tuán)總支的流動團(tuán)員有增無減，團(tuán)費(fèi)無法收取，沒有經(jīng)費(fèi)來源，開展活動更是難上加難。
3、團(tuán)基層組織的活動流于形式。每年團(tuán)縣委都會組織很多很多、豐富多彩的活動，但這些活動基層團(tuán)組織往往很難開展，流于形式，往往是鄉(xiāng)團(tuán)委、團(tuán)委書記唱獨(dú)角戲。
（三）團(tuán)工作結(jié)構(gòu)單一，社會化進(jìn)程緩慢
農(nóng)村團(tuán)組織工作上存在著就團(tuán)論團(tuán)現(xiàn)象，不能打破自身封閉的小圈子，與社會各部門和其他農(nóng)村基層組織的聯(lián)系和協(xié)作較少，很難形成齊抓共管的好局面。雖然每年各種團(tuán)組織有很多的創(chuàng)新內(nèi)容，但實(shí)際操作往往很難實(shí)現(xiàn)。
三、農(nóng)村共青團(tuán)工作走出低谷的對策
（一）摸清家底，找準(zhǔn)對策。
對全鄉(xiāng)團(tuán)員青年來一次徹底的清查摸底。摸清全鄉(xiāng)的團(tuán)員基本情況，摸清每個團(tuán)員的從事行業(yè)、居住地點(diǎn)、年收入、有沒有什么困難需要幫助；摸清全鄉(xiāng)16-28周歲青年的基本情況，摸清那些人員有意愿要求入團(tuán)的。
（二）黨委重視和支持共青團(tuán)工作，黨建帶團(tuán)建
黨委要切實(shí)將共青團(tuán)工作列入黨建目標(biāo)管理考核，黨建帶團(tuán)建，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)工作緊密銜接推進(jìn)團(tuán)建整體水平上臺階。協(xié)調(diào)與政府農(nóng)業(yè)、科技、財政等部門的合作，積極吸納青年志愿者和其他社會各界人士參與，爭取社會各界支持，共同推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會化步伐，為農(nóng)村青年的成長成才找尋更為廣闊的舞臺。
（三）加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)團(tuán)委對農(nóng)村團(tuán)組織的指導(dǎo)和聯(lián)系
以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度帶著廣大農(nóng)村青年需要團(tuán)組織幫什么、團(tuán)組織能做什么等等問題真正深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，聽取各方各面的意見，摸清農(nóng)村青年的實(shí)際需要和思想狀態(tài)，更好地指導(dǎo)各村團(tuán)的工作。團(tuán)支部所開展的活動，要與鄉(xiāng)黨委政府中心工作緊密結(jié)合。某某鄉(xiāng)在這方面作了一些嘗試，如結(jié)合今年的清潔家園工作，組織團(tuán)員青年植樹、衛(wèi)生大掃除等；結(jié)合低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收，組織青年開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等；某某縣十大優(yōu)秀好青年評選中，某某鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年馮杰當(dāng)選，一方面提高了個人的知名度，另一方面也為廣大團(tuán)員樹立了榜樣，提供了爭優(yōu)創(chuàng)先的動力。
（四）加強(qiáng)團(tuán)的組織體系建設(shè)
鄉(xiāng)團(tuán)委要積極推進(jìn)各村團(tuán)總支換屆，配強(qiáng)配齊班子，將年輕有為、會干事、想干事的人選上來，做好農(nóng)村青年脫貧致富的帶頭兵；要積極推進(jìn)團(tuán)建創(chuàng)新，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把提高服務(wù)青年的能力作為加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的著力點(diǎn)，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)求活躍，增強(qiáng)內(nèi)在活力、整合工作，積極探索靈活多樣的基層組織形式。比如大團(tuán)建建設(shè)，根據(jù)團(tuán)員的興趣、愛好、地域等，把團(tuán)員重新組織起來，而這個團(tuán)支部書記可以先由鄉(xiāng)團(tuán)委班子兼任，等達(dá)到一定的規(guī)模，可以交給社會人員直接擔(dān)任，并進(jìn)入鄉(xiāng)團(tuán)委班子。
（五）加強(qiáng)團(tuán)干隊伍和團(tuán)員隊伍建設(shè)
首先，要狠抓各級團(tuán)組織班子建設(shè)。團(tuán)干部必須身體力行始終堅持正確的政治方向，堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)，熱愛團(tuán)的工作，牢記群眾利益無小事。其次，要加強(qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)。加大團(tuán)員發(fā)展力度，把那些想入團(tuán)的優(yōu)秀青年吸收到團(tuán)組織中來。今年，某某鄉(xiāng)新入伍的8名參軍人員，均是團(tuán)員。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對象工作，為黨源源不斷地輸送新鮮血液?？梢酝菩袃?yōu)秀團(tuán)員優(yōu)先發(fā)展為入黨積極分子等政策。最后，創(chuàng)新對流動團(tuán)員的管理方式。改變因流動團(tuán)員有增無減致使團(tuán)支部管理上出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀，在集體外出的流動團(tuán)員中成立臨時團(tuán)支部，確保流動團(tuán)支部與流動團(tuán)員之間經(jīng)常聯(lián)系，讓外出團(tuán)員適時地感覺到組織的關(guān)懷。
（六）加強(qiáng)與各部門單位的聯(lián)系，提高基層團(tuán)組織的地位和作用
**市搞了一個千人結(jié)對助學(xué)金活動，某某鄉(xiāng)共有12名學(xué)生接受了捐助。某某鄉(xiāng)團(tuán)委非常認(rèn)真的組織了這項(xiàng)工作，首先由全鄉(xiāng)18個班級，按每個班級上報兩名品學(xué)兼優(yōu)且家庭貧困的學(xué)生，匯總到中心校，再由中心校組織人員對每個學(xué)生進(jìn)行綜合評定，確定了12名受助名單，然后由受捐助學(xué)生填報千人結(jié)對助學(xué)金申請表，經(jīng)學(xué)校、村委會、團(tuán)委審核蓋章后，上報團(tuán)縣委。通過對這一活動的認(rèn)真開展，一方面加強(qiáng)了捐助的公平性，另一方面提高了團(tuán)委的威信。
某某縣好青年誠信示范活動，某某鄉(xiāng)也認(rèn)真進(jìn)行了開展。選出兩個優(yōu)秀青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向金融部門提出信貸。但由于與金融部門沒有銜接好，金融部門層層刁難，最后兩名青年很艱辛的拿到了貸款。雖然這項(xiàng)工作非常艱難，但通過這項(xiàng)工作的開展，也明顯提高了團(tuán)委的地位和作用。建議團(tuán)縣委能加強(qiáng)和金融部門的聯(lián)系，增加創(chuàng)業(yè)青年信貸的項(xiàng)目。
總之，要讓農(nóng)村共青團(tuán)工作邁向一個新臺階還有很多的方法，要具有與時俱進(jìn)的精神，凡是有利于農(nóng)村基層團(tuán)組織的，有利于更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年成長成才的，都可以因地制宜，大膽地去闖、去嘗試。
