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第一篇：我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

資產(chǎn)評(píng)估學(xué)

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在20世紀(jì)80年代末，伴隨著改革開(kāi)放大潮誕生的。自1989年進(jìn)行了第一個(gè)資產(chǎn)評(píng)佑項(xiàng)目開(kāi)始我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)佑迄今已有13年的歷史了。在這13年的歷程中，中國(guó)的評(píng)佑行從小到大，從無(wú)到有，已經(jīng)走過(guò)了不平凡的初創(chuàng)階段?，F(xiàn)在的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)佑行業(yè)已在全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)建立了協(xié)會(huì)組織，評(píng)佑機(jī)構(gòu)達(dá)391多家，注冊(cè)評(píng)估師1.4萬(wàn)名及從業(yè)人員6萬(wàn)多名。初步建立了具有中國(guó)特色的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并與國(guó)際接軌的行業(yè)自律管理框架體系和執(zhí)業(yè)規(guī)范，評(píng)佑服務(wù)范圍擴(kuò)展到為所有經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，抵鉀擔(dān)保、投資決策等多種經(jīng)濟(jì)行為服務(wù)。評(píng)佑行業(yè)的法制建設(shè)從單一的政府法規(guī)發(fā)展到政府法規(guī)和行業(yè)法規(guī)相結(jié)合的法規(guī)體系。

盡管如此,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),仍然是一個(gè)新興的行業(yè),同初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(財(cái)政部門)脫離、改制后,由原來(lái)的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì),是具有獨(dú)立性的社會(huì)團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并與分離的過(guò)程,最終重新成立中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)。目前獨(dú)立的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所相對(duì)較少,多數(shù)情況是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢(shì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的未來(lái)發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的問(wèn)題

1、市場(chǎng)尚未統(tǒng)一。在我國(guó), 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)并非自然產(chǎn)生, 而是在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中由政府推動(dòng)形成的, 其發(fā)展路徑帶有明顯的時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的印記。由于業(yè)務(wù)內(nèi)容的差異, 目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在七種評(píng)估專業(yè)資格, 并分屬不同的政府主管部門。它們是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、價(jià)格鑒證師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員和舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師等, 分別歸口于財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、發(fā)展與改革委員會(huì)、保監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等。而且這些領(lǐng)域各有各的法規(guī), 各有各的標(biāo)準(zhǔn), 相互之間的規(guī)制有些也存在沖突, 影響了市場(chǎng)效益的發(fā)揮。

2.規(guī)制有待完善。目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)還無(wú)一部專門法律對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍、評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式、評(píng)估行業(yè)的管理體制等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)雖頒布了包括資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則及若干具體準(zhǔn)則、規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn), 但遠(yuǎn)未形成體系, 許多實(shí)務(wù)操作仍處于無(wú)規(guī)可循的狀態(tài)。在實(shí)際工作中, 有關(guān)主管部門只能通過(guò)制定一般規(guī)范性文件, 對(duì)各自歸口管理的專業(yè)評(píng)估事務(wù)進(jìn)行管理。筆者認(rèn)為, 一個(gè)行業(yè)政出多門、法不統(tǒng)一, 法規(guī)調(diào)控力度不夠, 必然增加尋租機(jī)會(huì), 使尋租各方形成一張自我循環(huán)的利益網(wǎng), 不僅弱化了政府管理, 而且極易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、人員素質(zhì)參差不齊。目前, 我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員有近10萬(wàn)人, 而獲得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格考試人數(shù)僅為3萬(wàn)人, 只占全部從業(yè)人員的30% 左右, 其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不合理狀況,即基礎(chǔ)從業(yè)人員過(guò)多, 高層次的綜合性人才缺乏。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估人員大多是財(cái)務(wù)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成, 知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一, 致使評(píng)估服務(wù)

僅限于傳統(tǒng)的項(xiàng)目, 很難承擔(dān)綜合性服務(wù)業(yè)務(wù), 嚴(yán)重妨礙了評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大。

4、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息失真, 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高, 在實(shí)質(zhì)上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)體現(xiàn), 也是會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱在會(huì)計(jì)制度層面的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面,首先, 會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量缺乏可靠性, 各行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的某些會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)已不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況的需要, 導(dǎo)致企業(yè)所反映的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素缺乏可靠性。其次, 會(huì)計(jì)核算制度缺乏統(tǒng)一性和可比性, 由于不同性質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度, 不同的會(huì)計(jì)制度所采用的會(huì)計(jì)政策也不相同,由此造成行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的信息不可比。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又出現(xiàn)了許多新型行業(yè), 這些新型行業(yè), 簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行分行業(yè)會(huì)計(jì)制度, 不能真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。再次, 會(huì)計(jì)核算制度缺乏可操作性, 分行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算只規(guī)定了一般的賬務(wù)處理原則, 減少了對(duì)交易或事項(xiàng)的描述以及相應(yīng)的記錄和報(bào)告的內(nèi)容, 造成了會(huì)計(jì)制度不能指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算, 影響了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的正確性。從上述三個(gè)方面產(chǎn)生的會(huì)計(jì)失真信息, 對(duì)企業(yè)評(píng)估的影響而言, 主要是第一個(gè)方面的因素。會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量缺乏可靠性導(dǎo)致了缺乏真實(shí)性的會(huì)計(jì)信息列示在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上, 使得企業(yè)資產(chǎn)不實(shí), 不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。由于企業(yè)價(jià)值評(píng)估,特別是在持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下所依據(jù)的許多資料來(lái)源于企業(yè)的會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),對(duì)資產(chǎn)的重置成本、各種貶值、以及資產(chǎn)的預(yù)期收益、預(yù)期

風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算都離不開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持。如果評(píng)估人員對(duì)會(huì)計(jì)失真信息不加注意, 處理不當(dāng), 就可能引起評(píng)估結(jié)果不實(shí)。

5、競(jìng)爭(zhēng)不平等。一是按地區(qū)劃分“ 區(qū)域”。審計(jì)咨詢業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估需要市場(chǎng), 市場(chǎng)決定了社會(huì)審計(jì)資產(chǎn)評(píng)估工作的存在和發(fā)展。但目前, 人們的市場(chǎng)意識(shí)還不強(qiáng), 仍在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式, 對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也按條條或塊塊來(lái)劃分“ 勢(shì)力” 范圍。各地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要以本地區(qū)的有權(quán)部門為依托, 靠關(guān)系、靠影響、靠小立法來(lái)維持, 這種帶有濃密行政色彩的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)審計(jì)咨詢業(yè)的健康發(fā)展是明顯不利的。二是行業(yè)壟斷日益突出。有些行業(yè)為了保護(hù)局部利益, 對(duì)本行業(yè)需要委托的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)實(shí)行“封鎖,’、“ 壟斷” , 硬勝規(guī)定要由本行業(yè)的事務(wù)所(評(píng)估機(jī)構(gòu))實(shí)施評(píng)估甚至有個(gè)別事務(wù)所為了爭(zhēng)取到評(píng)估業(yè)務(wù), 競(jìng)?cè)徊扇〔徽?dāng)手段, 許諾委托單位將評(píng)估值按委托要求人為任意抬高或降低, 以換取對(duì)方委托業(yè)務(wù)。三是由于一些有“ 權(quán)” 的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用行政權(quán)力, 甚至利用制定法規(guī)職權(quán)搞業(yè)務(wù)壟斷, 使社會(huì)審計(jì)組織處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)之中, 優(yōu)勝劣汰的規(guī)律難以發(fā)揮作用。

二、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化步伐的加快, 為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了越來(lái)越多的發(fā)展空間, 特別是加入WT O 后, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度的重大調(diào)整, 這種調(diào)整意味著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將更為活躍和規(guī)范, 為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)國(guó)內(nèi)中介市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放也使得資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨著前所未有的挑

戰(zhàn)。

1、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相對(duì)萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)，此類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束后,評(píng)估業(yè)務(wù)也就停止了。盡管近年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)拓展到了并購(gòu)重組、抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場(chǎng)化、拍賣、訴訟、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估抵押擔(dān)保等諸多領(lǐng)域，但總體上均未實(shí)現(xiàn)評(píng)估業(yè)務(wù)的經(jīng)?；头€(wěn)定化。

2、特大型、大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，中小評(píng)估機(jī)構(gòu)較多，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際化執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)需要。

3、市場(chǎng)環(huán)境亟需改善，職業(yè)道德有待提升。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了生存，采取非市場(chǎng)的方式爭(zhēng)客戶、搶市場(chǎng)，有的甚至違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則出具不實(shí)評(píng)估報(bào)告，加之部分委托方存在違規(guī)指定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者壓低評(píng)估付費(fèi)等，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的曙光中迎來(lái)了2000 年的鐘聲, 展現(xiàn)在我們面前的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊, 經(jīng)濟(jì)國(guó)際一體化的趨勢(shì), 我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制改革醞釀出的無(wú)限商機(jī)和加入WTO 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)估行業(yè)脫鉤改制舉措, 揭開(kāi)了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新篇章。完成脫鉤改制后的評(píng)估機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作, 才能把握良好的商機(jī)? 才能保持可持續(xù)發(fā)展的能力? 才能縮短與國(guó)際評(píng)估業(yè)之間的差距?現(xiàn)實(shí)要求我們拋掉過(guò)去業(yè)績(jī)的包袱, 消除心浮氣燥和急功近利的心態(tài), 站在發(fā)展的高度, 用戰(zhàn)略的眼光重新審視我們的事業(yè), 調(diào)整我們的行為, 使機(jī)構(gòu)在市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中充滿活力。

參考文獻(xiàn)：

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[5]羅勇君《我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)問(wèn)題研究》

[6]胡曉明《我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀剖析、發(fā)展取向及對(duì)策思考》

第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對(duì)象和重點(diǎn)并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準(zhǔn)確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，其對(duì)資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱，且該資源為國(guó)家所有，則屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)既包括其組織、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)收益而形成的資產(chǎn)，也包括財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈(zèng)，以及法律確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來(lái)看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對(duì)資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開(kāi)放以來(lái)，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。盡管國(guó)家先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問(wèn)題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無(wú)論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源何處，都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的事情，而與個(gè)人無(wú)關(guān)。重采購(gòu)而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)管理者個(gè)人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過(guò)可行性分析的情況下，隨意購(gòu)買昂貴的器材、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等，造成國(guó)有資源的錯(cuò)配。有的行政事業(yè)單位受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，人為擴(kuò)大單位財(cái)政預(yù)算，這必然增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得國(guó)有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標(biāo)上做手腳，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）管理主體不明，職責(zé)劃分不清

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由哪個(gè)上級(jí)單位來(lái)管理，以及管理職責(zé)的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對(duì)于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國(guó)務(wù)院下屬的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實(shí)施差異化管制。但對(duì)于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但缺少上級(jí)部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財(cái)會(huì)部門來(lái)負(fù)責(zé)，卻沒(méi)有形成一套完善的管理制度。尤其是對(duì)于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進(jìn)行資產(chǎn)管理，都未進(jìn)行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)找不到相關(guān)責(zé)任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場(chǎng)所擁擠或是缺少辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，因而不得不向外租借。二是個(gè)別事業(yè)單位對(duì)市場(chǎng)需求了解不到位，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過(guò)多配置了金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務(wù)于正常業(yè)務(wù)，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動(dòng)和共享，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購(gòu)置、后續(xù)維護(hù)、以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在流失的問(wèn)題。資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購(gòu)置過(guò)程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購(gòu)置管理人員經(jīng)驗(yàn)不足或是決策失誤，甚至個(gè)別人以權(quán)謀私等原因，必然會(huì)增加單位的資產(chǎn)購(gòu)置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時(shí)有發(fā)生，但單位對(duì)人為因素造成的損失卻不追究責(zé)任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴(yán)重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過(guò)程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個(gè)很重要的原因就是管理者等相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯(cuò)配、中飽私囊等問(wèn)題，就必須提高相關(guān)人員的管理意識(shí)。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時(shí)，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，要求其能夠自覺(jué)抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨(dú)立決策，發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，通過(guò)案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作是事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點(diǎn)馬虎，并在潛意識(shí)里形成獨(dú)立、公正、清廉的工作作風(fēng)。此外，要加大宣傳力度，弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹(shù)立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風(fēng)氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責(zé)劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進(jìn)行劃分，明確其上級(jí)管理主體，并加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級(jí)行政事業(yè)單位，都應(yīng)明確其上級(jí)資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計(jì)劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應(yīng)的管理制度。三是采用適當(dāng)?shù)募s束激勵(lì)方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績(jī)效考評(píng)之中，并作為其評(píng)優(yōu)、評(píng)先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責(zé)任制度真正落到實(shí)處。

（三）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機(jī)制

首先，要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬。實(shí)際管理過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理處室應(yīng)設(shè)立本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，并由專項(xiàng)資產(chǎn)管理科室負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的分管臺(tái)賬，而行政事業(yè)單位自身則需設(shè)立資產(chǎn)的明細(xì)臺(tái)賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)從開(kāi)始使用到最終報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)予以實(shí)時(shí)跟蹤，以便對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。一是可以建立公物倉(cāng)，將各單位閑置的、罰沒(méi)的資產(chǎn)納入公物倉(cāng)集中管理，其他需求單位則可以通過(guò)申請(qǐng)的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對(duì)于大型機(jī)器設(shè)備或高價(jià)值科研設(shè)備，可以納入資源共享平臺(tái)，從而提高該類設(shè)備的使用頻率。通過(guò)有償使用的方式可以使設(shè)備所有權(quán)單位獲得一定程度的補(bǔ)貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財(cái)政資金，一舉多得。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個(gè)別人經(jīng)不住利益誘惑而導(dǎo)致的。因此，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對(duì)上級(jí)單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，避免了本單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會(huì)計(jì)人員弄虛作假。進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、后續(xù)維護(hù)，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)管。通過(guò)國(guó)家審計(jì)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度。對(duì)于違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀(jì)檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅速。目前我國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3500多家，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)多人，年評(píng)估收入30多億元。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大；資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系初步建立：2007年11月28日，財(cái)政部在人民大會(huì)堂舉行了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則發(fā)布會(huì)，至此，財(cái)政部和中評(píng)協(xié)共發(fā)布了15項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則，程序性準(zhǔn)則與實(shí)體性準(zhǔn)則，從評(píng)估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)資評(píng)估準(zhǔn)則體系不斷建立，逐步完善。

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)到目前為止，取得了可喜的成績(jī)，但是依舊存在一些問(wèn)題，主要有以下幾方面需要改進(jìn)的地方：

第一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理缺乏法律保障。目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一管理的法律法規(guī)，資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）以外，現(xiàn)行與評(píng)估有關(guān)的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中，同一類的規(guī)章制度，在資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等領(lǐng)域，表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國(guó)家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權(quán)威性和約束性差。

第二，多頭管理和部門壟斷阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理職能由多個(gè)部門行使，管理權(quán)限十分分散，在評(píng)估執(zhí)業(yè)人員資格考試、評(píng)估執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定、評(píng)估項(xiàng)目的審核確認(rèn)、評(píng)估執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。各部門對(duì)所管管理范圍內(nèi)的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行事實(shí)上的壟斷，不允許其他機(jī)構(gòu)從事本行業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)，或者對(duì)其他機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果不予以確認(rèn)。

第三，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)受到多方干預(yù)。首先，來(lái)自資產(chǎn)主管部門的干預(yù)。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，為了達(dá)到某一特定目的，有的資產(chǎn)主管部門不顧評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)行要求評(píng)估機(jī)構(gòu)出具其所需要的評(píng)估結(jié)果；其次，對(duì)評(píng)估時(shí)間的干預(yù)。有些政府部門往往要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了滿足其要求，只好簡(jiǎn)化程序，偷工減料；三是對(duì)評(píng)估收費(fèi)的干預(yù)。多數(shù)地區(qū)政府發(fā)文對(duì)國(guó)企改制重組的評(píng)估收費(fèi)只能按國(guó)標(biāo)20%收取。這些都在很大程度上阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)各自為政、相互封閉。我國(guó)目前有三個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì),即中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì), 一方面由于資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)隸屬于相應(yīng)的政府部門, 實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性不完整, 而且資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中事務(wù)性的工作一般都由相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé), 使得資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的自由空間非常小。另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)與相應(yīng)政府部門是上下級(jí)關(guān)系, 在受上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的前提下,行業(yè)協(xié)會(huì)的工作空間限于縱向傳輸而疏于橫向傳輸。以上兩點(diǎn)原因就導(dǎo)致了三個(gè)協(xié)會(huì)各自為政, 互相封閉。不利于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行良性、統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)。

認(rèn)清了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理所存在的問(wèn)題之后，我們應(yīng)當(dāng)從這些問(wèn)題入手，著手進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的改進(jìn)。首先是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立法，為資產(chǎn)評(píng)估構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范；其次要統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理部門職能，在行政管理上給予資產(chǎn)評(píng)估一個(gè)良好的管理體系；再者，資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)要向市場(chǎng)化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下有序競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)；最后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，以期對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

淺談我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅速。目前我國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3500多家，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)多人，年評(píng)估收入30多億元。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大；資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系初步建立：2007年11月28日，財(cái)政部在人民大會(huì)堂舉行了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則發(fā)布會(huì)，至此，財(cái)政部和中評(píng)協(xié)共發(fā)布了15項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，涵蓋了業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則，程序性準(zhǔn)則與實(shí)體性準(zhǔn)則，從評(píng)估師行為、業(yè)務(wù)流程、不同資產(chǎn)類型、不同經(jīng)濟(jì)行為等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)資評(píng)估準(zhǔn)則體系不斷建立，逐步完善。

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)到目前為止，取得了可喜的成績(jī)，但是依舊存在一些問(wèn)題，主要有以下幾方面需要改進(jìn)的地方：

第一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理缺乏法律保障。目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一管理的法律法規(guī)，資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）以外，現(xiàn)行與評(píng)估有關(guān)的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中，同一類的規(guī)章制度，在資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、房產(chǎn)估價(jià)等領(lǐng)域，表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國(guó)家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權(quán)威性和約束性差。

第二，多頭管理和部門壟斷阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理職能由多個(gè)部門行使，管理權(quán)限十分分散，在評(píng)估執(zhí)業(yè)人員資格考試、評(píng)估執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定、評(píng)估項(xiàng)目的審核確認(rèn)、評(píng)估執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。各部門對(duì)所管管理范圍內(nèi)的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行事實(shí)上的壟斷，不允許其他機(jī)構(gòu)從事本行業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)，或者對(duì)其他機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果不予以確認(rèn)。

第三，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)受到多方干預(yù)。首先，來(lái)自資產(chǎn)主管部門的干預(yù)。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，為了達(dá)到某一特定目的，有的資產(chǎn)主管部門不顧評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)行要求評(píng)估機(jī)構(gòu)出具其所需要的評(píng)估結(jié)果；其次，對(duì)評(píng)估時(shí)間的干預(yù)。有些政府部門往往要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了滿足其要求，只好簡(jiǎn)化程序，偷工減料；三是對(duì)評(píng)估收費(fèi)的干預(yù)。多數(shù)地區(qū)政府發(fā)文對(duì)國(guó)企改制重組的評(píng)估收費(fèi)只能按國(guó)標(biāo)20%收取。這些都在很大程度上阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)各自為政、相互封閉。我國(guó)目前有三個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì),即中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì), 一方面由于資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)隸屬于相應(yīng)的政府部門, 實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性不完整, 而且資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中事務(wù)性的工作一般都由相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé), 使得資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的自由空間非常小。另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)與相應(yīng)政府部門是上下級(jí)關(guān)系, 在受上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的前提下,行業(yè)協(xié)會(huì)的工作空間限于縱向傳輸而疏于橫向傳輸。以上兩點(diǎn)原因就導(dǎo)致了三個(gè)協(xié)會(huì)各自為政, 互相封閉。不利于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行良性、統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)。

認(rèn)清了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理所存在的問(wèn)題之后，我們應(yīng)當(dāng)從這些問(wèn)題入手，著手進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的改進(jìn)。首先是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立法，為資產(chǎn)評(píng)估構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范；其次要統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理部門職能，在行政管理上給予資產(chǎn)評(píng)估一個(gè)良好的管理體系；再者，資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)要向市場(chǎng)化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下有序競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)；最后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，以期對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。