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第一篇：關于加強基層國防動員的幾點思考
關于加強基層國防動員的幾點思考
國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。
一、國防動員的地位與作用
國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。
（一）可以將戰(zhàn)爭潛力轉換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎
為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉換和資源的重新配臵予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的轉換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。
（二）可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā) 隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。
（三）可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全
國防動員活動對于國家處臵重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。
（四）可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發(fā)展提供一定的支援
動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發(fā)展的需要。
二、國防動員的內容
國防動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。
（一）武裝力量動員 武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員?，F(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據需要，從現(xiàn)役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。
（二）經濟動員
國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經濟動員包括工業(yè)動員、農業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調整工業(yè)布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產以及戰(zhàn)略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農業(yè)勞動力和農業(yè)機械大量減少的情況下，調整農業(yè)結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰(zhàn)爭所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。
（三）交通運輸動員
交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉換，為戰(zhàn)爭服務。
（四）人民防空動員 人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。
群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。
人防專業(yè)隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。
（五）政治動員
政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。
三、如何加強基層國防動員
（一）建立健全權威順暢的應急動員指揮體制
隨著軍事斗爭準備的不斷深入，我國國防動員體制逐步健全和完善，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：國防動員機構不健全、職責分工不明確、工作關系不夠順暢；國防動員機構缺少平戰(zhàn)轉換的必要準備，與我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設相脫節(jié)，在相當程序上影響了未來應急動員的效益。為此，可考慮建立“三級”動員指揮機構：第一級為應急動員委員會。主要由國務院、軍隊“四總部”、國家發(fā)改委、涉戰(zhàn)地區(qū)的一名分管主要領導組成。下設綜合指揮組、人力資源動員指揮組、物資動員指揮組、信息動員指揮組、政治動員指揮組，分別由國家有關部委和涉戰(zhàn)地區(qū)相關部門的人員組成，其主要職責是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國家國防動員委員會首長的領導下，統(tǒng)一組織指揮涉戰(zhàn)地區(qū)的應急動員工作。這樣可有效解決三方面的問題：一是實現(xiàn)了對涉戰(zhàn)地區(qū)戰(zhàn)時動員的統(tǒng)一指揮，解決了戰(zhàn)區(qū)和省級多頭領導、國家國動委鞭長莫及等問題，可有效避免可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是加強了涉戰(zhàn)地區(qū)應急動員的指揮力量，提高了動員指揮機構的權威性。三是有利于動員區(qū)域內資源的調集和共享，解決動員資源分布不均的問題。第二級為戰(zhàn)略方向動員指揮部?？紤]未來作戰(zhàn)我國將面臨一場戰(zhàn)爭兩個戰(zhàn)場的可能，建議在重要戰(zhàn)略方向分別各設立一個動員指揮部，作為應急動員委員會的派出機構，在授權的范圍內代表應急動員委員會實施重要戰(zhàn)略方向的動員指揮。第三級為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動員協(xié)調中心。在整個動員的鏈條中，省(自治區(qū)、直轄市）動員是重要的一環(huán)，它既是動員工作的起點，也是動員工作的終點。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動員協(xié)調中心主要由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方分管領導、有關部門人員組成，主要職責是在軍地聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國防動員委員會的直接領導下，統(tǒng)一協(xié)調組織涉戰(zhàn)地區(qū)的動員工作；根據戰(zhàn)爭需要，及時向地方有關部門提出動員需求，接受、分配或直接征集地方資源，戰(zhàn)后協(xié)助有關部門做好各種復員工作。
（二）構建快速高效、實在管用的國防動員運行機制
根據我國國防動員建設的實際，建立快速高效的國防動員運行機制，主要應解決以下三個方面的問題：一是要解決國防動員工作領導關系不夠順暢的問題。按照現(xiàn)行國防動員體制和工作模式，國防動員工作主要由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭組織。由于國防動員工作涉及地方諸多部門和經濟利益，省軍區(qū)系統(tǒng)難以解決，地方分管領導也難以協(xié)調。為此，必須按照軍事部門牽頭、政府部門主抓、國動委協(xié)調的要求，切實分清軍隊和地方抓國防動員建設的職責，落實主官主管制。要切實理順國動委綜合辦公室與各專業(yè)辦公室和各成員單位之間的關系，確保形成齊抓共管國防動員建設的合力。二是要解決動員法規(guī)制度不配套的問題。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的部分動員法規(guī)已滯后于形勢的發(fā)展，影響和制約著國防動員工作。比如，由于缺少部隊征用地方資源經費補償方面的法律法規(guī)，致使部隊演習租用地方設施設備的補償?shù)葐栴}得不到很好解決，在相當程度上影響了軍地軍民關系。又如，由于沒有相應的法規(guī)規(guī)定，經濟建設貫徹國防需求大多停留在紙上，表現(xiàn)在城市建設布局不能兼顧軍事需求，高速公路建設不考慮戰(zhàn)時軍用飛機起降，大型運輸工具、特別是民船建造沒有預留加（改）裝軍事設施、設備接口等。要解決好這些問題，必須抓緊制定并出臺以《國防動員法》為主的國防動員法律法規(guī)，逐步形成從中央到地方配套完善的國防動員法規(guī)體系，不斷推進國防動員建設法制化進程。三是要解決戰(zhàn)時動員計劃和方案不完善的問題。目前，各級開展國防動員工作大多集中在完成一些基礎性、協(xié)調性工作，對戰(zhàn)時可能遇到的情況分析、研究不夠，缺乏有效的對策措施，缺乏配套完善的戰(zhàn)時動員計劃方案。為此，必須以實戰(zhàn)為牽引，有重點地抓緊擬制國民經濟平戰(zhàn)轉換、戰(zhàn)時兵員動員、支前保障、城市防空等方面的動員計劃方案，特別要根據戰(zhàn)時急需的高科技產業(yè)、科研機構、高科技人才、重點物資和配套產品的數(shù)質量及分布情況，制定切實可行的動員預案，保證戰(zhàn)時應急動員的需要。同時，要結合維護社會治安和搶險救災等活動，搞好動員演練，檢驗和完善各種動員預案。
（三）進一步加強和改進對國防動員建設的指導
國防動員建設涉及政治、經濟、軍事等多個領域，工作面廣、量大，要謀求國防動員建設的高質量、高效益，必須在加強和改進工作指導上下工夫。一是在指導思想上，要把國防動員建設的著眼點和落腳點放在保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上。在戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變的新形勢下，我國未來無論哪個方向發(fā)生戰(zhàn)爭，都將具有明顯的信息化特征。我們必須積極適應形勢的發(fā)展，改進對國防動員建設的指導，逐步實現(xiàn)“四個轉變”，即：充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，科學整合信息資源，大力培養(yǎng)信息人才，積極開發(fā)信息裝備，逐步實現(xiàn)以人力物力動員為主向信息資源動員為主的轉變；進一步增大后備力量建設的科技含量，加強軍兵種、專業(yè)技術兵建設，加大戰(zhàn)時急需科技資源的儲備，逐步實現(xiàn)由滿足傳統(tǒng)步兵作戰(zhàn)需求為主向滿足軍兵種部隊應急作戰(zhàn)需求為主的轉變；細化作戰(zhàn)任務，摸清動員潛力底數(shù)，搞清軍事需求，突出重點動員項目建設，實現(xiàn)由粗放型動員向精確動員的轉變；通過強化政府職能，健全部隊內部動員組織體系，解決好動員指揮與作戰(zhàn)指揮對接與聯(lián)動問題，實現(xiàn)由分散式組織向一體化動員指揮的轉變。二是在動員準備的重點上，要進一步加強應急動員、科技支前、城市防空、反恐維穩(wěn)等“四種力量”建設，切實解決好“用得上”的問題；進一步建立健全經濟領域和社會管理部門平戰(zhàn)轉換機制，切實解決好經濟動員“轉得快”的問題；進一步推進城市和重點目標防空抗毀能力建設，切實解決好“防得住”的問題；進一步加大交通基礎設施建設平戰(zhàn)結合力度，切實解決好部隊機動、集結和展開“行得通”的問題。通過持續(xù)建設和不懈努力，從整體上提升快速動員能力，為戰(zhàn)時動員奠定堅實基礎。三是在動員保障上，要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，進一步做好國防動員建設與經濟建設的銜接與納入工作。主要是地方在制定經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、進行產業(yè)布局和結構調整、安排大中型基本建設項目等方面，要通盤考慮國防動員建設需要，把軍事需求科學融入經濟和社會發(fā)展之中，制定相關政策，并在資金上給予保障，確保各項建設切實貫徹好軍事需求。
第二篇：關于加強基層國防動員的幾點思考
關于加強基層國防動員的幾點思考
國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。
一、國防動員的地位與作用
國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。
（一）可以將戰(zhàn)爭潛力轉換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎
為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉換和資源的重新配臵予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的轉換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。
（二）可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā) 隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。
（三）可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全
國防動員活動對于國家處臵重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。
（四）可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發(fā)展提供一定的支援
動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發(fā)展的需要。
二、國防動員的內容
國防動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。
（一）武裝力量動員 武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員。現(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據需要，從現(xiàn)役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。
（二）經濟動員
國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經濟動員包括工業(yè)動員、農業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調整工業(yè)布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產以及戰(zhàn)略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農業(yè)勞動力和農業(yè)機械大量減少的情況下，調整農業(yè)結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰(zhàn)爭所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。
（三）交通運輸動員
交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊彩悄軌驌撝г畱?zhàn)爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉換，為戰(zhàn)爭服務。
（四）人民防空動員 人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。
群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。
人防專業(yè)隊伍動員，就是根據城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。
（五）政治動員
政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。
三、如何加強基層國防動員
（一）建立健全權威順暢的應急動員指揮體制
隨著軍事斗爭準備的不斷深入，我國國防動員體制逐步健全和完善，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：國防動員機構不健全、職責分工不明確、工作關系不夠順暢；國防動員機構缺少平戰(zhàn)轉換的必要準備，與我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設相脫節(jié)，在相當程序上影響了未來應急動員的效益。為此，可考慮建立“三級”動員指揮機構：第一級為應急動員委員會。主要由國務院、軍隊“四總部”、國家發(fā)改委、涉戰(zhàn)地區(qū)的一名分管主要領導組成。下設綜合指揮組、人力資源動員指揮組、物資動員指揮組、信息動員指揮組、政治動員指揮組，分別由國家有關部委和涉戰(zhàn)地區(qū)相關部門的人員組成，其主要職責是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國家國防動員委員會首長的領導下，統(tǒng)一組織指揮涉戰(zhàn)地區(qū)的應急動員工作。這樣可有效解決三方面的問題：一是實現(xiàn)了對涉戰(zhàn)地區(qū)戰(zhàn)時動員的統(tǒng)一指揮，解決了戰(zhàn)區(qū)和省級多頭領導、國家國動委鞭長莫及等問題，可有效避免可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是加強了涉戰(zhàn)地區(qū)應急動員的指揮力量，提高了動員指揮機構的權威性。三是有利于動員區(qū)域內資源的調集和共享，解決動員資源分布不均的問題。第二級為戰(zhàn)略方向動員指揮部?？紤]未來作戰(zhàn)我國將面臨一場戰(zhàn)爭兩個戰(zhàn)場的可能，建議在重要戰(zhàn)略方向分別各設立一個動員指揮部，作為應急動員委員會的派出機構，在授權的范圍內代表應急動員委員會實施重要戰(zhàn)略方向的動員指揮。第三級為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動員協(xié)調中心。在整個動員的鏈條中，省(自治區(qū)、直轄市）動員是重要的一環(huán)，它既是動員工作的起點，也是動員工作的終點。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動員協(xié)調中心主要由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方分管領導、有關部門人員組成，主要職責是在軍地聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國防動員委員會的直接領導下，統(tǒng)一協(xié)調組織涉戰(zhàn)地區(qū)的動員工作；根據戰(zhàn)爭需要，及時向地方有關部門提出動員需求，接受、分配或直接征集地方資源，戰(zhàn)后協(xié)助有關部門做好各種復員工作。
（二）構建快速高效、實在管用的國防動員運行機制
根據我國國防動員建設的實際，建立快速高效的國防動員運行機制，主要應解決以下三個方面的問題：一是要解決國防動員工作領導關系不夠順暢的問題。按照現(xiàn)行國防動員體制和工作模式，國防動員工作主要由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭組織。由于國防動員工作涉及地方諸多部門和經濟利益，省軍區(qū)系統(tǒng)難以解決，地方分管領導也難以協(xié)調。為此，必須按照軍事部門牽頭、政府部門主抓、國動委協(xié)調的要求，切實分清軍隊和地方抓國防動員建設的職責，落實主官主管制。要切實理順國動委綜合辦公室與各專業(yè)辦公室和各成員單位之間的關系，確保形成齊抓共管國防動員建設的合力。二是要解決動員法規(guī)制度不配套的問題。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的部分動員法規(guī)已滯后于形勢的發(fā)展，影響和制約著國防動員工作。比如，由于缺少部隊征用地方資源經費補償方面的法律法規(guī)，致使部隊演習租用地方設施設備的補償?shù)葐栴}得不到很好解決，在相當程度上影響了軍地軍民關系。又如，由于沒有相應的法規(guī)規(guī)定，經濟建設貫徹國防需求大多停留在紙上，表現(xiàn)在城市建設布局不能兼顧軍事需求，高速公路建設不考慮戰(zhàn)時軍用飛機起降，大型運輸工具、特別是民船建造沒有預留加（改）裝軍事設施、設備接口等。要解決好這些問題，必須抓緊制定并出臺以《國防動員法》為主的國防動員法律法規(guī)，逐步形成從中央到地方配套完善的國防動員法規(guī)體系，不斷推進國防動員建設法制化進程。三是要解決戰(zhàn)時動員計劃和方案不完善的問題。目前，各級開展國防動員工作大多集中在完成一些基礎性、協(xié)調性工作，對戰(zhàn)時可能遇到的情況分析、研究不夠，缺乏有效的對策措施，缺乏配套完善的戰(zhàn)時動員計劃方案。為此，必須以實戰(zhàn)為牽引，有重點地抓緊擬制國民經濟平戰(zhàn)轉換、戰(zhàn)時兵員動員、支前保障、城市防空等方面的動員計劃方案，特別要根據戰(zhàn)時急需的高科技產業(yè)、科研機構、高科技人才、重點物資和配套產品的數(shù)質量及分布情況，制定切實可行的動員預案，保證戰(zhàn)時應急動員的需要。同時，要結合維護社會治安和搶險救災等活動，搞好動員演練，檢驗和完善各種動員預案。
（三）進一步加強和改進對國防動員建設的指導
國防動員建設涉及政治、經濟、軍事等多個領域，工作面廣、量大，要謀求國防動員建設的高質量、高效益，必須在加強和改進工作指導上下工夫。一是在指導思想上，要把國防動員建設的著眼點和落腳點放在保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上。在戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變的新形勢下，我國未來無論哪個方向發(fā)生戰(zhàn)爭，都將具有明顯的信息化特征。我們必須積極適應形勢的發(fā)展，改進對國防動員建設的指導，逐步實現(xiàn)“四個轉變”，即：充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，科學整合信息資源，大力培養(yǎng)信息人才，積極開發(fā)信息裝備，逐步實現(xiàn)以人力物力動員為主向信息資源動員為主的轉變；進一步增大后備力量建設的科技含量，加強軍兵種、專業(yè)技術兵建設，加大戰(zhàn)時急需科技資源的儲備，逐步實現(xiàn)由滿足傳統(tǒng)步兵作戰(zhàn)需求為主向滿足軍兵種部隊應急作戰(zhàn)需求為主的轉變；細化作戰(zhàn)任務，摸清動員潛力底數(shù)，搞清軍事需求，突出重點動員項目建設，實現(xiàn)由粗放型動員向精確動員的轉變；通過強化政府職能，健全部隊內部動員組織體系，解決好動員指揮與作戰(zhàn)指揮對接與聯(lián)動問題，實現(xiàn)由分散式組織向一體化動員指揮的轉變。二是在動員準備的重點上，要進一步加強應急動員、科技支前、城市防空、反恐維穩(wěn)等“四種力量”建設，切實解決好“用得上”的問題；進一步建立健全經濟領域和社會管理部門平戰(zhàn)轉換機制，切實解決好經濟動員“轉得快”的問題；進一步推進城市和重點目標防空抗毀能力建設，切實解決好“防得住”的問題；進一步加大交通基礎設施建設平戰(zhàn)結合力度，切實解決好部隊機動、集結和展開“行得通”的問題。通過持續(xù)建設和不懈努力，從整體上提升快速動員能力，為戰(zhàn)時動員奠定堅實基礎。三是在動員保障上，要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，進一步做好國防動員建設與經濟建設的銜接與納入工作。主要是地方在制定經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、進行產業(yè)布局和結構調整、安排大中型基本建設項目等方面，要通盤考慮國防動員建設需要，把軍事需求科學融入經濟和社會發(fā)展之中，制定相關政策，并在資金上給予保障，確保各項建設切實貫徹好軍事需求。
第三篇：關于加強專武干部隊伍建設的幾點思考推薦
關于加強專武干部隊伍建設的幾點思考
（2011年度）
加強專武干部隊伍建設，是提高基層武裝工作落實質量的重要環(huán)節(jié)。經過深入調研，我縣專武干部隊伍整體建設中存在一些亟待解決的問題，這些問題應引起我們足夠的重視。如何推進專武干部隊伍建設，高標準推進國防后備力量建設，努力把我縣黨管武裝工作提高到一個新的水平，是需要我們認真加以思考和研究解決的問題。
一、認真解決專武干部思想不夠穩(wěn)定的問題，增強做好武裝工作的責任感、榮譽感
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的深化，專武干部的思想比較活躍，少數(shù)專武干部思想不夠穩(wěn)定的問題日益突出。據了解，我縣現(xiàn)有專武干部中，有一半以上想調離武裝系統(tǒng)。如何解決專武干部思想不穩(wěn)定的問題，我認為要做到以下幾點:思想上引導。要引導廣大專武干部充分認識基層人民武裝部的重要地位，從基層政權“槍桿子”、社會穩(wěn)定“主陣地”的高度，認識武裝工作的重大意義，自覺愛崗敬業(yè)，無私奉獻；政治上關心。各級黨委、政府和軍事機關在確定后備干部隊伍人選時，要把專武干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關其他干部同等對待，優(yōu)先考慮，重點培養(yǎng)，使專武干部感覺到干武裝工作有出息、進步快。人武部、軍分區(qū)等上級軍事機關，要成為專武干部的“娘家”，既要從制度上嚴格管理，又要從感情上親近，更要關心專武干部的進步；待遇上提高。由于專武干部經常擔負急難險重任務，具有一定的危險性，可參照公安干警、消防干部的有關待遇規(guī)定，設立武裝工作職業(yè)津貼、值班津貼等。
二、認真解決“進不來，出不去”的問題，保持專武干部隊伍建設的生機和活力
通過調查，目前專武干部隊伍進出渠道不暢，專武干部隊伍整體上都是非軍人出身，導致干部隊伍結構嚴重不合理，缺乏作為武裝干部應具有的素質。疏通專武干部的流通渠道，一是拓寬進入渠道。本著便于進出、提高素質、改善結構的原則，在重點招錄人武學校畢業(yè)生和轉業(yè)退伍軍人的同時，采取先培訓后上崗的辦法，從地方院校錄用具備大專以上文化程度的應屆畢業(yè)生，從地方機構改革中分流的干部中錄用有較高科學文化知識和一定軍事素質的年輕干部。二是拓寬交流渠道。軍事機關要與地方組織人事部門研究制定專武干部交流制度，做到有計劃、按比例正常交流。三是要規(guī)定專武干部任職的最高年限。可參照《預備役軍官法》，規(guī)定專武干部任職的最高年限，部長一般不超過45歲，干事不超過40歲。對達到最高任職年限的，要像安排現(xiàn)役干部轉業(yè)一樣，下達指令性計劃，及時進行交流。
三、認真解決管人管事脫節(jié)的問題，健全科學有效的管理機制 在專武干部的教育管理上，不同程度地出現(xiàn)了“管人”與“管事”相脫節(jié)現(xiàn)象:地方黨委、政府側重于“管人”，上級軍事機關側重于“管事”。所以必須對現(xiàn)行專武干部管理體制進行改革，從軍事機關和同級黨委、政府雙重領導逐步向以軍事機關為主導的垂直領導體制過渡。一是進一步規(guī)范專武干部選撥任用制度。在專武干部選拔任用上，人武部要有“一票否決”權和最終裁決權。二是要建立健全專武干部崗位責任制。人武部要制定專武干部工作職責，明確專武干部工作的獎懲標準、辦法和措施，做到獎優(yōu)罰劣，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，使專武干部有一種危機感，以調動專武干部干本職工作的積極性。三是要注重人文關懷。人武部要定期召開武干部例會，對完成的每一項工作及時進行總結講評。在專武干部的政治待遇上，要積極主動地與地方黨委政府溝通聯(lián)系，勤呼吁、多推薦，對他們遇到的困難和問題，要想方設法解決，真正把組織的關懷送到專武干部心坎上。
