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第一篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較分析

【摘要】：公務(wù)員制度是一套科學(xué)的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務(wù)員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內(nèi)容是值得我們?cè)谕晟莆覈珓?wù)員制度的歷史進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務(wù)員制度二者的異同,從而比較分析如何推進(jìn)中國公務(wù)員制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員 西方 中國 考核 借鑒

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。然而，西方公務(wù)員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務(wù)員或政府機(jī)關(guān)工作人員的一種規(guī)章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務(wù)員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產(chǎn)生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實(shí)行。然而，中國的公務(wù)員制度試點(diǎn)工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會(huì)主義特色。

為了跟好的理解公務(wù)員制度，更好的完善我國公務(wù)員制度，我將從如下的幾個(gè)方面來研究分析中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。

一、中外公務(wù)員制度的相同點(diǎn)。

綜觀世界各國的公務(wù)員制度，共同之處有以下幾點(diǎn)：

1.公開考試，擇優(yōu)錄取。不論中西方，公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇

優(yōu)原則。

2.對(duì)職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化，各國均實(shí)行比較嚴(yán)格的職位分類。西

方國家對(duì)文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應(yīng)用?？己酥颇芙∪耸轮贫?，完善行政系統(tǒng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，鼓

勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率。、二、中外公務(wù)員制度的差異。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點(diǎn)，但同時(shí)又具有很大的差異。下面，我將從幾個(gè)方面詳細(xì)說明中外公務(wù)員制度的差別。

1、根本性質(zhì)、作用和宗旨不同

我國的公務(wù)員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現(xiàn)形式之一。

這一制度是鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政的具體。

2、公務(wù)員范圍劃分不同

我國的公務(wù)員范圍的劃分比西方國家更要嚴(yán)密，相比之下比較狹窄。

我國的公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業(yè)單位的組成人員，如國家專利局、稅務(wù)局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機(jī)關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

3、權(quán)利和義務(wù)不同

西方各國強(qiáng)調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利與義務(wù)都是相同的。而且，西方各國強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動(dòng)。但是，在我國則是 要求全體公務(wù)員都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，許多國家的法律都明文規(guī)定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務(wù)員在考核方面也存在一定的區(qū)別。比如，西方各國對(duì)公務(wù)員的考核主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹攸c(diǎn)，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼?zhèn)洹６?，考核機(jī)構(gòu)和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對(duì)各部門考核且考核結(jié)果不公布；我國是各部門自己考核，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。

5、公務(wù)員與政府的關(guān)系不同

我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權(quán)力的工作人員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

然而，西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系，把文官系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓(xùn)不同

我國公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學(xué)院、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅(jiān)持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。

然而，西方各國很重視對(duì)公務(wù)員知識(shí)的更新和能力的提高，因此以各種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，來保證公務(wù)員素質(zhì)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高現(xiàn)有行政管理水平。他們經(jīng)常實(shí)行對(duì)公務(wù)員人格的培訓(xùn)、社會(huì)科學(xué)的培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等。

7、獎(jiǎng)懲制度不同

我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：

① 精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則

② 公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突

出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)與職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。

三、結(jié)語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統(tǒng)各異，我國公務(wù)員制度和西方各國公務(wù)員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務(wù)員制度的同時(shí)，要了解中西方公務(wù)員制度的聯(lián)系和區(qū)別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務(wù)員制度中的科學(xué)成分。只有這樣，才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化，才能加強(qiáng)和改善中國特色的公務(wù)員制度。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]譚功榮，公務(wù)員制度比較研究，重慶出版社，2007

[2]李昌平，中外公務(wù)員制度之比較，西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2002

[3]宋世明，關(guān)于中國公務(wù)員職位分類的研究報(bào)告，北京出版社，2004

第二篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

公務(wù)員制度在不同國家各有差異，運(yùn)行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務(wù)員制度和國外進(jìn)行比較，找出具體制度的運(yùn)行環(huán)境及其優(yōu)劣勢(shì)，并期望對(duì)我國公務(wù)員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務(wù)員的起源比較

中世紀(jì)以前的歐洲各國還沒有公務(wù)員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級(jí)的支持下，先后建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，并出現(xiàn)了君主直接任命的文職人員，但還不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。直到19世紀(jì)50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務(wù)員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會(huì)創(chuàng)立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發(fā)展到鼎盛時(shí)期，但這些都不是現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度。在1949年以前的國民黨統(tǒng)治時(shí)期，政府比較重視公務(wù)員制度的建設(shè)，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，并沒能很好的實(shí)施。新中國的人事制度建設(shè)一直比較曲折，指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結(jié)果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度以國家立法形式確認(rèn)。

二、公務(wù)員的范圍比較

國外公務(wù)員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)，但不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

三、公務(wù)員的基本原則比較

中外公務(wù)員制度都堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績制原則和科學(xué)管理原則，但西方公務(wù)員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨(dú)立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會(huì)；另一方面把政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”，事務(wù)官的“職業(yè)化”。

我國《公務(wù)員法》第四條強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度要貫徹中共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。公務(wù)員施受制于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也決定了公務(wù)員必須和執(zhí)政黨站在同一政治立場(chǎng)上。

四、公務(wù)員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細(xì)致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學(xué)類、事務(wù)、行政及財(cái)務(wù)類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務(wù)。據(jù)1958年對(duì)職位分類的調(diào)查，上述兩大類職位共為23個(gè)職組，524個(gè)職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行職位分類制，按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，職務(wù)上分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，12個(gè)職務(wù)等級(jí)共27個(gè)級(jí)別。實(shí)際上我國公務(wù)員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡(jiǎn)單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務(wù)員錄用、考核和獎(jiǎng)懲的比較

在錄用上，中外公務(wù)員制度的規(guī)定都較為嚴(yán)格，都強(qiáng)調(diào)公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入取。各國都有專門的考試機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。英國考試?yán)玫姆秶鷱男姓?jí)到助理辦事員級(jí)，德國和日本則包括高級(jí)到初級(jí)。我國考試錄用的大多數(shù)是中低級(jí)公務(wù)員，中高級(jí)的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結(jié)合，相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

在考核上，國外公務(wù)員制度的考核側(cè)重于能績，也稱考績，我國對(duì)公務(wù)員主要從德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核方式采用日?？己伺c定期考核結(jié)合，定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

在獎(jiǎng)懲上，西方國家的考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。如美國，考核優(yōu)等的提薪一級(jí)，并有優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì)；評(píng)為滿意的，提薪一級(jí)；不滿意的酌情減薪、降級(jí)或免職。而我國《公務(wù)員法》中第三十七條雖規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，但沒有明確兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩(wěn)定性，一般不犯原則性問題，就不會(huì)有太大的危險(xiǎn)。

六、公務(wù)員晉升制度比較

當(dāng)前，中外公務(wù)員的晉升機(jī)制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級(jí)晉升制。國外公務(wù)員制度大多采用功績晉升制，特別是實(shí)行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，《公務(wù)員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓(xùn)交流制度的比較

國外強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，遵循學(xué)以致用的原則，而且形成了相當(dāng)完善的公務(wù)員培訓(xùn)體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定中短期計(jì)劃。各部門人事司都設(shè)有培訓(xùn)科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業(yè)的完善的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)方式上強(qiáng)調(diào)職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)等多樣化方式的結(jié)合。

我國公務(wù)員培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，主要分為各級(jí)黨校和行政學(xué)院兩個(gè)系列。

在交流上中外都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務(wù)員可以和國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行雙向交流。

八、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利的比較

中外公務(wù)員制度都強(qiáng)調(diào)功績制、定期提升和物價(jià)補(bǔ)償。在工資標(biāo)準(zhǔn)上，西方國家的參照標(biāo)準(zhǔn)是私營企業(yè)的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業(yè)的平均水平，從中也可以看出公務(wù)員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務(wù)員制度對(duì)我國的啟示

通過對(duì)中外公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)我國我國公務(wù)員制度還存在問題，需要進(jìn)行不斷地完善。

1、要細(xì)化公務(wù)員職位的分類，對(duì)每一職位要有詳細(xì)的職位說明，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化。

2、加強(qiáng)公務(wù)員制度的法律規(guī)范和保障，有效制約公務(wù)人員，保持；廉潔和公正性。要切實(shí)貫徹公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并向社會(huì)公布，讓輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3、要完善公務(wù)員的考核制度，引入和借鑒企業(yè)的績效管理體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)考核的公平公正性，及時(shí)對(duì)考核不合格進(jìn)行降職、降薪等處罰。

我國公務(wù)員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，才能日漸完善和發(fā)展。

第三篇：中外公務(wù)員制度比較分析

人事行政學(xué)期末論文

（二）題目：中外公務(wù)員制度比較分析

專業(yè)：09政治學(xué)與行政學(xué)

姓名：蔣麗麗

學(xué)號(hào)：U0091407

5中外公務(wù)員制度比較分析

摘要：公務(wù)員制度在不同國家中實(shí)行, 其運(yùn)行的效果存在著很大的差異。本文從公務(wù)員性質(zhì)、公務(wù)員特征、公務(wù)員范圍, 公務(wù)員職位分類等幾個(gè)方面, 對(duì)中西方公務(wù)員制度做了比較詳盡的比較。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度比較

正文：

關(guān)于公務(wù)員制度的概念：關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務(wù)員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中分離出來，稱之為公務(wù)員。國家公務(wù)員包括：(1)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動(dòng)但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會(huì)等組織的工作人員。中外各國公務(wù)員制度存在著差異：

一、國家公務(wù)員制度性質(zhì)的比較；

國家公務(wù)員制度性質(zhì)的差別，集中表現(xiàn)為多元性與一元性的區(qū)別。

西方公務(wù)員制度的一元性。一元性指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)候只存在一種制度，和一種國家權(quán)威，不因兩黨或多黨競(jìng)選執(zhí)政制度，而使公務(wù)員對(duì)其中一個(gè)政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會(huì)民主化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員的選、訓(xùn)、用、退、等環(huán)節(jié)基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對(duì)而言的。因?yàn)?，西方國家?shí)行議會(huì)制，通常是兩黨不定屆性執(zhí)政，當(dāng)發(fā)生換屆換黨執(zhí)政時(shí)，對(duì)公務(wù)員特別是國家政府關(guān)鍵部門的人員任免升遷都產(chǎn)生很大沖擊，甚至發(fā)生政局變性。

中國公務(wù)員制度的多元性。多元性的特征是指在一個(gè)社會(huì)的同一時(shí)期同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)及多元價(jià)值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現(xiàn)在錄用人員上的價(jià)值雙重性，即一方面，一些地區(qū)、一些時(shí)間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開考試、擇優(yōu)錄用；另一方面，又有部分地方有些時(shí)候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現(xiàn)為公務(wù)員制度在民族區(qū)域自治地區(qū)，特別行政區(qū)有不同的規(guī)定。最后，多元性表現(xiàn)為公務(wù)員升遷的機(jī)動(dòng)性與隱秘性比較明顯，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，公務(wù)員的突發(fā)性升遷事件較多。當(dāng)然，這種“多元性”也是相對(duì)的。

二、中西方公務(wù)員特征的比較

西方國家無論實(shí)行什么模式的公務(wù)員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實(shí)行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強(qiáng)調(diào)文官管理是獨(dú)立于黨派之外的管理系統(tǒng), “ 不受政黨干預(yù)” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時(shí)兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務(wù)，不得參加政黨或工會(huì), 不準(zhǔn)參加罷工，不準(zhǔn)參加盈利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)十分激烈。為了使這種斗爭(zhēng)控制在一定的范圍之內(nèi), 他們把政府官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官（即文官）, 政務(wù)官與事務(wù)官是截然不同的兩個(gè)體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任。他們強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的“政治化”,事務(wù)官的“職業(yè)化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務(wù)員制度堅(jiān)持了黨的基本路線, 實(shí)行黨管干部的原則。公務(wù)員法總則規(guī)定：“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個(gè)代表’ 重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線, 貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅(jiān)持黨管干部原則?！?。這在一定程度上確立了公務(wù)員的政治態(tài)度, 即他們要向執(zhí)政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務(wù)員范圍的比較

英國的公務(wù)員（即文官）是指政府機(jī)關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員, 上至各部常務(wù)官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官員, 也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務(wù)員直接稱為“ 政府雇員” , 有時(shí)也叫“ 文官”。美國公務(wù)員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會(huì)雇員的職員。

法國《公務(wù)法》規(guī)定公務(wù)員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機(jī)構(gòu)中非選舉產(chǎn)生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級(jí)公益機(jī)構(gòu)中的正式工作人員。

我國《公務(wù)員法》中關(guān)于國家公務(wù)員范圍調(diào)整為： 公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。新的公務(wù)員法確定了新的標(biāo)準(zhǔn),使我國公務(wù)員范圍更加明確化。

四、中西方公務(wù)員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務(wù)分類。1923年美國國會(huì)通過《職位分類法》。該法把業(yè)務(wù)分為專業(yè)和科技、次專業(yè)、書記行政和財(cái)務(wù)、保管、機(jī)械工作等五類, 每類分成若干等級(jí)。

英國的公務(wù)員分類主要是品位分類。文官分為國內(nèi)文官和外交文官兩類。文官職務(wù)分級(jí)較為復(fù)雜, 從1 級(jí)到7級(jí)為高級(jí)文官, 1 級(jí)—常務(wù)次官；1A 級(jí)—第二常務(wù)次官;3級(jí)—副次官;4 級(jí)—助理次官? ? 直至7級(jí)—主任。1至7 級(jí)文官是文官隊(duì)伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級(jí)以下的文官按專業(yè)分為“一般”、“科學(xué)“、” 專業(yè)技術(shù)“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務(wù)員分為ABCD四大類。A類: 高級(jí)公務(wù)員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業(yè)文憑。B:類中級(jí)公務(wù)員, 進(jìn)人B類的公務(wù)員必須具有初級(jí)高等教育或高中教育文憑。C:類初級(jí)公務(wù)員, 此類公務(wù)員至少要持有初中文憑并經(jīng)過特定的職業(yè)教育。D類:低級(jí)公務(wù)員, 此類公務(wù)員具有初中或小學(xué)畢業(yè)文憑即可。目前法國政府正在實(shí)行改革, 通過教育和培訓(xùn)逐步將D類公務(wù)員并入C類。

我國公務(wù)員實(shí)行的職位分類制度。根據(jù)新的公務(wù)員法的規(guī)定, 我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中, 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為 國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

結(jié)語：通過中外公務(wù)員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務(wù)員制度是在不同的歷史背景下產(chǎn)生與推行的，從社會(huì)形態(tài)及其發(fā)展進(jìn)程的狀況看，西方資本主義國家的公務(wù)員制度較為成熟，而中國公務(wù)員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應(yīng)當(dāng)有較大的相通性。對(duì)中國而言，公務(wù)員制度改革只有在借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持國情條件與未來趨勢(shì)的統(tǒng)一，才能從根本上提高黨的宏觀執(zhí)政能力和政府治理水平，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)整個(gè)國家和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：中外公務(wù)員制度分析

中外公務(wù)員制度的比較分析

一、公務(wù)員及公務(wù)員制度概述

公務(wù)員是代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力、履行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員制度是指現(xiàn)代國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)掛歷而建立的一套法規(guī)和制度體系，是國家為實(shí)現(xiàn)其政治和行政目的而建立的制度。

（一）中外公務(wù)員的涵義及范圍

1.公務(wù)員的涵義

“公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant” 或者 “civilservice” 翻譯過來的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”，有人譯為“公務(wù)員”，也有人譯為“文職公務(wù)員”。美國稱為“政府雇員”；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或者“聯(lián)邦官員”。在我國，1993年10月實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員概念正式形成。2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財(cái)政擔(dān)負(fù)工資福利的工作人員?！蔽覈珓?wù)員具體包括以下機(jī)關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員、各級(jí)人大機(jī)關(guān)的工作人員、各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員、部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員，但上述部分社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員不屬于公務(wù)員。

2.公務(wù)員的范圍

在中國，公務(wù)員的范圍分為以下4類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員；選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員；職務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。

在外國，公務(wù)員的范圍大致分為以下3類。大范圍，這種劃分把國家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、事業(yè)等部門的所有正式工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國、日本等國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。中范圍：這種劃分只把國家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，公務(wù)員中不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員及軍事人員。美國和德國的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。小范圍：這種劃分把通過公開考試，擇優(yōu)錄取，在政府機(jī)關(guān)長期任職的文職人員才稱為公務(wù)員，公務(wù)員不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員。英國和英聯(lián)邦國家的公務(wù)員范圍基本屬于這種類型。

（二）中外公務(wù)員制度的涵義及特征

公務(wù)員制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家得到很快的傳播和推廣。所謂公務(wù)員制度，亦成為文官制度，就是指通過制度法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

我國公務(wù)員制度的建立始于1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。其后，又相繼出臺(tái)了與之相配套的相關(guān)法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則。經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代化公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了以《條例》為主導(dǎo)，由近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理法規(guī)體系。其特點(diǎn)在于體現(xiàn)分類管理的原則、具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、具有正常的新陳代謝機(jī)制、具有勤政廉政的保障機(jī)制和具有健全的法律法規(guī)體系。

英國公務(wù)員制度的建立，對(duì)世界其他各國，特別是西方國家產(chǎn)生了很大的影響。英國的文官

制度起源于政務(wù)官和事務(wù)官的分離，英國政府頒布的兩個(gè)樞密院宣告了文官制度的建立。美國文官制度是在英國文官制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的?？朔芾碇贫戎械母瘮‖F(xiàn)象是美國建立文官制度的直接起因，《彭德爾頓法》奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)。德國是世界上較早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。早在1700年就在軍隊(duì)中采用競(jìng)爭(zhēng)考試方法任用軍事法官。德國文官制度在18世紀(jì)就形成了比較完備的制度。19世紀(jì)中葉，德國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府職能擴(kuò)大，1879年，德國政府通過立法，規(guī)定了行政人員的考試標(biāo)準(zhǔn)。1918年8月修訂魏瑪憲法，規(guī)定：“官吏為全國之公仆，不是一黨一派之傭役”。同時(shí)，在考試任用公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步把政府類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員區(qū)別開來，從而確定了德國公務(wù)員制度。法國公務(wù)員制度，從開始建立到形成現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。從整體上看，由于法國政局長期動(dòng)蕩，封建復(fù)辟與資產(chǎn)階級(jí)的反復(fù)辟斗爭(zhēng)非常激烈，官吏任用形成了“恩賜制”與“分肥制”的交替，官場(chǎng)迎利舞弊和任人唯親很嚴(yán)重，中下級(jí)公務(wù)員對(duì)此強(qiáng)烈不滿并進(jìn)行了長期斗爭(zhēng)，直到1946年10月，國民議會(huì)才討論通過了《公務(wù)員總章程》，使之有了一個(gè)比較完整而系統(tǒng)的公務(wù)員制度。在日本，近代官僚制度始于明治維新。二戰(zhàn)前日本的官僚制度實(shí)際上是日本天皇獨(dú)裁專制的統(tǒng)治工具?！岸?zhàn)”日本失敗后，社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)崩潰，在國內(nèi)外、特別是美國占領(lǐng)軍的壓力和要求下，按照政府管理必須遵循民主和效率的原則，提出了改革日本公務(wù)員制度的7項(xiàng)具體原則，在1947年10月公布實(shí)行《日本國家公務(wù)員法》，該法規(guī)定了日本國家公務(wù)員制度的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

（三）中外公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

公開、公平、公正和法制原則，是中外公務(wù)員共有的4項(xiàng)原則。

政務(wù)公開是一個(gè)國家政治制度民主化的重要標(biāo)志；公開范圍的程度，則是一個(gè)國家政治民主化程度高低的重要標(biāo)志，公開原則。公開原則是現(xiàn)代各國公務(wù)員制度最基本的指導(dǎo)原則。主要包括：錄用公開、晉升公開。公平原則主要體現(xiàn)在錄用機(jī)會(huì)均等、晉升機(jī)會(huì)均等、享受的待遇均等、比例公平和比較公平。各國公務(wù)員制度的公正原則，具體表現(xiàn)為公務(wù)員制度運(yùn)作過程的公正，包括：過程的規(guī)格性、過程的中正性、過程的充分性、過程的透明性和過程結(jié)果的公認(rèn)性。各國公務(wù)員制度公正原則的主要實(shí)現(xiàn)途徑：通過公開競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公正、通過客觀考核實(shí)現(xiàn)公正和通過補(bǔ)救措施實(shí)現(xiàn)公正。法制原則主要體現(xiàn)在國家依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理、公務(wù)員依法享有權(quán)利和履行義務(wù)、國家公務(wù)員必須依法行政和依法監(jiān)督。

中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會(huì)制度。中國公務(wù)員特有的指導(dǎo)原則體現(xiàn)在四項(xiàng)基本原則、黨管干部原則、民主參與原則和德才兼?zhèn)湓瓌t。

外國公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則體現(xiàn)在政治中立原則、兩官分途原則和分權(quán)制衡原則。政治中立原則主要包括公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競(jìng)選活動(dòng)。因?yàn)槭艿街鳈?quán)在民、政治與行政分離理論的影響；為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運(yùn)作的需要?！皟晒佟笔侵刚?wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）。分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)利，是西方資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的重要指導(dǎo)原則，也是公務(wù)員制度的基本知道原則。受分權(quán)原則的理論影響，反映在西方公務(wù)員制度中主要有三種形式：縱向分權(quán)、橫向分權(quán)和三權(quán)制衡。

二、中外公務(wù)員制度形成的背景比較分析

外國國家公務(wù)員制度，是資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。我國公務(wù)員制度是我國在改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變化，迫切要求深化改革行政管理體制的背景下推行的，是改革向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）外國公務(wù)員制度形成的背景分析

一種制度的建立總是以某種思想文化的醞釀和認(rèn)同為基礎(chǔ)的。西方文官制度的產(chǎn)生有其深厚的民族思想文化淵源，17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期形成的如社會(huì)契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，資產(chǎn)階級(jí)提出的自由、平等、主權(quán)思想和功利主義原則思想，為西方文官制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了思想條件，是西方國家用以指導(dǎo)建立資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)和公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果是使作為政治體制一部分的公務(wù)員制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需求而變化。

18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。19世紀(jì)四五十年代，英國完成了工業(yè)革命，由于機(jī)器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口急劇增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)迫切要求變革當(dāng)時(shí)的官吏制度，迫切要求英國社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代化大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強(qiáng)管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提供管理技術(shù)水平。迫切需要一個(gè)既節(jié)省開支，又很高效率的廉價(jià)政府來保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

西方隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大選后上臺(tái)的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定，而不隨著政黨的進(jìn)退而變動(dòng)不羈。在這種背景下，西方主要資本主義國家在19世紀(jì)中葉紛紛建立起自己的公務(wù)員制度。可見，西方文官制度是資產(chǎn)階級(jí)政治關(guān)系、階級(jí)結(jié)構(gòu)變化的歷史必然產(chǎn)物，是適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的時(shí)代需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是資產(chǎn)階級(jí)革命新官僚吏治的重大成果。

（二）中國公務(wù)員制度形成的背景分析

中國古代官員制度源遠(yuǎn)流長，從隋唐開始實(shí)行科舉制，并經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，在對(duì)官吏的考試、考核、晉升、獎(jiǎng)懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對(duì)世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，中國是文官制度的創(chuàng)始國。但當(dāng)我們?cè)噲D將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗(yàn)整合成一套體系完整、更能與改革開放的實(shí)際進(jìn)程相一致的制度結(jié)構(gòu)時(shí)，我們恰恰缺少一個(gè)以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當(dāng)我們睜眼看世界時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)已形成100多年、并為當(dāng)代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時(shí)，大膽地引進(jìn)，并批判性地進(jìn)行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了，但實(shí)際做出這一選擇是不容易的。引進(jìn)、改造、消化是一個(gè)艱巨的工程，這點(diǎn)可從公務(wù)員法規(guī)擬制過程的漫長、艱苦中看出。

1982年、1983年，中央和地方國家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實(shí)際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。但是，所有這些改革都處于試驗(yàn)性階段。從整體角度來看，一些單項(xiàng)制度的改革往往因?yàn)槿鄙偃值呐浜隙y以真正發(fā)揮作用。黨中央在1984年提出要制定《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。人事部的成立標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國務(wù)院的六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行了地區(qū)性的試點(diǎn)。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項(xiàng)制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國國情的、具有中

國特色的社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度誕生。

第五篇：中外公務(wù)員制度比較

中外公務(wù)員制度比較

一． 摘要

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度、傳統(tǒng)的人事制度相比的特點(diǎn)。希望可以從中找到完善我國公務(wù)員制度的措施，使國家公務(wù)員制度能夠更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 適應(yīng) 對(duì)比 特點(diǎn)

二． 引言

公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)，10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說沒有制度人類社會(huì)就不能有序運(yùn)行。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會(huì)制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會(huì)制度，國我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

三． 中外公務(wù)員制度對(duì)比

為了使各級(jí)政府機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，適應(yīng)形式發(fā)展的需要，我將中外的公務(wù)員制度從考錄制度、職位制度、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度、退休保障。工資福利這幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

（一）職務(wù)管理

1．考錄制度

(1)．實(shí)行以考任制為核心的錄用制度

公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員，這是大多數(shù)人進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的必由之路。

各國都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試錄用要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實(shí)行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規(guī)定，政府任用官員或填補(bǔ)空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。公務(wù)員的錄用考試均通過報(bào)刊、廣播、電視等途徑公布有關(guān)事項(xiàng)。主要按報(bào)考人的考試成績，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。

(2)．實(shí)行以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度

世界各國對(duì)公務(wù)員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評(píng)定”，奧地利稱“工作成績?cè)u(píng)定”等，內(nèi)容卻無實(shí)質(zhì)性差別，其主要內(nèi)容是考績，即通過對(duì)公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎(jiǎng)懲。

英國對(duì)公務(wù)員實(shí)行“功績考核制”。考核的內(nèi)容主要包括日?？记诤投ㄆ诳己耍钥伎?yōu)橹??？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢?，被認(rèn)為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據(jù)，調(diào)整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績?yōu)橹鳌?/p>

對(duì)于考績的具體內(nèi)容，許多國家都根據(jù)本國情況作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如法國公務(wù)員的考核項(xiàng)目共有14項(xiàng)，即身體適應(yīng)性、專業(yè)知識(shí)、守時(shí)值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監(jiān)督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡(jiǎn)單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務(wù)員，有的地方僅有數(shù)千名地方公務(wù)員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務(wù)員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類為公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)，使公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

我國公務(wù)員的職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位。我國公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。

各國對(duì)職位分類的具體劃分各有差別，美國國會(huì)早在1923年通過《職位分類法》，對(duì)各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會(huì)通過新的《職位分類法》，把公務(wù)職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎(chǔ)劃為10類：綜合類、科學(xué)類、法律類、研究類、警察類、訓(xùn)練類、秘書類、專業(yè)技術(shù)類、社會(huì)安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。

3．紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度

我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等五種形式。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其它待遇。

國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)歸納起來有3種：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持了解和滿足受獎(jiǎng)人員的心愿；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)程序與貢獻(xiàn)相當(dāng)；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與方法都靈活四個(gè)原則。日本對(duì)公職人員的獎(jiǎng)勵(lì)有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業(yè)務(wù)成績表彰、授予功勞章、工作成績優(yōu)秀者，最高可以領(lǐng)到相當(dāng)于本人月薪的60%的“成績獎(jiǎng)”，工作成績特別優(yōu)異者，可得到勛章或獎(jiǎng)?wù)?，并提薪和提職?/p>

（二）權(quán)益保障

1．退休保障

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會(huì)保障制度中一些有益的做法。

我國公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化；國家公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國家公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則；與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；重視對(duì)退休公務(wù)員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實(shí)行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲(chǔ)入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲(chǔ)存金額，供退休時(shí)支付養(yǎng)老金。工齡越長，退休費(fèi)越多。

2．工資福利

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度明確規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，公務(wù)員工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資水平明確規(guī)定，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；并規(guī)定，國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的重要依據(jù)。

各國的工資制度都強(qiáng)調(diào)以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應(yīng)形勢(shì)原則。都十分重視在每年國家財(cái)政支出中保證公職人員的工資費(fèi)和提薪費(fèi)。外國人事行政學(xué)者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)工資的合理化，才能達(dá)到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數(shù)國家公務(wù)員及其家屬享有全額的公費(fèi)醫(yī)療,并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。此外，國外公務(wù)員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。從國外公務(wù)員的補(bǔ)貼和福利(以貨幣計(jì)算)占工資的比例來看：法國的高級(jí)公務(wù)員占41.9%，低級(jí)公務(wù)員占21%；古巴僅午餐補(bǔ)貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項(xiàng)就占40%。各國公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定,一般屬于終身制,不需繳納失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),這些均由國家統(tǒng)一發(fā)放。

四．總結(jié)

（一）與外國公務(wù)員制度相比相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．我國公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2．我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3．我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

4．我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

（二）與傳統(tǒng)的人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1．國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

2．國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

（1）國家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3．國家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

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