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淺論監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負著懲罰與改造罪犯的職責(zé)，同時也是維護社會穩(wěn)定、“確保一方平安”的重要力量。近年來，隨著社會各界對監(jiān)獄工作關(guān)心程度的提升和監(jiān)獄系統(tǒng)自身建設(shè)步伐的加大，尤其是為期3年的基本素質(zhì)教育的實施，廣大監(jiān)獄民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)有了顯著提高。司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布實施，更是興起了新一輪監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的高潮。本文擬圍繞素質(zhì)與民警素質(zhì)教育作一些探討，以起拋磚引玉之效。

一、素質(zhì)與素質(zhì)教育

（一）素質(zhì)教育的由來

“素質(zhì)教育”一詞起源于八十年代中期，是當(dāng)時教育界針對中小學(xué)片面追求升學(xué)率這種“應(yīng)試教育”所存在的弊端而提出的，隨后，經(jīng)過近十年的呼吁、探討與實踐，素質(zhì)教育逐漸由一種理論觀點發(fā)展成為指導(dǎo)我國學(xué)校教育的思想，并逐漸由基礎(chǔ)（學(xué)校）教育向其它層次、其它類型的教育發(fā)展，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中指出：改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，由“應(yīng)該教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。至此，素質(zhì)教育作為一種思想被整個社會所認可和接納。

（二）素質(zhì)與素質(zhì)教育的內(nèi)涵 “素質(zhì)”一詞由來已久，“素”是指本來的、原有的，“質(zhì)”指非外部的、基礎(chǔ)的東西，“素質(zhì)”原指原本的起支撐性的品質(zhì)，可以發(fā)展，但不是知識，不能教育。但隨著人類語言的演變，“素質(zhì)”一詞的外延不斷擴大，素質(zhì)不再僅僅指先天性（即遺傳性）的品質(zhì)，還包括了后天形成的知識性的和實踐性的品質(zhì)，并且，在此基礎(chǔ)上人們提出了“素質(zhì)教育”的概念，意圖通過實施素質(zhì)教育，提高受教育者的綜合素質(zhì)。所謂“素質(zhì)教育”，其含義是通過實施全面的教育，提高全體受教育者的素質(zhì)，并使其主動地發(fā)展，歸根結(jié)底，素質(zhì)教育的立足點在于人的潛能的開發(fā)和綜合品質(zhì)的提高?！八刭|(zhì)教育”不是在現(xiàn)有的教育課程、教育內(nèi)容之外再增設(shè)新的內(nèi)容，而是一種教育思想或理念，它以完善和提高受教育者的素質(zhì)為根本目的，其目標(biāo)是向全體受教育者提出素質(zhì)教育的共性要求即全面發(fā)展，這實際上與我國早期的“德、智、體、美、勞”“全面發(fā)展的教育”大相徑庭。具體來講，就是要通過多種途徑，全方位、多角度的教育，使構(gòu)成個體的多項素質(zhì)（即品質(zhì)）都得到健康發(fā)展、正向提高，從而使個體在具體事件的操作中能體現(xiàn)出較高的素質(zhì)水平。在實踐中，這種要求落實在不同受教育者身上就被個性化了，表現(xiàn)出發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)揮水平的差異，并體現(xiàn)出個體的獨特性、獨立性和創(chuàng)造性。

（三）素質(zhì)教育的構(gòu)成

從素質(zhì)構(gòu)成的角度來看，先天性的素質(zhì)是由遺傳決定的，它不因人的意志而改變，但它卻可以被人們充分加以利用；知識性素質(zhì)指的是諸如以概念、判斷、推理等理性形式出現(xiàn)的并被主體所認知接納、內(nèi)化的有關(guān)世界的一些描述；實踐性素質(zhì)則是知識性素質(zhì)的應(yīng)用與外化，它是主體憑借自身的先天素質(zhì)，把自己所擁有的知識性素質(zhì)應(yīng)用于實踐的水平和能力。其中，后兩者是由后天習(xí)得的，換句話說，就是可以教給的。因此，素質(zhì)教育主要是指知識性素質(zhì)和實踐性素質(zhì)的教育，具體來講，包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、作為藝術(shù)文化的感性素質(zhì)，這也就是通常所說的靈感、第六感覺以及悟性等，它看似不可捉摸，但實際則是在長期的教育培養(yǎng)中形成的；

2、作為科學(xué)文化的理性素質(zhì)，它包括人文、自然等學(xué)科在內(nèi)的所有知識，它是人類文明與進步的產(chǎn)物；

3、作為倫理規(guī)范的道德素質(zhì)，它主要以世界觀、價值觀、人生觀的形式存在，體現(xiàn)于實際生活中就是人倫道德乃至法律；

4、作為基礎(chǔ)與發(fā)端的體能、技能素質(zhì)，它是將前三者付諸現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)；

5、作為遺傳與環(huán)境相互作用的中介并決定個體差異的心理素質(zhì)，是人的主體性結(jié)構(gòu)的核心部分，推動、促進和制約著人的整體素質(zhì)的發(fā)展、提高和優(yōu)化。

二、監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育

（一）監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的內(nèi)容

監(jiān)獄民警是作為特殊職業(yè)群體存在的，無論從個體發(fā)展的角度，還是從整體提高的要求看，民警素質(zhì)教育必然是素質(zhì)教育大工程的一個子系統(tǒng)，民警素質(zhì)教育的目的、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)乃至實施都必然遵循教育的一般規(guī)律。當(dāng)前條件下，監(jiān)獄人民警察除了應(yīng)具有一個普通公民所應(yīng)具備的素質(zhì)外，筆者認為還應(yīng)在以下幾方面加強教育，有所發(fā)展、有所提高：

1、政治素質(zhì) 所謂政治素質(zhì)，是指人在政治活動或政治事件中所體現(xiàn)的水平或狀況，是判斷一個人“向性”的主要依據(jù)。作為監(jiān)獄人民警察來講，它是其素質(zhì)構(gòu)成的核心，也是一個普通社會公民能否從事這一職業(yè)的先決條件和決定性因素。具體來講，政治素質(zhì)是通過個體在參與政治生活時的理論信仰、價值取向和活動能力來體現(xiàn)的，包括了政治立場、政治觀點、政治覺悟、政治鑒別力、世界觀、價值觀、人生觀等內(nèi)容。如在“***”事件中，能否堅定立場、擺正態(tài)度、響應(yīng)黨的號召，始終與黨中央保持高度一致就是對一個人政治素質(zhì)高低最直接的考驗。據(jù)此，在教育過程中，我們可以通過加強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉等形式來提高政治素質(zhì)。

2、道德素質(zhì)

所謂道德，簡言之就是個體在參與社會活動所應(yīng)遵循的社會規(guī)范。身為監(jiān)獄人民警察，不僅要遵守一般的社會道德，如“愛護公物”、“遵守公共秩序”等公共道德，還要遵守自己作為監(jiān)獄人民警察所應(yīng)具備的職業(yè)道德，主要包括職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律等內(nèi)容，具體有職業(yè)道德規(guī)范、人民警察職業(yè)紀(jì)律、人民警察職業(yè)作風(fēng)，以及人民警察職業(yè)道德修養(yǎng)等內(nèi)容。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)

這里所指的業(yè)務(wù)，包含了知識和技能兩個方面，就知識方面而言，監(jiān)獄人民警察除了應(yīng)具備一般文化知識，達到一定學(xué)歷外，還應(yīng)具備以下幾個方面的知識：首先是法律知識，這是作為一名執(zhí)法者所必備的，它包括了《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等一系列與監(jiān)獄執(zhí)法相關(guān)的法律知識；第二是相關(guān)業(yè)務(wù)知識，主要是指做好本職工作所必不可少的知識，包括了有關(guān)監(jiān)獄的常識，有關(guān)罪犯的常識，以及管理教育、獎懲處罰的有關(guān)知識；第三是教育學(xué)、心理學(xué)的知識，這是由教育改造罪犯的職業(yè)特征所決定的。就技能方面而言，可分為口頭的表達能力，手上的操作能力和大腦的分析判斷、邏輯推理等抽象思維能力。

4、身體素質(zhì)

身體素質(zhì)是人體運動綜合能力的表現(xiàn)（如：走、跑、跳，速度、力量、耐力、柔韌性等），是公民能否從事監(jiān)獄人民警察這一職業(yè)的基礎(chǔ)條件。除了應(yīng)四肢健全、身體無疾外，還應(yīng)具有強健的體魄、敏捷的反映能力、和諧的協(xié)調(diào)能力，這些都是可以通過后天的訓(xùn)練獲得的。加強身體素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，對工作中遇到的突發(fā)事件的應(yīng)變處理很有必要。

5、心理素質(zhì)

就這一方面而言，主要表現(xiàn)在要求監(jiān)獄人民警察具有健康的人格，良好的自我意識能力，包括自我認識，自我體驗和自我調(diào)控能力，這其中又以自我調(diào)控顯得更為重要，這是由職業(yè)的特殊性所決定的。監(jiān)獄人民警察由于職業(yè)和崗位的特殊性，特別要求具有良好的心理穩(wěn)定性，要善于控制自己的情緒，包括喜、怒、哀、樂等易變的情緒，在工作中要注意培養(yǎng)有效調(diào)節(jié)自己心理狀態(tài)的能力，以不變應(yīng)萬變。良好的心理素質(zhì)是搞好管理工作，特別是教育改造罪犯的重要條件。

（二）監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，它代表國家行使著懲罰與改造罪犯的職權(quán)；監(jiān)獄人民警察，作為監(jiān)獄工作的主體，是刑罰的具體執(zhí)行者和實施者，是懲罰和改造罪犯的主體。因此，監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)決定著我國刑罰的執(zhí)行水平，代表著我國司法實踐的整體形象，而其個體素質(zhì)則反映了我國司法隊伍的構(gòu)成狀況，影響著“把罪犯改造好”這一目標(biāo)的實現(xiàn)。由此，提高監(jiān)獄人民警察的個體素質(zhì)和整體素質(zhì)，實施素質(zhì)教育這一系統(tǒng)工程就顯得尤為重要。然而，在實際操作過程中，受認識水平、價值取向以及現(xiàn)實條件等因素的影響，民警素質(zhì)教育違背了素質(zhì)教育的本義，出現(xiàn)了應(yīng)付考試的現(xiàn)象，運用教育原理的相關(guān)理論進行剖析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、教育理念存在偏誤?，F(xiàn)代教育理論認為，任何教育行為的展開都源于教育者的理念，即教育者對教育行為的認識，充分、正確的認識有助于教育目標(biāo)的實現(xiàn)。民警素質(zhì)教育的實施也不例外。素質(zhì)教育是一項旨在提高受教育者綜合素質(zhì)的工程，監(jiān)獄系統(tǒng)實施素質(zhì)教育的目的也在于此，即通過廣泛而深入的教育提高廣大民警的素質(zhì)，從而提高他們駕馭工作的能力。但自實施民警素質(zhì)教育以來，許多民警對素質(zhì)教育的認識就一直存在著偏差，偏離了提高素質(zhì)這一理念。在他們眼里，就是一門課程，就是人手一冊的《全國監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育》那本書。因此，從一開始許多民警就認為，素質(zhì)教育就是要再學(xué)一本書，就是要考試；更有甚者，在此基礎(chǔ)上大加發(fā)揮，覺得這只是一個形式，連考試都是走過場的。在此觀念支配下，許多民警只是采取突擊性的猜題押題、死記硬背來應(yīng)付最后的考核，素質(zhì)教育又成了名符其實的“應(yīng)試教育”了。

2、教育要素構(gòu)建不齊。如上所言，素質(zhì)教育是一種教育思想、教育理念，它具有系統(tǒng)性、長期性的特點。因此，實施素質(zhì)教育并非一朝一夕或一個階段的事情，也不是幾個教育活動的簡單拼加，而是一個連續(xù)的、系統(tǒng)的過程，它需要有貫穿始終的指導(dǎo)思想、精心選取的教育內(nèi)容、組織有序的管理機制、訓(xùn)練有素的師資隊伍等一系列教育要素。然而,在實施民警素質(zhì)教育的過程中，由于認識上的偏差，教育要素的構(gòu)建是參差不齊的。首先，由于認識上的差距，對實施民警素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想只停留在搞好一個活動、完成一項任務(wù)上，還未上升到培養(yǎng)人、塑造人的高度；其次，對于教育內(nèi)容的選取，受統(tǒng)編教材的限制，教育內(nèi)容單一，以問答式呈現(xiàn)的教育內(nèi)容只注重理論性的書本知識，缺乏實踐性的實際操作，缺乏系統(tǒng)性，不具針對性；第三，在管理體制上，現(xiàn)有的管理模式只是臨時的、階段性的，它不能將民警的素質(zhì)教育貫徹于民警從警歷程的始終，缺乏長期性；第四，素質(zhì)教育的實施需要有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉教育理論、自身具有較高素質(zhì)水平的師資隊伍，但從目前條件看，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)這類人才嚴(yán)重缺乏，反映在素質(zhì)教育過程中，就是臨時性地選幾位具有專業(yè)特長的民警充當(dāng)師資，以應(yīng)教學(xué)之需。

3、教育過程渠道不暢。教育過程有狹義與廣義之分，狹義的教育過程指的是施教的過程，廣義的教育過程則包括了準(zhǔn)備過程、實施過程和評價過程。本文所指的是廣義的教育過程，即包含準(zhǔn)備、實施以及評價在內(nèi)的大概念。從已有的實踐來看，教育過程中的渠道不暢主要集中反應(yīng)在后兩個過程中，具體表現(xiàn)為：

（1）實施過程中工學(xué)矛盾突出。受當(dāng)前押犯形勢、生產(chǎn)改造任務(wù)以及警力分布等因素的限制，監(jiān)獄不可能抽出專門的時間來進行系統(tǒng)的教育，只能以短期輔導(dǎo)和課外自學(xué)相結(jié)合的方式進行，這就勢必造成廣大民警要利用工間時間看書自習(xí)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)理論知識，但這就與監(jiān)獄有關(guān)上班期間嚴(yán)禁看書、看報的規(guī)定相矛盾，于是許多民警白天要忙工作，下班要忙家務(wù)，所剩學(xué)習(xí)的時間就幾乎等于零。

（2）評價過程中標(biāo)準(zhǔn)顯失公平。從目前來看，民警素質(zhì)教育的評價是以考試為手段的，每名在編在職民警通過考試獲得一個屬于自己的分數(shù)，從表面來看，似乎比較公平，但其實用這種手段來檢驗素質(zhì)教育的成果是最失公平的。不同年齡階段、不同工作年限、不同工作崗位的人掌握知識的能力、自身的知識面是不相同的，且各有所長，各有不足，但用同一試卷去考察他們，顯然會對一部分人有利，對一部分人不利，因此，考試的成績也就不能真正反應(yīng)每個個體的素質(zhì)水平。

（三）改進措施與對策

鑒于素質(zhì)教育的客觀要求及民警素質(zhì)教育的現(xiàn)狀，改進目前的教育狀況，使其更符合教育的基本要求、更符合素質(zhì)教育的根本目的就顯得尤為迫切，經(jīng)觀察思考，筆者覺得可采取以下措施：

1、轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念是基礎(chǔ) 素質(zhì)教育本身就體現(xiàn)了一種新的教育思想。正確的思想觀念必須有正確的理論作指導(dǎo)。我們要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，尤其是要以鄧小平教育理論為指導(dǎo)，運用鄧小平理論來指導(dǎo)我們解決實施素質(zhì)教育的一系列實際問題。學(xué)習(xí)科學(xué)的教育思想，包括國內(nèi)外教育家的先進思想、先進理念，推廣應(yīng)用國內(nèi)外各種優(yōu)秀的教育科研成果。我們要具有批判吸收的精神，敢于接納外界先進的思想與理念。

轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，首先要樹立大眾教育的思想，不僅要加強一般民警的教育，更要注重領(lǐng)導(dǎo)崗位民警的教育，要面向全體在編在職民警。其次要變一次教育終身受用的觀念為終身教育的觀念，迎接學(xué)習(xí)社會化的到來，順應(yīng)時勢變化的需要。要打破課堂、教師、課本三中心的傳統(tǒng)，提倡受教育者為中心，尊重廣大民警的主體性，變要他學(xué)為他要學(xué)。要變傳授知識、死記硬背為主為培養(yǎng)能力、活學(xué)活用為主，尤其要注意培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力和實踐能力。要改變評價過程中只重知識、成績，忽視道德品質(zhì)、工作技能的傾向，重視思想道德素質(zhì)和實踐能力的培養(yǎng)與評價等等。

2、深化體制改革，為更多的民警提供學(xué)習(xí)機會是前提 “應(yīng)試教育”頑癥的病因在于教育資源有限，現(xiàn)有的教育資源與日益增長的教育需求供需失衡，滿足不了人民群眾日益增長的接受良好教育、提高自身素質(zhì)的需求。反應(yīng)在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，就是教育資源嚴(yán)重匱乏、師資不足、時間不夠、設(shè)備不齊，與之相反，受教育的需求卻與日俱增，許多民警急需提升學(xué)歷、拓寬知識面、掌握新技能。面對現(xiàn)實存在的矛盾，深化體制改革，為更多的民警提供學(xué)習(xí)機會是將素質(zhì)教育落到實處的前提。

一是改革管理體制。要改革現(xiàn)有的“人防”策略，變嚴(yán)防死守為巧疏妙導(dǎo)，要充分發(fā)揮教育改造、監(jiān)管改造的功效，提高“人防”的效率。將廣大民警特別是基層民警從“防堵”的一線上拆下來，使他們能有時間學(xué)習(xí)新的知識，有機會提高自身的素質(zhì)。

二是改革辦學(xué)體制。實踐證明，以監(jiān)獄投資為主的“自考”政策在提高民警的學(xué)歷上是行之有效的。同樣，對于民警的素質(zhì)教育，也可采用這種模式，調(diào)動各方面的積極性，進一步改善辦學(xué)條件，采取走出去、請進來的方式，爭取社會力量的支援，形成以監(jiān)獄辦學(xué)為主，聯(lián)合辦學(xué)為輔的新格局。

3、開展教學(xué)改革，著力培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力和實踐能力是核心

素質(zhì)教育要落到實處，關(guān)鍵還在于教學(xué)過程，要把素質(zhì)教育的思想落實到教學(xué)計劃、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等基本要素之中，使素質(zhì)教育進入學(xué)科教學(xué)、課堂教學(xué)。

第一、改革課程與教材。打破現(xiàn)有的課程、教材體系，建立新的教育課程體系，試行國家課程、地方課程、監(jiān)獄課程三者結(jié)合的新模式，編寫、制定適合本地區(qū)、本監(jiān)獄的課程計劃與教材，吸收某些較新的觀念，使之貼近客觀現(xiàn)實、貼近民警工作。

第二、改革教學(xué)組織形式與教學(xué)方法。要改變現(xiàn)有的集中授課的形式，按照民警實際的文化層次、年齡、崗位等客觀條件進行編排，使教學(xué)組織更加合理，教學(xué)更具針對性。要允許選學(xué)現(xiàn)象的存在，鼓勵基礎(chǔ)好的同志采取自學(xué)的方式，把有限的教育資源留給更加需要者。在教學(xué)方法上，要提倡教師大膽嘗試新的方法，變填鴨式、灌輸式為啟發(fā)式、引導(dǎo)式，尤其要注意發(fā)揮廣大受教育民警的主體作用和主觀能動性。

第三、改革教學(xué)評價。全面改革現(xiàn)行的教學(xué)評價內(nèi)容、方式與方法等，探索有利于實施素質(zhì)教育的教學(xué)評價機制。要變單一內(nèi)容的評價為綜合內(nèi)容的考察，尤其要注重創(chuàng)新能力、實踐能力的考察。要通過教學(xué)評價的改革，推動素質(zhì)教育質(zhì)量的提高，從而全面提高民警的綜合素質(zhì)，使之成為適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作的人才。

4、加強師資隊伍建設(shè)，提高教師自身的素質(zhì)是保證

建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，是全面推進素質(zhì)教育的基本保證。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)從事素質(zhì)教育的教師隊伍素質(zhì)并不樂觀。知識老化、觀念陳舊、教學(xué)方法呆板等現(xiàn)象已日益突現(xiàn)，這些已不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，提高教師自身的素質(zhì)迫在眉睫。對于現(xiàn)有教師，要通過各種形式接受繼續(xù)教育，更新知識與觀念，提高教學(xué)水平；全面實行教師資格制度，面向系統(tǒng)內(nèi)部廣納賢才，充實師資隊伍，對外要大膽突破，有針對性地引進客座教師，增加“新鮮血液”；引進競爭機制，實行教師全員聘任制，對不適應(yīng)教學(xué)要求的堅決予以撤換。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在推進素質(zhì)教育中具有特殊作用，要率先轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)負起創(chuàng)造性地將素質(zhì)教育落到實處的重任，做好師資隊伍的管理工作?？傊?，只有培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的師資隊伍，將素質(zhì)教育落到實處的美好愿望才有可能實現(xiàn)。