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第一篇：我國反壟斷機構設置的現狀

我國反壟斷法機構設置的現狀

人文系漢語言文學2班1***陳俊鵬11級法學二專業(yè)2班

【摘要】市場本身并不具備維護公平競爭的機制，因而我國亟需建立反壟斷法律制度，但反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公正、自由的交易秩序，必須借助于一個有效的反壟斷執(zhí)法機構，針對我國實施的反壟斷法確立的“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機構”的“雙層架構”模式的不足，我國在反壟斷執(zhí)法機構的設置模式上應借鑒國外反壟斷執(zhí)法機構設置的經驗，同時結合我國自身的特殊性，建立一個有效保障我國反壟斷法的有效實施。

【關鍵詞】反壟斷法；反壟斷機構

引語

現代反壟斷法產生的標志是美國1890年制定的《謝爾曼法》。反壟斷法被奉為市場經濟國家經濟體制的基石，這種趨向寬容的變化并沒有改變反壟斷法在西方國家經濟生活中的重要地位。在我國，最早提出反壟斷任務的規(guī)范性文件是1980年國務院頒布的《關于開展和保護社會主義經濟的暫行規(guī)定》。此后，國務院及其有關部委又分別相繼出臺了一些規(guī)范反壟斷行為的行政法規(guī)及部門規(guī)章。1993年制定的《反不正當競爭法》，也就反對一些限制競爭行為，尤其是行政壟斷行為作出了規(guī)定。2007年8月，我國頒布了《反壟斷法》。不過，根據我國反壟斷法的特殊性，建立的執(zhí)法機構并不如國外的反壟斷機構獨立、權威、專業(yè)、有效。

一、我國反壟斷法機構的設置及其問題

（一）我國反壟斷法機構的設置

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）于2007年8月30日獲表決通過，并于2008年8月1日生效實施。但是我國反壟斷法對反壟斷執(zhí)法機構的設置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機構”兩者并存。

反壟斷法第九條明確，國務院設立反壟斷委員會負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行五大只能。其中說明反壟斷委員會并不行使行政權力，也不做出行政決定。實際上，在我國并沒有明確反壟斷執(zhí)法機構是由哪個機構擔任。眼下，我國已基本明確由國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務部作為三大反壟斷執(zhí)法機構的“多頭執(zhí)法”模式，就某些特殊領域和行業(yè)其監(jiān)管機構也有不同程度的反壟斷法執(zhí)法權，所以一些管制性機構也將成為壟斷行為的執(zhí)法主體。但“這種多頭執(zhí)法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因為就同一職能設置多個機構執(zhí)法成本高而效率低，而且這些機構之間不可避免地會產生爭執(zhí)和摩擦。”

（二）我國反壟斷執(zhí)法機構的問題

1、缺乏權威性

反壟斷法的任務是要與大企業(yè)集團、壟斷企業(yè)的限制競爭，還涉及政府部門濫用行政權力限制競爭的行為，這就要求反壟斷執(zhí)法機關有權威，有地位，否則其執(zhí)法必然會受到其他政府部門的干擾和影響。在美國反壟斷法的執(zhí)法機構中的反托拉局在反壟斷案件中獨立行使調查權，不受司法部干涉這點來看，就可看出美國與中國的反壟斷執(zhí)法機構之間的差別。

2、缺乏獨立性

執(zhí)法獨立性一旦喪失，反壟斷法的執(zhí)法效果必然大打折扣。從國際通行的經驗和市場監(jiān)管的法理來看，綜合經濟管理部門和產業(yè)政策制定部門與反壟斷的執(zhí)法部門是相分離的，而

我國國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務部三部門都有制定行政法規(guī)和市場監(jiān)管的權力，在其內部設置反壟斷執(zhí)法機構很難保證執(zhí)法的公正性。

3、多頭執(zhí)法，職能交叉，限制反壟斷執(zhí)法機構作用

多頭執(zhí)法會造成執(zhí)法部門之間相互爭奪管轄權或相互推諉的弊端，協(xié)調難度大，增加執(zhí)法成本，更會導致衡量標準的不統(tǒng)一，影響執(zhí)法處理結果的公正性和嚴肅性。而且我國已經有了反壟斷多頭執(zhí)法的反面經驗，在反壟斷法制定之前，中國反壟斷法的執(zhí)法機構分散于各個部門，有權負責執(zhí)法的機關有十幾家，權力過度分散，結構不合理。使得一些不正當競爭和壟斷行為無法真正得到查處。多頭執(zhí)法導致的權力和資源的分散，必然削弱執(zhí)法力度，無法維護反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性。

二、完善我國反壟斷法執(zhí)法機關的建議

（一）、建立一個高效統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機構

在反壟斷執(zhí)法初期，商務部、國家工商總局和國家發(fā)展和改革委員會三價機構分頭執(zhí)法已成定局。這種模式執(zhí)法成本高而效率低，而且會產生爭執(zhí)和摩擦。如果能將三個反壟斷行政執(zhí)法機構璧合為直屬國務院的統(tǒng)一機構且賦予必要的權威和獨立性，這將大大提高反壟斷執(zhí)法機構的效率和執(zhí)法力度。對于這個做法，可以根據我國國慶，在總結西方主要國家反壟斷法執(zhí)法機構具有地位高、權力大、機構精干、人員專家化的共同點的基礎上吸取他們的精華。

（二）、完善反行政壟斷執(zhí)法程序

行政壟斷是指行政主體李勇行政權力實施的限制競爭、破壞市場經濟秩序的行為，具體表現為地方政府、政府部門等憑借行政權力封鎖市場、限制、排除、妨礙市場競爭，阻礙了市場機制作用的發(fā)揮，侵犯了市場主體的權權益，還助長了政治生活中的腐敗，阻礙了經濟體制改革進程。當今學者們普遍認為“中國反壟斷的主要任務是反行政壟斷”。這也就可以看出行政壟斷在當今中國危害之大。我國反壟斷法第五十一條的規(guī)定為中國行政壟斷制造了很大的便處，況且，我國現行行政訴訟法也明確規(guī)定法院不得對抽象行政行為進行司法審查。因此，反壟斷執(zhí)法機關對行政性壟斷規(guī)制的各種努力將可能會無果而終。所以，應賦予反壟斷執(zhí)法機構審查處理權。由反壟斷執(zhí)法機關對行政壟斷行為造成的反競爭后果先進行審查，確認違法后，對當事的行政機關所作的相關行政命令、行政決定等宣告撤銷，再將相關決定移交當事行政機關的上級機關，由其負責追究有關責任人員的行政責任，而不是僅僅有建議權。

結語

我國的反壟斷執(zhí)法機構現在還存在著很多的問題，如果不能從根本的政治上、地位上給予肯定和權力，終將是無法使反壟斷執(zhí)法機構發(fā)揮其本應擁有的職能和力量，也無法真正實現我國《反壟斷法》的立法宗旨：預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。

參考文獻：

楊紫烜：經濟法.北京：北京大學出版社,2010.04

王曉曄：《2008：預測與戰(zhàn)略》，《財經》年刊，2007年12月5日

曹海晶：《論我國反壟斷行政執(zhí)法機構的設置》，華中師范大學學報（哲社版），1996，（5）彭彩虹：《論我國反壟斷法中反壟斷執(zhí)法架構的完善》，廣東教育學院學報，2007，（6）

第二篇：我國社區(qū)社會工作發(fā)展現狀

我國社區(qū)社會工作發(fā)展現狀

發(fā)展社區(qū)社會工作，深入推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，是深化社會體制改革、建構現代社會服務體系的新手段，那么我國社區(qū)社會工作發(fā)展現狀怎么樣呢?一起來看看!

1社區(qū)社會工作政策逐步完善

目前，以國家政策為引領、地方政策為支撐、標準規(guī)范為基礎的社區(qū)社會工作制度框架已經初步形成。國家層面，2013年，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》(民發(fā)〔2013〕178號)，充分強調了加快推進社區(qū)社會工作服務的重要性和緊迫性，提出了加快推進社區(qū)社會工作發(fā)展的總體要求和主要任務。將加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、農村社區(qū)建設試點、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、社區(qū)減負增效等方面法規(guī)政策范圍，為社區(qū)社會工作發(fā)展提供了有力制度保障。2016年，民政部發(fā)布《社區(qū)社會工作服務指南》(MZ/T 071-2016)推薦性行業(yè)標準，對社區(qū)社會工作的服務范圍、推進原則、內容與要求、流程與方法等進行了規(guī)范，是第一個綜合性社區(qū)社會工作服務標準，為各地開展社區(qū)社會工作服務、開發(fā)設置社區(qū)社會工作崗位、規(guī)范社區(qū)社會工作者服務行為、評估社區(qū)社會工作成效、建立社區(qū)社會工作行業(yè)公信提供了依據。地方層面，河北、山西、吉林、江蘇、上海、浙江、福建、山東、湖南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廈門、寧波等16個省(區(qū)、市)聯(lián)合相關部門出臺了加快發(fā)展社區(qū)社會工作的實施意見。天津、黑龍江、廣西、云南、湖北等地將發(fā)展社區(qū)社會工作納入社區(qū)發(fā)展、社會治理、社會建設重大政策和規(guī)劃。北京、上海、寧波等地在社區(qū)青少年事務、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正等領域，制定了相應的`支持措施，建立了多部門協(xié)同發(fā)展社區(qū)社會工作的推進機制。福建、深圳等地率先在社區(qū)社會工作標準化建設方面進行了有益探索。

2社區(qū)社會工作服務能力逐步加強

近年來，各地圍繞提升社區(qū)社會工作服務能力，開展了“人才+平臺+保障”三位一體系統(tǒng)建設，夯實了社區(qū)社會工作服務基礎，取得了重要進展。一是服務隊伍不斷壯大。目前，全國持證社會工作專業(yè)人才28.8萬人，其中三分之二以上在社區(qū)，他們已經成為開展社區(qū)服務、建設和諧社區(qū)的骨干力量。北京、江蘇、浙江等地對社區(qū)工作者掌握運用專業(yè)社會工作知識與方法提出了剛性要求。廣東、四川、重慶、陜西、新疆等地通過以考促建方式，鼓勵社區(qū)工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，逐步提升他們的專業(yè)能力。二是服務平臺不斷拓展。目前，全國社區(qū)社工崗位已經突破7萬個，以社區(qū)居民為主要服務對象的民辦社工機構達3000余家，為廣大社工開展社區(qū)服務提供了良好載體。吉林將社會工作專業(yè)人才聘用納入全省“公益性崗位”開發(fā)計劃，先后設置了3000多個社區(qū)社工崗位。長春市實施“百站千才”計劃，在全市建立了200余個社區(qū)社工站。江蘇實施“一社區(qū)兩社工”政策，引導各地設置了1.5萬個社區(qū)社工崗位。河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、江西等地對城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位開發(fā)和社工服務站點設置提出了明確要求。三是服務設施不斷完善。安徽、湖南、廣東、青島、廈門、沈陽等地在街道或社區(qū)探索設立家庭綜合服務中心，為開展社區(qū)社會工作服務提供場地、配備設施。長沙、成都、溫州等地將社區(qū)社會工作服務設施建設納入社區(qū)設施建設總體規(guī)劃。山東、甘肅、寧夏等地明確要求社區(qū)面向社會工作服務組織和專業(yè)社工開放資源，確保開展社區(qū)社會工作服務有場地、有設施、有保障。四是服務投入不斷加大。上海、廣東、重慶、云南、大連等地將社區(qū)社會工作服務納入政府購買服務目錄，利用財政性資金支持開展社區(qū)社會工作服務項目。深圳、成都等地探索設立社區(qū)發(fā)展基金，通過公益招投標撬動社會資金參與社區(qū)社會工作服務，逐步建立了以財政性資金為主體、社會性資金為補充的多元投入機制。

3社區(qū)社會工作推進經驗日益豐富

近年來，按照試點先行、逐步推開原則，通過邊試點、邊研究、邊總結，探索了在不同地區(qū)、不同條件下推進社區(qū)社會工作的經驗模式，實現了社區(qū)社會工作由點及面的快速發(fā)展。2007年開始，民政部先后在165個市(縣、區(qū))進行以社區(qū)社會工作為主要內容的試點探索。2014年，民政部在全國確定了103個首批社會工作服務示范社區(qū)，2016年，又在全國范圍內確定了117個第二批社會工作服務示范社區(qū)，各試點、示范地區(qū)在實踐中探索規(guī)律、創(chuàng)新機制、建立模式，創(chuàng)造了各具特色、百花齊放的推進經驗。浙江杭州等地將專業(yè)社會工作融入現有社區(qū)體制，推動社區(qū)干部提升專業(yè)社工水平。重慶、海南及南京、無錫、鄭州、貴陽、西寧等地采取在基層公共服務平臺建立社工室、內設社工崗位、配備專業(yè)人才等方式，積極發(fā)展社區(qū)社會工作。廣東珠三角地區(qū)在街道或社區(qū)普遍設立綜合服務中心，采取公辦民營、購買服務方式，競爭選擇民辦社工機構運營管理，開展社區(qū)社會工作服務，建立了新型社區(qū)服務體制機制。上海、江蘇等地探索了“一門受理、一站服務、全科社工”的綜合服務模式，優(yōu)化了服務流程，提升了服務能力，方便了居民群眾。湖北荊州、江西萬載等地在“三區(qū)計劃”支持下，注重培養(yǎng)本地社工，注意發(fā)揮村民尤其是“五老”(老干部、老黨員、老模范、老復員退伍軍人、老知識分子)人員參與志愿服務的積極性，探索了“專業(yè)社工+本地社工+志愿者”的農村社工構成。

4“三社聯(lián)動”實踐逐步深化

“三社聯(lián)動”是近年來推進發(fā)展社區(qū)社會工作的新機制，是以群眾需求為導向，以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、社工人才為支撐的基層社會治理和社會服務模式?！叭缏?lián)動”機制創(chuàng)新，從根本上是為了更好地激發(fā)社會活力、完善社區(qū)服務體系，更加有效地回應廣大群眾日益增長的多樣化個性化服務需求，合力營造管理有序、服務完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體，不斷促進基層社會治理體系和治理能力現代化。民政部門大力推進“三社聯(lián)動”制度和實踐創(chuàng)新。2015年，民政部在重慶召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會，明確加快推進“三社聯(lián)動”思路與任務。北京、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、四川、青海、陜西、甘肅、寧夏、廈門、青島等地出臺了“三社聯(lián)動”政策。上海最早在推進社區(qū)社會工作中試點“三社聯(lián)動”，逐步建立了“以回應居民需求為目標、以社區(qū)為服務平臺、以社會組織為服務載體、以專業(yè)社會工作為服務手段”的聯(lián)動機制。北京通過支持社工服務機構協(xié)助街道和社區(qū)強化能力建設、評估居民需求、設計服務項目、孵化社區(qū)社會組織，形成了具有首都特色的“三社聯(lián)動”方式。江蘇將“三社聯(lián)動”作為推進政社互動、轉變政府職能、加強基層治理的創(chuàng)新手段，在全省范圍大力推進，取得了良好成效。浙江在全國率先出臺了加快推進“三社聯(lián)動”的專項政策，明確社區(qū)為社會組織提供資源和平臺、社會組織吸納專業(yè)社工參與社區(qū)建設的推進思路。山東在總結相關地區(qū)“三社聯(lián)動”做法基礎上，出臺了“四社聯(lián)動”指導意見，構建“以社區(qū)為平臺、政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、專業(yè)社工引領、項目化運作、志愿者參與”的社區(qū)服務新途徑。合肥、武漢等地探索在街道設立民辦社工服務中心、社區(qū)設立社工服務站的做法，由街道社工服務中心組織招聘和選派專業(yè)社工到社區(qū)站點開展服務，有效發(fā)揮了“三社聯(lián)動”優(yōu)勢，增添了民政工作抓手。山西、湖南、四川等地開展“三社聯(lián)動”專項試點，取得一定成效。

第三篇：我國社工機構的現狀

我國社會工作的發(fā)展現狀

——中國社會工作的起步

社會工作是以助人自助為基本出發(fā)點和歸宿的專業(yè)服務活動，它幫助有困難的弱勢群體度過困難時期，同時幫助他們學習自行解決今后的生活、精神方面的問題的能力。而在清末所產生的救濟思想和救濟方式正為我國專業(yè)社會工作的起步和發(fā)展奠定了思想基礎和基本的價值理念。伴隨著這種思想和價值的推動，在民國時期專業(yè)社會工作得以發(fā)展，并成為我國專業(yè)社會工作發(fā)展的淵源。隨著社會學的傳入和社會工作思想的形成，我國在20世紀初期逐步建立了社會工作教育機構和社會服務機構。隨之而來的是，我國的社會工作教育也漸漸發(fā)展起來。眾所周知，中國近代大學教育最早是從外國傳教士創(chuàng)辦的教會學校開始的，社會學專業(yè)的開設最早也是在教會大學?？偟膩碚f，在民國期間，我國社會工作教育與實踐在逐步探索與發(fā)展之后開展的有聲有色，為今后我國專業(yè)社會工作的建設打下了良好的基礎。

在經歷侵略戰(zhàn)爭和內戰(zhàn)，以及文革**后，社會工作的建設一再被耽擱。直到20世紀末，中國社會工作協(xié)會和中國社會工作教育協(xié)會的成立，中國的社會工作機構才得以進一步發(fā)展。中國社會工作協(xié)會，成立于1991年7月；1992年7月加入國際社會工作者聯(lián)合會，成為正式會員。目前下設17個工作（行業(yè)）委員會、7支專項基金、1個代表機構、8個辦事機構、4個直屬機構、2個直屬單位、3個合作單位；中國社會工作教育協(xié)會，是一個以推進社會工作教育和專業(yè)社會工作發(fā)展為目的的非盈利組織，屬于全國性一級學術社團。1994年注冊；1988年國家教委批準在四所高校開辦社會工作與管理專業(yè)。民政部資助北京大學100萬設立改革開放后第一個社會工作專業(yè)，1989年開始招收社會工作與管理專業(yè)本科生和該研究方向的研究生。

——發(fā)展狀況

社工機構的發(fā)展一般都是跟經濟的發(fā)展成正比，社工機構屬于服務性機構而不是盈利性機構，它的發(fā)展成熟度是跟社會建設進程相關聯(lián)的。我國社會工作自20世紀80年代開始恢復和重建，歷經專業(yè)社會工作的恢復和拓展、專業(yè)社會工作實務和職業(yè)化探索、推進社會工作制度和體制建設三個主要階段。但社工機構的發(fā)展現狀還是未達人意的，我們可以通過以下兩個數據來說明：第一，中國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務；第二，專業(yè)社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國1‰。以上兩個數據也說明了我國社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國的社工機構發(fā)展還不成熟。

不可否認的是，我國的社會工作隨著社會的發(fā)展也得到了一定的發(fā)展，主要體現在：

（一）專業(yè)教育的發(fā)展

（1）1988年國家教委批準在四所高校開辦社會工作與管理專業(yè)。

（2）1989年開始招收社會工作與管理專業(yè)本科生和該研究方向的研究生，民

政部資助北京大學100萬設立改革開放后第一個社會工作專業(yè)。

（3）200多所院校開辦了社會工作專業(yè)教育課程，形成大專、本科、碩士研究

生三個辦學層次，每年有萬名以上社會工作專業(yè)畢業(yè)生。

（4）上海、重慶、內蒙古、山東、江蘇、浙江福建、山西等地建立了社會工作

與管理專業(yè)自學考試制度。

（二）制度化發(fā)展

（1）七支專項資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成 龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開發(fā)基金、防治乳腺

癌專項基金、榜樣公益基金。

（2）十七個工作（行業(yè)）委員會，包括福利企業(yè)工作委員會、理論宣傳工作委

員、城區(qū)工作委員會等

——資金來源

社工機構作為非營利性組織，廣泛的資金來源是其可持續(xù)發(fā)展的基礎，而要保障穩(wěn)定的資金來源卻依賴于組織的利益相關者。民間機構應實現多渠道籌資，若資金來源過于單一，必然存在極大風險。為此，我們把機構放在社會大環(huán)境中，逐步建立和完善利益相關者網絡。

利益相關者，包括受益方、國家和地方政府、理事會、國內外基金會、捐贈的企業(yè)和個人、公眾和社會、其它非營利性組織、媒體、教會、志愿者及工作人員等。

（一）“政府購買公共服務”給社工機構提供資源支持

組織發(fā)展離不開資源的支持，其中最重要的資源有經濟資本、人力資本和社會資本。比如拿廣東省來說，廣州、深圳、珠海、東莞等市均明確了財政資金對社會工作發(fā)展的導向作用。其中深圳市2009年以來累計投入資金兩億多元支持社工試點；廣州市2010年政府購買服務總投入超過7000萬元，2011年則在原20個街道試點家庭綜合服務中心的基礎上推廣到全市一百三十多個街道，平均每條街道200萬元至300萬元不等，經費主要由市區(qū)兩級財政安排。社工機構的辦公場所和設施等硬件條件、工作者的收入、辦公經費等都靠財政支持。

政府購買服務也為社工機構提供了人力資本支持。擁有一定專業(yè)知識和技能的社會工作者對于剛剛誕生的社工機構而言至關重要。為了推進政府購買服務，廣州市有關文件提出“建設專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍。大力開發(fā)社會需求大、缺口大的社會工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，推行社工資格認證制度。支持在穗高校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上向社會工作傾斜，加強從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓國際合作與交流。健全社工使用選拔機制，完善社工激勵保障機制。無論社工機構是直接招聘高校畢業(yè)生，還是雇傭政府相關工作人員彌補人力不足，都離不開政府購買服務的支持。除了經濟資本、人才資本之外，對于社工機構而言社會資本也相當重要。社會資本是指社工機構擁有的來自于政府、社會組織和社會成員的支持及服務對象對社工機構的認同。社工機構依賴街道和居委會整合社區(qū)資源，構建自身社會資本網絡，使工作開展更加順利。

（二）民間捐助

1、基金會

在國內，目前以有政府背景的公募基金會為主體，私募基金會逐步也發(fā)展起來，中國約有1500個不同性質的基金會。而在西方許多發(fā)達國家、地區(qū)，情況與國內恰恰相反，極少出現政府公募基金會，許多國際性基金會已經在國內落腳。一般情況下，每個基金會都有特定的資金投放方向。因此，機構在投遞項目書的時候應有針對性?；饡鶎M織公信力中財務公開透明度最為看重，并且有一套比較完善的評估、審核和檢驗機制，對機構的要求比較高。

2、其他利益相關者

這里所說的其他利益相關者包括企業(yè)、教會、各種團體及個人，他們既是合作關系者，也可以是捐贈方（捐獻人力、物力、財力）。這一利益相關群體，具有靈活性與多變性共存的特征。比如，機構將舉辦一大型公益活動，而又缺乏相關資源，公關部便可臨時聯(lián)系以上利益相關者，爭取場地、資金、物資及志愿者等支援。他們更樂意捐獻機構運營所需的設施設備、活動物資費用及人工時間。保持與這一利益相關群體的長期而穩(wěn)定的伙伴關系，對機構的發(fā)展將起到極大的推動作用。

3、理事會

理事會既是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和監(jiān)督者，也是組織重要的資源。在國外，理事往往是貢獻越大就越有發(fā)言權，而且在開理事會的時候才能履行其職責，其他時間極少干涉管理層的日常工作。目前國內理事會組成一般包括專家、企業(yè)家、服務使用者代表等有身份有名望的人，他們在各領域發(fā)揮重要作用。比如，專家可利用自身及在學術界的影響力作出技術上和學術上的貢獻，也可為相關政策的出臺提供研究依據?！嬖诘牟蛔?/p>

與社會工作的專業(yè)化相聯(lián)系的是社會工作的層面問題，即主要在微觀層面，還是在宏觀層面開展社會工作的問題。這一問題之所以同專業(yè)化聯(lián)系在一起是因為個案工作，小組工作，心理輔導和家庭服務之類的較微觀的社會工作的專業(yè)化程度高；而社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展服務的綜合性較強，專業(yè)性影響度較低。這樣以來，在強調專業(yè)化的國家和地區(qū)，社會工作者為了獲得專業(yè)認可，會更多的從事心理輔導，家庭服務等微觀的社會工作，而對宏觀的，涉及更大范圍的社會工作不愿涉及。從業(yè)者重視細微的，主要是技術性的、偏重于心理方面的工作，而忽視了在宏觀、政策層面上的工作，這對于社會工作來說是不全面，不專業(yè)的，因此對于社會工作者來說，取得社會工作在各個領域獲得職業(yè)認可就顯得非常必要，這也是社會工作專業(yè)化的一個重要突破口。主要的不足體現在：

（1）專業(yè)人才匱乏，專業(yè)素質不高。（2）社會認可缺乏。

（3）制度建設未配套，法制不健全。

（4）地域、領域發(fā)展不平衡，年齡和職務結構不合理。（5）自律與評估機制的完善。

中國歷史有豐富的社會福利思想，有令人贊嘆的大同社會的理想，這在以前并沒有條件實現。而一個理想的社會需要經濟與社會協(xié)調，經濟發(fā)展，經濟繁榮與進步，而為了逼近這一理想，社會工作始終扮演著重要的作用和不可代替的角色。一個新事物的成長是緩慢的，會遇到許多挫折與困難，因為它們力量弱小，沒有得到廣大群眾的支持與擁護。社會工作就是一個新事物，它的成長力量在最初是弱小的，沒有得到廣大人民群眾的認同與支持。但是一個新事物會不斷成長壯大的，社會工作一樣，它會在發(fā)展中不斷發(fā)展壯大的，并最終走上自己獨立發(fā)展的道路。

參考文獻：

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