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第一篇：論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

河北廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目 論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

姓

名 李亞楠 教育層次 專 科

學(xué)

號(hào) 097050115 分

校 邯鄲電大

專

業(yè) 行政管理 教 學(xué) 點(diǎn) 邯鄲電大

指導(dǎo)教師 馬紅梅 日

期 2011年4月 日

目 錄

摘要??????????????????????????????1 緒論??????????????????????????????1 第1章 行政執(zhí)法概述??????????????????????1 第2章 依法行政是以法治國(guó)的關(guān)鍵????????????????1 第3章 目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題??????????????3 第4章 行政執(zhí)法中存在問題的原因及對(duì)策?????????????4 結(jié)束語?????????????????????????????5 參考文獻(xiàn)????????????????????????????6 致謝??????????????????????????????7

摘 要

依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó)

緒論

江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！毙姓C(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國(guó)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動(dòng)是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

一、行政執(zhí)法概述

江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！毙姓C(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國(guó)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行。

（一）、行政執(zhí)法內(nèi)涵

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國(guó)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動(dòng)是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。

（二）、行政執(zhí)法特征

1、法定性。它包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是行政執(zhí)法主體必須合法；二是其權(quán)限必須是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；三是行政執(zhí)法的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、經(jīng)常性。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、不間斷的活動(dòng)，因此行政執(zhí)法也是一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)，在不間斷地管理社會(huì)事務(wù)的過程中發(fā)揮作用。

3、相對(duì)性。行政執(zhí)法的法律關(guān)系為雙方的法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)為一方，公民、法人和其他組織為一方。

4、單方性。行政執(zhí)法是一種引起行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間雙方法律關(guān)系的單方行為。

5、執(zhí)法與行政的雙重性。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。

6、強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為合法后，即有采取一定手段使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以全部實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。

二、依法行政是以法治國(guó)的關(guān)鍵

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。依法治國(guó)要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

（一）、從國(guó)家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。

1、與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；

2、與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。

（二）從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：

1、在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；

2、在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

（三）、從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司

法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

（四）、從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

三、目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題

在當(dāng)前，我國(guó)一大批行政法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政法制建設(shè)已進(jìn)入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。但是，與行政立法相比較，我國(guó)行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。主要是：

（一）、對(duì)行政立法的認(rèn)識(shí)不夠。有些行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便，依法辦事束手束腳。

（二）、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象泛濫。一些地方和部門在執(zhí)法中往往以自身利益

決定對(duì)法律法規(guī)的態(tài)度，對(duì)自己有利的就嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)自己不利的就執(zhí)行不力，大事化小，小事化了；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)簡(jiǎn)單化，隨意性很大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，破壞法律的權(quán)威；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，視法律而不顧，貪贓枉法。

（三）、濫用權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，侵犯相對(duì)人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等等做法違法行政。

（四）、存在地方和部門保護(hù)主義。一些行政執(zhí)法的工作人員，受地方和部門利益的驅(qū)使，不依法辦事，或出具虛假證明，為當(dāng)事人開脫罪責(zé)；或瞞案不報(bào)，內(nèi)部消化；或以情代罰、減輕處罰。

（五）、執(zhí)法主體過于分散。執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責(zé)任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。

四、行政執(zhí)法中存在問題的原因及對(duì)策

（一）行政執(zhí)法中產(chǎn)生問題的原因是多方面的，綜合起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、我國(guó)行政執(zhí)法走上法制軌道時(shí)間較晚?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。行政執(zhí)法的成熟需要一個(gè)過程，其中不可避免地存在許多缺點(diǎn)。諸如行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法權(quán)限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質(zhì)量不高，執(zhí)法的物質(zhì)裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。

2、對(duì)行政執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)滯后。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)官意志治理國(guó)家強(qiáng)大影響的慣性作用，我國(guó)某些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，行政法律意識(shí)淡薄，存在著許多不利于行政執(zhí)法的錯(cuò)誤意識(shí)，如重人治、輕法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念；存在著地方主義、本位主義、人情主義、拜金主義、享樂主義，以及不負(fù)責(zé)任的思想影響。這些錯(cuò)誤的思想意識(shí)，嚴(yán)重破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，違法行政的責(zé)任追究不夠嚴(yán)明。行政執(zhí)法是一種國(guó)

家權(quán)力，而權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督制約，否則極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。應(yīng)該說我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個(gè)體系，但實(shí)際運(yùn)行效果卻不盡人意。行政執(zhí)法中的種種不合法、不合理的做法和執(zhí)法人員的腐敗行為，已成為全社會(huì)關(guān)注的問題，比如行政執(zhí)法監(jiān)督主體的非獨(dú)立性、監(jiān)督職能無保障、監(jiān)督責(zé)任不明確、監(jiān)督缺乏程序保障、監(jiān)督意識(shí)淡薄等等。

（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點(diǎn)措施：

1、調(diào)整和加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。通過進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)組織法，從總體上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系，建立高效合理、適合我國(guó)國(guó)情的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，進(jìn)一步加快行政立法的步伐，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法、行政檢查法、行政強(qiáng)制執(zhí)行法等，使我國(guó)行政立法體系更加細(xì)致和完善，使執(zhí)行更具有依據(jù)性、可操作性。這樣可使行政執(zhí)法有法可依，促進(jìn)立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、強(qiáng)調(diào)法制宣傳教育，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題。大力加強(qiáng)法制教育，不斷提高廣大干部特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，是嚴(yán)格執(zhí)法的前提。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，并進(jìn)行定期考核。同時(shí)，要增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)，做到遵紀(jì)守法、依法辦事、恪守規(guī)范，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）、實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。

（3）、建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為保證行政執(zhí)法合理、合法地進(jìn)行，應(yīng)做好以下工作：

（1）、保障監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的法律地位。我國(guó)行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對(duì)象有緊密聯(lián)系。比如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)不能獨(dú)立于其所監(jiān)察、審計(jì)的對(duì)象所構(gòu)成的行政系統(tǒng)，其檢查、審計(jì)活動(dòng)受到很大的牽制和拘束。只有站在無利害關(guān)系的立場(chǎng)上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。香港廉政公署之所以能發(fā)揮較大的檢查監(jiān)督作用，正在于它的

獨(dú)立性。

（2）、改善行政監(jiān)督程序。行政執(zhí)法監(jiān)督須有嚴(yán)密合理的程序作保障，否則，許多監(jiān)督權(quán)將無法實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)公開進(jìn)行，可以設(shè)置聽證程序，使監(jiān)督公開化，將整個(gè)行政執(zhí)法活動(dòng)置于監(jiān)督之下。因此，應(yīng)建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全面監(jiān)督體系，以保證執(zhí)法全過程合法、合理。

（3）、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，黨的十五大報(bào)告特別提出了“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度”的工作任務(wù)。所謂執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，就是確定行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，并對(duì)其執(zhí)法責(zé)任實(shí)行量化評(píng)議考核的工作制度，是政府對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。首先確立執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，然后將各種法律責(zé)任，層層分解到各級(jí)部門和相關(guān)執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責(zé)任的限定和考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，做到各個(gè)執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務(wù)、根限和程序，以及行政違法將要承擔(dān)的法律責(zé)任。進(jìn)一步建立評(píng)議考核制度，來檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作完成的好壞。同時(shí)，還要建立行政執(zhí)法責(zé)任制的獎(jiǎng)懲制度。此外，為了切實(shí)地實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，還應(yīng)該由人大或政府制定執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)條例或規(guī)定，如“持證執(zhí)法制度”、“投訴制度”等，做到有法可依、有章可循，保證執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)范化操作。

（4）、實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。實(shí)行執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度，就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而促進(jìn)行政執(zhí)法狀況的改善，推進(jìn)依法行政和依法治理的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時(shí)限公示、違示責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督公示等。為了保證公示內(nèi)容得到有效的運(yùn)行，還必須強(qiáng)化與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，如建立違示追究和領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度，完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督體系。這樣，在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力作用下，行政執(zhí)法監(jiān)督必然會(huì)取得更大的成效。

（5）、實(shí)行行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)

行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。

結(jié) 論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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4、《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對(duì)策》孫金平2005-11-14

5、《中國(guó)公共行政學(xué)》 郭濟(jì) 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003年版

6、江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告

致 謝

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼之間就已經(jīng)快畢業(yè)了?；厥淄拢锌f千。心中有一份感激之情。我首先要感謝馬紅梅老師的悉心指導(dǎo)，從論文開題，擬定提綱、撰寫初稿、修改到最后定稿，都給了我精心指導(dǎo)。對(duì)于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價(jià)值的建議，作者再次對(duì)老師致以深深的謝意。

其次，我要感謝各位任課老師的辛勤教導(dǎo)，是他們孜孜不倦的工作才使我們能夠?qū)W習(xí)到現(xiàn)代的科學(xué)管理知識(shí)。

第二篇：糧食行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

糧食行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

南丹縣糧食局羅繼華

糧食是特殊商品，糧食流通市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定，值得我們認(rèn)真研究和探討

一、糧食行政執(zhí)法存在的問題

(一)糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級(jí)糧食局都沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(二)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎(jiǎng)懲等工作。從實(shí)際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，糧食業(yè)務(wù)工作與糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作沒有徹底分開，既當(dāng) 1

指揮員、運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關(guān)性和可操作性。

(三)糧食行政執(zhí)法對(duì)象不夠明確。《條例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。只是對(duì)不同的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認(rèn)為糧食行政執(zhí)法對(duì)象只是辦理了糧食收購許可證的糧食經(jīng)營(yíng)者，有的認(rèn)為只是糧食收購個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認(rèn)知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。

(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時(shí)，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營(yíng)者僅作口頭交換意見，沒有制作相應(yīng)的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者存在的問題記錄過于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準(zhǔn)確。

二、原因分析

(一)對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機(jī)關(guān)沒有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理手段，習(xí)慣于用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無法為；有的部門保護(hù)意識(shí)較濃，不愿對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對(duì)糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設(shè)備不配置、必要的經(jīng)費(fèi)不保證，糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。

(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯(cuò)，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營(yíng)者不配合，過分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營(yíng)者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。

(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國(guó)糧食流通法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后于糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，還沒有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)

生歧義，增加了執(zhí)法的難度。

三、對(duì)策措施

(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學(xué)習(xí)《條例》及其配套規(guī)章為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、深刻理解，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)糧食流通法規(guī)條款進(jìn)行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食

行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政‘執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)工作制度。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。

(四)圍繞糧食工作大局，切實(shí)做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購糧款，政策性糧食的購銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第三篇：淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

[摘要]依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó) 緒

論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。1依法行政是法治國(guó)的關(guān)鍵

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

1.1從國(guó)家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。

1.2從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

1.4從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

2目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：

2.1國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國(guó)人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也常常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。

2.2行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國(guó)制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因?yàn)槿狈ε涮椎姆?，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實(shí)。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

3嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策

依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識(shí)。由于“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏?guó)后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長(zhǎng)官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識(shí)：

3.1.1權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的原則。

3.1.3監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

3.1.4服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是我們黨和國(guó)家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國(guó)過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。3.1.5責(zé)任意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。

3.2要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。3.2.1實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。目前我國(guó)許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動(dòng)，就必須有評(píng)議考核，要讓評(píng)議考核發(fā)揮作用，就把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。因此，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

3.2.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國(guó)家行政管理的目標(biāo)，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對(duì)具體的行政行為加以審查，也要允許對(duì)抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，即在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請(qǐng)求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開化、透明化。

3.2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3.3要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。結(jié)論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

淺論我國(guó)行政執(zhí)法 存在的問題和對(duì)策

姓

名：吳

鈞 學(xué)

號(hào)：09340014 專

業(yè)：行政管理 工 作 站：青

陽 指導(dǎo)老師：詹 道 生