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第一篇：關(guān)于市黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議
關(guān)于鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議
黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分艱巨的工作任務(wù)，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是縣（市、區(qū)），是當(dāng)前超編問題的重災(zāi)區(qū)，如何做好縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員關(guān)系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務(wù)完成，為此，結(jié)合目前管理實際，我們就縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員情況、產(chǎn)生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。
一、基本情況
鷹潭市下轄貴溪市、月湖區(qū)、余江縣三個縣（市、區(qū)），其中貴溪市市直黨政機(jī)關(guān)有行政編制611名，總體超編人數(shù) 10名；月湖區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)有行政編制296名，總體超編人數(shù)36名；余江縣縣直黨政機(jī)關(guān)有行政編制423名，總體超編人數(shù)54名；鷹潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)33個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、街道辦事處9個），行政編制數(shù)為1038（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)910名，街道128名），2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍出現(xiàn)編制數(shù)大于實有人數(shù)的良好狀況。
二、主要原因
縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復(fù)雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：
（一）行政編制核定相對固定與事業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)引起超編。地方機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政編制核定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按
1 照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)除專項行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項事業(yè)發(fā)展速度卻在不斷變化，大多保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，原核定的編制總額早已落后于快速發(fā)展的實際需要。如貴溪市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的撤縣建市的縣級市。近年來各項事業(yè)發(fā)展迅速，其城市面積、城市人口、財政收入均較原來核定編制時發(fā)生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應(yīng)增加，造成因?qū)嶋H工作迫切需要而超編或長期擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的狀況。月湖區(qū)的情況就更能體現(xiàn)這一狀況，2002年省下達(dá)月湖區(qū)黨政群機(jī)關(guān)編制共計238名，而月湖區(qū)在機(jī)構(gòu)改革前定編436名，機(jī)構(gòu)改革造成143名超編人員，超編率達(dá)35%。截止2010年底，月湖區(qū)區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)238名，因為編制實在太少，該區(qū)普遍出現(xiàn)了一個單位只有2-3名編制的情況，連正常的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都無法配備。
（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調(diào)劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設(shè)區(qū)市，最后才分配到縣市。在實際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實際上，越往基層情況越復(fù)雜，工作越細(xì)，大量基礎(chǔ)性工作需要在基層完成?？h市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業(yè)編制以緩解行政編制不足。黨政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制規(guī)定出臺后，這部分人
2 就成了超編人員。
（三）干部調(diào)配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規(guī)定核定單位的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而對黨務(wù)等職數(shù)沒有明確的職位名稱和數(shù)量，但組織部門在實際配備中，黨組成員、紀(jì)檢、工會、“三總師”等都配齊，有個別單位配備的實職領(lǐng)導(dǎo)已超過了編制數(shù)。第二種實職領(lǐng)導(dǎo)到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉(zhuǎn)干部，省編辦每年只給市直下達(dá)軍轉(zhuǎn)編制，但縣（市、區(qū)）連續(xù)多年沒有安排編制，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）出現(xiàn)一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現(xiàn)象。
（四）歷次機(jī)構(gòu)改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經(jīng)歷了六次政府機(jī)構(gòu)改革。除今年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機(jī)構(gòu)、削減人員編制的硬性任務(wù)，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區(qū)在200年機(jī)構(gòu)改革中因此造成超編人員60名，占當(dāng)時全市超編人員的一半以上。
（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調(diào)等其他因素也會引起一定程度超編或隱性超編。
三、對策與措施
消化超編人員工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及部門多，并且時間緊，任務(wù)重，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時間內(nèi)全面完成任 3 務(wù)。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務(wù)，根據(jù)鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區(qū)）采取以下對策和措施：
1．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。控制消化超編人員是一項系統(tǒng)工程，單靠編辦自身單打獨斗難以解決，各級機(jī)構(gòu)編制部門一要如實向黨委、政府匯報超編情況和中央關(guān)于消化超編人員的工作部署，擬定切實有效的措施，成立以編委主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動此項工作；二是仿照沿海省份做法，實行機(jī)構(gòu)編制與組織人事工作的聯(lián)動，建議推動各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作力度。
2.加快推進(jìn)行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進(jìn)力度和速度，實行黨政聯(lián)動改革，建議省在下次機(jī)構(gòu)改革中著重強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、文化、社會管理、市場管理、交通等領(lǐng)域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現(xiàn)象，提高人員編制使用效率。
3．完善政策制度，鼓勵提前退休。建議在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，由省出臺鼓勵提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優(yōu)惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預(yù)期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預(yù)期工資增長收益，按在職人員身份進(jìn)行普調(diào)，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請?zhí)崆巴诵?。?jù)統(tǒng)計，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政群行政編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān) 4 行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區(qū)）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務(wù)員，改變縣（市、區(qū)）公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化的狀況。
4．嚴(yán)控人員入口，把握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質(zhì)和擬備領(lǐng)導(dǎo)干部單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保科級干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）配備必須控制在本單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以內(nèi)。同時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，有效控制企事業(yè)單位人員向行政機(jī)關(guān)流動，單位缺編確因工作需要補(bǔ)充人員時，只能從本縣區(qū)內(nèi)超編機(jī)關(guān)中調(diào)整。除配備領(lǐng)導(dǎo)班子外，事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得調(diào)入縣直機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
5．嚴(yán)格任職編制紀(jì)律，即對黨政機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限任命的部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，其行政關(guān)系在機(jī)關(guān)，而同時任下屬單位負(fù)責(zé)人或兼職的，采取與黨政機(jī)關(guān)脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關(guān)系和工資福利待遇全部轉(zhuǎn)入下屬單位，退出所屬單位行政編制。
6.加強(qiáng)編制動態(tài)調(diào)整，建議省分配行政編制時加大對縣區(qū)的支持力度，尤其是對我市月湖區(qū)要給予傾斜；根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)、工作量及普遍空編情況，建議可否適當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)整到縣區(qū)直使用。
7．從嚴(yán)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。健全機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度，建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財政預(yù)算相 5 互制約監(jiān)督制度，建議省編辦加快機(jī)構(gòu)編制實名制信息化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項政務(wù)公開，強(qiáng)化相互監(jiān)督約束。
8.建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。建議參照沿海發(fā)達(dá)省份做法，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入干部考核和審計范圍，對本級各部門和下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年度考核審計和離任審計。通過報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對機(jī)構(gòu)編制管理工作的宣傳力度，曝光機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)和超編進(jìn)人的反面典型，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。
鷹潭市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 二〇一一年五月三十一日
超編發(fā)言稿
消化內(nèi)科年終工作總結(jié)
消化內(nèi)科工作總結(jié)
消化內(nèi)科醫(yī)生工作總結(jié)
消化內(nèi)科醫(yī)生年度工作總結(jié)
第二篇：消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的措施和計劃
***縣消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的建議
根據(jù)***文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制行政編制，確保中央編委提出的2011年底前消化地方黨政機(jī)關(guān)超編人員的任務(wù)如期完成。我辦對全縣黨政機(jī)關(guān)人員編制、實有人數(shù)進(jìn)行了逐
一、全面地梳理，發(fā)現(xiàn)了不少問題，結(jié)合我縣黨政機(jī)關(guān)人員編制及實有人員等實際，對我縣消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作提出以下建議：
一、我縣消化解決行政超編人員面臨的形勢
（一）人員編制核定及實有人員情況
2006年，**縣黨政機(jī)關(guān)共核編制*名，其中：行政**名，政法專項**名，自定事業(yè)**名，實有公務(wù)員**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核行政**名。實有公務(wù)員**名。
兩年來，在市編辦的大力支持下，我縣各類編制有了很大的增加，至2008年5月縣級黨政機(jī)關(guān)**名，其中：行政**名，政法專項**名，自定事業(yè)**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名，其中行政410名，周轉(zhuǎn)編制7名。至2008年5月全縣實有公務(wù)員**名（縣黨政機(jī)關(guān)**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名）。
中央編辦?2008?46號文件明確提出要在2011年底前，消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、使用自定編制等超編問題。根據(jù)2008年5月的實有人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣目前縣級黨機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)并未超編，核定行政編制**名，周轉(zhuǎn)編制**名，-1-實有**名，空編**名。從全縣總體編制來說，我縣縣級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編**名，即使采取分流縣級黨政機(jī)關(guān)**名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，全縣仍需消化解決超編公務(wù)員**名（不含今年新招錄公務(wù)員數(shù)）。
（二）自定事業(yè)編制核定情況
全縣目前共有40個黨政機(jī)關(guān)配核了自定事業(yè)編制，其中有18個縣直部門只配核自定事業(yè)編制（核定自定事業(yè)編制**名，實有公務(wù)員**名）。根據(jù)云南省編辦《關(guān)于認(rèn)真落實消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的意見》（云編?2008?22號）文件“確保2012年以后黨政機(jī)關(guān)不再有混用事業(yè)編制、使用編制等現(xiàn)象”的要求，我縣需在今后的三年時間里核銷已配核的**名自定事業(yè)編制。
二、消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的建議
（一）利用自然減員消化一部分
每年都會因為退休、外調(diào)等原因自然減少人員，出現(xiàn)空編，要嚴(yán)格控制自然減員的空編使用。在對出現(xiàn)空編的單位補(bǔ)充人員時，只從縣內(nèi)超編單位的超編人員中進(jìn)行補(bǔ)充，以達(dá)到充分利用自然減員的空編消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的目的。
（二）利用干部人事調(diào)配消化一部分
一是利用組織調(diào)配干部的手段消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。運用組織調(diào)配手段，在超編的黨政機(jī)關(guān)中選取一部分優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉。
二是組織和人事部門緊密配合，選派在縣黨政機(jī)關(guān)工作而在鄉(xiāng)-2-鎮(zhèn)工作未滿三年的人員重新回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層繼續(xù)鍛煉，逐步消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。
三是組織、人事、勞動等部門一方面要堅決杜絕黨政機(jī)關(guān)超編單位再調(diào)入工作人員，從源頭控制再產(chǎn)生新的超編人員，減輕消化難度。另一方面，要對超編單位人員進(jìn)行有計劃的調(diào)整。黨政機(jī)關(guān)在一般干部調(diào)配上，人員原則上盡量從超編單位向空編單位流動，逐步使黨政機(jī)關(guān)各單位工作人員配備控制在“三定”核定的行政編制限額內(nèi)。以在達(dá)到消化黨政機(jī)關(guān)超編人員目的。
四是對加強(qiáng)干部任命工作。組織部門任命干部時，應(yīng)到編制部門確認(rèn)任命單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，嚴(yán)格依照“三定”核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行干部任命，杜絕超職數(shù)、無職數(shù)任命領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象的發(fā)生，避免因超職數(shù)、無職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)而造成該單位實際人員的超編。
（三）運用機(jī)構(gòu)編制調(diào)整消化一部分
一是對下設(shè)有參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)而言，可以對考慮將其超編人員劃轉(zhuǎn)至其參照公務(wù)員管理的下屬事業(yè)單位中，在劃轉(zhuǎn)中以公務(wù)員登記為依據(jù)，對符合參照公務(wù)員登記條件的全部進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，對不符合參照公務(wù)員登記條件的劃轉(zhuǎn)到其他相關(guān)事業(yè)單位。對無參照公務(wù)員管理下屬事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)，其超編人員可以逐步向其他行政或參照公務(wù)員管理管理單位劃調(diào)。對全部使用自定事業(yè)編制的黨政機(jī)而言，其人員全部都使用自定事業(yè)編制的單位，全部劃調(diào)其超編制人員是不可能的。因此，我們可以根據(jù)各黨
-3-政機(jī)關(guān)人員編制實際分布情況，總量盤活。采取在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決的辦法。二是對新設(shè)立的經(jīng)審批后參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其人員編制可優(yōu)先考慮從黨政機(jī)關(guān)超編人員中劃調(diào)。
目前，我縣已參照公務(wù)管理的事業(yè)單位總的核定編制數(shù)為**名，其中管理人員**名，工勤**名。而此次參公管理登記為公務(wù)員的人員為**名，空編**名，因而可以利用參公單位空缺的編制，消化一部分行政超編人員。
（四）結(jié)合即將開展的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革消化一部分 通過2009年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合我縣實際，通過采取提前退休、買斷工齡、鼓勵黨政機(jī)關(guān)中的科技人才自主創(chuàng)業(yè)等措施，切實加大人員分流力度，以消化一部分黨政機(jī)關(guān)超編人員。
（五）通過積極向上爭取編制消化一部分
目前，我縣的總體編制較之前幾年有了很大的增加，但現(xiàn)有的行政編制數(shù)卻仍不能滿足我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故應(yīng)立足全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，積極向上級編制部門爭取編制，通過增加現(xiàn)有編制達(dá)消化一部分行政超編人員的目的。
（六）強(qiáng)化對消化超編人員工作的制約和監(jiān)督
加強(qiáng)同財政、人事等部門的聯(lián)系制度，強(qiáng)化財政制約監(jiān)督機(jī)制，對黨政機(jī)關(guān)新增超編人員的，一律不予辦理進(jìn)編手續(xù)，縣財政部門一律不予撥付人員經(jīng)費及辦理工資劃轉(zhuǎn)手續(xù)。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，（七）提高認(rèn)識，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。
-4-各黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的認(rèn)識，充分了解本單位的機(jī)構(gòu)編制情況，嚴(yán)格本單位的機(jī)構(gòu)編制管理，堅決杜絕超編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象的發(fā)生。將各單位的機(jī)構(gòu)編制管理，納入單位負(fù)責(zé)人年底的績效考核范圍內(nèi)。
二00八年十月十四日
第三篇：關(guān)于市黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議
關(guān)于鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議
黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分艱巨的工作任務(wù)，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是縣（市、區(qū)），是當(dāng)前超編問題的重災(zāi)區(qū)，如何做好縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員關(guān)系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務(wù)完成，為此，結(jié)合目前管理實際，我們就縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員情況、產(chǎn)生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。
一、基本情況
鷹潭市下轄貴溪市、月湖區(qū)、余江縣三個縣（市、區(qū)），其中貴溪市市直黨政機(jī)關(guān)有行政編制611名，總體超編人數(shù) 10名；月湖區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)有行政編制296名，總體超編人數(shù)36名；余江縣縣直黨政機(jī)關(guān)有行政編制423名，總體超編人數(shù)54名；鷹潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)33個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、街道辦事處9個），行政編制數(shù)為1038（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)910名，街道128名），2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍出現(xiàn)編制數(shù)大于實有人數(shù)的良好狀況。
二、主要原因
縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復(fù)雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：
（一）行政編制核定相對固定與事業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)引起超編。地方機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政編制核定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按 照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)除專項行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項事業(yè)發(fā)展速度卻在不斷變化，大多保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，原核定的編制總額早已落后于快速發(fā)展的實際需要。如貴溪市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的撤縣建市的縣級市。近年來各項事業(yè)發(fā)展迅速，其城市面積、城市人口、財政收入均較原來核定編制時發(fā)生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應(yīng)增加，造成因?qū)嶋H工作迫切需要而超編或長期擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的狀況。月湖區(qū)的情況就更能體現(xiàn)這一狀況，2002年省下達(dá)月湖區(qū)黨政群機(jī)關(guān)編制共計238名，而月湖區(qū)在機(jī)構(gòu)改革前定編436名，機(jī)構(gòu)改革造成143名超編人員，超編率達(dá)35%。截止2010年底，月湖區(qū)區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)238名，因為編制實在太少，該區(qū)普遍出現(xiàn)了一個單位只有2-3名編制的情況，連正常的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都無法配備。
（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調(diào)劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設(shè)區(qū)市，最后才分配到縣市。在實際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實際上，越往基層情況越復(fù)雜，工作越細(xì)，大量基礎(chǔ)性工作需要在基層完成。縣市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業(yè)編制以緩解行政編制不足。黨政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制規(guī)定出臺后，這部分人 就成了超編人員。
（三）干部調(diào)配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規(guī)定核定單位的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而對黨務(wù)等職數(shù)沒有明確的職位名稱和數(shù)量，但組織部門在實際配備中，黨組成員、紀(jì)檢、工會、“三總師”等都配齊，有個別單位配備的實職領(lǐng)導(dǎo)已超過了編制數(shù)。第二種實職領(lǐng)導(dǎo)到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉(zhuǎn)干部，省編辦每年只給市直下達(dá)軍轉(zhuǎn)編制，但縣（市、區(qū)）連續(xù)多年沒有安排編制，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）出現(xiàn)一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現(xiàn)象。
（四）歷次機(jī)構(gòu)改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經(jīng)歷了六次政府機(jī)構(gòu)改革。除今年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機(jī)構(gòu)、削減人員編制的硬性任務(wù)，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區(qū)在200年機(jī)構(gòu)改革中因此造成超編人員60名，占當(dāng)時全市超編人員的一半以上。
（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調(diào)等其他因素也會引起一定程度超編或隱性超編。
三、對策與措施
消化超編人員工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及部門多，并且時間緊，任務(wù)重，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時間內(nèi)全面完成任 3 務(wù)。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務(wù)，根據(jù)鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區(qū)）采取以下對策和措施：
1．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？刂葡幦藛T是一項系統(tǒng)工程，單靠編辦自身單打獨斗難以解決，各級機(jī)構(gòu)編制部門一要如實向黨委、政府匯報超編情況和中央關(guān)于消化超編人員的工作部署，擬定切實有效的措施，成立以編委主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動此項工作；二是仿照沿海省份做法，實行機(jī)構(gòu)編制與組織人事工作的聯(lián)動，建議推動各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作力度。
2.加快推進(jìn)行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進(jìn)力度和速度，實行黨政聯(lián)動改革，建議省在下次機(jī)構(gòu)改革中著重強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、文化、社會管理、市場管理、交通等領(lǐng)域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現(xiàn)象，提高人員編制使用效率。
3．完善政策制度，鼓勵提前退休。建議在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，由省出臺鼓勵提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優(yōu)惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預(yù)期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預(yù)期工資增長收益，按在職人員身份進(jìn)行普調(diào)，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請?zhí)崆巴诵?。?jù)統(tǒng)計，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政群行政編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān) 4 行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區(qū)）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務(wù)員，改變縣（市、區(qū)）公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化的狀況。
4．嚴(yán)控人員入口，把握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質(zhì)和擬備領(lǐng)導(dǎo)干部單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確?？萍壐刹浚ê穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）配備必須控制在本單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以內(nèi)。同時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，有效控制企事業(yè)單位人員向行政機(jī)關(guān)流動，單位缺編確因工作需要補(bǔ)充人員時，只能從本縣區(qū)內(nèi)超編機(jī)關(guān)中調(diào)整。除配備領(lǐng)導(dǎo)班子外，事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得調(diào)入縣直機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
5．嚴(yán)格任職編制紀(jì)律，即對黨政機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限任命的部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，其行政關(guān)系在機(jī)關(guān)，而同時任下屬單位負(fù)責(zé)人或兼職的，采取與黨政機(jī)關(guān)脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關(guān)系和工資福利待遇全部轉(zhuǎn)入下屬單位，退出所屬單位行政編制。
6.加強(qiáng)編制動態(tài)調(diào)整，建議省分配行政編制時加大對縣區(qū)的支持力度，尤其是對我市月湖區(qū)要給予傾斜；根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)、工作量及普遍空編情況，建議可否適當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)整到縣區(qū)直使用。
7．從嚴(yán)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。健全機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度，建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財政預(yù)算相 5 互制約監(jiān)督制度，建議省編辦加快機(jī)構(gòu)編制實名制信息化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項政務(wù)公開，強(qiáng)化相互監(jiān)督約束。
8.建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。建議參照沿海發(fā)達(dá)省份做法，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入干部考核和審計范圍，對本級各部門和下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年度考核審計和離任審計。通過報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對機(jī)構(gòu)編制管理工作的宣傳力度，曝光機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)和超編進(jìn)人的反面典型，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。
鷹潭市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 二〇一一年五月三十一日
第四篇：關(guān)于縣級黨政機(jī)關(guān)消化超編人員的調(diào)研報告精選
《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第十五條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。這是我國第一次把編制使用規(guī)定以法規(guī)形式予以規(guī)范。這將對我國推進(jìn)行政體制改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生重大影響。消化黨政機(jī)關(guān)超編人員是推進(jìn)政治體制改
革的需要，是建立高效管理服務(wù)型政府和進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理的必然要求。從目前來看，地方各級黨政機(jī)關(guān)使用自定義編制和超行政編制進(jìn)人都不同程度的存在。由于行政編制自上而下分配下達(dá)，因此，縣級黨政機(jī)關(guān)超編人員問題相對省、地級而言又尤為突出一些?？h級黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分復(fù)雜和艱巨的工作任務(wù)。
一、黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生超編人員的原因
（一）是行政編制分配絕對差異性和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置普同性造成的。我國目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。其實在地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上是有嚴(yán)格機(jī)構(gòu)限額規(guī)定的，在同一地區(qū)，甚至同一個省份，基本上大同小異，也就是說小縣、窮縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置個數(shù)和大縣、富縣都差不多，并且同一層級的每個行政機(jī)構(gòu)的職能也大至相同。而按照現(xiàn)行編制分配依據(jù)，這勢必造成小縣、窮縣在行政機(jī)構(gòu)個數(shù)與大縣、富縣相等的情況下，而行政編制分配基數(shù)相對來說就小得多。用極少的行政編制分配到同樣數(shù)量的行政機(jī)構(gòu)中，小縣、窮縣的每個行政機(jī)構(gòu)分配到的行政編制數(shù)能有多少可想而知。按照“按編進(jìn)人”的原則，相當(dāng)部分行政機(jī)構(gòu)的行政編制數(shù)無法滿足其正常按核定行政職能開展工作的人員數(shù)，那么縣級在爭取上級增加行政編制較困難的情況下，解決人員不夠的途徑就只有超行政編制進(jìn)人或使用自定義編制進(jìn)人，這就自然而然的產(chǎn)生了超行政編制人員。
（二）是機(jī)構(gòu)定性和編制配置不一致的的產(chǎn)物。是事業(yè)單位就定事業(yè)編制，是行政單位理應(yīng)定行政編制，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本規(guī)定和要求。但在行政編制特別緊張的情況下，也就無法滿足這一規(guī)定和要求了。在機(jī)構(gòu)的撤拼和調(diào)整過程中，有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的相互轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在縣級部分行政單位在機(jī)構(gòu)改革以前原本就是事業(yè)單位，核定的都是事業(yè)編制。如：縣政府組成局縣商務(wù)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等?？h商務(wù)局由原事業(yè)單位縣外經(jīng)局改組而成，縣外經(jīng)局原由于屬事業(yè)單位，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立之初也是事業(yè)單位，兩單位原核定的都是全額撥款事業(yè)編制。定性為行政機(jī)構(gòu)后，行政編制多的縣就可以配置行政編制，而行政編制本身就很少的縣，就無法從其他行政單位調(diào)整編制進(jìn)行行政編制配置，因此事業(yè)單位改為行政單位后，還是沿用其事業(yè)編制。這些行政單位由于使用的是事業(yè)編制，其工作人員自然就成了行政超編人員。
（三）是機(jī)構(gòu)改革歷史的遺留問題。幾乎每次機(jī)構(gòu)改革都要精簡機(jī)構(gòu)、削減編制，按百分比削減編制是必須完成的改革任務(wù)。因此作為縣級機(jī)構(gòu)改革，相對于行政編制較少的縣來說，要削減行政編制就只能從現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)中減少行政編制。減行政編制容易，按照要求的百分比要減多少，研究以后說減就減?？墒菧p編制容易減人難，每次削減行政編制都給精減行政人員帶來很大壓力，但為了完成上級機(jī)構(gòu)改革減編任務(wù)，也就無暇顧及超編了，這樣無法精減的人員也就無形中成為了超編人員。
二、黨政機(jī)關(guān)超編帶來的影響
（一）造成編制管理混亂。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不能混用，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本要求。黨政機(jī)關(guān)使用地方自定義編制，一方面造成行政超編；另一方面造成了行政機(jī)關(guān)人員混編、混崗。一個行政單位行政編制和事業(yè)編制同時存在，在公務(wù)員登記和機(jī)構(gòu)編制實名制登記管理工作中帶來諸多不利影響。國家公務(wù)員登記對象必須是使用行政編制的人員，而行政單位使用事業(yè)編制的人員就只能按參照公務(wù)員登記，有的單位由于人員變動頻繁，就很很難區(qū)分誰使用行政編制，誰使用事業(yè)編制。在機(jī)構(gòu)編制實名制登記管理工作中，也同樣存在超行政編制人員的認(rèn)定問題。這些都不同程度的給機(jī)構(gòu)編制管理帶來了諸多不利影響，造成了機(jī)構(gòu)編制管理混亂。要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，就必須完全消化黨政機(jī)關(guān)超編人員和徹底解決黨政機(jī)關(guān)使用地方編制的問題。
（二）不利于行政管理體制改革的深化和推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革要通過機(jī)構(gòu)科學(xué)化設(shè)置、職能清晰化界定和編制合理化配備來實現(xiàn)，并通過不斷加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理來進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果?？h市在黨政機(jī)關(guān)使用地方編制，不管是為了開展工作需要，還是為了彌補(bǔ)行政編制不足，都勢必造成黨政機(jī)關(guān)超行政編制人員，這與機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理是背道而馳的，也不符合機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定，不利于行政管理體制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服務(wù)型、高效型政府也是行政
第五篇：關(guān)于縣級黨政機(jī)關(guān)消化超編人員的調(diào)研報告
《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第十五條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。這是我國第一次把編制使用規(guī)定以法規(guī)形式予以規(guī)范。這將對我國推進(jìn)行政體制改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生重大影響。消化黨政機(jī)關(guān)超編人員是推進(jìn)政治體制改
革的需要，是建立高效管理服務(wù)型政府和進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)編制管理的必然要求。從目前來看，地方各級黨政機(jī)關(guān)使用自定義編制和超行政編制進(jìn)人都不同程度的存在。由于行政編制自上而下分配下達(dá)，因此，縣級黨政機(jī)關(guān)超編人員問題相對省、地級而言又尤為突出一些?？h級黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分復(fù)雜和艱巨的工作任務(wù)。
一、黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生超編人員的原因
（一）是行政編制分配絕對差異性和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置普同性造成的。我國目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。其實在地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上是有嚴(yán)格機(jī)構(gòu)限額規(guī)定的，在同一地區(qū)，甚至同一個省份，基本上大同小異，也就是說小縣、窮縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置個數(shù)和大縣、富縣都差不多，并且同一層級的每個行政機(jī)構(gòu)的職能也大至相同。而按照現(xiàn)行編制分配依據(jù)，這勢必造成小縣、窮縣在行政機(jī)構(gòu)個數(shù)與大縣、富縣相等的情況下，而行政編制分配基數(shù)相對來說就小得多。用極少的行政編制分配到同樣數(shù)量的行政機(jī)構(gòu)中，小縣、窮縣的每個行政機(jī)構(gòu)分配到的行政編制數(shù)能有多少可想而知。按照“按編進(jìn)人”的原則，相當(dāng)部分行政機(jī)構(gòu)的行政編制數(shù)無法滿足其正常按核定行政職能開展工作的人員數(shù)，那么縣級在爭取上級增加行政編制較困難的情況下，解決人員不夠的途徑就只有超行政編制進(jìn)人或使用自定義編制進(jìn)人，這就自然而然的產(chǎn)生了超行政編制人員。
（二）是機(jī)構(gòu)定性和編制配置不一致的的產(chǎn)物。是事業(yè)單位就定事業(yè)編制，是行政單位理應(yīng)定行政編制，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本規(guī)定和要求。但在行政編制特別緊張的情況下，也就無法滿足這一規(guī)定和要求了。在機(jī)構(gòu)的撤拼和調(diào)整過程中，有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的相互轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在縣級部分行政單位在機(jī)構(gòu)改革以前原本就是事業(yè)單位，核定的都是事業(yè)編制。如：縣政府組成局縣商務(wù)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等?？h商務(wù)局由原事業(yè)單位縣外經(jīng)局改組而成，縣外經(jīng)局原由于屬事業(yè)單位，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立之初也是事業(yè)單位，兩單位原核定的都是全額撥款事業(yè)編制。定性為行政機(jī)構(gòu)后，行政編制多的縣就可以配置行政編制，而行政編制本身就很少的縣，就無法從其他行政單位調(diào)整編制進(jìn)行行政編制配置，因此事業(yè)單位改為行政單位后，還是沿用其事業(yè)編制。這些行政單位由于使用的是事業(yè)編制，其工作人員自然就成了行政超編人員。
（三）是機(jī)構(gòu)改革歷史的遺留問題。幾乎每次機(jī)構(gòu)改革都要精簡機(jī)構(gòu)、削減編制，按百分比削減編制是必須完成的改革任務(wù)。因此作為縣級機(jī)構(gòu)改革，相對于行政編制較少的縣來說，要削減行政編制就只能從現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)中減少行政編制。減行政編制容易，按照要求的百分比要減多少，研究以后說減就減?？墒菧p編制容易減人難，每次削減行政編制都給精減行政人員帶來很大壓力，但為了完成上級機(jī)構(gòu)改革減編任務(wù)，也就無暇顧及超編了，這樣無法精減的人員也就無形中成為了超編人員。
二、黨政機(jī)關(guān)超編帶來的影響
（一）造成編制管理混亂。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不能混用，這是機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本要求。黨政機(jī)關(guān)使用地方自定義編制，一方面造成行政超編；另一方面造成了行政機(jī)關(guān)人員混編、混崗。一個行政單位行政編制和事業(yè)編制同時存在，在公務(wù)員登記和機(jī)構(gòu)編制實名制登記管理工作中帶來諸多不利影響。國家公務(wù)員登記對象必須是使用行政編制的人員，而行政單位使用事業(yè)編制的人員就只能按參照公務(wù)員登記，有的單位由于人員變動頻繁，就很很難區(qū)分誰使用行政編制，誰使用事業(yè)編制。在機(jī)構(gòu)編制實名制登記管理工作中，也同樣存在超行政編制人員的認(rèn)定問題。這些都不同程度的給機(jī)構(gòu)編制管理帶來了諸多不利影響，造成了機(jī)構(gòu)編制管理混亂。要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，就必須完全消化黨政機(jī)關(guān)超編人員和徹底解決黨政機(jī)關(guān)使用地方編制的問題。
（二）不利于行政管理體制改革的深化和推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革要通過機(jī)構(gòu)科學(xué)化設(shè)置、職能清晰化界定和編制合理化配備來實現(xiàn)，并通過不斷加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理來進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。縣市在黨政機(jī)關(guān)使用地方編制，不管是為了開展工作需要，還是為了彌補(bǔ)行政編制不足，都勢必造成黨政機(jī)關(guān)超行政編制人員，這與機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理是背道而馳的，也不符合機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定，不利于行政管理體制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服務(wù)型、高效型政府也是行政
第六篇：消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的措施和計劃
***縣消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的建議
根據(jù)***文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制行政編制，確保中央編委提出的2011年底前消化地方黨政機(jī)關(guān)超編人員的任務(wù)如期完成。我辦對全縣黨政機(jī)關(guān)人員編制、實有人數(shù)進(jìn)行了逐
一、全面地梳理，發(fā)現(xiàn)了不少問題，結(jié)合我縣黨政機(jī)關(guān)人員編制及實有人員等實際，對我縣消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作提出以下建議：
一、我縣消化解決行政超編人員面臨的形勢
（一）人員編制核定及實有人員情況
2006年，**縣黨政機(jī)關(guān)共核編制*名，其中：行政**名，政法專項**名，自定事業(yè)**名，實有公務(wù)員**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核行政**名。實有公務(wù)員**名。
兩年來，在市編辦的大力支持下，我縣各類編制有了很大的增加，至2008年5月縣級黨政機(jī)關(guān)**名，其中：行政**名，政法專項**名，自定事業(yè)**名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名，其中行政410名，周轉(zhuǎn)編制7名。至2008年5月全縣實有公務(wù)員**名（縣黨政機(jī)關(guān)**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)**名）。
中央編辦?2008?46號文件明確提出要在2011年底前，消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、使用自定編制等超編問題。根據(jù)2008年5月的實有人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣目前縣級黨機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)并未超編，核定行政編制**名，周轉(zhuǎn)編制**名，-1-實有**名，空編**名。從全縣總體編制來說，我縣縣級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員超編**名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編**名，即使采取分流縣級黨政機(jī)關(guān)**名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，全縣仍需消化解決超編公務(wù)員**名（不含今年新招錄公務(wù)員數(shù)）。
（二）自定事業(yè)編制核定情況
全縣目前共有40個黨政機(jī)關(guān)配核了自定事業(yè)編制，其中有18個縣直部門只配核自定事業(yè)編制（核定自定事業(yè)編制**名，實有公務(wù)員**名）。根據(jù)云南省編辦《關(guān)于認(rèn)真落實消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的意見》（云編?2008?22號）文件“確保2012年以后黨政機(jī)關(guān)不再有混用事業(yè)編制、使用編制等現(xiàn)象”的要求，我縣需在今后的三年時間里核銷已配核的**名自定事業(yè)編制。
二、消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的建議
（一）利用自然減員消化一部分
每年都會因為退休、外調(diào)等原因自然減少人員，出現(xiàn)空編，要嚴(yán)格控制自然減員的空編使用。在對出現(xiàn)空編的單位補(bǔ)充人員時，只從縣內(nèi)超編單位的超編人員中進(jìn)行補(bǔ)充，以達(dá)到充分利用自然減員的空編消化黨政機(jī)關(guān)超編人員的目的。
（二）利用干部人事調(diào)配消化一部分
一是利用組織調(diào)配干部的手段消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。運用組織調(diào)配手段，在超編的黨政機(jī)關(guān)中選取一部分優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉。
二是組織和人事部門緊密配合，選派在縣黨政機(jī)關(guān)工作而在鄉(xiāng)-2- 鎮(zhèn)工作未滿三年的人員重新回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層繼續(xù)鍛煉，逐步消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。
三是組織、人事、勞動等部門一方面要堅決杜絕黨政機(jī)關(guān)超編單位再調(diào)入工作人員，從源頭控制再產(chǎn)生新的超編人員，減輕消化難度。另一方面，要對超編單位人員進(jìn)行有計劃的調(diào)整。黨政機(jī)關(guān)在一般干部調(diào)配上，人員原則上盡量從超編單位向空編單位流動，逐步使黨政機(jī)關(guān)各單位工作人員配備控制在“三定”核定的行政編制限額內(nèi)。以在達(dá)到消化黨政機(jī)關(guān)超編人員目的。
四是對加強(qiáng)干部任命工作。組織部門任命干部時，應(yīng)到編制部門確認(rèn)任命單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，嚴(yán)格依照“三定”核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行干部任命，杜絕超職數(shù)、無職數(shù)任命領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象的發(fā)生，避免因超職數(shù)、無職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)而造成該單位實際人員的超編。
（三）運用機(jī)構(gòu)編制調(diào)整消化一部分
一是對下設(shè)有參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)而言，可以對考慮將其超編人員劃轉(zhuǎn)至其參照公務(wù)員管理的下屬事業(yè)單位中，在劃轉(zhuǎn)中以公務(wù)員登記為依據(jù)，對符合參照公務(wù)員登記條件的全部進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，對不符合參照公務(wù)員登記條件的劃轉(zhuǎn)到其他相關(guān)事業(yè)單位。對無參照公務(wù)員管理下屬事業(yè)單位的黨政機(jī)關(guān)，其超編人員可以逐步向其他行政或參照公務(wù)員管理管理單位劃調(diào)。對全部使用自定事業(yè)編制的黨政機(jī)而言，其人員全部都使用自定事業(yè)編制的單位，全部劃調(diào)其超編制人員是不可能的。因此，我們可以根據(jù)各黨
-3-政機(jī)關(guān)人員編制實際分布情況，總量盤活。采取在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決的辦法。二是對新設(shè)立的經(jīng)審批后參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其人員編制可優(yōu)先考慮從黨政機(jī)關(guān)超編人員中劃調(diào)。
目前，我縣已參照公務(wù)管理的事業(yè)單位總的核定編制數(shù)為**名，其中管理人員**名，工勤**名。而此次參公管理登記為公務(wù)員的人員為**名，空編**名，因而可以利用參公單位空缺的編制，消化一部分行政超編人員。
（四）結(jié)合即將開展的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革消化一部分 通過2009年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合我縣實際，通過采取提前退休、買斷工齡、鼓勵黨政機(jī)關(guān)中的科技人才自主創(chuàng)業(yè)等措施，切實加大人員分流力度，以消化一部分黨政機(jī)關(guān)超編人員。
（五）通過積極向上爭取編制消化一部分
目前，我縣的總體編制較之前幾年有了很大的增加，但現(xiàn)有的行政編制數(shù)卻仍不能滿足我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故應(yīng)立足全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，積極向上級編制部門爭取編制，通過增加現(xiàn)有編制達(dá)消化一部分行政超編人員的目的。
（六）強(qiáng)化對消化超編人員工作的制約和監(jiān)督
加強(qiáng)同財政、人事等部門的聯(lián)系制度，強(qiáng)化財政制約監(jiān)督機(jī)制，對黨政機(jī)關(guān)新增超編人員的，一律不予辦理進(jìn)編手續(xù)，縣財政部門一律不予撥付人員經(jīng)費及辦理工資劃轉(zhuǎn)手續(xù)。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，（七）提高認(rèn)識，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。
-4-各黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的認(rèn)識，充分了解本單位的機(jī)構(gòu)編制情況，嚴(yán)格本單位的機(jī)構(gòu)編制管理，堅決杜絕超編進(jìn)人、違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象的發(fā)生。將各單位的機(jī)構(gòu)編制管理，納入單位負(fù)責(zé)人年底的績效考核范圍內(nèi)。
二00八年十月十四日
