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今年以來,我們認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示,積極采取措施,加大了對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。從總體情況看,安全生產(chǎn)形勢有起伏但基本平穩(wěn),截止到7月10日為止,一次死亡3人以上事故沒有發(fā)生,但全市建筑施工共發(fā)生事故35起,死亡36人,比去年同期分別增加1起和1人,特別是4月至6月死亡21人,安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。全市建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作總體情況是:
一、安全生產(chǎn)存在的主要問題
一是客觀上,在施工程面積大、任務(wù)重。今年1―5月份,全市開復(fù)工面積8353萬平方米,同比增長25.3%;預(yù)計今年開復(fù)工面積將超過1.2億平方米。目前全市在建工地近7000個,工程項目9298項。施工項目和面積的大幅度增加,使施工隊伍、特別是新進京的外地施工人員隨之增加,監(jiān)督及管理問題突出。
二是施工隊伍素質(zhì)存在問題。目前,每年近百萬外地建筑民工中有20%是首次進京從業(yè)者,雖取得了當?shù)嘏嘤?xùn)證,但在實際操作中,沒有從事建筑施工的經(jīng)驗,缺乏基本技能、安全知識和自我保護意識。最嚴重的是有部分施工企業(yè)違法私招亂雇零散工,造成了相當大的安全隱患,有的還導(dǎo)致發(fā)生傷亡事故。從今年發(fā)生事故的特點看,個人違章作業(yè)居多,同往年相比,因安全防護設(shè)施不到位而發(fā)生事故的情況減少了。
三是建設(shè)單位違法開工逃避監(jiān)管。今年上半年以來,全市共拆除違法建筑463處,總建筑面積3.98萬平方米,另查處違法開工建設(shè)項目21項。從建委數(shù)次檢查情況看,目前仍有部分項目沒有辦理施工許可,或者違反基本建設(shè)程序。有些經(jīng)營性維修項目開工,甲方不報建委審批就擅自組織施工,造成安全隱患。同時,業(yè)主違法發(fā)包、規(guī)避招標、擅自雇傭施工隊伍的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
四是安全監(jiān)督及執(zhí)法力量比較薄弱。目前我市市和區(qū)縣兩級建委從事建筑施工安全檢查人員共有70多人,從事執(zhí)法工作的正式人員18人。每年平均立案處罰約260起,處罰金額約500余萬元,工作量極大。執(zhí)法部門去年檢查工程約900萬平方米,不足全市工程建設(shè)開復(fù)工面積1.1億平方米的1/12,今年預(yù)計開復(fù)工面積將超過1.2億平方米,執(zhí)法力量薄弱的問題日益突出。由于施工面積大、工地數(shù)量多、分布地域廣,使部分工程項目的建設(shè)單位和施工單位存有僥幸心理,造成監(jiān)管不到位。
二、當前工作情況及下一步工作措施
圍繞市建委確定的質(zhì)量與安全兩大核心任務(wù),今年以來,我們在加強安全監(jiān)督管理方面,開展了一系列工作:
一是逐步建立和完善長效監(jiān)督管理機制,加強立法立規(guī)。今年市建委召開了全市整頓和規(guī)范建筑市場大會,制定頒發(fā)了《關(guān)于對嚴重違法違規(guī)企業(yè)實行招標投標限制的若干規(guī)定》等7個規(guī)范性文件。
二是消除隱患,加大監(jiān)督檢查力度,制定應(yīng)急預(yù)案和搶險措施。首先,為消除隱患、確保工程的質(zhì)量與安全,市建委上半年共召開過14次專題會議研究此問題,組織了三次大規(guī)模安全檢查活動,特別是開展了為期十天的地鐵施工安全專項檢查。2月份、6月份分別開展了兩個安全生產(chǎn)月活動。按照年初《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求,建委制定了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急方案》、《建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案》、《北京市地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《20xx年建委系統(tǒng)防汛預(yù)案》。建委系統(tǒng)有兩個搶險大隊備勤,防汛期間有4個搶險大隊備勤,保證隨時出動應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
三是大力開展綜合治理工作,加大市場清出力度,嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。截至到5月底,共檢查建筑工程640項,建筑面積1588萬平方米,查處存在違法違規(guī)問題的工程69項106起,罰款總額達555.5萬元。在各大新聞媒體公開曝光23家違法開工項目和有關(guān)責(zé)任單位,對安全事故企業(yè)給予了罰款、限制招投標和降低企業(yè)資質(zhì)等行政處罰。
四是進一步強化外地進京企業(yè)的管理,加強外地施工人員安全培訓(xùn)教育。市建委針對目前的施工人員情況,依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章并結(jié)合實際,在年初編寫了《建筑工人安全生產(chǎn)及基本操作實用手冊》。該《手冊》包括架子工、電工、起重工等14個工種?!妒謨浴穬?nèi)容通俗易懂,切合實際,深受施工企業(yè)特別是外地施工人員的歡迎。目前我委已向施工單位免費發(fā)放了32萬冊《手冊》,計劃今年再免費發(fā)放50萬冊。同時向施工單位和施工現(xiàn)場免費發(fā)放8萬冊《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理標準》。為了營造安全生產(chǎn)的氛圍,我委印刷了大量安全生產(chǎn)宣傳畫,免費發(fā)放到全市各施工現(xiàn)場,以隨時提示施工作業(yè)人員注意安全。為使安全知識更加深入人心,我委特別制作了安全生產(chǎn)教育撲克牌,融入各項基本安全法規(guī)、安全常識并配彩色卡通圖,將安全生產(chǎn)寓教于娛樂之中。
下一步,市建委將繼續(xù)采取有效措施,確保不發(fā)生重大安全事故、不突破施工生產(chǎn)安全死亡指標。
第一,加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)與市場準入相聯(lián)系,實行安全生產(chǎn)一票否決,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場;對事故單位根據(jù)事故類別和責(zé)任,分別采取停止投標、降低資質(zhì)等級、注銷營業(yè)執(zhí)照,直至清出北京建筑市場的手段,對事故責(zé)任人采取相應(yīng)的職業(yè)資格處理。
第二,點面結(jié)合、突出專項,綜合檢查企業(yè)安全保證體系。為使各個管理層面切實落實安全責(zé)任制,進一步提高安全生產(chǎn)意識,提高防范能力,及時消除隱患,我委將通過組織大規(guī)模的安全普查活動,對查出的隱患限期制定整改方案和措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài);同時重視多發(fā)性事故的專項治理工作,通過認真分析我市多發(fā)性事故的原因和特點,研究制定有針對性的'工作計劃、方案、措施,狠抓落實,以控制和逐步減少同類事故的重復(fù)發(fā)生。
第三,大力貫徹和宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,提高建設(shè)領(lǐng)域各有關(guān)單位的法律意識,提高安全管理人員的管理水平。要求施工單位安全管理人員不僅要懂工程施工的基本理論知識,還要熟悉掌握安全生產(chǎn)法規(guī)和標準。通過一段時期的努力,逐步做到40%以上的安全管理人員具備大專以上文化程度或具備中級以上技術(shù)職稱水平。同時要提高農(nóng)民工安全意識,要求并鼓勵施工人員有權(quán)拒絕違章指揮、違章作業(yè),建立并實行舉報制度。
第四,充分發(fā)揮區(qū)縣屬地安全監(jiān)管職能作用,進一步強化屬地管理擴大監(jiān)管覆蓋面,加大處罰力度。同時,要充實和加強市和區(qū)縣兩級建委的安全監(jiān)督和執(zhí)法力量,建立高素質(zhì)和穩(wěn)定的與當前建筑業(yè)發(fā)展相匹配的安全監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法隊伍,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,確保施工安全生產(chǎn)順利進行。