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第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義

普安縣農(nóng)業(yè)局 講解人： 林斌

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以清產(chǎn)核資、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式合作為導(dǎo)向，針對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義的深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各級(jí)出臺(tái)文件

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（黔黨發(fā)〔2017〕20號(hào)）

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等九部委關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)），要求2019年年底基本完成，文件包含《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》

州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知（州府辦函〔2018〕88號(hào)）

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黔西南州整州推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（州府辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）

體經(jīng)濟(jì)。

4.股份權(quán)能改革（折股量化），保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，分享改革紅利。清產(chǎn)核資的對(duì)象

要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，模清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的“三資”：資金、資產(chǎn)、資源。

重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，包括已確權(quán)頒證給村、組集體類；

用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

我縣對(duì)改革工作的時(shí)間安排(省、州督查情況): 貴州全部列入2018年國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，黔西南州被納入省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位，完成時(shí)間相應(yīng)提前。

1.2018年8月20日以前，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組、制定改革實(shí)施方案，召開(kāi)工作啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資村組業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)工作；

2.2018年8月31日以前，啟動(dòng)村級(jí)清產(chǎn)核資工作，100%的村開(kāi)展集體資產(chǎn)摸底、表冊(cè)填報(bào)工作；

4.改革專班，業(yè)務(wù)專人負(fù)責(zé)。對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)的審核、上報(bào)。

5.建立檔案資料。

村（社區(qū)）清產(chǎn)核資階段工作：

清產(chǎn)核資工作小組成立（公示）：組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員 宣傳工作：標(biāo)語(yǔ)、QQ群、微信群。舉例：深入貫徹落實(shí)中央全面深化農(nóng)村改革部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助推脫貧攻堅(jiān)；集體資產(chǎn)是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)、清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)安全的保障；清產(chǎn)核資凝聚人心，產(chǎn)權(quán)改革鄉(xiāng)村振興。

召開(kāi)清產(chǎn)核資工作會(huì)議、村小組會(huì)議，舉例：XX村X(qián)X組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革群眾會(huì)、村民代表會(huì)。

表冊(cè)填報(bào)

清產(chǎn)核資結(jié)果公示

清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)（村民代表大會(huì)）、清產(chǎn)核資工作人員簽字。

上報(bào)（表冊(cè)三份）

錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。建立檔案

清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)業(yè)務(wù)講解（逐一對(duì)20類32張表冊(cè)進(jìn)行填報(bào)業(yè)務(wù)講解）：

第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件學(xué)習(xí)心得

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件學(xué)習(xí)心得

最近因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，把關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件和政策學(xué)習(xí)了一遍，秉著“獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如眾樂(lè)樂(lè)”的想法，把學(xué)習(xí)的心得整理出來(lái)，分享給大家。當(dāng)然，我不是這方面的專家，所談的感想也是一家之言，僅供大家批判了~

1.總體的改革框架和步驟

讀文件一定要從源頭讀起，因?yàn)楹罄m(xù)各部委、各地的文件都是圍繞這個(gè)源頭的擴(kuò)展、細(xì)化和復(fù)制。關(guān)于農(nóng)田集體產(chǎn)權(quán)制度改革首先要回到2016年的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，其實(shí)從這標(biāo)題就能看出，決策層對(duì)于這樣改革可能造成的不良后果還是有著充分考慮的，因此加了一個(gè)限定詞“穩(wěn)步”。文件開(kāi)頭照例是“重大意義、總體要求、基本原則”等規(guī)定動(dòng)作，基層同志往往對(duì)這些內(nèi)容不太在意，覺(jué)得太空，但其實(shí)這些內(nèi)容放在前面寫(xiě)，不是沒(méi)有道理的。比如，你讀重大意義部分，就能了解決策層對(duì)于這項(xiàng)工作的定性定位是什么樣的，它的重要性或者歷史地位到底有多高。還有“基本原則”也是很關(guān)鍵的部分，因?yàn)橐环菸募荒軌蚋F盡所有可能性，當(dāng)你遇到模棱兩可的新情況時(shí)，原則會(huì)幫助你更好地判斷。比如，那個(gè)媽媽和女朋友同時(shí)掉到水里的經(jīng)典問(wèn)題，如果你的首要原則是“百善孝為先”，那么該救誰(shuí)就很容易判斷了。

回到文件主體，主要是三大塊內(nèi)容，我把它總結(jié)為“盤(pán)清家底，確權(quán)到戶，保值增值”。這么說(shuō)可能還是抽象了一點(diǎn)，來(lái)打個(gè)不那么精確的比方吧。你生活在一個(gè)人口眾多的大家庭里，原來(lái)家里很窮，只有一些土地，全家一起種地，吃“大鍋飯”，后來(lái)覺(jué)得吃大鍋飯效率不高，大家都餓肚子，于是大家開(kāi)始分家單過(guò)，每個(gè)人分點(diǎn)田，但天地的所有權(quán)依然是家族的。又過(guò)了幾十年，大家族的日子漸漸紅火起來(lái)了，家里也添置了不少東西，汽車、拖拉機(jī)，也攢了一些閑錢(qián)，甚至還開(kāi)了小超市，小工廠。這些資源放在那里閑置著是發(fā)揮不了價(jià)值的，也是對(duì)資源的浪費(fèi)，那么怎么利用好這些資源呢?族長(zhǎng)想了個(gè)方案，那就是進(jìn)行“股改”，首先把家底盤(pán)點(diǎn)一番，什么銀行存款、桌椅板凳、農(nóng)具、汽車、拖拉機(jī)之類的，凡是能用得上的都盤(pán)點(diǎn)清楚，整出一本“明白賬”，然后制定一個(gè)分配方案，把這些家底以股份的形式量化到家族成員頭上，比如大兒子分多少，二兒子分多少，小兒子分多少，把家產(chǎn)分配下去。然后族長(zhǎng)牽頭成立一個(gè)XX家族經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)自己開(kāi)發(fā)，或者跟企業(yè)合作等等方式，把這些家底盤(pán)活，投入到市場(chǎng)里產(chǎn)生新的效益。這樣家族的產(chǎn)業(yè)就會(huì)越做越大，同時(shí)家庭成員都可以利用自己手中的“股權(quán)”分到自己的那一份收益，可以說(shuō)是躺著把錢(qián)掙了。

改革的總體思路大致就是上面這個(gè)故事，那么圍繞這個(gè)主干就衍生出來(lái)一系列的文件，比如，怎么盤(pán)清家底?于是有了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，怎樣把家族產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?于是就有了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”這樣的三變方案。還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如一些資產(chǎn)的權(quán)屬界定，如何監(jiān)督和管理這些“家產(chǎn)”，都有相應(yīng)的配套文件。這樣一個(gè)“三步走”的方案，就是這項(xiàng)改革的基本安排。

2.為什么說(shuō)這項(xiàng)改革如此重要?

其實(shí)在《意見(jiàn)》里的重要意義部分已經(jīng)寫(xiě)得很清楚了，大家可以仔細(xì)讀一讀，特別是那句“引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義”。深遠(yuǎn)歷史意義等于是把這項(xiàng)改革提到同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣的歷史地位上了。應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民群體做出了巨大的貢獻(xiàn)，也付出了巨大的代價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)農(nóng)民朋友一直是有虧欠的，那么隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)積累了巨量財(cái)富以后，“先富”都富起來(lái)以后，勢(shì)必要兌現(xiàn)共同富裕的承諾了，也該讓農(nóng)民朋友享受躺著賺錢(qián)的機(jī)會(huì)了，或者說(shuō)“增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。個(gè)人覺(jué)得，改革的最終目的，是將集體資產(chǎn)“證券化”，只要你是這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，你就可以享受手中“證券”帶來(lái)的增值收益，無(wú)論你生活在哪里，工作在哪里。這樣既可以繼續(xù)釋放農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力，也可以實(shí)現(xiàn)資源最有效率的配置。(當(dāng)然，現(xiàn)階段為了控制風(fēng)險(xiǎn)，一些權(quán)益的交易只能局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，我想未來(lái)也許會(huì)建立市級(jí)、省級(jí)乃至全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái))

3.從實(shí)踐角度看改革的難點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)在哪?

櫻桃好吃樹(shù)難栽，理想很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨干。改革的初衷和目的都很好，但實(shí)踐起來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)還是不小的，特別是中國(guó)農(nóng)村如此復(fù)雜的環(huán)境，各地對(duì)于政策的理解和執(zhí)行的偏差，都有可能造成改革變形走樣。這里不說(shuō)太細(xì)節(jié)的問(wèn)題，重點(diǎn)講兩個(gè)我認(rèn)為比較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是發(fā)財(cái)了以后怎么分錢(qián)。相信大家在網(wǎng)上看到過(guò)不少這樣的案例，幾個(gè)好兄弟抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，住地下室，吃泡面，沒(méi)日沒(méi)夜干活，情同手足?？傻鹊缴庾龃罅耍芸旆茨砍沙?，各種開(kāi)撕，最終多年兄弟變成愁人。還有本來(lái)和和睦睦的家庭，因?yàn)槔先说囊还P遺產(chǎn)，對(duì)簿公堂，從此老死不相往來(lái)。在利益和感情面前，很多人先考慮利益，特別是巨大的利益?，F(xiàn)階段，一些地方集體經(jīng)濟(jì)薄弱，雖說(shuō)是把家產(chǎn)分下去了，但是還放在那沒(méi)有發(fā)揮效益。就好比在戈壁灘上給你分一套別墅，也住不了人，自然親朋好友也沒(méi)有什么意見(jiàn)?？赏蝗挥幸惶欤瑒e墅下面發(fā)現(xiàn)石油，石油公司要拆了別墅跟你談賠償，那親戚朋友立馬就眼饞了，各種我家也應(yīng)該分一份補(bǔ)償款的言論就出來(lái)了。

二是賠了本以后誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。天下沒(méi)有穩(wěn)賺不賠的生意，如果有，那也是你做不了的生意。比如漢武帝時(shí)期的“鹽鐵專營(yíng)”，小老百姓是沒(méi)法染指的。既然做生意有賺有賠，賺了錢(qián)大家一起分錢(qián)笑哈哈?？梢坏┵r了本，哪怕不是經(jīng)營(yíng)失誤，只是遇到了天災(zāi)人禍，甚至是像新冠疫情這樣的黑天鵝事件，我相信家族里的成員總有人會(huì)責(zé)難族長(zhǎng)，目光短淺，考慮不周，用心不夠等等。既然是改革，當(dāng)然會(huì)有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，可這失敗的后果由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，讓基層的同志心里毛毛的。